為提高我省醫(yī)藥企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，根據(jù)省政府《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(吉政發(fā)[2008]23號(hào))，省財(cái)政設(shè)立了“省級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。為規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高使用效益，我們制定的《吉林省省級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：吉林省省級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法

二OO九年五月十三日

吉林省省級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(吉政發(fā)[2008]23號(hào))，規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高使用效益，根據(jù)《吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理辦法》和國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，制定本辦法。

第二條 省級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”)是按照省政府要求設(shè)立，省財(cái)政廳和省科技廳共同管理的財(cái)政專項(xiàng)資金，其目的是為了充分發(fā)揮我省醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)藥企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

第三條 專項(xiàng)資金管理和使用原則

(一)突出重點(diǎn)，集中使用。專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持承擔(dān)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目，具有較好發(fā)展前景的醫(yī)藥企業(yè)(單位)。集中財(cái)力，重點(diǎn)扶持，避免資金分散使用。

(二)政府引導(dǎo)，多元投入。專項(xiàng)資金要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在堅(jiān)持政府投入的同時(shí)，通過貸款貼息，企業(yè)配套等方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)和社會(huì)資金參與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)等科技項(xiàng)目。

(三)科學(xué)民主、公開公正。建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和信息公開公示制度，將項(xiàng)目預(yù)算安排、承擔(dān)單位及科研條件、負(fù)責(zé)人及研究人員等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，對(duì)非保密信息予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。專項(xiàng)資金應(yīng)納入項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫⒔⒖?jī)效考評(píng)制度。

第二章 專項(xiàng)資金補(bǔ)助方式、標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍

第四條 根據(jù)醫(yī)藥企業(yè)(單位)和項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，專項(xiàng)資金的使用采取無(wú)償補(bǔ)助、貸款貼息、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等三種方式。

第五條 無(wú)償補(bǔ)助資金主要支持全省醫(yī)藥企業(yè)(單位)科技創(chuàng)新、科技服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的宣傳、展示和推介等招商引資活動(dòng)，同時(shí)鼓勵(lì)各市(州)、縣(市、區(qū))建立具有特色的中藥材開發(fā)集散地。為充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，補(bǔ)助資金額度原則上不超過企業(yè)(單位)承擔(dān)本項(xiàng)目自籌資金的30%，其開支范圍可參照財(cái)政部、科技部頒發(fā)的《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(財(cái)教[2006]160號(hào))第二章規(guī)定的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等執(zhí)行。

第六條 貸款貼息資金主要支持具有明確產(chǎn)品導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)化前景，能形成較大生產(chǎn)規(guī)模，已獲得銀行貸款的項(xiàng)目。貼息額度和年限視項(xiàng)目貸款額度、貸款年限及其企業(yè)還款能力等情況確定。貼息年限一般為一年，最多不超過三年，超過一年期的，貼息資金分期安排。申請(qǐng)貸款貼息資金的項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

(一)具有獨(dú)立法人資格，在吉林省境內(nèi)納稅的醫(yī)藥企業(yè)(單位)；

(二)具有科技成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散所必需的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化條件；

(三)項(xiàng)目已獲得一年期以上的銀行貸款(包括政策性銀行的軟貸款，不包括一年以下的流動(dòng)資金貸款)支持，并能夠提供貸款合同、銀行利息單等；

第七條 專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)創(chuàng)新、加快發(fā)展等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)(單位)承擔(dān)的能夠明顯提高自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。

第八條 無(wú)償補(bǔ)助資金和貸款貼息資金原則上不重復(fù)支持同一個(gè)項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)考核論證具有良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)項(xiàng)目，可視其發(fā)展情況，分年度給予支持，但一般不超過3年。

第三章 專項(xiàng)資金預(yù)算編制與審批程序

第九條 項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)(單位)在申報(bào)專項(xiàng)資金的同時(shí)應(yīng)按以下要求編制項(xiàng)目預(yù)算。

(一)項(xiàng)目預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目研究的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性，編制資金來(lái)源預(yù)算和支出預(yù)算。

在編制資金來(lái)源預(yù)算時(shí)，對(duì)自籌資金應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的證明資料。自籌資金包括企業(yè)(單位)的自有資金、銀行貸款和其它貨幣資金等。

在編制資金支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的開支范圍確定的支出科目和不同資金來(lái)源編列，同一支出科目一般不得同時(shí)列支專項(xiàng)資金和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算依據(jù)等進(jìn)行詳細(xì)說明。

(二)有多個(gè)企業(yè)(單位)共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編列各企業(yè)(單位)承擔(dān)的主要任務(wù)、資金預(yù)算等。

(三)編制項(xiàng)目資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)(單位)現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源，以及從外部可能獲得的共享服務(wù)等情況進(jìn)行說明，并針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能形成的科技資源和成果，提出社會(huì)共享的方案。

第十條 項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目承擔(dān)單位審核后報(bào)省科技廳，項(xiàng)目承擔(dān)單位為市、縣級(jí)科技局的，商同級(jí)財(cái)政部門后匯總報(bào)送。申請(qǐng)貼息資金比照此程序辦理。

第十一條 省財(cái)政廳、省科技廳組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審或評(píng)估。評(píng)審(估)結(jié)果按程序公示，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算存在重大異議的，應(yīng)當(dāng)按照程序進(jìn)行復(fù)議。

第十二條 根據(jù)評(píng)審(估)情況，由省財(cái)政廳和省科技廳共同提出項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)省專項(xiàng)資金審核委員會(huì)審定。

第十三條 省科技廳根據(jù)省專項(xiàng)資金審核委員會(huì)審定結(jié)果與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目預(yù)算書，并送省財(cái)政廳，省財(cái)政廳據(jù)此下達(dá)指標(biāo)文件(抄送省科技廳)，將專項(xiàng)資金直接撥付到項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)(單位)。

第四章 專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督檢查

第十四條 專項(xiàng)資金的撥付，按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金中涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條 項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)(單位)應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確需調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照原程序?qū)徟?/p>

第十六條 項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)(單位)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，制定內(nèi)部管理辦法，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理，對(duì)專項(xiàng)資金及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

第十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度決算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年度終了不滿三個(gè)月的，當(dāng)年可以不編報(bào)項(xiàng)目年度決算。其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度決算中反映。項(xiàng)目決算由課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門會(huì)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制。多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)項(xiàng)目的，由第一承擔(dān)單位負(fù)責(zé)匯審項(xiàng)目決算。于每年3月底以前報(bào)送省科技廳一式11份(含省財(cái)政廳1份)。

第十八條 在研項(xiàng)目的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)，可轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項(xiàng)目因故停止，項(xiàng)目承擔(dān)(企業(yè))單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理帳目與資產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單報(bào)省科技廳。由省科技廳組織進(jìn)行清查處理，結(jié)余經(jīng)費(fèi)全額上繳省財(cái)政。

第十九條 專項(xiàng)資金形成的大型儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，省政府科技管理部門有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究；專項(xiàng)資金形成的科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定共享，提高資源利用率；專項(xiàng)資金形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 省財(cái)政廳和省科技廳對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，也可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十一條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位及時(shí)向省科技廳提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收的主要部分。存在下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

(一)編報(bào)虛假預(yù)算，套取國(guó)家財(cái)政資金；

(二)未對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算；

(三)截留、擠占、挪用或違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金；

(四)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

(五)未按規(guī)定執(zhí)行和擅自調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算；

(六)虛假承諾、自籌資金不到位；

(七)其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理財(cái)務(wù)結(jié)帳手續(xù)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)全額上繳省財(cái)政。

第二十三條 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項(xiàng)資金、不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的項(xiàng)目承擔(dān)單位，省財(cái)政廳會(huì)同省科技廳予以停撥經(jīng)費(fèi)或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項(xiàng)目。對(duì)于未通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收，存在弄虛作假、截留挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，以及不按照規(guī)定及時(shí)上繳結(jié)余經(jīng)費(fèi)的，省科技廳可以取消有關(guān)單位今后三年內(nèi)申請(qǐng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的資格，并向社會(huì)公告。同時(shí)建議有關(guān)部門給予單位或個(gè)人紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由省財(cái)政廳、省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

(一)設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。

(二)材料費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中消耗的的原材料、輔助材料、低值易耗品的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

(三)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給外單位(包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。

(四)燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗等費(fèi)用。

(五)差旅費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、深信交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(六)會(huì)議費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。

(七)勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用。

(八)專家咨詢費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與本項(xiàng)目管理相關(guān)工作人員。

(九)管理費(fèi)：是指在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算大100萬(wàn)元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬(wàn)元的部分按照1%的比例核定；

關(guān)于對(duì)吉林省推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

項(xiàng)目管理辦法(草案)的意見

省科技廳醫(yī)藥辦：

對(duì)《吉林省推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目管理辦法》)，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)提出修改意見如下：

一、根據(jù)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)預(yù)算管理有關(guān)意見的通知》(吉財(cái)預(yù)[2009] 84號(hào))，考慮到《項(xiàng)目管理辦法》頒發(fā)后還要制定《吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《資金管理辦法》)的實(shí)際情況，建議將第一章中的第二條、第三條和第四章第十二條、第十四條中“經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)…….收回資金”的相關(guān)內(nèi)容在《資金管理辦法》中作規(guī)定。

二、根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(吉政發(fā)[2008]23號(hào))中關(guān)于展‘吉林省長(zhǎng)白山醫(yī)藥創(chuàng)新獎(jiǎng)’評(píng)選活動(dòng)”的規(guī)定，考慮到省政府已設(shè)立了“品牌戰(zhàn)略專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金”，我們認(rèn)為，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目不宜突破醫(yī)藥創(chuàng)新獎(jiǎng)范圍，獲得名牌和馳名商標(biāo)的醫(yī)藥企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定向省質(zhì)監(jiān)局和省工商局提出申請(qǐng)，建議將第二章第五條(四)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目中的“管理獎(jiǎng)項(xiàng)主要對(duì)象為各市(州)政府、省直政府相關(guān)部門和省內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的內(nèi)容刪除，將第三章第十條(五)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容修改為“重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)在醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)突出的省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)”。

三、根據(jù)省政府確定的各部門工作職責(zé)范圍，建議將第三章第十條修改為：“省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)組辦公室將根據(jù)專家組推薦報(bào)告，編制年度醫(yī)藥專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃草案，并將確定的項(xiàng)目資金預(yù)算送省財(cái)政廳進(jìn)行審核，再由省科技廳和省財(cái)政廳共同報(bào)送省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)組和吉林省專項(xiàng)資金審核委員會(huì)進(jìn)行審定”。