各市(州)、縣(市、區(qū))財政局、農業(yè)農村局：

為加強我省農村集體經濟組織財務管理，規(guī)范農村集體經濟組織財務行為，促進農村集體經濟健康發(fā)展，根據《農村集體經濟組織財務制度》(財農〔2021〕121號)及有關規(guī)定，結合我省實際，我們制定了《吉林省農村集體經濟組織財務制度實施細則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件： 《吉林省農村集體經濟組織財務制度實施細則》

吉林省財政廳

吉林省農業(yè)農村廳

2024年11月22日

附件：

吉林省農村集體經濟組織財務制度實施細則

第一章 總  則

第一條 為加強農村集體經濟組織財務管理，規(guī)范農村集體經濟組織財務行為，鞏固農村集體產權制度改革成果，保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村集體經濟健康發(fā)展，推動高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據《農村集體經濟組織財務制度》(財農〔2021〕121號)及有關規(guī)定，結合我省農村集體經濟組織實際，制定本實施細則。

第二條 本省依法設立的農村集體經濟組織適用本實施細則。

第三條 農村集體經濟組織是特別法人，應當建立健全財會人員崗位責任制度、集體資產管理制度、債務債權清查化解制度、收益分配制度和激勵約束機制，加強農村集體財務管理，規(guī)范農村集體財務行為；建立健全財務信息公開制度，加強財務信息管理，如實反映農村集體經濟組織的財務狀況和經營成果；建立健全民主理財制度，明確理財組織和人員，代表農村集體經濟組織成員開展民主理財工作。

第四條 農村集體經濟組織是農村集體經濟財務管理的責任主體，應當遵循民主管理、公開透明、成員受益、支持公益原則開展財務活動，控制財務風險，實現(xiàn)集體資產保值增值，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。

第五條 農村集體經濟組織的財務活動應當依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處，下同)和農業(yè)農村部門、財政部門的監(jiān)督指導，接受紀檢監(jiān)察和農村審計等相關部門的監(jiān)督。

第六條 建立健全農村集體經濟組織負責人任期和離任審計制度，將新增債務作為重點審計內容。

第二章 財務管理主體及職責

第七條 農村集體經濟組織財務管理工作應當在農村基層黨組織領導下，由成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員等按規(guī)定履行職責。

村級重大財務事項決策應履行下列程序：一是村黨組織提議。農村集體經濟組織重大財務事項，事先應由村黨組織提出議案，并擬定初步意見。二是村黨組織和本社理事會商議。村黨組織書記應及時組織召開黨組織和本社理事會聯(lián)席會議，研究提出具體意見建議，由理事會按照聯(lián)席會議提出的意見建議對議案進行修改完善。三是黨員大會審議。村黨組織書記組織召開本集體黨員大會，應當有三分之二以上的黨員參加，對聯(lián)席會議商議的事項進行審議，結果應當經到會黨員三分之二以上同意。四是成員(代表)會議決議。農村集體經濟組織應及時召開成員大會或成員代表會議對議案進行表決，成員大會或成員代表會議應當有三分之二以上具有完全民事行為能力的成員參加，不能到會的可通過即時通訊工具在線參加，實行一人一票表決，表決結果應當經三分之二以上成員或成員代表同意方可實施，實施前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。五是決議內容公開。農村集體經濟組織成員大會或成員代表會議表決通過的決議，應通過廣播、財務公開欄等方式及時進行公開，公開時間一般不少于5個工作日。六是實施結果公開。民主決策的決議實施完畢后，應通過廣播、書面文字等形式向本集體成員進行公開，公開時間一般不少于5個工作日。

重大財務事項包括：

(一)年度財務計劃和預算調整，年度收益分配方案；

(二)大額資金支出事項；

(三)大額資產購建、處置；

(四)對外投資，興辦集體企業(yè)等事項；

(五)重大項目的立項及建設，公益事業(yè)的興辦、籌資籌勞及項目建設；

(六)集體資產出租、出借事項；

(七)家庭承包以外超過一定額度的集體資源發(fā)包事項；

(八)重大合同簽訂；

(九)征地補償費分配管理；

(十)債務債權減免、核銷，舉借新債；

(十一)農村集體經濟組織承擔的經營管理人員和臨時用工人員的報酬及其他補助項目；

(十二)重大救災、救濟、助殘等款物的分配、發(fā)放；

(十三)其他事關農村集體經濟組織成員切身利益和農村集體經濟發(fā)展的重大財務事項。

第八條 成員(代表)大會的財務管理職責主要包括：

(一)審議、決定本集體經濟組織財務管理制度、年度財務計劃、重大財務事項、年度收益分配等；

(二)審議、決定本集體經濟組織資金籌集、資產資源利用、對外投資、資產處置等事項；

(三)審議、決定本集體經濟組織主要經營管理人員薪酬，并組織實施監(jiān)督和考核；

(四)聽取理事會年度財務執(zhí)行情況的報告，聽取監(jiān)事會年度財務監(jiān)督情況的報告，對理事會、監(jiān)事會年度財務管理和監(jiān)督工作提出質詢、改進意見；

(五)其他需要成員(代表)大會決定的重大財務事項。

第九條 理事會的財務管理職責主要包括：

(一)起草、執(zhí)行本集體經濟組織財務管理制度、年度財務預算方案、收益分配方案等；

(二)組織實施資金籌集、資產租賃、資源發(fā)包、生產服務、對外投資、資產處置等生產經營活動，簽訂經濟合同并督促履行；

(三)提出主要經營管理人員薪酬方案，決定其他工作人員薪酬；

(四)向成員(代表)大會報告年度財務執(zhí)行情況，接受、答復、處理本社成員或監(jiān)事會提出的有關質詢和建議；

(五)執(zhí)行章程規(guī)定及成員(代表)大會決定的其他財務事項。

第十條 監(jiān)事會的財務管理職責主要包括：

(一)監(jiān)督農村集體經濟組織各項財務管理制度建設、執(zhí)行情況；

(二)監(jiān)督農村集體經濟組織資金籌集、資金使用、資產購建、資產經營、資產處置、資源發(fā)包等財務活動，組織開展民主理財；

(三)監(jiān)督理事會、主要經營管理人員和會計人員履職行為，對損害本集體經濟組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員(代表)大會決議的財務行為提出質詢和改進建議，對理事、主要經營管理人員和會計人員提出罷免或解聘建議；

(四)聽取、收集本集體經濟組織成員反映的財務管理問題，及時告知給理事會全體成員，限期向理事會提出工作質詢和改進工作的建議；

(五)協(xié)助地方政府及有關部門開展財會監(jiān)督和審計監(jiān)督工作；

(六)向成員(代表)大會報告年度財務監(jiān)督情況；

(七)執(zhí)行章程規(guī)定及成員(代表)大會決定的其他財務監(jiān)督事項。

第十一條 農村集體經濟組織應當根據會計業(yè)務的需求，設置會計機構，或者設置會計崗位并指定會計主管人員，也可以按照有關規(guī)定委托代理記賬，既可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處(以下統(tǒng)稱代理機構)，也可以委托經批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構，確定后須報縣級農業(yè)農村部門、財政部門備案。代理記賬應堅持核算主體不變、資產所有權不變、代理不越權原則，農村集體經濟組織應設立報賬員。

第十二條 農村集體經濟組織會計主管人員、報賬員、代理會計人員等財會人員應當遵守職業(yè)道德，具備從事財會工作所需要的專業(yè)能力。

第十三條 農村集體經濟組織會計主管人員、報賬員、代理會計人員應保持相對穩(wěn)定，不宜隨意更換，應加強繼續(xù)教育培訓，提高代理會計業(yè)務質量。

第十四條 農村集體經濟組織會計核算工作應嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度。

規(guī)范日常收支，對違反相關財經法紀的經濟業(yè)務應拒絕辦理，并向代理機構負責人報告；對事后發(fā)現(xiàn)的違反財經法紀行為，應及時向代理機構負責人報告，并向農村集體經濟組織反饋，同時反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(一)代理機構負責人負責農村集體經濟組織的會計工作，審核會計報表，在會計報表上簽名并蓋章。

(二)會計人員負責會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務會計報表編制及報送、財務公開等日常工作；負責會計檔案保管移交工作，監(jiān)督農村集體經濟組織資金籌集、管理和使用情況，對違反相關財經法紀的行為予以糾正；負責農村集體經濟組織年度財務預決算方案編制；配合開展集體資產年度清查、農村審計和財務調查工作。

(三)出納人員負責辦理貨幣資金的收支、登記日記賬、依法保管貨幣資金和空白支票等業(yè)務，并確保貨幣資金安全；配合會計人員監(jiān)督農村集體經濟組織資金籌集、管理和使用。

(四)報賬員負責原始憑證審核和備用金、產品物資、固定資產、往來款項、債務債權等輔助性賬簿記錄工作，參與農村集體經濟組織年度財務預決算，協(xié)助做好財務公開和民主理財。報賬員有權拒絕辦理違反財務制度的收支，并向本集體經濟組織監(jiān)事會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告財務管理方面存在的問題。

第十五條 會計人員、出納員、報賬員應當分工負責，實行不相容崗位分離。出納員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。

會計人員和出納員應當分別保管財務印章，個人印章必須由本人或其授權人員保管，嚴禁同一人保管全部印章。

會計人員應當設定會計信息化登錄系統(tǒng)密碼，并定期更換。

非財務人員不得辦理資金收支業(yè)務，嚴禁同一人辦理資金收付的全過程。

出納員因特殊情況需委托他人收款的，應經過批準并辦理代收款手續(xù)，代收款人收款后應及時交付出納員。

第十六條 農村集體經濟組織理事會、監(jiān)事會成員及其近親屬不得擔任財務會計人員(包括物資保管等人員)。

第三章 資金籌集

第十七條 農村集體經濟組織可按有關法律法規(guī)政策規(guī)定，采取多種形式籌集資金?；I集資金應當履行第七條規(guī)定的程序，確定籌資方式、規(guī)模和用途，控制籌資成本和風險。

第十八條 農村集體經濟組織籌資形式主要有股權籌資和債權籌資。

股權籌資包括直接吸納各類投資(含量化給成員的股權)、所屬集體企業(yè)接受的投資，以及領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社吸納的投資。

債權籌資包括在金融機構貸款、向個人和法人單位的借款、融資租賃，可以依法依規(guī)利用農村集體資源經營權或使用權抵押擔保的借貸款。

第十九條 農村集體經濟組織應加強股權籌資管理，實行靜態(tài)管理機制，提倡不隨成員增減變動而調整。建立農村集體經濟組織股權登記制度，詳實記錄本集體成員持有股份的取得、繼承、抵押、擔保、信托、交易、收益等信息。股權可以在本集體經濟組織內部進行有償轉讓，但要防止和避免股權集中到少數(shù)人手中；本集體可以贖回股權，但應由成員自愿提出退出股份申請，本集體按照一定的程序和價格回購。成員股權的繼承，由本集體根據《中華人民共和國繼承法》等相關規(guī)定，制定具體辦法。外來投資的股權，由接受投資的主體按有關規(guī)定進行管理。

第二十條 農村集體經濟組織確需舉債從事生產經營性活動，應開展市場調研和可行性研究，制定籌資方案，按照重大財務事項決策機制履行程序，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

農村集體經濟組織應充分考慮償債能力，嚴格控制債務規(guī)模，保持債務規(guī)模、期限、結構合理適當，資產負債率原則上應當保持在60%以下。

未按規(guī)定履行重大財務事項決策程序而產生債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則，視為擅自作出決定人員的債務，由其承擔全部責任和后果。

第二十一條 農村集體經濟組織采用“一事一議”方式籌資的，應當遵循科學論證、民主決策、量力而行、上限控制、成員受益等原則，按照計劃用途?？顚Ｓ?，確保資金使用的合法性、合理性和效益性，嚴禁浪費和挪用資金。

第二十二條 農村集體經濟組織獲得政府給予的具有專門用途的資金或資產，應納入農村集體資產和負債管理。給付農村集體經濟組織的，應按規(guī)定使用，形成各類資產和公積公益金，依法依規(guī)接受監(jiān)督和審計；未來應通過集體經濟組織支付的補償補助資金，應按規(guī)定盡快完成資金支付，防止虛增債務。

第二十三條 農村集體經濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)，不得舉債進行非生產性建設，不得舉債發(fā)放工資、福利、獎金、補貼、津貼和支付辦公費用，禁止為其他單位、組織或個人提供各種抵押擔保。

第二十四條 農村集體經濟組織應組織開展債務清查，詳實摸清債務底數(shù)、結構、成因、變動趨勢和舉借新債情況，探索化解債務的路徑。

第二十五條 農村集體經濟組織應在開展債務清查基礎上，核實債務數(shù)額，尤其是核準債務利息，充分結合實際情況，嚴格履行規(guī)定程序，穩(wěn)慎核銷債務，積極化解“三角債”，特別是化解集體與成員之間的債務債權，有條件的地方，可以用集體收入償還債務。

嚴禁農村集體經濟組織與地方政府相互轉嫁債務。

第四章 資產運營

第二十六條 農村集體經濟組織具有獨立的經營權，依法自主決定其資產出租、發(fā)包、入股、信托等經營方式，承擔資產運營職責。

第二十七條 農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產；用于經營的貨幣資金、應收款項、存貨、生物資產、對外投資、房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產；用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經營性資產。

第二十八條 資源性資產經營。農村集體經濟組織應結合農村土地確權登記頒證、深化農村集體產權制度改革和第三輪土地延包工作，進一步落實資源性資產所有權，劃清資源性資產邊界，分清資源性資產類別，掌握資源性資產經營情況，按照有關規(guī)定加強管理。

(一)建立資源性資產登記制度。農村集體經濟組織應設立資源性資產登記簿，分類分塊記錄資源性資產(包括家庭承包地)情況，尤其記錄好國家所有依法由集體使用的資源性資產，對存在權屬爭議的資源性資產，應單獨予以備注說明。

(二)規(guī)范資源性資產發(fā)包。擬定發(fā)包金額超過1萬元(含)的，須履行第七條規(guī)定的程序，在全省統(tǒng)一的農村產權交易市場公開競價發(fā)包，簽訂規(guī)范合同。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權。

(三)加強資源性資產發(fā)包經營監(jiān)管。農村集體經濟組織應當組織力量，明確責任，分解任務，定期或不定期對資源性資產發(fā)包經營情況進行核查，確保資源性資產發(fā)包經營合法合規(guī)。

第二十九條 貨幣資金的管理。貨幣資金包括庫存現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金，應按《現(xiàn)金管理暫行條例》嚴格管理。

(一)農村集體經濟組織應建立貨幣資金內部控制制度，明確相關部門和崗位的職責權限，明確審批人和經辦人對貨幣資金業(yè)務的權限、程序、責任和相關控制措施，并定期或不定期對內部控制制度進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，應當及時采取措施，加以糾正和完善。

(二)農村集體經濟組織可以實行周轉金制度，由其會計工作委托代理機構根據實際情況測算，核定每個農村集體經濟組織每月現(xiàn)金周轉數(shù)額，由報賬員領取使用，并及時報賬。因搶險救災等特殊情況需要增加當月周轉金的，應說明情況并報代理機構重新核定周轉金數(shù)額。

(三)超過現(xiàn)金結算起點(1000元)的須采取轉賬、網銀或第三方支付、數(shù)字人民幣等方式結算，電子化、網絡化資金收付須滿足可查詢、可追溯、可稽核的要求。

(四)農村集體經濟組織應開設基本存款賬戶，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處、中介機構代理記賬業(yè)務的，須以農村集體經濟組織名義開設賬戶，且每個農村集體經濟組織單獨開設一個基本存款賬戶，用于辦理日常轉賬結算和現(xiàn)金收付，不得以代理機構名義為所代理的農村集體經濟組織開設統(tǒng)一賬戶。銀行賬戶嚴禁出租、出借。

(五)庫存現(xiàn)金、銀行存款實行日清月結。庫存現(xiàn)金至少每月盤點一次，由代理會計和出納員將現(xiàn)金日記賬余額與庫存現(xiàn)金數(shù)額進行核對，做到賬款相符，同時出納員與各村報賬員核對周轉金使用結余情況，做到賬款賬證相符，每月末與開戶銀行核對銀行存款余額，做到賬賬相符。

(六)加強代理資金管理核算，實行統(tǒng)一代理賬戶的，應按各農村集體經濟組織進行明細核算，防止平調集體資金。銀行存款支取實行“雙印鑒”監(jiān)管，網銀支付的U盾密碼口令應定期更換。

(七)農村集體經濟組織和代理機構嚴禁坐支，不得公款私存，不得設賬外賬和“小金庫”。

第三十條 應收款項的管理。應收款項包括農村集體經濟組織與內部成員、外部單位和個人之間發(fā)生的各種應收及暫付款項，應按有關規(guī)定嚴格管理。

(一)農村集體經濟組織應建立健全銷售業(yè)務內部控制制度，明確審批人和經辦人的權限、程序、責任和相關控制措施，定期或不定期對銷售業(yè)務內部控制進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，應當及時采取措施，加以糾正和完善。

(二)農村集體經濟組織與成員和非成員之間發(fā)生的應收及暫付款應分別進行核算。與成員之間發(fā)生的應收及暫付款按照成員設置明細科目，進行明細核算；與非成員之間發(fā)生的應收及暫付款按照非成員單位或個人設置明細科目，進行明細核算。

(三)農村集體經濟組織應結合債務債權清查，詳實摸清債權數(shù)額、形成原因、債務單位和個人信息、尚未收回的原因等情況，探索清收債權的路徑。

(四)對債務單位撤銷，依法確實無法追還的應收及暫付款項；對債務人死亡，既無遺產可以清償，又無義務承擔人，確實無法收回的款項，應履行第七條規(guī)定的程序予以核銷，確認壞賬損失，并登記備查。

第三十一條 存貨的管理。存貨包括農村集體經濟組織的各類庫存物資，如自產待售的各類產成品、生產過程中的半成品、用于生產或服務入庫的各類物資材料等，應按有關規(guī)定加強管理。

(一)農村集體經濟組織應建立健全存貨內部控制制度，建立保管人員崗位責任制，明確存貨入庫、保管、出庫相關規(guī)定，定期或不定期對存貨內部控制進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，應當及時采取措施，加以糾正和完善。

(二)農村集體經濟組織應加強存貨日常管理，嚴格履行存貨管理流程，開展存貨日常檢查，做到賬實相符。

(三)農村集體經濟組織要定期盤點存貨，每年末應開展一次存貨清查，對盤盈、盤虧、毀損、報廢的存貨，按相關規(guī)定進行處理。

第三十二條 生物資產的管理。生物資產包括消耗性生物資產、生產性生物資產和公益性生物資產。消耗性生物資產包括生長中的大田作物、蔬菜、用材林以及存欄待售的牲畜、魚蝦貝類等；生產性生物資產包括經濟林、薪炭林、產役畜等；公益性生物資產包括防風固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等，應按有關規(guī)定加強管理。

(一)建立生物資產登記制度。農村集體經濟組織應明確專人，落實崗位責任制，分別建立消耗性生物資產、生產性生物資產和公益性生物資產登記制度，詳細記錄每類每個生物資產培育(出生)、管護(飼養(yǎng))、投產(收獲)、死亡等生命周期全過程。

(二)收獲消耗性生物資產產品。消耗性生物資產應及時收獲農產品。植物類資產收獲的農產品，應及時入庫；動物類資產收獲的畜禽產品和水產品，能入庫的，及時入庫，不能入庫的，維持原生長環(huán)境，妥善管護。

(三)提取生產性生物資產折舊。生產性生物資產達到預定生產經營目的(投產)時，應按相關規(guī)定計提折舊。

(四)盤點清查生物資產。農村集體經濟組織應定期或不定期組織開展生物資產盤點，按規(guī)定處理生物資產的增減、攤銷、死亡毀損等，做到賬實相符。

(五)生物資產死亡或毀損時，應厘清飼養(yǎng)、管護等人員的責任，落實農業(yè)保險賠償金額，再按規(guī)定進行核算。

第三十三條 對外投資的管理。對外投資包括興辦企業(yè)、領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社、參股其他市場主體、購買有價證券等，應按規(guī)定加強管理。

(一)建立健全對外投資內部控制制度。明確審批人和經辦人的權限、程序、責任和相關控制措施，對于審批人超越權限審批的對外投資，經辦人有權拒絕辦理，并及時向監(jiān)事會或上級主管部門反映。應定期或不定期對對外投資內部控制進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，應及時采取措施，加以糾正和完善。

(二)制定投資方案。農村集體經濟組織應根據發(fā)展規(guī)劃，制定投資計劃或方案，進行可行性研究和論證，并評估投資風險。

(三)履行民主決策程序。對外投資屬于農村集體經濟組織重大財務事項，應履行第七條規(guī)定的程序方可實施，對于大額(由各地自行設定標準)投資項目，須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

(四)簽訂投資協(xié)議。對外投資應簽訂書面合同或協(xié)議，明確投資各方的權利義務、投資期限、投資額度、投資方式、投資收益結算、違約責任、投資管理和退出機制等內容。

(五)登記對外投資。設立專人專崗，明確崗位責任制，設立對外投資臺賬或登記簿，詳細記錄各項對外投資的名稱、類別、投資日期、投資數(shù)量和金額、投資期限、投資收益等事項。

(六)對外投資處置。對外投資應按期收取投資收益，到期收回投資本金，投資期內可以按規(guī)定進行處置。

第三十四條 固定資產的管理。固定資產包括單位價值在2000元以上且使用年限在一年以上的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)建設設施等，應按有關規(guī)定加強管理。

(一)建立健全固定資產內部控制制度。建立固定資產購建、保管、使用、維修、處置等制度，實行固定資產管理人員和使用人員崗位責任制，定期或不定期對固定資產內部控制進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，應及時采取措施，加以糾正和完善。

(二)登記固定資產。設立固定資產卡片或臺賬，詳細記錄每個固定資產的名稱、坐落(置放位置)、面積(套、件)、規(guī)格型號、金額、使用情況、折舊等信息。

(三)提取固定資產折舊。按照相關規(guī)定，計提固定資產折舊費用。

(四)固定資產盤點清查。農村集體經濟組織至少每年末開展一次固定資產盤點清查，對盤盈、盤虧、毀損、報廢的固定資產，按有關規(guī)定及時處理，做到賬實相符。

(五)固定資產處置。固定資產處置屬于農村集體經濟組織重大財務事項，須履行第七條規(guī)定的程序。處置取得的低于固定資產原值的資金，留歸農村集體經濟組織；處置取得的高于固定資產原值的資金，可以將高出部分納入收益分配。

第三十五條 在建工程的管理。在建工程是指農村集體經濟組織尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工驗收的工程項目。農村集體經濟組織應根據相關規(guī)定，加強在建工程監(jiān)督管理。

(一)工程立項。農村集體經濟組織應當根據年度發(fā)展規(guī)劃和投資計劃，提出工程項目建議，開展必要性和可行性分析研究，編制投資預算，履行民主決策程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批備案，確立工程項目。

(二)工程招標。按規(guī)定須在農村產權交易市場進行公開招標，擇優(yōu)確定施工單位和監(jiān)理單位。

(三)工程施工。成立工程項目監(jiān)督工作組，會同監(jiān)理人員，按設計標準監(jiān)督工程建設全過程，對出現(xiàn)的新情況及時匯報，妥善予以處理，對施工中存在的問題及時指出，按施工規(guī)范予以糾正，并對新情況新問題詳實記錄在案。

(四)工程驗收。施工單位提出工程項目竣工驗收申請，農村集體經濟組織按規(guī)定組織開展驗收工作，驗收合格后，辦理工程決算，歸集項目工程資料，立卷歸檔。

形成固定資產的工程項目，按規(guī)定將在建工程轉為固定資產。已交付使用但尚未辦理竣工驗收和決算手續(xù)的工程項目，按照估計價值計入固定資產，待辦理決算后再按照實際成本調整為實際價值。

未形成固定資產的工程項目，按規(guī)定轉入公積公益金或計入有關支出。

第三十六條 無形資產的管理。農村集體經濟組織的無形資產包括其所擁有的商標權、專利權、著作權、非專利技術、土地經營權等，應按相關規(guī)定加強管理。

(一)無形資產的取得。農村集體經濟組織購入、研發(fā)、接受捐贈等取得的商標權、專利權、著作權、非專利技術以及收到政府補助的無形資產，應同時取得該無形資產權屬的相關證明材料，按規(guī)定納入賬內核算。

(二)無形資產的登記。農村集體經濟組織應設立無形資產臺賬或登記簿，詳實記錄無形資產的取得、初始價值、攤銷價值、攤余價值、處置等情況，并對特殊情況予以登記說明。

(三)無形資產的處置。農村集體經濟組織應根據無形資產攤余價值的大小，履行相應的程序進行處置，并按規(guī)定進行核算。

第三十七條 有下列情形之一的，應當對農村集體資產價值進行評估：

(一)數(shù)額較大或未納入賬內核算的經營性資產和非經營性資產；

(二)非貨幣資產參股、聯(lián)營、合資、合作的；

(三)數(shù)額較大的資產入市交易、置換等產權變更的；

(四)數(shù)額較大的資產抵押的；

(五)農村集體經濟組織合并、分立、改制、改組、解散及其設立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產清算的；

(六)其他依法需要進行資產價值評估的。

第三十八條 農村集體資產價值評估應當由農村集體經濟組織成員(代表)會議決定，委托有資質的評估機構進行評估，并將評估結果向本集體成員公布，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

第三十九條 農村集體資產發(fā)生損失，按實際成本扣除應由責任人或者保險公司賠償?shù)慕痤~后的差額，確認損失金額。

第四十條 農村集體經濟組織應當在收益分配前開展集體資產年度清查，進一步摸清集體家底，錄入全國農村集體資產監(jiān)管系統(tǒng)。對侵占、霸占、強占農村集體資產的，應當責令及時返還；對損害、損失、損毀農村集體資產的，應當責令恢復原狀或者給予賠償；對農村集體資產領域涉黑涉惡問題，應當及時將問題線索報告有關部門；對涉及農村集體資產方面的違法違紀違規(guī)問題，應當及時反映給有關部門予以處理。

第四十一條  票據的管理。票據是指農村集體經濟組織在經濟業(yè)務發(fā)生或完成時取得或填制的書面記錄和證明，包括財政部門監(jiān)(印)制的財政票據、稅務部門監(jiān)(印)制的發(fā)票、農村集體經濟組織專用票據以及其他符合會計制度規(guī)定的規(guī)范性票據。

農村集體經濟組織專用票據管理辦法另行制定。

第五章 收支管理及收益分配

第四十二條 農村集體經濟組織各項收入和支出必須納入賬內核算，嚴禁坐支，嚴禁設賬外賬、“小金庫”，嚴禁非財務人員辦理財務收支事項。

第四十三條 農村集體經濟組織收入包括經營收入、投資收益、補助收入、其他收入等，應當依法依規(guī)加強管理。

(一)經營收入管理。農村集體經濟組織進行各項生產銷售、提供勞務、讓渡集體資產資源使用權等經營活動取得的收入，包括銷售收入、勞務收入、出租收入、發(fā)包收入等，應按權責發(fā)生制確認經營收入，開具票據。

(二)投資收益管理。農村集體經濟組織對外投資取得的收益扣除損失后的凈額，應當在取得相關憑據時，確認投資收益或損失，并對該項投資的必要性和可行性進行評估，提出繼續(xù)投資或撤資的意見建議，應履行第七條規(guī)定的程序方可實施。

(三)補助收入管理。補助收入是反映農村集體經濟組織獲得的政府給予保障村級組織和村務運轉的補助資金，應按國家和省相關規(guī)定管理。

(四)其他收入管理。其他收入是與農村集體經濟組織生產經營活動和公益事業(yè)建設相伴、衍生或意外事件、不可抗力產生的，應當按權責發(fā)生制確認，隨同相關業(yè)務一并處理或單獨處理。

第四十四條 農村集體經濟組織應當堅持量入為出的原則，嚴控非生產經營性支出，并按規(guī)定向成員公開。

第四十五條 農村集體經濟組織支出包括生產經營支出、稅金及附加、管理費用支出、公益事業(yè)支出、其他支出，應當按規(guī)定加強管理。

(一)生產經營支出管理。生產經營支出是指農村集體經濟組織因組織生產、修建小型農田水利工程、銷售產品、提供勞務(服務)、讓渡資產資源使用權、稅金等生產經營活動而發(fā)生的實際費用，應按“節(jié)本增效”原則，合理支出。

(二)稅金及附加管理。稅金及附加是指農村集體經濟組織從事生產經營活動按照稅法的有關規(guī)定應負擔的消費稅、城市維護建設稅、資源稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、印花稅、教育費附加及地方教育附加等相關稅費，應按規(guī)定及時足額繳納，不得弄虛作假，不得偷稅漏稅。

(三)管理費用支出管理。管理費用是指農村集體經濟組織管理活動發(fā)生的各項支出，包括管理人員及固定員工的工資、辦公費、差旅費、管理用固定資產修理費、管理用固定資產折舊、管理用無形資產攤銷、聘請中介機構費、咨詢費、訴訟費等，以及保障村級組織和村務運轉的各項支出，應將保障村級正常運轉的財政轉移支付資金全額用于管理費用，不足部分，農村集體經濟組織可適當彌補。

(四)公益事業(yè)支出管理。公益事業(yè)支出主要是農村集體經濟組織為改善生產生活條件的支出，應堅持量力而行，嚴禁舉債興辦公益事業(yè)和配套公益事業(yè)建設。

(五)其他支出管理。其他支出是指農村集體經濟組織除上述支出以外的支出，應按每項支出的要求規(guī)范管理。

第四十六條 農村集體經濟組織應當建立支出的審批制度，明確經辦人員、審核人員、監(jiān)督人員、審批人員的職責權限，制定操作流程，實行崗位責任制。

第四十七條 農村集體經濟組織各項支出必須滿足必要條件，取得規(guī)范的原始憑證且記載內容真實完整，履行規(guī)定流程，方可支出。

第四十八條 上級財政撥付的專項資金必須?？顚Ｓ?，加強管理，嚴禁挪用。專項資金支出應按專項資金管理規(guī)定進行審批。報銷時除按正常支出所附原始憑證外，還應在報銷單上注明費用所使用的專項資金名稱，并后附專項資金相關文件。

第四十九條 農村集體經濟組織應當按照“效益決定分配”的原則，建立健全收益分配制度，每年末開展一次收益分配。

第五十條 農村集體經濟組織在開展年度收益分配之前，應按規(guī)定的項目和順序，準確核算各項收支、凈收益和可分配收益。

第五十一條 農村集體經濟組織應當制定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等事項，經民主討論通過，在本集體進行公開，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

第五十二條 農村集體經濟組織可分配收益應按以下順序進行分配：

(一)彌補以前年度虧損；

(二)提取公積公益金；

(三)向成員分配收益；

(四)其他。

第五十三條 農村集體經濟組織收益分配時，提取公積公益金比例不得超過可分配收益的30%，向成員分配比例不得低于可分配收益的40%。

第五十四條 農村集體經濟組織收益分配應統(tǒng)籌把握，按照權責發(fā)生制確認本年資源發(fā)包和資產經營收入，合理確定成員分配比例，原則上不低于可分配收益增幅，促進農民財產性收入穩(wěn)定增長。嚴禁配股分配，嚴禁舉債分配，嚴禁突擊分紅。

第五十五條 農村集體經濟組織公積公益金按規(guī)定程序批準后，可用于發(fā)展生產、增加積累、彌補虧損、集體福利、公益事業(yè)等方面。

土地補償費是政府征收農村集體經濟組織土地而給予失去土地所有權的補償，可以看作是用一項集體資產(資源性資產)換取另一項集體資產(貨幣資金)，不符合收入確認的條件，不是集體的收入，應納入公積公益金管理。

第六章 產權管理

第五十六條  農村集體資產權屬確認。應按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產確權到相應的農村集體經濟組織成員集體。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有。

各農村集體經濟組織應分別管理各自的集體資產，既要防止農村集體資產在不同層級出現(xiàn)平調問題，又要防止農村集體資產在同一層級出現(xiàn)平調問題。

農村集體資產發(fā)包、出租、入股、合作、合資、投資、信托、興辦集體企業(yè)、投入集體領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社等，不改變集體資產所有權性質。

第五十七條 對權屬不明和存在權屬爭議的資產，應按下列方式進行處理。

(一)對產權不明的固定資產，可以根據其形成的歷史，按照原始出資性質和比例界定所有權。對未取得產權證書的房屋建筑物等，應依法依規(guī)妥善處置。

(二)對存在權屬爭議的資源性資產，應由爭議各方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以向縣級以上人民政府申請確權。

(三)對無法解決權屬爭議的資產，暫時維持現(xiàn)狀，列為待界定資產，待權屬爭議解決后，再依法依規(guī)進行處理。

第五十八條 農村集體資產屬于農村集體經濟組織成員集體所有，并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。

屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權。

分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權。

屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織代表集體行使所有權。

集體統(tǒng)一經營的村(組)，特別是城中村、城郊村、經濟發(fā)達村等，應建立健全農村集體經濟組織，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產所有權。

第五十九條 農村集體經濟組織應當按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，把握宜寬不宜嚴的尺度，根據縣級制定的成員身份確認指導意見和各村級集體經濟組織成員身份確認辦法，確認農村集體經濟組織成員身份。

第六十條 農村集體經濟組織應當建立成員名冊，詳細記載成員居住地址、身份信息、享有集體資產股權份額、承包地確權面積、宅基地面積等，錄入全國農村集體產權管理系統(tǒng)。成員變更的，應按有關規(guī)定及時變更登記信息。

第六十一條 農村集體經營性資產超過30萬元的，應當以股份或者份額形式量化給本集體經濟組織成員，以戶為單位，發(fā)放《農村集體經濟組織股權證書》，詳實記錄每個家庭成員享有農村集體資產股份或者份額。

成員享有集體資產的股權可以按規(guī)定抵押、擔保和有償退出，任何單位和個人不得干擾、侵占和損害。

第六十二條 農村集體經濟組織變更資產權屬的，應當按規(guī)定辦理相關手續(xù)，取得相關證明材料，相應更新集體資產卡片、臺賬或登記簿，并進行賬務處理。

第六十三條 村民小組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、分立或者解散的，應當按照“并村不并賬”的原則對原集體經濟組織單獨設賬，獨立進行收益分配和經濟活動的會計核算，不得隨意合并村組集體經濟組織賬目，不得將原村組的債務攤派給新的村組，更不得將債務攤派給合并村組的農民。應堅決糾正合村合賬的錯誤做法，對不屬于村民委員會或村集體經濟組織的債務債權，要從賬上劃轉剝離，防止產生虛增債務債權問題。

第七章 財務信息管理

第六十四條 農村集體經濟組織應當設立賬套，加強銀行賬戶管理，具備條件的，應當與村民委員會分設會計賬套和銀行賬戶。

第六十五條 農村集體經濟組織和財務會計代理機構應按規(guī)定整合現(xiàn)有財務會計平臺軟件，生成規(guī)范的財務會計信息，保證農村集體經濟組織財務會計信息的真實性、完整性、連續(xù)性和一致性。

第六十六條 農村集體經濟組織和財務會計代理機構應按照國家統(tǒng)一的會計制度有關規(guī)定，編制年度財務會計報告，真實反映農村集體經濟組織財務狀況和經營成果；年度財務會計報告連同年度集體資產清查結果，一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農業(yè)農村部門、財政部門。

第六十七條 農村集體經濟組織應建立健全財務公開制度，公開內容應全面完整，公開形式應靈活多樣，公開時間應及時高效，公開程序應規(guī)范合理，公開檔案應妥善保管，涉及成員切身利益的重大事項、重大決策及成員普遍關心的事宜，應當隨時公開。代理機構應根據村級財務公開需要，提供真實完整的財務信息，并對所提供的財務信息負責。

第六十八條 農村集體經濟組織主要負責人、監(jiān)事會成員及有關財會人員在財務公開后，應妥善處理成員對財務公開方面的疑問和問題，聽取成員的意見和建議。

第六十九條 農村集體經濟組織或財務會計代理機構應當按《會計檔案管理辦法》等有關規(guī)定建立健全會計檔案管理制度，明確立卷、歸檔、移交、保管、查閱和銷毀等流程規(guī)范，妥善保管會計檔案資料，嚴防發(fā)生會計檔案毀損、散失和泄密等事件。

第七十條 農村集體經濟組織的會計檔案應包括各種資產權屬證明、經濟合同、承包合同或協(xié)議，預決算方案及收益分配方案、重大財務事項審查資料，會計憑證、會計賬簿、財務會計報告、會計檔案移交清冊、會計檔案銷毀清冊等具有保存價值的會計資料和通過計算機等電子設備形成、傳輸和存儲的電子會計檔案。

第七十一條 農村集體經濟組織或財務會計代理機構采用磁性介質保存電子會計檔案，應異地備份至少兩份。要定期檢查和復制，做好防磁、防火、防潮和防塵工作，嚴防磁性介質損壞而導致會計檔案丟失。

第八章 附  則

第七十二條 依法代行農村集體經濟組織職能的村民委員會、村民小組等參照執(zhí)行本實施細則。

第七十三條 本實施細則自2025年1月1日起施行。