各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆三次會(huì)議精神，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用，使我省早日跨入建筑大省行列，現(xiàn)就加快發(fā)展建筑支柱產(chǎn)業(yè)提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以深化體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，以擴(kuò)大規(guī)?？偭俊⑻嵘l(fā)展質(zhì)量為核心，著力提高我省建筑業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展方式由傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，政府管理模式由行業(yè)管理向扶持企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略由單一經(jīng)營(yíng)向多業(yè)并舉、多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。全省建筑業(yè)完成產(chǎn)值6000億元，年增速保持15%以上。

(二)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。全省建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)上繳地方稅金330億元，占地方財(cái)政收入比例進(jìn)一步提高。

(三)建筑企業(yè)較快發(fā)展。全省建筑業(yè)企業(yè)總量超過(guò)5000戶(hù)。其中，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到8戶(hù)，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到150戶(hù)。年產(chǎn)值超100億元企業(yè)5戶(hù)，年產(chǎn)值超50億元企業(yè)30戶(hù)。

(四)產(chǎn)業(yè)員工隊(duì)伍不斷壯大。全省建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到150萬(wàn)人，年平均新增就業(yè)人員8萬(wàn)人。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)構(gòu)建科學(xué)發(fā)展格局。到2020年，形成一個(gè)建筑強(qiáng)市(長(zhǎng)春市)，建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元；發(fā)展三個(gè)建筑大市(吉林市、通化市、松原市)，建筑業(yè)產(chǎn)值分別超過(guò)500億元；發(fā)展七個(gè)建筑優(yōu)市(延邊州、四平市、遼源市、白城市、白山市、梅河口市、公主嶺市)，建筑業(yè)產(chǎn)值分別超過(guò)100億元；打造四個(gè)建筑大縣(九臺(tái)市、延吉市、東豐縣、前郭縣)，產(chǎn)值分別超過(guò)50億元；培育兩個(gè)建筑勞務(wù)大市(松原市、白城市)。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年，發(fā)展3-5個(gè)集開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等于一體的綜合性、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團(tuán)。建設(shè)3-5個(gè)國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化(建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化)基地，培育長(zhǎng)春市、吉林市成為國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)城市，引領(lǐng)我省建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化重組。支持建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨企業(yè)優(yōu)化重組；支持房屋建筑、市政、交通、鐵路、水利、電力、通信等企業(yè)跨行業(yè)融合發(fā)展。到2020年，形成30戶(hù)以上資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型綜合性建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮骨干企業(yè)示范帶動(dòng)作用。

(四)引進(jìn)外埠企業(yè)入吉。各市(州)、縣(市)政府要制定優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)中直、省外大型建筑業(yè)企業(yè)來(lái)我省設(shè)立總部；鼓勵(lì)中直、省外大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設(shè)立子公司，支持其通過(guò)將母公司產(chǎn)值、業(yè)績(jī)、人員劃轉(zhuǎn)我省，提升資質(zhì)等級(jí)，成為在我國(guó)東北地區(qū)的中心公司。到2020年，引進(jìn)設(shè)立總部建筑業(yè)企業(yè)3戶(hù)，設(shè)立子公司建筑業(yè)企業(yè)400戶(hù)以上。

(五)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。為出省建筑業(yè)企業(yè)搭建市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)與合作平臺(tái)，支持我省汽車(chē)、石化等優(yōu)勢(shì)行業(yè)帶動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)工程企業(yè)拓展省外市場(chǎng)。鼓勵(lì)本省企業(yè)通過(guò)股份合作、項(xiàng)目合作等方式走出去。鼓勵(lì)本省企業(yè)與中直、省外大型建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)拓市場(chǎng)。到2020年，本省企業(yè)省外建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年全省建筑業(yè)產(chǎn)值的35%以上。

(六)建立完善誠(chéng)信體系。建立全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)，建立健全企業(yè)、人員、項(xiàng)目、誠(chéng)信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快建筑業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)于不同信用等級(jí)的企業(yè)，實(shí)行差異化管理。探索建立項(xiàng)目法人誠(chéng)信評(píng)估制度，對(duì)誠(chéng)信缺失的項(xiàng)目法人予以公開(kāi)曝光。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省建筑市場(chǎng)信息互聯(lián)、互通、共享，全面建立守信激勵(lì)和失信懲戒的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系。

四、政策措施

(一)促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持兩個(gè)以上低資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建資質(zhì)等級(jí)更高、規(guī)模更大、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，可保留原有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，共享業(yè)績(jī)和人力資源。推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，具備條件的給予工程總承包、項(xiàng)目管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。大力發(fā)展城市軌道交通、隧道、機(jī)場(chǎng)、環(huán)保等高端專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，提高專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)能力。支持企業(yè)建立國(guó)家和省級(jí)技術(shù)中心，發(fā)展綠色施工技術(shù)，企業(yè)可從工程結(jié)算中提取1% -2%,作為成本納入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮建筑業(yè)的拉動(dòng)作用，帶動(dòng)建筑裝備制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，對(duì)裝配率達(dá)到一定比例的住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政安排資金予以支持。對(duì)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)自行生產(chǎn)部品構(gòu)件、裝配施工的項(xiàng)目，只繳納營(yíng)業(yè)稅，部品構(gòu)件不另行征稅。

(二)扶持企業(yè)立足本省市場(chǎng)。各級(jí)政府要建立重點(diǎn)扶持建筑業(yè)企業(yè)名錄制度，實(shí)行一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)包保扶持。對(duì)年產(chǎn)值全省排名前30的建筑業(yè)企業(yè)，由省級(jí)包保，在資質(zhì)升級(jí)(增項(xiàng))、財(cái)稅支持、項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面重點(diǎn)扶持。各市(州)、縣(市)要根據(jù)本地實(shí)際情況，確定重點(diǎn)扶持建筑業(yè)企業(yè)，給予包保扶持。重點(diǎn)扶持企業(yè)優(yōu)先參與國(guó)有資金投資(含以國(guó)有資金投資為主)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)志性工程及隧道、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投標(biāo)，類(lèi)似業(yè)績(jī)不作否定條件，同等條件優(yōu)先考慮。對(duì)我省企業(yè)暫不具備施工能力的領(lǐng)域，鼓勵(lì)外埠建筑業(yè)企業(yè)與本省建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)，帶動(dòng)本省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。

(三)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)在我省設(shè)立總部的中直、省外特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶(hù)所需的生產(chǎn)生活用地。支持本省建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外承包工程資格，支持對(duì)外承包工程企業(yè)申報(bào)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金等國(guó)家扶持政策。對(duì)省外承包工程年?duì)I業(yè)額達(dá)到5億元以上的建筑業(yè)企業(yè)或單個(gè)工程合同額達(dá)到1億元以上的較大項(xiàng)目，在金融授信、資質(zhì)升級(jí)(增項(xiàng))、人員管理等方面給予優(yōu)先支持。省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)暫免征收營(yíng)業(yè)稅。

(四)探索推進(jìn)工程總承包新路子。國(guó)有資金投資(含以國(guó)有資金投資為主)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)，評(píng)標(biāo)辦法一般應(yīng)采用綜合評(píng)標(biāo)法，承包方式應(yīng)采用施工總承包方式，總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，應(yīng)由總承包單位承擔(dān)。建設(shè)單位不得違法肢解分包工程，不得直接指定分包工程承包人或工程所需材料供應(yīng)廠商。除有特殊要求外，建設(shè)單位不得供應(yīng)工程所需材料。鼓勵(lì)企業(yè)由施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，形成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、運(yùn)行一條龍的工程總承包服務(wù)能力。有條件的項(xiàng)目應(yīng)采用工程總承包或?qū)嵭腥^(guò)程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以代建方式參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)，可以不再通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定分包單位。

(五)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。將施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考核結(jié)果，作為資質(zhì)管理、信用評(píng)定及評(píng)先選優(yōu)的重要條件。對(duì)獲評(píng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的，安全文明施工費(fèi)按照合同約定，可在取費(fèi)基礎(chǔ)上增加5% -8%.對(duì)獲評(píng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的，安全文明施工費(fèi)按照合同約定，可在取費(fèi)基礎(chǔ)上增加3% -5%.對(duì)一年內(nèi)同一工地兩次考核不合格或有兩個(gè)以上整改后仍不合格工地的建筑業(yè)企業(yè)，將建筑業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理記入不良行為記錄，重新審查建筑業(yè)企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)條件，審查期間企業(yè)不得再承攬新的工程，禁止上述建筑業(yè)企業(yè)和人員參加年度評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)。

(六)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。在我省注冊(cè)的建筑業(yè)企業(yè)，獲得國(guó)家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地的，對(duì)獲獎(jiǎng)工程的項(xiàng)目經(jīng)理，在招投標(biāo)中予以加分。獲得國(guó)家、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程的，發(fā)包方應(yīng)按合同約定給予承包方一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入招標(biāo)控制價(jià)和工程造價(jià)。具體政策由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)制定。

(七)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。建筑業(yè)企業(yè)按規(guī)定將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。對(duì)新辦民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)，報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，兩年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個(gè)納稅年度內(nèi)不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元部分，減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?？绲貐^(qū)經(jīng)營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按照總機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅歸屬的征收管理機(jī)關(guān)，向項(xiàng)目所在地相應(yīng)的主管地稅機(jī)關(guān)或者國(guó)稅機(jī)關(guān)預(yù)繳企業(yè)所得稅。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要簡(jiǎn)化流程，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)“營(yíng)改增”改革的指導(dǎo)和服務(wù)。

(八)加大財(cái)政和金融支持力度。各級(jí)政府要建立激勵(lì)機(jī)制，加大扶持建筑業(yè)發(fā)展的資金投入，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展快、貢獻(xiàn)大的建筑業(yè)企業(yè)和個(gè)人。推動(dòng)銀企合作，省屬商業(yè)銀行對(duì)信用評(píng)定優(yōu)良的省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)，在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持。特別是對(duì)出省建筑業(yè)企業(yè)，要給予增加貸款額度，降低貸款利率，延長(zhǎng)還貸期限等優(yōu)惠。支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款作為抵押物，為貸款融資提供擔(dān)保；支持建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)大型專(zhuān)用先進(jìn)設(shè)備，給予貸款利率優(yōu)惠。對(duì)本省建筑業(yè)企業(yè)在省外中標(biāo)1億元以上的項(xiàng)目，根據(jù)需要提高授信額度或給予貸款利率優(yōu)惠等支持。

(九)全面推行工程擔(dān)保制度。投標(biāo)、履約、工程款支付、農(nóng)民工工資、質(zhì)量保證金等各類(lèi)性質(zhì)的保證金，優(yōu)先采用工程建設(shè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保或銀行保函等方式，研究制定年度投標(biāo)保證金、農(nóng)民工工資保證金區(qū)域統(tǒng)籌、保證金信用浮動(dòng)等制度，減輕企業(yè)資金壓力。工程建設(shè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定并定期向社會(huì)公布。擔(dān)保費(fèi)用可按照企業(yè)信用評(píng)定等級(jí)實(shí)行差異化費(fèi)率。省屬商業(yè)銀行可依據(jù)信用等級(jí)情況，降低為信用等級(jí)良好的建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)具保函的條件，降低保證金及手續(xù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。建立“雙向擔(dān)?！敝贫龋l(fā)包人要求承包商提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等提供支付擔(dān)保。

(十)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制，規(guī)范工程結(jié)算，發(fā)承包雙方要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定時(shí)間完成竣工結(jié)算。國(guó)有資金投資(含國(guó)有資金投入為主)項(xiàng)目，財(cái)政評(píng)審單位要按規(guī)定時(shí)間及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目概(預(yù))算結(jié)(決)算評(píng)審，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論不作為工程結(jié)算依據(jù)。非國(guó)有資金投資(含非以國(guó)有資金投入為主)項(xiàng)目，發(fā)承包雙方任何一方，未經(jīng)對(duì)方同意，不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)重復(fù)審核。規(guī)范保證金管理，各類(lèi)保證金收取單位必須按規(guī)定時(shí)限及時(shí)返還保證金。規(guī)范建筑市場(chǎng)管理，發(fā)包方應(yīng)按合同約定和工程形象進(jìn)度按時(shí)足額撥付工程款，任何部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得擅自設(shè)立從業(yè)許可，不得擅自增加辦事條件，不得搭車(chē)收費(fèi)，不準(zhǔn)違規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行封賬、封戶(hù)，不得違背政策規(guī)定進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查。

(十一)加快建筑業(yè)人才培養(yǎng)。多渠道、多層次培育和引進(jìn)人才，打造以高級(jí)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、大批技術(shù)工人為主體的人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員參加執(zhí)業(yè)資格考試，對(duì)取得執(zhí)業(yè)資格人員，在職稱(chēng)評(píng)聘過(guò)程中給予優(yōu)先考慮。加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)教育，支持省內(nèi)建設(shè)類(lèi)職業(yè)院校發(fā)展，打造高水平職業(yè)教育基地，優(yōu)化勞務(wù)基地布局，相關(guān)資金要向建筑勞務(wù)人員培訓(xùn)傾斜，鼓勵(lì)大型企業(yè)建立農(nóng)民工夜校，推進(jìn)以工代訓(xùn)的培訓(xùn)方式，形成全省統(tǒng)一開(kāi)放、合理流動(dòng)的建筑勞務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)從業(yè)農(nóng)民工的公共服務(wù)和權(quán)益保障工作，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

(十二)優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，破除地方保護(hù)、部門(mén)分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。實(shí)行層級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，特級(jí)資質(zhì)施工總承包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額3000萬(wàn)元以上的房屋建筑工程；一級(jí)資質(zhì)施工總承包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額1000萬(wàn)元以上的房屋建筑和市政公用工程，為中小企業(yè)留出發(fā)展空間，促進(jìn)大、中、小企業(yè)均衡發(fā)展。完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出機(jī)制，健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為招投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，營(yíng)造公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

(十三)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。深入開(kāi)展工程質(zhì)量治理工作，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)“五方”主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢(shì)頭。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量信息檔案，推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度，在守住工程質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上，使全省工程質(zhì)量安全生產(chǎn)水平得到明顯提升。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，把建筑業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，盡快制定支持建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，完善配套政策，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為建筑業(yè)發(fā)展提供有力保障。

(二)實(shí)施目標(biāo)考核。將建筑業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入省政府對(duì)市(州)、縣(市)政府目標(biāo)責(zé)任考核，市、縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人。同時(shí)，對(duì)各市(州)、縣(市)建筑業(yè)指標(biāo)完成情況定期進(jìn)行通報(bào)。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。各級(jí)統(tǒng)計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，理順建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)及信息入庫(kù)渠道，將具備條件的建筑業(yè)企業(yè)全部納入統(tǒng)計(jì)口徑，為建筑業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳工作，營(yíng)造支持建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

吉林省人民政府

2014年11月21日