各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹省委、省政府關于“五大發(fā)展”、“六型農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，落實加快實施“健康米、放心肉”工程的重要決策，推動我省稻米產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升稻米質(zhì)量和價值，增強我省大米品牌的知名度和競爭力，現(xiàn)就加快實施“健康米”工程提出如下意見：

一、總體思路和主要目標

(一)總體思路。堅持以市場為導向，以品牌為核心，圍繞建設全國食源性安全食品基地，打造“安全、營養(yǎng)、好吃”的優(yōu)質(zhì)吉林大米，通過加強大米標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、精深化加工、全程化監(jiān)管，加快推動吉林大米由“好米”變?yōu)椤懊住?，提升品牌知名度和附加值，提高市場占有率和競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、地方財政收入增加。

(二)主要目標。到2017年，“健康米”工程取得階段性成效，大米產(chǎn)業(yè)進入持續(xù)、高效的發(fā)展軌道。

1.標準化體系進一步完善。水稻生產(chǎn)、收購、加工、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)地方標準體系基本完善；水稻主產(chǎn)區(qū)標準化示范區(qū)項目實現(xiàn)全覆蓋；“三品一標”水稻標準化生產(chǎn)基地由目前的 300萬畝增加到500萬畝；水稻耕種收綜合機械化水平由目前的76％提高到90％。

2.質(zhì)量安全可追溯體系初步形成。建立質(zhì)量可追溯體系的大米加工企業(yè)達到400家，在大米批發(fā)銷售環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)“來源可追溯，去向可查證，責任可追究”的質(zhì)量信息管理目標。

3.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提升。大米產(chǎn)業(yè)主體更加完善，大米加工龍頭企業(yè)帶動作用日趨明顯，基地建設不斷發(fā)展，企業(yè)自有水稻種植基地面積在現(xiàn)有基礎上再翻一番。

4.品牌效應明顯提升。吉林大米整體形象不斷提升，具有吉林地方特色的大米地理標志品牌在國內(nèi)中高端消費群體中的認知度進一步提高，部分知名品牌在相關電子商務網(wǎng)站的銷售排名居于前列。

5.產(chǎn)品附加值進一步提高。以綠色、有機為主的優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)銷量占比由目前的12.4％增加到18％；稻谷加工附加值由目前的1∶1.1提升到1∶1.4，稻谷加工綜合銷售收入力爭達到400億元。

二、重點任務

(一)大力發(fā)展標準化生產(chǎn)。

1.健全和完善水稻標準體系。組織制定和完善我省水稻產(chǎn)地環(huán)境、種子種苗、種植、田間管理、收獲、貯藏、運輸和加工等方面地方標準，加快制定水稻質(zhì)量安全控制標準并加大實施力度，力爭用三年左右時間，初步建立起我省水稻標準體系。2014年年底，完成31項國家級、省級水稻標準化示范區(qū)項目建設任務，2017年，全面推進水稻主產(chǎn)區(qū)標準化示范區(qū)項目建設，實現(xiàn)標準化示范區(qū)項目的全覆蓋。

2.做好水稻新品種的選育和推廣。繼續(xù)實施水稻良種工程，開展科技攻關，著力提高水稻單產(chǎn)、品質(zhì)和抗逆性，選育一批有突破性的新品種，在全省進行重點推廣。2015年，優(yōu)質(zhì)米品種覆蓋率在2014年基礎上增加2個百分點，達到70％，到2017年達到75％。全省水稻良種覆蓋率始終保持100％的水平。

3.推進智能水稻浸種催芽育秧車間建設。加大水稻育種育秧的資金投入和整合力度，重點發(fā)展水稻集中浸種催芽，提升水稻育苗標準化、規(guī)?；?、設施化水平。2015年，全省利用智能水稻浸種催芽育秧車間開展集中催芽育秧面積要達到65萬畝，占水稻種植總面積的8％， 2017年要達到200萬畝，占水稻種植總面積的17％。

4.發(fā)展標準化種植。積極爭取政策扶持和多元投入，支持大米加工企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和水稻種植大戶開展水稻標準化生產(chǎn)和建設水稻標準化示范基地，引導分散、小規(guī)模的水稻種植向標準化、規(guī)?；N植轉變，促進產(chǎn)業(yè)升級。到2017年年底，全省水稻標準化示范基地由 2013年的120萬畝增加到170萬畝，增加41.7％。

5.加大綠色、有機、無公害和地理標志水稻認證力度。通過政策支持和市場引導，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展“三品一標”水稻生產(chǎn)，積極開展 “三品一標”水稻認證，增加優(yōu)質(zhì)安全水稻在全省水稻產(chǎn)量中的比重。從2014年至2017年每年新增“三品一標”水稻標準化基地面積50萬畝，2017年達到500萬畝，占全省水稻種植面積的40％。

6.加強水田基礎設施建設。通過增加水稻基礎建設投資，加大對機耕路、機電井及配套、橋涵閘、渠道防滲、排灌站等小型農(nóng)田水利設施建設扶持力度，提高單排單灌水田的比例，鼓勵企業(yè)和農(nóng)民建設高標準水田。2015年至2017年，每年新增高標準水田10萬畝。

7.提高水稻生產(chǎn)全程機械化水平。要落實好農(nóng)機購置補貼資金，建立和完善農(nóng)機使用和維修服務體系，鼓勵和指導企業(yè)與農(nóng)民提高水稻生產(chǎn)全程機械化水平。2014年、2015年和 2017年水稻耕種收綜合機械化水平分別達到83％、85％和90％。

(二)提高稻谷流通和加工水平。

1.加強稻谷倉儲物流設施建設。結合落實國家“糧安工程”，支持和鼓勵有條件的大米加工和水稻收儲企業(yè)進行倉儲物流設施建設，提升倉儲物流設施現(xiàn)代化水平，提高稻米保管品質(zhì)，降低稻米保管費用；通過整合當前的社會物流網(wǎng)點和運力資源，構建新型糧食物流信息平臺，實現(xiàn)稻米物流信息聯(lián)網(wǎng)。

2.優(yōu)化大米加工產(chǎn)業(yè)結構。通過政策引導和市場推動，促進省內(nèi)大米加工龍頭企業(yè)以品牌和資產(chǎn)為紐帶，加快對周邊弱小企業(yè)的兼并與重組，整合現(xiàn)有資源，淘汰落后產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度，增強企業(yè)競爭力。到2017年，全省大米加工產(chǎn)能在現(xiàn)有基礎上減少10％，企業(yè)數(shù)量減少15％。

3.提高精深化加工水平。加大對省內(nèi)大米加工企業(yè)技改的扶持力度，加快企業(yè)技術設備更新改造，引導具有一定規(guī)模的大米加工企業(yè)向精深加工方向延伸，提高大米加工水平和產(chǎn)品檔次，抓好稻殼、米糠等副產(chǎn)品綜合利用。到2017年，以綠色、有機為主的優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)銷量由目前的48.5萬噸增加到70萬噸；全省稻谷深加工能力由現(xiàn)在的空白增加到50萬噸／年以上，大米加工產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸。

(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展農(nóng)村水稻生產(chǎn)合作組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和家庭農(nóng)場，提高生產(chǎn)的組織化、社會化程度。到2014年年底，全省農(nóng)村水稻生產(chǎn)合作社由2013年的 2000個發(fā)展到2500個，到2015年和2017年，分別發(fā)展到3000個和4000個。

2.創(chuàng)新經(jīng)營形式。鼓勵和支持大米加工龍頭企業(yè)通過定向投入、委托生產(chǎn)、入股分紅和利潤返還等多種形式，完善利益聯(lián)結機制，使企業(yè)與農(nóng)戶形成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體。充分發(fā)揮企業(yè)帶動作用，借助市場形成的“倒逼機制”，引導農(nóng)民按照企業(yè)標準和市場需求種植水稻。

3.擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鼓勵和引導有條件的大米加工龍頭企業(yè)通過土地流轉和訂單方式，建立自己的水稻種植基地，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售和全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管的經(jīng)營模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2015年，大米加工龍頭企業(yè)通過自有、訂單和土地租賃等形式種植的水稻基地面積發(fā)展到180萬畝，到2017年，力爭達到280萬畝。

4.拓展營銷渠道。鼓勵大米加工企業(yè)在國內(nèi)重點城市建立品牌直銷店，同時，引入電子商務，借助網(wǎng)絡平臺，開辟新的銷售渠道，形成“線上線下”互動。2014年年底前，全面啟動吉林大米電子商務銷售業(yè)務；到2017年年底，線上銷售大米達到5萬噸，省外重點城市品牌直銷店發(fā)展到1500家。

(四)加強質(zhì)量安全全程監(jiān)管。

1.強化土壤環(huán)境保護的監(jiān)督管理。加強土壤污染狀況調(diào)查和地表水污染防治，全面推進重金屬污染防治和面源污染防治；加強水稻種植區(qū)域空氣、水文、氣候等環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測，建立水稻耕地質(zhì)量檔案，為水稻質(zhì)量安全提供及時、全面的信息支撐；建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度以及土壤環(huán)境保護與綜合治理部門協(xié)調(diào)機制，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。到2017年，初步形成省、市、縣三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

2.加強投入品監(jiān)管。加強對種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資投入品的市場監(jiān)督檢查，加強對農(nóng)藥等投入品的使用監(jiān)督和指導；嚴厲打擊國家明令禁止的高毒農(nóng)藥使用，從源頭把住水稻生產(chǎn)安全關。

3.加強種植環(huán)節(jié)管理指導。完善我省農(nóng)技推廣體系，組織全省農(nóng)業(yè)技術服務推廣部門做好水稻種植中農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用的技術指導與服務，做好水稻病蟲害的綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治技術推廣。鼓勵增加有機肥施用量，推廣生物物理除蟲技術，最大限度降低有害物質(zhì)殘留。

4.強化稻米流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立健全稻米檢驗監(jiān)測網(wǎng)絡體系，提升檢驗監(jiān)測能力和水平，及時排查稻米收購、貯藏、加工、消費等流通環(huán)節(jié)中存在的質(zhì)量安全隱患；加強大米QS認證、地理標志保護產(chǎn)品和商標的管理，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。到2017年，全面完成稻米批發(fā)企業(yè)進銷貨臺帳建立工作，實現(xiàn)省內(nèi)市場稻米銷售“來源清、去向明”。

5.加強質(zhì)量安全追溯體系建設。建立健全質(zhì)量追溯管理制度，支持和推動稻米信息采集和監(jiān)管系統(tǒng)建設。力爭到2017年年底，在吉林智慧農(nóng)業(yè)水稻產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點基本實現(xiàn)生產(chǎn)有記錄、信息可查詢。

(五)突出品牌培育。

1.加快省內(nèi)大米品牌整合。圍繞我省東部火山巖、西部弱堿土、中部松花江流域地域特點，依托現(xiàn)有的16個大米地理標志產(chǎn)品和商標，重點打造3—5個具有一定代表性的地域品牌。通過建立和完善大米地方質(zhì)量標準和使用管理辦法，對區(qū)域內(nèi)大米品牌進行整合。

2.加強品牌規(guī)范與自律。充分發(fā)揮協(xié)會職能作用，組織制定和完善大米地理標志品牌使用管理辦法，規(guī)范企業(yè)行為，維護品牌信譽。2015年年底，所有獲得大米地理標志保護產(chǎn)品的市(州)、縣(市)，都要制定相關的大米質(zhì)量地方標準和品牌使用管理辦法。

3.加強大米品牌監(jiān)督管理。加大政府相關部門督查、監(jiān)管力度，定期開展大米品牌專項檢查和整治行動，依法打擊制售假冒偽劣和侵犯大米商標專用權的違法行為，及時曝光違法企業(yè)名單，保護企業(yè)商標專用權，凈化市場環(huán)境。

4.組織開展吉林大米品牌宣傳。以“吉林大米 —安全、營養(yǎng)、好吃”為主題，圍繞我省生態(tài)環(huán)境、水稻種植優(yōu)勢、大米內(nèi)在品質(zhì)以及歷史文化，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體做好系列報道宣傳。建立和完善促進大米品牌宣傳的獎勵機制，鼓勵和引導多元主體加大品牌宣傳投入、創(chuàng)新品牌宣傳方式，提升吉林大米在全國的知名度和影響力。

三、保障措施

(一)加強組織領導。按照吉林省實施“健康米、放心肉”工程領導小組統(tǒng)一部署，省糧食局牽頭協(xié)調(diào)有關部門根據(jù)各自分工制定計劃，開展工作。各地要成立相應的工作機構，把實施“健康米”工程作為推進“三農(nóng)”工作的重要任務來抓，明確工作目標，細化任務分工，抓好工作落實。

(二)完善相關制度。建立健全部門聯(lián)席會議制度和工作例會制度，組織成員單位按照分工制定本單位落實任務的具體措施和目標，履職盡責，通力合作，全力推進實施“健康米”工程。各級政府也要結合本地實際，逐級、逐年、逐項細化目標責任，制定具體工作方案，明確推進措施，積極開展工作。

(三)加大政策支持力度。各有關部門要從本部門實際出發(fā)，對“健康米”工程在政策、技術、資金等方面給予必要的支持，并按照實施“健康米”工程總體要求，結合部門職能，提出階段性工作計劃和具體支持措施，抓好落實。

吉林省人民政府

2014年11月24日