各市(州)、縣(市、區(qū))財政局、水利局：

根據(jù)財政部、水利部《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》(財農(nóng)〔2016〕181號)要求，為規(guī)范我省中央財政水利發(fā)展資金使用管理，省財政廳、省水利廳制定了《湖北省中央財政水利發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各地結(jié)合本辦法和當(dāng)?shù)貙?shí)際制定管理細(xì)則，于7月底前報省財政廳、省水利廳備案。

附件：湖北省中央財政水利發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則

湖北省財政廳湖北省水利廳

2017年5月8日

附件

湖北省中央財政水利發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)中央財政水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)水利改革發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)、《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》(財農(nóng)〔2016〕181號)、《省財政廳關(guān)于貫徹落實(shí)<省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見>的通知》(鄂財農(nóng)發(fā)〔2015〕127號)和《省財政廳印發(fā)<關(guān)于下放財政資金分配權(quán)限后市縣加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的意見>的通知》(鄂財農(nóng)發(fā)〔2017〕24號)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條　本細(xì)則所稱中央財政水利發(fā)展資金(以下簡稱水利發(fā)展資金)，是指中央財政安排我省用于支持水利建設(shè)和改革的資金。省級水利資金用于支持水利發(fā)展資金項目的適用本細(xì)則。

水利發(fā)展資金使用管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明；統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；績效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

納入級部門預(yù)算的水利發(fā)展資金按照部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章　部門職責(zé)

第三條　水利發(fā)展資金由省財政廳會同省水利廳負(fù)責(zé)管理。

省財政廳負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金分配方案審核和預(yù)算分解下達(dá)，資金監(jiān)督檢查，預(yù)算績效管理，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。

省水利廳負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金三年支出規(guī)劃編制，研究提出資金分配和目標(biāo)任務(wù)清單建議方案、項目庫建設(shè)(含競爭立項)、組織開展或指導(dǎo)項目前期工作，項目實(shí)施及監(jiān)管，竣工驗(yàn)收，做好資金績效評價具體工作，指導(dǎo)各地做好項目資金管理等相關(guān)工作。

各市(州)、縣(市、區(qū))財政、水利部門的職責(zé)分工，由各地依據(jù)本細(xì)則和當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

第三章　資金分配

第四條　省級采取因素法方式分配水利發(fā)展資金，具體如下：

(一)目標(biāo)任務(wù)(權(quán)重50%)。以財政部、水利部下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)、省委省政府決策的重大水利建設(shè)項目和省級水利三年支出規(guī)劃為依據(jù)測算分配。

(二)績效因素(權(quán)重30%)。根據(jù)最近一年度水利發(fā)展資金績效考評成績、最嚴(yán)格水資源管理制度考核成績測算分配。

(三)自然因素(權(quán)重10%)。參考耕地面積、灌溉面積測算分配。

(四)政策傾斜(權(quán)重10%)。對國家和省級貧困縣、革命老區(qū)縣、民族自治縣給予傾斜支持，保障分配給貧困縣的資金增幅不低于此項資金的平均增幅。

市(州)、縣(市、區(qū))分配水利發(fā)展資金的具體辦法，由各地制定。

第五條　省財政廳在收到財政部水利發(fā)展資金文件和工作清單后(包括提前下達(dá)、正式下達(dá))，及時通知省水利廳研究提出資金分配方案和工作清單分解方案，經(jīng)省財政廳審核后按程序在法定時限內(nèi)撥付資金。需納入省級部門預(yù)算的，按規(guī)定編入預(yù)算。市縣財政、水利部門要按照《預(yù)算法》規(guī)定的時限內(nèi)及時撥付資金。

第四章　資金使用

第六條　水利發(fā)展資金支出范圍包括：

(一)農(nóng)田水利建設(shè)，主要用于農(nóng)田灌排工程設(shè)施建設(shè)(含“五小水利”、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村河塘清淤整治等)及配套機(jī)耕道(橋)、農(nóng)業(yè)灌排電力設(shè)施、灌溉計量設(shè)施建設(shè)。

(二)中小河流治理及重點(diǎn)縣綜合整治，主要用于中小河流防洪治理及中小河流重點(diǎn)縣的水系綜合整治。

(三)小型水庫建設(shè)及除險加固，主要用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。

(四)水土保持工程建設(shè)，主要用于水土流失綜合治理。

(五)河湖水系連通項目，主要用于江河湖庫水系連通工程建設(shè)等。

(六)水資源節(jié)約與保護(hù)，主要用于國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)和水資源節(jié)約與保護(hù)。

(七)山洪災(zāi)害防治，主要用于山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)、重點(diǎn)山洪溝防洪治理等。

(八)水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，主要用于補(bǔ)助農(nóng)田水利設(shè)施和縣級及以下公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)支出等。

(九)省委、省政府明確的重大水利項目。

水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購置、樓堂館所建設(shè)等支出。

縣級可按照從嚴(yán)從緊的原則，在水利發(fā)展資金中列支勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用，其中：用于農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理及重點(diǎn)縣綜合整治、小型水庫建設(shè)及除險加固、水土保持工程建設(shè)、河湖水系連通項目、水資源節(jié)約與保護(hù)、山洪災(zāi)害防治等項目的列支比例不超過6%，不足部分由縣級統(tǒng)籌解決，其他項目均不得在水利發(fā)展資金中列支相關(guān)費(fèi)用。省、市(州)兩級不得在水利發(fā)展資金中重復(fù)提取列支上述費(fèi)用。

水利發(fā)展資金原則上不得用于中央基建投資已安排資金的水利項目。

第五章　資金管理

第七條　水利發(fā)展資金實(shí)行中期財政規(guī)劃管理。各級財政部門會同水利部門根據(jù)同級政府確定的水利中長期發(fā)展目標(biāo)和跨年度預(yù)算平衡需要，將水利發(fā)展資金納入三年滾動規(guī)劃和年度預(yù)算。各級水利部門在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案時，應(yīng)充分征求同級財政部門意見。

第八條　市(州)、縣(市、區(qū))水利部門會同同級財政部門圍繞水利相關(guān)規(guī)劃，做好項目庫建設(shè)，提前做好項目前期工作，確保資金一旦下達(dá)即可使用。

第九條　市縣可采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、民辦公助等方式使用管理水利發(fā)展資金，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施項目的支持力度；鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展項目建設(shè)，創(chuàng)新項目投資運(yùn)營機(jī)制。遵循“先建機(jī)制、后建工程”原則抓好項目建后管護(hù)，對農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革不到位的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)不安排資金，對實(shí)施方案中管護(hù)機(jī)制不健全、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)的，不通過項目立項。

第十條　水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照“誰用錢、誰負(fù)責(zé)、誰報賬”的原則，實(shí)行縣級報賬制。

第六章　資金統(tǒng)籌

第十一條　各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利部門按照財政部和省財政廳關(guān)于統(tǒng)籌使用資金有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)水利發(fā)展資金的統(tǒng)籌使用。市(州)、縣(市、區(qū))財政部門會同水利部門在完成省級明確的工作清單任務(wù)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地年度資金統(tǒng)籌方案或水利支出重點(diǎn)統(tǒng)籌安排水利發(fā)展資金。分配給貧困縣的水利發(fā)展資金，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)和《省財政廳關(guān)于貫徹落實(shí)<省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見>的通知》(鄂財農(nóng)發(fā)〔2015〕127號)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　各級財政部門要按照《預(yù)算法》和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度。對預(yù)算已安排但當(dāng)年沒開工或超過當(dāng)年資金實(shí)際需求的、項目結(jié)轉(zhuǎn)1年的資金，本級政府可以調(diào)劑用于其它急需的水利建設(shè)項目;對結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金、以及沒有安排到具體項目的資金，上級收回統(tǒng)籌安排；對項目完成并通過竣工決算后形成的結(jié)余資金，由同級財政統(tǒng)籌用于其他急需的水利項目。

第七章　項目管理

第十三條　各級水利部門按分級負(fù)責(zé)的原則落實(shí)項目管理工作責(zé)任。

省級：中小河流治理(含重點(diǎn)縣綜合整治)和河湖水系連通單個項目(項目區(qū))總投資3000萬元(含)以上的、治理范圍跨市(州)、跨流域、省管市(林區(qū))以及水事糾紛較突出地區(qū)的項目前期工作；水資源節(jié)約與保護(hù)項目單個實(shí)施范圍跨市(州)的項目及省級部門組織實(shí)施項目的前期工作和驗(yàn)收；新建小型水庫可行性研究和新建小(1)型水庫工程初步設(shè)計批復(fù)；山洪災(zāi)害防治項目前期工作和驗(yàn)收；抗旱引調(diào)提水項目前期工作。

市(州)：農(nóng)田水利建設(shè)和水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的前期工作和驗(yàn)收；水土保持工程建設(shè)前期工作和驗(yàn)收；水資源節(jié)約與保護(hù)項目投資3000萬元以下的前期工作和驗(yàn)收;中小河流治理及重點(diǎn)縣綜合整治、河湖水系連通項目的驗(yàn)收及單個項目或(項目區(qū))總投資在3000萬元以下的前期工作;小型病險水庫除險加固工程、新建小(2)型水庫工程初步設(shè)計批復(fù)，小(1)型水庫工程驗(yàn)收;抗旱引調(diào)提水項目驗(yàn)收。

縣級：小(2)型水庫工程驗(yàn)收。

第十四條　各市(州)、縣(市、區(qū))水利部門分級管理的項目，應(yīng)按規(guī)定時間報送省水利廳備案備查。水利發(fā)展資金涉及項目變更事項由項目審批單位按規(guī)定辦理。涉及貧困縣的資金和項目管理，按中央和省委、省政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章　績效管理

第十五條　各級財政部門會同同級水利部門對水利發(fā)展資金預(yù)算實(shí)行全過程預(yù)算績效管理。各級在收到水利發(fā)展資金后按《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》(財預(yù)〔2015〕163號)規(guī)定，逐級填報匯總資金績效目標(biāo)；項目實(shí)施結(jié)束后按照水利發(fā)展資金績效管理辦法規(guī)定組織績效考評；下年度分配資金時將績效考評成績作為資金分配重要依據(jù)。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展資金績效評價。績效考評具體工作按照《中央財政水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法》(財農(nóng)〔2017〕30號)執(zhí)行。

第九章　監(jiān)督檢查

第十六條　市(州)、縣(市、區(qū))項目主管部門會同財政部門及時對水利發(fā)展資金使用和項目建設(shè)情況進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括資金投入情況、項目建設(shè)情況、相關(guān)管理制度、項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)督舉報電話等信息，公示期限應(yīng)覆蓋項目建設(shè)事前、事中和事后，公示地點(diǎn)應(yīng)在項目建設(shè)點(diǎn)顯要位置。

第十七條　各級財政部門和水利部門應(yīng)加強(qiáng)水利發(fā)展資金的監(jiān)督檢查。省財政廳駐各市(州)監(jiān)督檢查辦事處按照工作職責(zé)和省財政廳要求，開展水利發(fā)展資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作。分配、使用、管理水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改到位。

第十八條　水利發(fā)展資金使用管理中存在弄虛作假、套取資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，對相關(guān)單位及個人按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十章　附則

第十九條　市(州)、縣(市、區(qū))財政部門應(yīng)會同同級水利部門，結(jié)合本辦法和當(dāng)?shù)貙?shí)際制定管理細(xì)則，并報省財政廳、省水利廳備案。

第二十條　本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。