各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年5月28日

湖北省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法

第一章 總則

第一條 為落實企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，依法保護企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱企業(yè)投資項目(以下簡稱項目)，是指企業(yè)在湖北省境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括企業(yè)使用自籌資金的項目，以及使用自籌資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等的項目。

第三條 實行核準(zhǔn)管理的具體項目范圍以及核準(zhǔn)機關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限，由省人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件制定的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》(以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》)確定。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院、省人民政府對項目核準(zhǔn)的范圍、權(quán)限有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

《核準(zhǔn)目錄》由省政府投資主管部門會同省有關(guān)部門研究提出，報省人民政府批準(zhǔn)后實施，并根據(jù)情況適時調(diào)整。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各地各部門不得擅自調(diào)整《核準(zhǔn)目錄》確定的核準(zhǔn)范圍和權(quán)限。

第四條《核準(zhǔn)目錄》以外的企業(yè)投資項目實行備案管理，按照屬地原則備案?？缡?州)、跨流域的項目由省政府投資主管部門備案，在市(州)范圍內(nèi)跨縣(市、區(qū))、跨流域的項目由市(州)政府投資主管部門備案。中央在鄂企業(yè)、省屬企事業(yè)單位和社會團體在湖北省境內(nèi)投資建設(shè)的項目可在屬地或省政府投資主管部門備案。

第五條 依據(jù)本辦法第三條第一款規(guī)定具有項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機關(guān)統(tǒng)稱項目核準(zhǔn)機關(guān)?！逗藴?zhǔn)目錄》所稱投資主管部門是指縣級以上發(fā)展改革部門。項目核準(zhǔn)機關(guān)對項目進行的核準(zhǔn)是行政許可事項，實施項目核準(zhǔn)所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由本級預(yù)算予以保障。

依據(jù)國家規(guī)定具有項目備案權(quán)限的行政機關(guān)統(tǒng)稱項目備案機關(guān)。

第六條 企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，符合國家和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，依法履行項目核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，并依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，如實提供相關(guān)材料，報告相關(guān)信息。

第七條 項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，應(yīng)當(dāng)依法由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)及其他行政機關(guān)不得非法干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)。

項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對項目進行核準(zhǔn)或者備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。

第八條 項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)公開服務(wù)指南，以及與項目有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，列明項目核準(zhǔn)的申報材料及所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等；列明項目備案所需信息內(nèi)容、辦理流程等，提高工作透明度，為企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第九條 除涉及國家秘密的項目外，項目核準(zhǔn)、備案必須通過在線平臺實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)核準(zhǔn)、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

第十條 項目通過在線平臺申報時，生成作為該項目整個建設(shè)周期身份標(biāo)識的唯一項目代碼。項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。項目的審批信息、監(jiān)管(處罰)信息，以及工程實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼，并與省信用信息公共服務(wù)平臺對接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

第十一條 各級項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)的項目核準(zhǔn)或備案信息，以及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水行政管理、環(huán)境保護、節(jié)能審查、安全監(jiān)管等部門的相關(guān)手續(xù)辦理信息、審批結(jié)果信息、監(jiān)管(處罰)信息，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺實現(xiàn)互通共享。

第十二條 項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送項目進展情況。項目開工前，項目單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浽诰€平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應(yīng)當(dāng)按年度在線報備項目建設(shè)動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應(yīng)當(dāng)在線報備項目竣工基本信息。

第二章 項目核準(zhǔn)的基本程序

第十三條 企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)要求編制項目申請報告，取得本辦法第十六條規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)附具的有關(guān)文件后，按照第十七條規(guī)定報送。

第十四條 項目申請報告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

(一)項目單位情況；

(二)擬建項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；

(三)項目資源利用情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；

(四)項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。

第十五條項目申請報告可以由項目單位自行編寫，也可以由項目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的工程咨詢機構(gòu)編寫。任何單位和個人不得強制項目單位委托中介服務(wù)機構(gòu)編制項目申請報告。項目單位對項目申請報告以及依法應(yīng)當(dāng)附具文件的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

項目單位或者其委托的工程咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照項目申請報告通用文本和行業(yè)示范文本的要求編寫項目申請報告。

工程咨詢機構(gòu)接受委托編制有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)做到依法、獨立、客觀、公正，對其編制的文件負(fù)責(zé)。

第十六條 項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附具以下文件：

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目)；

(二)國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(國土資源主管部門明確可以不進行用地預(yù)審的情形除外)；

(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。

第十七條 企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由擴權(quán)縣(市、區(qū))政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，直接向擴權(quán)縣(市、區(qū))政府投資主管部門報送項目申請報告。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由市(州)政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，可以直接向市(州)政府投資主管部門報送項目申請報告，或者通過項目所在地縣(市、區(qū))政府投資主管部門向市(州)政府投資主管部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，可以直接向省政府投資主管部門報送項目申請報告，或者通過項目所在地市(州)政府投資主管部門或擴權(quán)縣(市、區(qū))政府投資主管部門向省政府投資主管部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院投資主管部門、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的項目，可以直接向國務(wù)院投資主管部門、國務(wù)院行業(yè)管理部門報送項目申請報告，或者通過省政府投資主管部門、省政府行業(yè)管理部門向國務(wù)院投資主管部門、國務(wù)院行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，按照本條第三款規(guī)定向國務(wù)院投資主管部門報送項目申請報告，由國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。新建運輸機場項目由省人民政府直接向國務(wù)院、中央軍委報送項目申請報告。

第十八條 項目申報材料齊全、符合法定形式的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。

申報材料不齊全或者不符合法定形式的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到項目申報材料之日起5個工作日內(nèi)一次性告知項目單位補充相關(guān)文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。逾期不告知的，自收到項目申報材料之日起即為受理。

項目核準(zhǔn)機關(guān)受理或者不予受理申報材料，都應(yīng)當(dāng)通過在線平臺或者以書面形式出具受理或不予受理通知書，加蓋本機關(guān)專用公章并注明日期。對于受理的申報材料，受理通知書應(yīng)當(dāng)注明項目代碼，項目單位可以根據(jù)項目代碼在線查詢、監(jiān)督核準(zhǔn)過程和結(jié)果。

第十九條 項目核準(zhǔn)機關(guān)在正式受理項目申請報告后，需要評估的，應(yīng)當(dāng)在4個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估。項目核準(zhǔn)機關(guān)在委托評估時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體情況，提出評估重點，明確評估時限。

受委托評估的工程咨詢機構(gòu)與編制項目申請報告的工程咨詢機構(gòu)為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機構(gòu)不得承擔(dān)該項目的評估工作。工程咨詢機構(gòu)與項目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該工程咨詢機構(gòu)不得承擔(dān)該項目單位的項目評估工作。

除項目情況復(fù)雜的外，評估時限不得超過30個工作日。接受委托的工程咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項目核準(zhǔn)機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。項目情況復(fù)雜的，履行批準(zhǔn)程序后，可以延長評估時限，但延長的期限不得超過60個工作日。

項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將項目評估報告與核準(zhǔn)文件一并存檔備查。

評估費用由委托評估的項目核準(zhǔn)機關(guān)承擔(dān)，評估機構(gòu)及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。

第二十條 項目涉及有關(guān)行業(yè)管理部門或項目所在地人民政府職責(zé)的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門或項目所在地人民政府在7個工作日內(nèi)出具書面審查意見。有關(guān)行業(yè)管理部門或項目所在地人民政府逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第二十一條 項目建設(shè)可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的，項目核準(zhǔn)機關(guān)在作出核準(zhǔn)決定前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。

相關(guān)部門對直接涉及群眾切身利益的用地、環(huán)境影響、移民安置、社會穩(wěn)定風(fēng)險等事項已經(jīng)進行實質(zhì)性審查并出具了相關(guān)審批文件的，項目核準(zhǔn)機關(guān)可不再就相關(guān)內(nèi)容重復(fù)征求公眾意見。

對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。除項目情況特別復(fù)雜外，專家評議時限原則上不得超過30個工作日。

第二十二條 項目核準(zhǔn)機關(guān)可以根據(jù)評估意見、部門意見、專家評議意見和公眾意見等，要求項目單位對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整，或者對有關(guān)情況和文件做進一步澄清、補充。

第二十三條 項目違反相關(guān)法律法規(guī)，或者不符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求的，項目核準(zhǔn)機關(guān)可以不經(jīng)過委托評估、征求意見等程序，直接作出不予核準(zhǔn)的決定。

第二十四條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)作出是否予以核準(zhǔn)的決定，或者向上級項目核準(zhǔn)機關(guān)提出審核意見。項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長核準(zhǔn)時限，但延長的時限不得超過40個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知項目單位。

項目核準(zhǔn)機關(guān)需要委托評估、進行專家評議、征求公眾意見的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將咨詢評估或?qū)＜以u議所需時間通過在線平臺或者以書面形式告知項目單位。

第二十五條 項目符合核準(zhǔn)條件的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)對項目予以核準(zhǔn)并向項目單位出具項目核準(zhǔn)文件。項目不符合核準(zhǔn)條件的，項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具不予核準(zhǔn)的書面通知，并說明不予核準(zhǔn)的理由。

項目核準(zhǔn)機關(guān)出具項目核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)的書面通知應(yīng)當(dāng)抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、水行政管理、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級機關(guān)。

第二十六條 項目核準(zhǔn)文件和不予核準(zhǔn)的書面通知參照國務(wù)院投資主管部門制定的格式文本。

第三章 項目核準(zhǔn)的審查及效力

第二十七條 項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對項目進行審查：

(一)是否危害經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全；

(二)是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

(三)是否合理開發(fā)并有效利用資源；

(四)是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。

第二十八條 取得項目核準(zhǔn)文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向原項目核準(zhǔn)機關(guān)提出變更申請。原項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否同意變更的書面決定：

(一)建設(shè)地點發(fā)生變更的；

(二)投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

(三)項目變更可能對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生重大不利影響的；

(四)需要對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整的其他重大情形。

第二十九條 項目自核準(zhǔn)機關(guān)出具項目核準(zhǔn)文件或同意項目變更決定2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個工作日前，向項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期開工建設(shè)。項目核準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定，并出具相應(yīng)文件。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長不得超過1年。國家和省對項目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

在2年期限內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向項目核準(zhǔn)機關(guān)申請延期的，項目核準(zhǔn)文件或同意項目變更決定自動失效。

第四章 項目備案

第三十條 實行備案管理的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將相關(guān)信息告知項目備案機關(guān)，依法履行投資項目信息告知義務(wù)，并遵循誠信和規(guī)范原則。

第三十一條 省政府投資主管部門負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的項目備案基本信息格式文本，具體包括以下內(nèi)容：

(一)項目單位基本情況；

(二)項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；

(三)項目總投資額；

(四)項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。

項目單位應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

第三十二條 項目備案機關(guān)收到本辦法第三十一條規(guī)定的全部信息即為備案。項目備案信息不完整的，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時以適當(dāng)方式提醒和指導(dǎo)項目單位補正。

項目備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)項目屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者依法應(yīng)當(dāng)實行核準(zhǔn)管理，以及不屬于固定資產(chǎn)投資項目、依法應(yīng)當(dāng)實施審批管理、不屬于本備案機關(guān)權(quán)限等情形的，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺及時告知企業(yè)予以糾正或者依法申請辦理相關(guān)手續(xù)。

第三十三條項目單位需要備案證明的，可以通過在線平臺自行打印或者要求備案機關(guān)出具。

第三十四條項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺及時告知項目備案機關(guān)，并修改相關(guān)信息。

第五章 監(jiān)督管理

第三十五條 項目核準(zhǔn)和備案機關(guān)、行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家安全、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查、金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、審計等部門，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作方法，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，依法加強對項目的事中事后監(jiān)管。

項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，對項目進行監(jiān)管。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、建設(shè)、行業(yè)管理等部門，應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對項目進行監(jiān)管。

金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照商業(yè)原則，依法獨立審貸。

審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強對國有企業(yè)投資項目、申請使用政府投資資金的項目以及其他公共工程項目的審計監(jiān)督。

第三十六條 對項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)實施的項目核準(zhǔn)、備案行為，相關(guān)利害關(guān)系人有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。任何單位和個人都有權(quán)對項目核準(zhǔn)、備案、報建、建設(shè)實施過程中的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。

第三十七條 項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)及其工作人員，其他相關(guān)部門及其工作人員，項目單位、工程咨詢機構(gòu)及其工作人員，參與專家評議的專家，在項目核準(zhǔn)、備案方面的違法行為，按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六章 附則

第三十八條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織在湖北省境內(nèi)利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，按照企業(yè)投資項目進行管理。個人投資建設(shè)項目參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

外商投資項目、境外投資項目、國防科技工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)項目的核準(zhǔn)和備案不適用本管理辦法，參照執(zhí)行省政府投資主管部門、省政府國防科技工業(yè)管理部門的相關(guān)核準(zhǔn)和備案辦法。

第三十九條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！逗笔∑髽I(yè)投資項目備案暫行辦法》(鄂政發(fā)[2005]12號文之附件三)、《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)湖北省政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法的通知》(鄂發(fā)改投資[2014]534號)同時廢止。