各市、州、縣(市、區(qū))、直管市、林區(qū)財政局，省直各部門:

為規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定〉的通知》(財資〔2017〕13號)等有關(guān)規(guī)定，省財政廳制定了《湖北省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)處置管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：湖北省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)處置管理辦法

湖北省財政廳

2017年6月16日

附件：

湖北省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)處置管理辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定〉的通知》(財資〔2017〕13號)、《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》(鄂財績規(guī)〔2017〕3號)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省各級從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位(以下簡稱“經(jīng)營類事業(yè)單位”)改革中涉及的國有資產(chǎn)處置工作。處置方式主要包括：無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等。

第三條　經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、公開透明的原則，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依法依規(guī)處置國有資產(chǎn)，未履行審批手續(xù)的，不得擅自處置。根據(jù)經(jīng)營類事業(yè)單位執(zhí)行的財務(wù)、會計制度，分別按照各級財政部門關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置或企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條　經(jīng)營類事業(yè)單位權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須在權(quán)屬界定明確后處置。資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系確難以明確，或歷史資料不齊全、或依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和歷史文件材料無法判斷資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的，暫按國有資產(chǎn)管理。

處置被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律有關(guān)規(guī)定。

第五條　經(jīng)營類事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)，實(shí)際發(fā)生的抵押、擔(dān)保等責(zé)任應(yīng)當(dāng)一并劃轉(zhuǎn)移交，原則上由轉(zhuǎn)企改制后的企業(yè)承接。

第二章　資產(chǎn)清查

第六條　經(jīng)營類事業(yè)單位改革應(yīng)當(dāng)將全部資產(chǎn)納入資產(chǎn)清查范圍。資產(chǎn)清查要在改革方案批準(zhǔn)后6個月內(nèi)完成，并以改革方案批復(fù)之日的前一個會計月末作為清查工作基準(zhǔn)日。改革方案批復(fù)實(shí)施視為資產(chǎn)清查工作立項，主管部門無需再履行資產(chǎn)清查立項程序。

(一)執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位，按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財資〔2016〕1號)的規(guī)定執(zhí)行。

(二)執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位，參照《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》(國資委令第1號)、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》(國資評價〔2003〕73號)的規(guī)定執(zhí)行。

第七條　經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財資〔2016〕1號)規(guī)定逐級上報資產(chǎn)清查報告。主管部門對單位上報的資產(chǎn)清查結(jié)果審核同意后報送同級財政部門進(jìn)行審核確認(rèn)。

第八條　對資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等事項進(jìn)行核實(shí)。

(一)執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位，按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財資〔2016〕1號)及本級財政部門資產(chǎn)核實(shí)等規(guī)定報批。

(二)執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位,按照《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》(財企〔2003〕233號)等規(guī)定執(zhí)行。

第三章　資產(chǎn)處置

第九條　資產(chǎn)處置事項，按照以下程序進(jìn)行：

(一)單位申請。

(二)主管部門審核。

(三)財政部門審批。

(四)公開處置。

(五)收入上繳。

第十條　資產(chǎn)處置應(yīng)提交以下材料：

(一)申請文件；

(二)改制方案、職工安置方案等批復(fù)相關(guān)文件；

(三)資產(chǎn)清查報告或中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告；

(四)擬采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，應(yīng)當(dāng)提供本級政府或主管部門的相關(guān)文件或會議紀(jì)要、協(xié)議轉(zhuǎn)讓意向書；

(五)涉及土地、房屋、車輛的，應(yīng)當(dāng)提供權(quán)屬證明，必要時需提交相關(guān)職能部門審核意見；

(六)其他相關(guān)材料。

第十一條　經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，要在完成資產(chǎn)清查后按照企業(yè)財務(wù)、會計制度對各項資產(chǎn)、負(fù)債重新分類建賬，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國家資本，并按照程序在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部公示，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審批。

第十二條　經(jīng)營類事業(yè)單位整體或部分改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)評估結(jié)果在轉(zhuǎn)制單位內(nèi)部公示。

第十三條　涉及土地資產(chǎn)管理的，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見>的通知》(廳字〔2016〕38號)的規(guī)定執(zhí)行。

(一)經(jīng)營類事業(yè)單位涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制為企業(yè)后用途符合劃撥用地目錄的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行有償使用。

(二)轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置；經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司等企業(yè)，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國家作價出資(入股)方式配置。

第十四條　經(jīng)營類事業(yè)單位人員、資產(chǎn)規(guī)模較小或無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要予以撤銷的，以及長期虧損、資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰、歷史遺留問題較多，經(jīng)批準(zhǔn)退出事業(yè)單位序列的，其財務(wù)資產(chǎn)管理按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第68號)中關(guān)于事業(yè)單位清算相關(guān)規(guī)定以及《企業(yè)財務(wù)通則》(財政部令第41號)中關(guān)于企業(yè)重組清算等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條　經(jīng)營類事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售，要按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過公開競價方式處置。以市場化方式處置資產(chǎn)要統(tǒng)籌安排、有序進(jìn)行，防止因短期集中處置導(dǎo)致國有資產(chǎn)賤賣。

第四章　收入管理

第十六條　執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)、會計制度的經(jīng)營類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置收入在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金和符合規(guī)定的人員安置等費(fèi)用及清償債務(wù)后，剩余收入上繳國庫。

第五章　監(jiān)督管理

第十七條　各級財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對改革中涉及國有資產(chǎn)的有關(guān)審批事項，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定要求執(zhí)行，嚴(yán)禁改革過程中以私分、低價變賣、虛報損失等手段轉(zhuǎn)移、侵占國有資產(chǎn)，嚴(yán)禁隨意處置國有資產(chǎn)。

第十八條　各級財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在經(jīng)營類事業(yè)單位改革中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第472號)、《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章　附則

第十九條　省直各部門，各市、州、縣(市、區(qū))、直管市、林區(qū)財政局可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行，由省財政廳負(fù)責(zé)解釋和修訂。