各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府：

根據(jù)《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》(鄂政發(fā)〔2018〕26號)和《湖北省優(yōu)化不動產(chǎn)登記營商環(huán)境工作方案》(鄂政辦函〔2018〕87號)要求，為全面推進(jìn)房屋交易、稅收征繳和不動產(chǎn)登記體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記營商環(huán)境，提升不動產(chǎn)登記服務(wù)效能，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以深化“放管服”改革為抓手，以世界銀行營商環(huán)境財產(chǎn)登記指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，全面推行房屋交易、稅收征繳和不動產(chǎn)登記“一窗聯(lián)辦、集中服務(wù)”，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記辦事效率明顯提高，群眾和企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)。2019年8月底前所有市縣實現(xiàn)申請人在“一窗聯(lián)辦”窗口通過一次申請、一次收取資料、一次性數(shù)據(jù)錄入、一次性繳稅、信息實時共享即可“一次辦好”不動產(chǎn)登記的目標(biāo)。

二、重點工作

(一)設(shè)立“一窗聯(lián)辦”窗口。調(diào)整現(xiàn)有窗口設(shè)置，對確定的聯(lián)辦事項實施房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記一體化受理，一窗聯(lián)辦窗口由不動產(chǎn)登記工作人員主辦，一次性收取所需全部材料，數(shù)據(jù)一次性錄入，通過互通網(wǎng)絡(luò)分發(fā)至各有關(guān)部門，逐步實現(xiàn)由物理窗口集成向功能集成轉(zhuǎn)變。不需要聯(lián)辦的事項由登記部門獨立辦理，強(qiáng)化非聯(lián)辦業(yè)務(wù)窗口、繳費(fèi)窗口、發(fā)證窗口建設(shè)，增加自助服務(wù)設(shè)備。推行聯(lián)辦模式，以房屋轉(zhuǎn)移登記工作流程為例：1.咨詢預(yù)審。對申請人辦理事項和提交材料進(jìn)行初步查驗，導(dǎo)辦分流辦理事項，告知需補(bǔ)正材料等。2.受理申請。不動產(chǎn)登記部門收到當(dāng)事人提交的材料后，進(jìn)行事項詢問，材料查驗，一次錄入數(shù)據(jù)，對符合受理條件的出具受理告知手續(xù)。3.并聯(lián)辦理。后臺數(shù)據(jù)分發(fā)聯(lián)辦，相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)完成信息審核，房管部門實施交易監(jiān)管，登記機(jī)構(gòu)登記審核，稅務(wù)部門依據(jù)不動產(chǎn)登記信息核稅收稅。4.審核登簿。經(jīng)審核符合登記條件的，不動產(chǎn)登記部門將登記事項記載于登記簿后，及時推送登記結(jié)果，確保信息共享。5.證書發(fā)放。申請人通過現(xiàn)場領(lǐng)取或郵政郵寄方式送達(dá)。

(二)簡化優(yōu)化辦事程序。按照世行營商環(huán)境財產(chǎn)登記“精簡環(huán)節(jié)”指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，推行房屋交易、稅收征繳和不動產(chǎn)登記審批服務(wù)便民化，交易監(jiān)管事項納入“一窗受理”，打造不動產(chǎn)登記協(xié)稅和稅收征繳“受理、審核、繳稅、登簿、繕證”閉環(huán)式業(yè)務(wù)流程，編制統(tǒng)一的房屋交易、稅收征繳、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程圖并向社會公布。在實施房地產(chǎn)限購等市場調(diào)控政策的市、縣可以設(shè)置購房資格審核環(huán)節(jié)，取消強(qiáng)制購房資格審核、強(qiáng)制合同網(wǎng)簽、強(qiáng)制交易審核備案確認(rèn)告知、強(qiáng)制查檔、強(qiáng)制權(quán)籍調(diào)查等前置環(huán)節(jié)，進(jìn)一步減少權(quán)籍調(diào)查用時，除須依法定程序進(jìn)行登記的土地權(quán)利外，其他不動產(chǎn)登記實行審核崗位負(fù)責(zé)制，不得進(jìn)行多層審核、件件報批。杜絕在“一窗受理”內(nèi)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理變相搞串聯(lián)受理、審批，杜絕不動產(chǎn)登記受理、審核職責(zé)分割到其他部門辦理。相關(guān)部門按照各自職責(zé)進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(三)整合精簡申請材料。按照世行營商環(huán)境財產(chǎn)登記“精簡材料”指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理房屋交易、稅收征繳、不動產(chǎn)登記所需申請材料，按照不重、不漏原則，精簡合并相關(guān)申請材料，編制統(tǒng)一申請材料目錄并向社會公布。申請人一次性申請，只提交一份紙質(zhì)材料，合法有效身份證明材料只要求提交原件，不再要求提交復(fù)印件，采取電子化采集設(shè)備錄入系統(tǒng)分發(fā)共享共用。房屋交易、稅務(wù)、登記部門按照各自規(guī)定，對需要存檔的審核材料及辦理結(jié)果等分別進(jìn)行存檔。相關(guān)部門不得隨意增加申請材料的數(shù)量、種類和范圍，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的材料一律取消。以轉(zhuǎn)移登記為例，提交資料不超過12件，包含多部門共需資料及部門各自所需資料。

(四)分類壓縮辦理時限。按照世行營商環(huán)境財產(chǎn)登記“壓縮時限”指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門要共同商議確定辦理時限并向社會公布，其中房屋交易、稅務(wù)部門的辦理時限應(yīng)當(dāng)設(shè)定在登記登簿前。原則上，除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記和非公證的繼承、受遺贈等復(fù)雜的不動產(chǎn)登記及大宗批量不動產(chǎn)登記20個工作日辦結(jié)外，對資料齊全、符合法定受理條件的不動產(chǎn)登記申報事項，2019年底前實現(xiàn)一般登記、抵押登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)，鼓勵基礎(chǔ)條件好的地方對部分登記業(yè)務(wù)即時辦結(jié)。

(五)推進(jìn)部門信息共享。按照世行營商環(huán)境財產(chǎn)登記“信息透明度”指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)部門間信息互通。不動產(chǎn)登記部門積極推進(jìn)存量數(shù)據(jù)整合、匯交和補(bǔ)充權(quán)籍調(diào)查工作，建立本地不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫。相關(guān)部門要研究制定信息交換方法，升級改造各自信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“一家采集信息，三家共享使用”。積極配合承接政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)，推動不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢，降低群眾和企業(yè)獲得不動產(chǎn)登記信息門檻。各地住建(房管)部門要將新建商品房預(yù)售備案信息實時提供給不動產(chǎn)登記部門，不動產(chǎn)登記部門通過與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門建立網(wǎng)絡(luò)連接獲取符合規(guī)劃和驗收等證明材料。不動產(chǎn)登記部門與業(yè)務(wù)量較大且類型相對單一的金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建立專線連接，實現(xiàn)預(yù)告、抵押等登記業(yè)務(wù)線上辦理。

(六)規(guī)范登記窗口服務(wù)。按照世行營商環(huán)境財產(chǎn)登記“辦理成本”指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低不動產(chǎn)登記辦理制度性交易成本。2019年8月底前，有關(guān)部門要將已有的房產(chǎn)分戶圖等房產(chǎn)測繪成果完整移交不動產(chǎn)登記部門，不動產(chǎn)登記部門嚴(yán)格履行不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果審核和更新入庫。對于需要補(bǔ)充開展權(quán)籍調(diào)查，完成房屋落幢落宗等相關(guān)工作的，政府落實經(jīng)費(fèi)予以解決。按照鄂政發(fā)〔2018〕26號文有關(guān)要求，推動房屋、土地等不動產(chǎn)權(quán)籍一體化調(diào)查，避免群眾多頭申請測繪業(yè)務(wù)，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)降低地籍測繪、權(quán)屬調(diào)查服務(wù)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為群眾提供多渠道的交易登記服務(wù)，對于自行成交的，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則開展網(wǎng)簽，全面提供買賣合同網(wǎng)上下載和現(xiàn)場打印服務(wù)，避免當(dāng)事人被迫接受中介機(jī)構(gòu)有償服務(wù)。要加大宣傳力度，讓群眾了解預(yù)告登記，主動申請預(yù)告登記，筑牢群眾申請登記的物權(quán)公示意識。有條件的市、縣要開展不動產(chǎn)權(quán)利證書郵遞業(yè)務(wù)，實現(xiàn)群眾辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“最多跑一次”。

三、保障措施

(一)明確責(zé)任分工。各地方人民政府要切實履行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革主體責(zé)任，充分認(rèn)識優(yōu)化不動產(chǎn)登記營商環(huán)境的重要意義，切實加大一窗聯(lián)辦窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)整合經(jīng)費(fèi)、信息系統(tǒng)改造等方面的保障力度，及時協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的重大問題。各相關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好相關(guān)工作。

(二)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地方人民政府要建立優(yōu)化不動產(chǎn)登記營商環(huán)境工作督導(dǎo)檢查制度，綜合運(yùn)用督導(dǎo)、明察暗訪等方式進(jìn)行監(jiān)督，定期通報進(jìn)展情況。對不認(rèn)真履行職責(zé)，工作明顯滯后的，予以問責(zé)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地方人民政府要充分利用微信、微博等新媒體廣泛宣傳不動產(chǎn)登記“一窗聯(lián)辦、集中服務(wù)”措施，及時準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)信息和開展政策法規(guī)解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，拓寬公眾參與渠道，營造良好氛圍。

湖北省自然資源廳

2019年2月3日