各級(jí)人民法院、武漢海事法院、武漢鐵路運(yùn)輸中基層法院，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局，國(guó)家稅務(wù)總局湖北省各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)稅務(wù)局：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化閑置土地司法查封和處置、土地閑置費(fèi)征繳工作銜接及執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，依法維護(hù)各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《閑置土地處置辦法》及《最高人民法院、自然資源部關(guān)于加強(qiáng)閑置土地司法查封和處置工作銜接的意見》(法〔2024〕33號(hào))等規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、合理認(rèn)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)

根據(jù)《閑置土地處置辦法》，超過國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“土地使用權(quán)”)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工日期未動(dòng)工滿一年，為閑置土地起算時(shí)點(diǎn)，由此開始計(jì)算土地閑置時(shí)間。在閑置土地處置過程中依法依規(guī)動(dòng)工開發(fā)的，閑置土地處置程序終止，不再收取土地閑置費(fèi)或者無償收回土地使用權(quán)。

在人民法院查封前已依法構(gòu)成閑置土地的，由自然資源主管部門依法依規(guī)追究土地使用權(quán)人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)閑置土地起算時(shí)點(diǎn)至查封前相應(yīng)的違法違約責(zé)任。人民法院查封期間不作為動(dòng)工違約期，不計(jì)入閑置土地計(jì)算時(shí)間。

人民法院查封、處置后，土地權(quán)屬未發(fā)生變更的，動(dòng)工違約期自人民法院查封解除之日起繼續(xù)計(jì)算，與查封前的動(dòng)工違約期累計(jì)；土地權(quán)屬因人民法院處置發(fā)生變更的，動(dòng)工違約期自權(quán)利主體變更之日起重新計(jì)算。

二、加強(qiáng)信息互聯(lián)互通

人民法院在作出查封裁定前，應(yīng)當(dāng)向土地所在地自然資源主管部門(以下簡(jiǎn)稱“自然資源主管部門”)送達(dá)協(xié)助查詢通知書，查詢被執(zhí)行人名下土地使用權(quán)相關(guān)信息，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照協(xié)助查詢通知書載明的要求提供相應(yīng)信息，對(duì)于已進(jìn)行閑置土地調(diào)查、認(rèn)定或處置的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)情況。人民法院對(duì)土地使用權(quán)作出查封裁定的，應(yīng)當(dāng)將生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達(dá)自然資源主管部門。自然資源主管部門按照協(xié)助執(zhí)行通知書載明的要求協(xié)助執(zhí)行查封措施，辦理土地使用權(quán)查封登記手續(xù)。各級(jí)人民法院和自然資源主管部門協(xié)同推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢查控“總對(duì)總”信息共享協(xié)作機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)查詢、查(解)封登記“全網(wǎng)辦”，提升執(zhí)行效率。

在被執(zhí)行人有其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)且申請(qǐng)執(zhí)行人同意的情況下，人民法院優(yōu)先考慮暫不將自然資源主管部門已認(rèn)定為閑置土地或者已啟動(dòng)閑置土地認(rèn)定程序的土地使用權(quán)納入查封范圍。

三、分類做好司法查封閑置土地處置工作

(一)促進(jìn)土地開發(fā)利用。

處于查封期間的閑置土地，具備開工條件的，在確保查封土地價(jià)值不貶損、不影響執(zhí)行程序、不損害相關(guān)主體權(quán)益的前提下，人民法院可以允許土地使用權(quán)人依法動(dòng)工開發(fā)。經(jīng)土地使用權(quán)人申請(qǐng)，人民法院允許土地使用權(quán)人依法動(dòng)工的，應(yīng)當(dāng)作出通知書并送達(dá)自然資源主管部門，人民法院可以要求土地使用權(quán)人提供擔(dān)保。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)做好土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作，土地使用權(quán)人無正當(dāng)理由未按通知書約定動(dòng)工開發(fā)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知人民法院。自通知書送達(dá)之日起，土地使用權(quán)人無正當(dāng)理由未動(dòng)工開發(fā)的，相應(yīng)查封期間計(jì)入閑置土地計(jì)算時(shí)間，與查封前的動(dòng)工違約期累計(jì)。

(二)依法收回閑置土地。

按《閑置土地處置辦法》規(guī)定，自然資源主管部門經(jīng)調(diào)查、認(rèn)定并依法下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》無償收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送利害關(guān)系人。利害關(guān)系人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)函請(qǐng)人民法院，更換司法查封標(biāo)的物。土地使用權(quán)人有其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)且申請(qǐng)執(zhí)行人同意的，人民法院可以通過更換司法查封標(biāo)的物的方式解除對(duì)閑置土地的查封后，依法無償收回閑置土地；土地使用權(quán)人無其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，人民法院在解除查封后及時(shí)告知自然資源主管部門，依法及時(shí)啟動(dòng)無償收回土地使用權(quán)程序。

按《閑置土地處置辦法》規(guī)定，自然資源主管部門經(jīng)調(diào)查、認(rèn)定，并與土地使用權(quán)人協(xié)商一致依法有償收回土地使用權(quán)的，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意并向人民法院申請(qǐng)解封后，自然資源主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，并將收回土地使用權(quán)補(bǔ)償款存入人民法院指定監(jiān)管賬戶。土地使用權(quán)人有其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)且申請(qǐng)執(zhí)行人同意的，人民法院可以通過更換司法查封標(biāo)的物的方式解除對(duì)閑置土地的查封后，依法有償收回閑置土地。

(三)采取置換土地、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件和政府安排臨時(shí)使用等方式處置閑置土地。

按《閑置土地處置辦法》規(guī)定，自然資源主管部門經(jīng)調(diào)查、認(rèn)定，并與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，依法置換土地的，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意并向人民法院申請(qǐng)解封后，自然資源主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，并將置換后的土地權(quán)屬信息書面告知人民法院及利害關(guān)系人，人民法院按程序?qū)χ脫Q后的土地進(jìn)行查封。調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)告知人民法院及利害關(guān)系人土地利用相關(guān)情況。政府安排臨時(shí)使用的，參照司法查封期間動(dòng)工開發(fā)的程序執(zhí)行。

(四)閑置土地司法拍賣變賣。

人民法院發(fā)布拍賣、變賣公告前，應(yīng)當(dāng)告知自然資源主管部門提供涉案土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書以及規(guī)劃許可的土地用途和規(guī)劃條件、涉案土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書對(duì)權(quán)利限制的約定或者規(guī)定、規(guī)劃調(diào)整及權(quán)利負(fù)擔(dān)等信息，稅務(wù)部門提供欠繳的土地閑置費(fèi)等信息。自然資源主管部門、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在收到人民法院通知之日起10日內(nèi)提供相應(yīng)材料信息。人民法院收到以上材料信息后，應(yīng)當(dāng)在拍賣、變賣公告中予以提示。人民法院完成拍賣、變賣或者以物抵債后，應(yīng)當(dāng)告知受讓人及時(shí)到自然資源主管部門申請(qǐng)土地權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記，并及時(shí)告知自然資源主管部門成交結(jié)果。如需辦理審批手續(xù)及繳納土地出讓價(jià)款的，由競(jìng)得人或者受讓人向自然資源主管部門申請(qǐng)，依法繳納相關(guān)費(fèi)用。

(五)執(zhí)行完畢后閑置土地處置。

人民法院在案件執(zhí)行完畢后，對(duì)未處理的閑置土地需要解除查封的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封裁定書，并送達(dá)自然資源主管部門。自然資源主管部門按照《閑置土地處置辦法》及相關(guān)規(guī)定，做好閑置土地處置工作。

四、核查虛假訴訟

對(duì)故意啟動(dòng)司法訴訟和查封法律程序，規(guī)避閑置土地處置的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)人民法院進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提供必要的證據(jù)材料。經(jīng)查實(shí)后確屬虛假訴訟的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定處理，涉及違法犯罪的依程序移送公安機(jī)關(guān)。

五、土地閑置費(fèi)征繳

按《閑置土地處置辦法》規(guī)定，自然資源主管部門經(jīng)調(diào)查、認(rèn)定并依法下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》的，應(yīng)當(dāng)將費(fèi)源信息同步推送稅務(wù)部門。土地使用權(quán)人未按時(shí)、足額繳納的，由稅務(wù)部門催報(bào)催繳，并通過涉稅渠道及時(shí)追繳。

土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行土地閑置費(fèi)繳納義務(wù)的，稅務(wù)部門和自然資源主管部門可以共同向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

六、強(qiáng)化組織保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)人民法院、自然資源主管部門、稅務(wù)部門要強(qiáng)化閑置土地處置的法治意識(shí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視銜接工作，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任，將閑置土地司法查封和處置、土地閑置費(fèi)征繳銜接工作作為常態(tài)工作抓好、抓實(shí)。

(二)建立協(xié)作機(jī)制。

由省高級(jí)人民法院建立人民法院、自然資源部門、稅務(wù)部門之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門橫向、縱向之間的溝通聯(lián)系和工作協(xié)作，定期召開專題聯(lián)席會(huì)議，對(duì)閑置土地司法查封和處置工作中遇到的問題及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決；上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，下級(jí)部門要不定期對(duì)上匯報(bào)銜接工作情況；建立聯(lián)絡(luò)員制度，指定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，共同做好各項(xiàng)工作。

(三)做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

共同做好政策解讀、案例收集和典型案例宣傳工作，增強(qiáng)遵法守法、節(jié)約集約用地意識(shí)。各級(jí)人民法院將辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)的閑置土地處置、土地閑置費(fèi)征繳程序不規(guī)范、不合法的信息，及時(shí)反饋?zhàn)匀毁Y源主管部門、稅務(wù)部門，促進(jìn)進(jìn)一步完善和規(guī)范行政行為。自然資源主管部門、稅務(wù)部門及時(shí)將規(guī)范管理的政策規(guī)定反饋人民法院，便于人民法院開展相關(guān)工作，并密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展，加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，對(duì)于政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究，及時(shí)報(bào)告。

本通知自2025年1月1日起施行，如與法律、法規(guī)、司法解釋及上級(jí)規(guī)定發(fā)生沖突的，依照法律、法規(guī)、司法解釋及上級(jí)規(guī)定執(zhí)行。

湖北省高級(jí)人民法院  湖北省自然資源廳

國(guó)家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局

2024年12月19日