各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《兵團(tuán)跨師域補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理暫行辦法》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年6月21日

（此件公開發(fā)布）

兵團(tuán)跨師域補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理暫行辦法

第一條 為切實落實耕地占補(bǔ)平衡制度，規(guī)范兵團(tuán)跨師域補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕16號）和《兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見〉的實施意見》（新兵黨發(fā)〔2018〕19號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合兵團(tuán)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱補(bǔ)充耕地指標(biāo)，是在耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中備案的新增耕地數(shù)量指標(biāo)（含新增水田指標(biāo)）和新增糧食產(chǎn)能指標(biāo)。

本辦法所稱補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑，是指新增耕地不足以實現(xiàn)師域耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的師市，經(jīng)兵團(tuán)批準(zhǔn)，通過公開方式，將補(bǔ)充耕地指標(biāo)從有結(jié)余師市向指標(biāo)不足師市劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)在兵團(tuán)范圍內(nèi)師市之間有序流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑的行為。

第三條 補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑應(yīng)遵循以下原則：

（一）保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)控占用。堅持耕地保護(hù)優(yōu)先，鞏固提升糧食生產(chǎn)功能區(qū)“建管護(hù)”水平，保障糧食安全，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計劃管控，落實最嚴(yán)格用途管理制度，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

（二）補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)守紅線。堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地為主要來源，先建成再調(diào)劑，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（三）自我平衡，按需申請。各師市立足在本轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確有困難的可申請跨師域調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

（四）政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作。堅持公開公平公正，兵團(tuán)統(tǒng)籌各師市補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備情況，在確定補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑價格基礎(chǔ)上，采用市場化方式滿足補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑需求，使儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)富余的地方資源有效轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，提高耕地保護(hù)的主動性和自覺性。

第四條 各師市是申請補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑和落實耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體，師市自然資源主管部門負(fù)責(zé)具體辦理工作，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林草等部門配合開展相關(guān)工作。

第五條 用于調(diào)出的補(bǔ)充耕地指標(biāo)必須符合以下條件：

（一）補(bǔ)充耕地項目立項符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，新增耕地通過驗收、兵團(tuán)自然資源局復(fù)核認(rèn)定后，納入耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)備案庫。

（二）申請補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)出的師市須確保規(guī)劃期內(nèi)能夠完成耕地保有量指標(biāo)，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)，補(bǔ)充耕地指標(biāo)有結(jié)余。

（三）申請調(diào)出的補(bǔ)充耕地指標(biāo)未與本師域內(nèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地項目掛鉤。

（四）按照水資源控制總量的要求，申請調(diào)出補(bǔ)充耕地指標(biāo)的師市現(xiàn)狀水資源用水總量沒有超過紅線指標(biāo)，轄區(qū)內(nèi)不存在地下水超采區(qū)。

第六條 申請調(diào)入的補(bǔ)充耕地指標(biāo)必須符合以下條件：

（一）申請調(diào)入補(bǔ)充耕地指標(biāo)的師市，受耕地后備資源、水資源利用等限制，規(guī)劃期內(nèi)無法通過國土綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等形成有效新增耕地。

（二）申請調(diào)入補(bǔ)充耕地指標(biāo)的師市，在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核期內(nèi)無法落實所在區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。

（三）各師市申請時，補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備規(guī)模低于前三年平均占用數(shù)的50%，指標(biāo)調(diào)入后不超過前三年平均占用數(shù)的150%。

第七條 跨師域補(bǔ)充耕地指標(biāo)在全兵團(tuán)范圍內(nèi)調(diào)劑，優(yōu)先保障本師市轄區(qū)范圍內(nèi)需求。在保證全兵團(tuán)各師市補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)入需求、確有結(jié)余，并符合相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以申請承擔(dān)跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌任務(wù)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地結(jié)余部分，經(jīng)兵團(tuán)自然資源局組織認(rèn)定，可納入補(bǔ)充耕地管理，用于耕地占補(bǔ)平衡。在申請調(diào)出補(bǔ)充耕地指標(biāo)時，予以優(yōu)先安排。

調(diào)出補(bǔ)充耕地指標(biāo)的師市應(yīng)對補(bǔ)充耕地保有量及耕地質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善。

第八條 跨師域補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑實行有償方式，兵團(tuán)確定調(diào)劑價格。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑價格由補(bǔ)充耕地基準(zhǔn)價格和糧食產(chǎn)能價格兩部分組成：補(bǔ)充耕地基準(zhǔn)價格2.5萬元/畝（其中水田5萬元/畝），補(bǔ)充耕地標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能每畝每百公斤5000元。兵團(tuán)入庫補(bǔ)充耕地（按耕地質(zhì)量利用等別劃分）在六等至十四等，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑價格如下：

六等地：5.1萬元/畝（其中水田7.6萬元/畝）；

七等地：4.9萬元/畝（其中水田7.4萬元/畝）；

八等地：4.75萬元/畝（其中水田7.25萬元/畝）；

九等地：4.6萬元/畝（其中水田7.1萬元/畝）；

十等地：4.4萬元/畝（其中水田6.9萬元/畝）；

十一等地：4.25萬元/畝（其中水田6.75萬元/畝）；

十二等地：4.1萬元/畝（其中水田6.6萬元/畝）；

十三等地：3.9萬元/畝（其中水田6.4萬元/畝）；

十四等地：3.75萬元/畝（其中水田6.25萬元/畝）。

第九條 調(diào)劑基準(zhǔn)價格執(zhí)行期原則上為五年。執(zhí)行期內(nèi)，由兵團(tuán)自然資源局會同發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，根據(jù)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑市場供需情況，適時調(diào)整調(diào)劑價格，報兵團(tuán)批準(zhǔn)后發(fā)布實施。

第十條 調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)需按以下程序辦理：

（一）申請。由符合條件的師市提出調(diào)入或調(diào)出補(bǔ)充耕地指標(biāo)書面申請，原則上每年集中申請2次，于每年3月、7月底前分類別匯總報兵團(tuán)。如確有特殊需要可再次申請。

（二）呈報。由師市組織相關(guān)部門對補(bǔ)充耕地指標(biāo)現(xiàn)狀、調(diào)劑資金落實（使用）、調(diào)劑指標(biāo)使用方向、水資源保障等提出意見，形成專題報告，由師市自然資源部門組成報件按程序上報兵團(tuán)自然資源局。

師市書面申請等隨報件報送，不再單獨(dú)報兵團(tuán)。

（三）審核。兵團(tuán)自然資源局會同財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行審核，組織相關(guān)部門實地踏勘，擬定調(diào)劑方案，報兵團(tuán)批準(zhǔn)。

（四）批復(fù)。調(diào)劑方案經(jīng)兵團(tuán)批準(zhǔn)后，兵團(tuán)自然資源局在兵團(tuán)批準(zhǔn)之日起30個工作日內(nèi)下達(dá)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑批復(fù)。

（五）交易。在兵團(tuán)公共資源交易平臺，以調(diào)劑價格為起始價，采取公開掛牌方式交易。

（六）繳費(fèi)。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)入師市將調(diào)劑費(fèi)用通過一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出上解兵團(tuán)財政，列入政府收支分類科目“2300602專項上解收入”科目。

（七）調(diào)庫。兵團(tuán)自然資源局將調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)劃轉(zhuǎn)到申請調(diào)入指標(biāo)的師市補(bǔ)充耕地儲備庫。

第十一條 調(diào)入的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，相關(guān)師市應(yīng)優(yōu)先保障國家、自治區(qū)和兵團(tuán)重大建設(shè)項目以及鞏固脫貧攻堅成果項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程項目等使用。

對連隊職工住宅建設(shè)確需占用耕地，且在本團(tuán)場范圍無法落實占補(bǔ)平衡的，由所在師市統(tǒng)籌安排在本轄區(qū)范圍內(nèi)落實，不納入跨師域補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑范圍，各師市自然資源部門將本地統(tǒng)籌安排情況統(tǒng)一匯總報兵團(tuán)自然資源局備案并調(diào)庫。

第十二條 兵團(tuán)財政局根據(jù)掛牌交易結(jié)果，將補(bǔ)充耕地資金預(yù)算下達(dá)指標(biāo)調(diào)出師市。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金由調(diào)出指標(biāo)的師市全部用于鞏固脫貧攻堅成果、支持鄉(xiāng)村振興，優(yōu)先用于補(bǔ)充新增耕地、國土空間綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作。

第十三條 兵團(tuán)自然資源局建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理平臺，跨師域調(diào)入、調(diào)出補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，納入平臺統(tǒng)一管理。對補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)入、調(diào)出地區(qū)耕地變化情況加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。

第十四條 對經(jīng)兵團(tuán)批準(zhǔn)的跨師域補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑，在國土空間規(guī)劃編制或?qū)嵤┢趦?nèi)，結(jié)合規(guī)劃實施評估，統(tǒng)籌下達(dá)或調(diào)整有關(guān)師市耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)，強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。

第十五條 加大對補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑工作的監(jiān)管力度，對在執(zhí)法檢查、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、自然資源督察等工作中，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑存在未經(jīng)批準(zhǔn)、違規(guī)私下調(diào)劑，以及冒用連隊職工建房落實占補(bǔ)平衡規(guī)避補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑等違規(guī)違紀(jì)行為的，責(zé)令限期整改，整改不到位的，取消補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑申請資格。

第十六條 本辦法由兵團(tuán)自然資源局、財政局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。此前兵團(tuán)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2021年7月2日印發(fā)