各師市、院（校），兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2021年10月29日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照兵團黨委、兵團決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步建立健全兵團森林草原火災(zāi)應(yīng)急工作機制，依法有效預(yù)防、撲救和處置森林草原火災(zāi)，最大程度減少森林草原火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈森林防火條例〉辦法》以及《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨政信息報送標準》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱兵團）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作。各師市、團場（鎮(zhèn)）結(jié)合實際，編制本轄區(qū)的森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

1.4 工作原則

森林草原火災(zāi)應(yīng)急工作堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、兵地軍警消聯(lián)動，分級負責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救的原則，實行兵團、師市、團場（鎮(zhèn)）各級行政首長負責(zé)制。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，事發(fā)地黨政全面負責(zé)組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，就近指揮、統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。兵團根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)急工作需要，按照本預(yù)案的要求，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急救援。

1.5 災(zāi)害分級

按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林草原火災(zāi)分為一般、較大、重大、特別重大四個等級。具體分級按照有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2 主要任務(wù)

2.1 組織滅火行動

科學(xué)運用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2 解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3 保護重要目標

保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。

2.4 轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5 維護社會穩(wěn)定

加強火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3 組織指揮體系

3.1 兵團森林草原防滅火指揮機構(gòu)

兵團森林草原防滅火指揮部（以下簡稱“兵團森防指”）負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)兵團轄區(qū)森林草原防滅火工作?？傊笓]由兵團分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由分管副秘書長和兵團公安局、應(yīng)急管理局、林草局、軍事部和新疆森林消防總隊主要負責(zé)同志擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在兵團應(yīng)急管理局，由兵團應(yīng)急管理局、公安局、林草局和新疆森林消防總隊共同派員組成，承擔(dān)指揮部日常工作。必要時，兵團林草局可以按程序提請以兵團森防指名義部署相關(guān)防滅火工作。

各師市、團場（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)立森林草原防滅火指揮機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本轄區(qū)森林草原防滅火工作。

3.2 指揮單位任務(wù)分工

兵團公安局負責(zé)依法指導(dǎo)公安機關(guān)開展火案偵破工作，協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作，組織對森林草原火災(zāi)可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行研判，并指導(dǎo)公安機關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作；森林公安任務(wù)分工“一條不增，一條不減”，原職能保持不變，業(yè)務(wù)上接受林草部門指導(dǎo)。

兵團應(yīng)急管理局協(xié)助兵團黨委、兵團組織重大、特別重大森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級負責(zé)原則，負責(zé)綜合指導(dǎo)各師市和相關(guān)部門的森林草原火災(zāi)防控工作，開展森林草原火災(zāi)綜合監(jiān)測預(yù)警工作、組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。

兵團林業(yè)和草原局履行森林草原防火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負責(zé)森林草原火災(zāi)預(yù)防、火情監(jiān)測相關(guān)工作，指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等，負責(zé)森林草原火情早期處理相關(guān)工作。

兵團軍事部負責(zé)協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊、民兵參加森林草原火災(zāi)搶險行動的統(tǒng)一指揮，牽頭組織指導(dǎo)相關(guān)部隊抓好遂行森林草原火災(zāi)搶險任務(wù)準備，協(xié)調(diào)辦理兵力調(diào)動及使用軍用航空器相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援航空器飛行管制和使用軍用機場時的地面勤務(wù)保障工作。部隊行動按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實施。

兵團森防指辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力。兵團森防指其他成員單位承擔(dān)的具體任務(wù)分工，按兵團機構(gòu)改革“三定”規(guī)定和《兵團森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行。

3.3 撲救指揮

森林草原火災(zāi)撲救工作由發(fā)生地森林草原防滅火指揮機構(gòu)負責(zé)指揮?？鐜熓校ū兀┙缜翌A(yù)判為一般森林草原火災(zāi)，由師市森林草原防滅火指揮部分別（聯(lián)合地方）指揮；跨師市（兵地）界且預(yù)判為較大、重大、特別重大森林草原火災(zāi)，由兵團、自治區(qū)森林草原防滅火指揮部分別指揮，需要國家森林草原防滅火指揮部協(xié)調(diào)指揮的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)需要，在森林草原火災(zāi)現(xiàn)場成立火災(zāi)前線指揮部（以下簡稱“前指”）。非重點火險區(qū)發(fā)生火情，天氣情況允許，短時間能夠撲滅的火場可不設(shè)前指，由進行現(xiàn)場處置的撲火隊隊長全權(quán)負責(zé)指揮撲救。重點火險區(qū)發(fā)生火情，必須設(shè)立火場前指。森林消防救援隊伍參與滅火的，最高指揮員進入前指，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用。兵團森防指成立火場前指時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測、通信保障、交通保障、專家支持、災(zāi)情評估、群眾生活、社會治安、宣傳報道等工作組。

3.4 專家組

兵團、師市森林草原防滅火指揮部根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和單位建立本級專家組，對森林草原火災(zāi)撲救組織指揮、力量調(diào)動部署、撲救措施、火災(zāi)調(diào)查評估等提供政策、技術(shù)咨詢與建議。

4 處置力量

4.1 力量編成

建立以森林消防隊伍、專業(yè)防滅火隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍、武警、民兵、預(yù)備役部隊等撲火力量為輔，半專業(yè)防滅火隊伍、社會救援力量為補充的森林草原撲火隊伍。必要時可動員當(dāng)?shù)亓帜羺^(qū)職工、機關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。

4.2 力量調(diào)動

根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對需要，應(yīng)首先調(diào)動屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量。

跨師市（兵地）調(diào)動地方專業(yè)防撲火隊伍增援撲火時，由兵團森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出地森林草原防滅火指揮機構(gòu)組織實施，調(diào)入地負責(zé)對接及相關(guān)保障。

跨轄區(qū)調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，由火災(zāi)發(fā)生地師市或者森林草原防滅火指揮部向兵團森防指提出申請，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。

需要解放軍、武警部隊、預(yù)備役參與撲火時，按國家和軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要地方森林草原防滅火隊伍參與撲火時，由兵團森防指與自治區(qū)森林草原防滅火指揮部協(xié)調(diào)調(diào)動。

5 預(yù)警和信息報告

5.1 預(yù)警

5.1.1 預(yù)警分級

根據(jù)國家統(tǒng)一標準，森林草原火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警級別的具體劃分標準，按照國家森林火險預(yù)警與響應(yīng)工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.1.2 預(yù)警發(fā)布

由各級應(yīng)急管理部門按照權(quán)限組織，同級林草、公安和氣象主管部門加強會商，聯(lián)合制作森林草原火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號以及應(yīng)急廣播等方式向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布。兵團森防指辦公室適時向師市森林草原防滅火指揮部發(fā)送預(yù)警信息，提出工作要求。

5.1.3 預(yù)警響應(yīng)

藍色預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)師市、團場（鎮(zhèn)）及其有關(guān)部門密切關(guān)注氣象信息和森林草原火險預(yù)警變化，及時核查林草監(jiān)測熱點信息反饋，適時發(fā)布預(yù)警信號；各類森林草原防滅火力量加強巡護力度，開展防火宣傳，加大火源管控，進入應(yīng)急狀態(tài)。

黃色預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)師市、團場（鎮(zhèn)）及其有關(guān)部門密切關(guān)注氣象信息和森林草原火險預(yù)警變化，及時核查林草監(jiān)測熱點信息反饋，適時發(fā)布預(yù)警信號，加強巡護力度，開展防火宣傳，加大火源管控，做好防滅火裝備、物資、經(jīng)費等各項準備；當(dāng)?shù)馗黝惿植菰狸犖榘凑障嚓P(guān)預(yù)案加強滅火演練，進入待命狀態(tài)。

橙色預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)師市、團場（鎮(zhèn)）及其有關(guān)部門加強森林草原防火地面瞭望、視頻監(jiān)控、航空巡護和衛(wèi)星監(jiān)測力度，加強野外火源管控，對高火險區(qū)域開展防火專項治理檢查；做好物資裝備的靠前配備，以及處置和撲救火災(zāi)的相關(guān)準備工作，各類森林草原消防隊伍和應(yīng)急航空救援飛機按照相關(guān)預(yù)案加強滅火演練，進入備戰(zhàn)狀態(tài)。

紅色預(yù)警信息發(fā)布后，在黃色、橙色預(yù)警的基礎(chǔ)上，對高?；痣U區(qū)域加大地面監(jiān)測瞭望和航空巡護力度，加大預(yù)警信息播報頻次，派出專項指導(dǎo)組進行蹲點檢查，做好物資調(diào)撥和防滅火經(jīng)費的落實；各類森林草原防滅火隊伍和應(yīng)急航空救援飛機按照相關(guān)預(yù)案加強聯(lián)合滅火演練，做好前出準備工作，各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)成員單位按照相關(guān)職責(zé)做好預(yù)案啟動工作，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

5.2 信息報告

5.2.1信息報告范圍

各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)按照“有火必報”原則，及時、準確、逐級、規(guī)范報告森林草原火災(zāi)信息。以下森林草原火災(zāi)信息由兵團森防指辦公室向兵團黨委、兵團和國家森林草原防滅火指揮部辦公室報告：

（1）重大、特別重大森林草原火災(zāi)；

（2）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝旅游景區(qū)的森林草原火災(zāi)；

（4）火場距國界或者實際控制線5公里以內(nèi)，且對我國或者鄰國森林草原資源構(gòu)成威脅的森林草原火災(zāi)；

（5）軍事管制區(qū)的森林草原火災(zāi)；

（6）國有天然林區(qū)、各類自然保護地、風(fēng)景名勝區(qū)以及森林草原旅游景區(qū)的森林草原火災(zāi)；

（7）發(fā)生在敏感時期、重要時段以及24小時未能撲滅明火且危險性較大的森林草原火災(zāi)；

（8）發(fā)生在兵團轄區(qū)或地方轄區(qū)，且火勢極可能蔓延至對方的；

（9）經(jīng)研判需要報告的其他重要森林草原火災(zāi)。

5.2.2 信息報告要求

國家林業(yè)和草原局西北衛(wèi)星林火監(jiān)測分中心發(fā)布的林火熱點監(jiān)測報告，所屬師市森林草原防滅火指揮部應(yīng)在2小時內(nèi)反饋核查信息。

工作日八小時內(nèi)遇有重大緊急信息，先通過電話逐級上報信息，同時通過傳真或政務(wù)內(nèi)網(wǎng)以文件電報形式第一時間報送。工作日八小時外和節(jié)假日期間遇有重大緊急信息，先通過電話逐級上報信息，同時通過傳真、機要系統(tǒng)報送信息。文字信息報送不得超過事發(fā)后3小時。

其他特殊情況的信息報送按照兵團黨委辦公廳、兵團辦公廳黨政緊急信息報送標準及進一步加強重大緊急信息報送工作的要求執(zhí)行。

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1 分級響應(yīng)

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，屬地團場（鎮(zhèn)）要立即采取措施撲救，并上報師市森林草原防滅火指揮部。初判發(fā)生一般、較大森林草原火災(zāi)，由師市森林草原防滅火指揮部負責(zé)指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)，由兵團森防指負責(zé)指揮。必要時，可視情提高響應(yīng)級別。

6.2 響應(yīng)措施

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)師市、團場（鎮(zhèn)）和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

6.2.1 撲救火災(zāi)

立即就地就近協(xié)調(diào)組織專業(yè)防滅火隊伍、森林消防隊伍、消防救援隊伍等力量參與撲救，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部隊、民兵和社會救援力量等參與撲救。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災(zāi)害發(fā)生?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點、農(nóng)牧點、人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時，當(dāng)?shù)貛熓?、團場（鎮(zhèn)）及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處。

6.2.3 救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6.2.4 保護重要目標

當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路等重要目標物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標安全。

6.2.5 維護社會治安

加強受火災(zāi)影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

6.2.6 發(fā)布信息

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布火災(zāi)和應(yīng)急工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。重大、特別重大森林草原火災(zāi)的信息發(fā)布要經(jīng)兵團森防指總指揮審核后，指定專人負責(zé)；較大及一般森林草原火災(zāi)的信息發(fā)布由火災(zāi)發(fā)生師市森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一負責(zé)。

信息可通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括火災(zāi)原因、起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

6.2.7 火場清理看守

森林草原火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的跨區(qū)域支援力量不擔(dān)負后續(xù)清理和看守火場任務(wù)。

6.2.8 應(yīng)急結(jié)束

在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2.9 善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災(zāi)負傷、致殘或者死亡的人員，各師市或有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。

6.3 兵團層面應(yīng)對工作

根據(jù)火災(zāi)嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負渚惹闆r，兵團層面應(yīng)對工作設(shè)定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級，并通知相關(guān)師市、部門、單位及自治區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室根據(jù)響應(yīng)等級落實相應(yīng)措施。

6.3.1 Ⅳ級響應(yīng)

6.3.1.1 啟動條件

（1）過火面積超過100公頃的森林火災(zāi)或者過火面積超過500公頃的草原火災(zāi)；

（2）造成1人以上3人以下死亡或者1人以上5人以下重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）輿情高度關(guān)注，兵團黨委、兵團要求核查的森林草原火災(zāi)；

（4）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林草原火災(zāi)；

（5）發(fā)生距國界或者實際控制線5公里以內(nèi)且對我國森林草原資源構(gòu)成一定威脅的境外森林火災(zāi)；

（6）發(fā)生距國界或者實際控制線5公里以外10公里以內(nèi)且對我國森林草原資源構(gòu)成一定威脅的境外草原火災(zāi)；

（7）發(fā)生危險性較大的森林草原火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)兵團森防指辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，由兵團森防指辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。

6.3.1.2 響應(yīng)措施

（1）兵團森防指辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，加強衛(wèi)星監(jiān)測、熱點反饋和航空巡護，及時調(diào)度火情信息；

（2）加強對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰師市、地州派出森林消防隊伍、森林草原專業(yè)防滅火隊伍、消防救援隊伍進行支援；

（3）根據(jù)師市森林草原防滅火指揮部的請求，協(xié)調(diào)應(yīng)急航空救援飛機參加火災(zāi)撲救；

（4）根據(jù)火情及師市森林草原防滅火指揮部的申請，由兵團森防指協(xié)調(diào)相關(guān)物資儲備庫做好火災(zāi)救援物資的調(diào)用準備工作；

（5）組織采取阻斷、隔離森林草原火災(zāi)蔓延的措施；

（6）視情發(fā)布森林草原高火險預(yù)警信息。

6.3.2 Ⅲ級響應(yīng)

6.3.2.1 啟動條件

（1）過火面積超過300公頃的森林火災(zāi)或者過火面積超過1000公頃的草原火災(zāi)；

（2）造成3人以上5人以下死亡或者5人以上10人以下重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，48小時尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)；

（4）境外森林火災(zāi)蔓延至我國境內(nèi)；

（5）發(fā)生距國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)或者蔓延至我國境內(nèi)的境外草原火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)兵團森防指辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，由兵團森防指辦公室主任決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。

6.3.2.2 響應(yīng)措施

在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)對措施：

（1）兵團森防指辦公室及時調(diào)度了解森林草原火災(zāi)最新情況，組織火場連線、視頻會商調(diào)度和分析研判；根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

（2）根據(jù)需要調(diào)動相關(guān)地方專業(yè)防滅火隊伍、森林消防隊伍實施跨師市、兵地增援；

（3）根據(jù)師市森林草原防滅火指揮部的請求，協(xié)調(diào)應(yīng)急航空救援飛機參加火災(zāi)撲救；

（4）氣象部門提供天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，師市氣象部門做好人工影響天氣作業(yè)準備；

（5）指導(dǎo)做好重要目標物和重大危險源的保護；

（6）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好報道。

6.3.3 Ⅱ級響應(yīng)

6.3.3.1 啟動條件

（1）過火面積超過500公頃的森林火災(zāi)或者過火面積超過3000公頃的草原火災(zāi)；

（2）造成5人以上10人以下死亡或者10人以上15人以下重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，72小時尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)；

（4）境外森林草原火災(zāi)蔓延至我國境內(nèi)，72小時未得到有效控制。

符合上述條件之一時，經(jīng)兵團森防指辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，由擔(dān)任應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志的兵團森防指副總指揮決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

6.3.3.2 響應(yīng)措施

在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

（1）兵團森防指組織有關(guān)成員單位召開會議聯(lián)合會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；會同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

（2）根據(jù)需要或者師市森林草原防滅火指揮部的請求，協(xié)調(diào)森林消防隊伍和森林草原專業(yè)防滅火隊伍支援撲救，向北方航空護林總站申請飛機支援；

（3）協(xié)調(diào)兵團軍事部、武警兵團總隊調(diào)派力量參加火災(zāi)撲救；

（4）根據(jù)火場氣象條件，協(xié)調(diào)自治區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室，組織地方氣象部門開展人工影響天氣作業(yè)；

（5）加強重要目標物和重大危險源的保護；

（6）根據(jù)需要協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作。

（7）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好報道。

6.3.4 Ⅰ級響應(yīng)

6.3.4.1 啟動條件

（1）過火面積超過1000公頃的森林火災(zāi)或者過火面積超過5000公頃的草原火災(zāi)；

（2）造成10人以上死亡或者15人以上重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）生態(tài)安全和社會穩(wěn)定受到嚴重影響，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大；

（4）火災(zāi)發(fā)生地師市已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延；

（5）需要上報國家森林草原防滅火指揮部，請求其他省、自治區(qū)、直轄市增援的森林草原火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)兵團森防指辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準并提出建議，由兵團森防指總指揮決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。必要時，兵團直接決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

6.3.4.2 響應(yīng)措施

在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

在國家森林草原防滅火指揮部工作組和兵團領(lǐng)導(dǎo)下，成立火災(zāi)撲救現(xiàn)場指揮部，組織實施以下應(yīng)對措施：

（1）組織火災(zāi)發(fā)生地師市黨政開展搶險救援救災(zāi)工作；

（2）協(xié)調(diào)增調(diào)地方專業(yè)防滅火隊伍、森林消防隊伍、消防救援隊伍、解放軍、武警部隊、民兵等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作，增調(diào)應(yīng)急航空救援飛機等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作；

（3）根據(jù)師市森林草原防滅火指揮部的請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍加強傷員救治，協(xié)調(diào)做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移安置工作；

（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通；

（5）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災(zāi)害；

（6）進一步加強氣象服務(wù)，組織實施人工影響天氣作業(yè)；

（7）建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機制，及時、定時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)媒體做好報道，加強輿論引導(dǎo)工作；

（8）決定森林草原火災(zāi)撲救其他重要事項。

6.3.5 啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)生的地點、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動兵團森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。

6.3.6 響應(yīng)終止

森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由兵團森防指辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)師市，涉及地方的通知自治區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室。

7 綜合保障

7.1 輸送保障

增援撲火力量及攜行裝備的運輸以公路、鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實施空運。專業(yè)森林草原撲火隊伍、森林消防隊伍的輸送由兵團、師市森林草原防滅火指揮部協(xié)調(diào)本級交通運輸、鐵路、民航等部門實施。

7.2 裝備器械保障

發(fā)生森林草原火災(zāi)時，由師市森林草原防滅火指揮部向兵團森防指提出申請，兵團應(yīng)急管理局可以按照合作協(xié)議，調(diào)動社會工程機械參與救援，協(xié)調(diào)航空消防力量進行處置。

7.3 通信信息保障

師市、團場（鎮(zhèn)）要建立健全森林草原防滅火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級通信保障部門要積極建立火場應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

應(yīng)急、林草、氣象等行政主管部門及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

7.4 醫(yī)療保障

各級衛(wèi)生健康部門要充分利用和整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立醫(yī)療衛(wèi)生動態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立并完善專業(yè)化的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，健全各師市、各部門、各單位以及兵地聯(lián)防聯(lián)控工作機制，完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急組織管理，儲備必要的藥品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急保障能力。

突發(fā)事件發(fā)生后，醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍根據(jù)需要迅速趕赴現(xiàn)場開展救治和疾病預(yù)防控制等應(yīng)急工作，必要時紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與救助工作。

7.5 物資保障

各級林草和應(yīng)急等行政主管部門，建立相應(yīng)的森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備。發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)時，協(xié)調(diào)自治區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室給予必要的物資增援。

7.6 資金保障

兵團、師市應(yīng)將森林草原防滅火應(yīng)急經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障森林草原防滅火所需支出。

7.7 人員保障

各相關(guān)部門、單位應(yīng)認真分析突發(fā)事件處置過程中對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定切實可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的安全防護設(shè)備。在應(yīng)急處置過程中，確保救援人員安全。

各師市要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避護場所或其他安全地帶。

7.8 協(xié)同聯(lián)動保障

兵團森防指按照響應(yīng)等級對各師市增援隊伍按梯次調(diào)派，并視情協(xié)調(diào)調(diào)動其他增援力量。

一師增援梯隊：阿克蘇、三師、和田森林草原消防隊伍；

二師增援梯隊：巴州、烏魯木齊、吐魯番森林草原消防隊伍；

三師增援梯隊：喀什、一師、阿克蘇森林草原消防隊伍；

四師增援梯隊：伊犁、五師、博州森林草原消防隊伍；

五師增援梯隊：博州、四師、伊犁森林草原消防隊伍；

六師增援梯隊：昌吉、十二師、烏魯木齊森林草原消防隊伍；

七師增援梯隊：八師、十二師、克拉瑪依森林草原消防隊伍；

八師增援梯隊：七師、克拉瑪依、昌吉森林草原消防隊伍；

九師增援梯隊：塔城、伊犁、五師森林草原消防隊伍；

十師增援梯隊：阿勒泰、塔城、七師森林草原消防隊伍；

十二師增援梯隊：烏魯木齊、六師、七師森林草原消防隊伍；

十三師增援梯隊：哈密、吐魯番、十二師森林草原消防隊伍；

十四師增援梯隊：和田、一師、喀什森林草原消防隊伍。

代管團場（鎮(zhèn)）發(fā)生森林草原火災(zāi)需要增援力量時，由所代管的師市協(xié)調(diào)鄰近的師市或地方森林草原消防隊伍參與撲救，必要時報告兵團森防指辦公室予以協(xié)調(diào)。

8 后期處置

8.1 火災(zāi)評估和查處

各級公安機關(guān)根據(jù)權(quán)限對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者等情況進行調(diào)查，林草及相關(guān)行政主管部門（或委托第三方）對受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估。必要時，兵團森防指辦公室下發(fā)督辦函督導(dǎo)落實或者提級開展調(diào)查和評估。

8.2 約談?wù)?/p>

對因森林草原防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的師市，兵團要及時約談相關(guān)師市及其有關(guān)部門主要負責(zé)人，要求其采取措施及時整改。

8.3 責(zé)任追究

對森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/p>

8.4 工作總結(jié)

各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。重大、特別重大森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，兵團森防指向兵團和國家森林草原防滅火指揮部報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

8.5 表彰獎勵

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位、個人給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

9 附則

9.1 涉外森林草原火災(zāi)

當(dāng)發(fā)生境外火燒入或境內(nèi)火燒出的情況時，已簽訂雙邊協(xié)定的按照協(xié)定執(zhí)行；未簽訂雙邊協(xié)定的，由兵團森防指與自治區(qū)森林草原防滅火指揮部溝通，及時報告國家森林草原防滅火指揮部按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

9.2 以上、以內(nèi)、以下、以外的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。

9.3 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案實施后，兵團森防指會同有關(guān)部門組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，并根據(jù)實際情況適時組織進行評估和修訂。師市森林草原防滅火指揮部結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級行政批準，并報兵團森防指辦公室備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。

9.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由兵團森防指辦公室負責(zé)解釋。

9.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施?！缎陆a(chǎn)建設(shè)兵團森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（新兵辦發(fā)〔2018〕43號）同時廢止。

附件：兵團森防指火場前線指揮部組成及任務(wù)分工

附件

兵團森防指火場前線指揮部組成及任務(wù)分工

兵團森防指根據(jù)需要設(shè)立火場前線指揮部，下設(shè)相應(yīng)的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下：

一、綜合協(xié)調(diào)組

由兵團應(yīng)急管理局牽頭，兵團外辦（僅涉外火災(zāi)時參加）、發(fā)展改革委、公安局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（氣象）、軍事部，新疆森林消防總隊等部門和單位參加。

主要職責(zé)：傳達貫徹兵團黨委、兵團領(lǐng)導(dǎo)指示要求；密切跟蹤匯總森林草原火情和撲救進展，及時向兵團報告，并通報兵團森防指各成員單位；綜合協(xié)調(diào)日常事務(wù)，督辦重要工作；視情協(xié)調(diào)參加增援的救援隊伍開展現(xiàn)場行動。

二、搶險救援組

由兵團應(yīng)急管理局牽頭，兵團外辦（僅涉外火災(zāi)時參加）、林草局，新疆森林消防總隊等部門和單位參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場搶險救援方案和組織實施工作；根據(jù)災(zāi)情變化，適時提出調(diào)整搶險救援力量的建議；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊伍和物資參加搶險救援；指導(dǎo)社會救援力量參與搶險救援；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作；視情組織參加增援的救援隊伍開展現(xiàn)場行動。

三、醫(yī)療救治組

由兵團衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門和單位參加。

主要職責(zé)：組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點防范和控制各種傳染病等疫情暴發(fā)流行。

四、火災(zāi)監(jiān)測組

由兵團林草局牽頭，兵團應(yīng)急管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（氣象），新疆森林消防總隊等部門和單位參加。

主要職責(zé)：組織火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患監(jiān)測預(yù)警。

五、通信保障組

由兵團工業(yè)和信息化局牽頭，兵團應(yīng)急管理局、林草局，新疆森林消防總隊等部門和單位參加。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)做好指揮機構(gòu)在災(zāi)區(qū)時的通信和信息化組網(wǎng)工作；建立災(zāi)害現(xiàn)場指揮機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍與應(yīng)急管理局指揮中心以及其他指揮機構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò)；指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。

六、交通保障組

由兵團交通運輸局牽頭，兵團公安局、應(yīng)急管理局等相關(guān)部門和單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。

七、專家支持組

由兵團應(yīng)急管理局牽頭，專家組成員組成。

主要職責(zé)：組織現(xiàn)場災(zāi)情會商研判，提供技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)師市開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評估；參與制定搶險救援方案。

八、災(zāi)情評估組

由兵團林草局牽頭，兵團應(yīng)急管理局，新疆森林消防總隊等部門和單位參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時跟蹤評估，為搶險救災(zāi)決策提供信息支持；參與制定救援救災(zāi)方案。

九、群眾生活組

由兵團應(yīng)急管理局牽頭，兵團外辦、發(fā)展改革委、民政局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委（紅十字會）等部門和單位參加。

主要職責(zé)：制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)芫葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因災(zāi)遇難人員家屬撫慰等工作；組織捐贈、援助接收等工作。

十、社會治安組

由兵團公安局牽頭，相關(guān)部門和單位參加。

主要職責(zé)：做好森林草原火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作；指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強現(xiàn)場管控和治安管理工作；維護社會治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好火場前線指揮部在災(zāi)區(qū)時的安全保衛(wèi)工作。

十一、軍隊工作組

由兵團軍事部牽頭，兵團應(yīng)急管理局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：參加兵團層面軍地聯(lián)合指揮，加強現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導(dǎo)，與兵團森防指建立直接對接。

十二、宣傳報道組

由兵團黨委宣傳部牽頭，兵團黨委網(wǎng)信辦，兵團應(yīng)急管理局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌新聞宣傳報道工作；指導(dǎo)做好現(xiàn)場發(fā)布會和新聞媒體服務(wù)管理；組織開展輿情監(jiān)測研判，加強輿情管控；指導(dǎo)做好科普宣傳；協(xié)調(diào)做好兵團領(lǐng)導(dǎo)同志在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作的新聞報道。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

2021年11月12日印發(fā)