各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年4月26日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于規(guī)范行政裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見

為了進(jìn)一步規(guī)范兵團(tuán)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、規(guī)范行政，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委《法治兵團(tuán)建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，全面提高執(zhí)法效能，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

建立兵團(tuán)行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化兵團(tuán)行政行為的裁量范圍、種類、幅度等，依法向社會(huì)公開發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)行使，保障行政行為的合法性、合理性、適當(dāng)性。

三、制定準(zhǔn)則

行政裁量基準(zhǔn)是規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章原則性、抽象性、彈性條款或裁量幅度過大的條款制定細(xì)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)。

制定行政處罰等行政裁量基準(zhǔn)，應(yīng)以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，依法進(jìn)行裁量細(xì)化、量化。細(xì)化、量化時(shí)，劃定檔次和具體標(biāo)準(zhǔn)必須符合依據(jù)原意，不得突破相關(guān)依據(jù)設(shè)定的空間限制。細(xì)化、量化行政裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一采取表格為主，文字說明為輔的形式進(jìn)行規(guī)范（模板見附件）。

（一）行政處罰有下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)

1.同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列明選擇處罰種類的具體情形和適用條件；

2.同一種違法行為，有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，一般應(yīng)當(dāng)劃分不少于三個(gè)具體裁量階次，并列明每一階次處罰的具體基準(zhǔn)；

3.依法可以單處也可以并處的，列明單處或者并處的具體情形和適用條件；

4.實(shí)施行政處罰過程中其他應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)的情形。

（二）行政許可有下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)

1.對(duì)行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明對(duì)應(yīng)的具體情形；

2.對(duì)行政許可程序及行政許可變更、撤回、撤銷只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

3.對(duì)行政許可辦理時(shí)限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確定具體情形的辦理時(shí)限；

4.對(duì)行政許可申請(qǐng)材料沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出材料清單；

5.對(duì)不予許可只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明不予許可的具體情形；

6.對(duì)許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出決定的具體方式；

7.辦理行政許可事項(xiàng)過程中其他應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化行政裁量基準(zhǔn)的情形。

（三）行政確認(rèn)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)

1.對(duì)行政確認(rèn)條件、程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體條件、程序；

2.對(duì)行政確認(rèn)申請(qǐng)需提交的材料沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請(qǐng)?zhí)峤徊牧系那鍐危?/p>

3.對(duì)行政確認(rèn)辦理時(shí)限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確定具體情形的辦理時(shí)限；

4.實(shí)施行政確認(rèn)過程中其他應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)的情形。

（四）行政給付有下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)

1.對(duì)行政給付條件、方式、程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件、方式、程序；

2.對(duì)行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列明行政給付數(shù)額的具體基準(zhǔn)；

3.對(duì)行政給付辦理時(shí)限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確定具體情形的辦理時(shí)限；

4.實(shí)施行政給付過程中其他應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化行政裁量基準(zhǔn)的情形。

（五）行政裁決有下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)

1.對(duì)行政裁決立案、通知、答辯、審查、決定、執(zhí)行等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

2.對(duì)行政裁決基準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列明基準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的具體情形；

3.對(duì)行政裁決辦理時(shí)限沒有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確定具體情形的辦理時(shí)限；

4.實(shí)施行政裁決過程中其他應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化行政裁量基準(zhǔn)的情形。

（六）行政征收有下列情形的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)

1.對(duì)行政征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列明各種幅度適用的具體情形；

2.對(duì)行政征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列明各種征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形；

3.對(duì)行政征收減征、免征、緩征的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減征、免征、緩征的具體條件；

4.對(duì)行政征收減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列明各種幅度適用的具體情形；

5.實(shí)施行政征收過程中其他應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)的情形。

（七）行政強(qiáng)制

實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合，做到客觀、適度。行政強(qiáng)制的種類、程序和時(shí)限存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化。

（八）其他行政行為

其他由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的行政行為存在裁量空間的，根據(jù)行為類型分別細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)。

四、工作要求

（一）兵團(tuán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各師市要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本轄區(qū)內(nèi)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。行政裁量基準(zhǔn)制定情況將納入法治兵團(tuán)建設(shè)考核。兵團(tuán)、師市司法行政機(jī)關(guān)要督促各部門做好行政裁量基準(zhǔn)制定工作，兵團(tuán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)師市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）兵團(tuán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法制定本系統(tǒng)行政裁量基準(zhǔn)；師市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以按照權(quán)限進(jìn)一步細(xì)化、量化，并在本轄區(qū)范圍內(nèi)適用。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在制定行政裁量基準(zhǔn)時(shí)，要加強(qiáng)與自治區(qū)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做到同區(qū)域同標(biāo)準(zhǔn)。已制定裁量基準(zhǔn)的，應(yīng)對(duì)照本指導(dǎo)意見進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

（三）按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，行政裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及時(shí)調(diào)整和完善。兵團(tuán)、師市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定行政裁量基準(zhǔn)后，抄送上一級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并于20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布，送兵團(tuán)、師市司法行政機(jī)關(guān)備案。因法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋，需要對(duì)已公示行政裁量基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整的，兵團(tuán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在1年內(nèi)依法完成行政裁量基準(zhǔn)的調(diào)整。

（四）為穩(wěn)步有序推進(jìn)行政裁量基準(zhǔn)工作，兵團(tuán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合現(xiàn)有行政職權(quán)梳理執(zhí)法依據(jù)，可以先行制定行政處罰裁量基準(zhǔn)。兵團(tuán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于每年1月31日前向兵團(tuán)司法局報(bào)送行政裁量基準(zhǔn)制定計(jì)劃，11月30日前報(bào)送行政裁量基準(zhǔn)制定情況，并附具體行政裁量基準(zhǔn)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2022年4月29日印發(fā)