各師市、院（校），兵團機關(guān)各部門、各直屬機構(gòu)：

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

2022年7月6日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進兵團老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系全面發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠性、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求，根據(jù)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》、《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》、《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時期取得成績

“十三五”時期，兵團黨委、兵團高度重視老齡工作，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對人口老齡化決策部署，統(tǒng)籌推進工作，勇于探索創(chuàng)新，抓好政策落實，兵團老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。

——老齡政策體系不斷完善。兵團各級積極落實國家相關(guān)涉老法規(guī)政策，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境，在提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)補貼制度、放開養(yǎng)老服務(wù)市場等方面出臺相關(guān)政策文件，有效規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、運營和發(fā)展，為建設(shè)強保障、兜底線、擴普惠和重健康的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系提供良好政策保障。

——多層次的養(yǎng)老服務(wù)格局基本建成。鼓勵多元化辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，形成公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底、團場日間照料為依托、公建民營為主基調(diào)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點推進的兵團多層次共建格局?！笆濉蹦?，兵團養(yǎng)老機構(gòu)及養(yǎng)老設(shè)施共263家，其中養(yǎng)老院154家、社區(qū)老年人日間照料中心109家，總床位數(shù)1.7萬張，其中養(yǎng)老院1.5萬張、社區(qū)老年人日間照料中心0.2萬張，千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)36.8張。第一師阿拉爾市、第四師可克達拉市、第六師五家渠市和第八師石河子市成功申報全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)，加強了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給。

——老年健康服務(wù)體系不斷健全。老年健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等老年健康服務(wù)能力逐步提升，老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)。2020年，兵團人均預(yù)期壽命為77.3歲，二級及以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科比例達到35%以上，兵團范圍內(nèi)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合單位99家，90%養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——老年民生保障水平穩(wěn)步提升。持續(xù)健全養(yǎng)老保險制度，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等制度，社會保障體系進一步健全完善?！笆濉蹦?，兵團參加基本養(yǎng)老保險199.96萬人，退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平穩(wěn)步提高。健全醫(yī)療保障制度，完善兵團職工大額醫(yī)療費補助政策、職工大病保險籌資標準及職工醫(yī)療保險門診共濟保障等辦法，兵團參加基本醫(yī)療保險258.13萬人，參保率保持在99%以上。穩(wěn)步推進第八師石河子市長期護理保險制度試點。

——老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。相繼完善老齡事業(yè)發(fā)展的土地、融資、投資、用工、稅收等優(yōu)惠政策和項目清單，基本建立公辦為基礎(chǔ)、民營為補充的老齡事業(yè)養(yǎng)老服務(wù)標準、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合行業(yè)標準。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化；老年宜居環(huán)境建設(shè)和適老化改造持續(xù)推進；積極組織“敬老文明號”創(chuàng)建，廣泛開展“敬老月”活動，敬老愛老助老蔚然成風。

（二）“十四五”時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要階段，也是兵團老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，兵團要順應(yīng)人口老齡化形勢變化和社會需求，積極推進老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。

兵團2010年已進入老齡化社會。2020年，兵團60歲及以上人口42.5萬人，占17.14%；65歲以上人口32.46萬人，占13.08%。“十四五”時期，兵團人口老齡化將持續(xù)和加速發(fā)展，預(yù)計65歲及以上老年人口占比將達14%以上，進入中度老齡化社會。人口老齡化的快速發(fā)展和老齡化社會的到來，將使兵團原有的老齡人口問題更加突出。隨著老年人口比重的上升，老年人口問題將逐漸成為社會的主要問題。老年人的經(jīng)濟贍養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活起居等需求將不斷增加，成為一種普遍的需求。同時，人口老齡化將減少勞動力供給，推高經(jīng)濟運行成本，制約資本積累和投資潛力，降低社會活力，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來復(fù)雜艱巨的挑戰(zhàn)。與發(fā)達省市相比，兵團經(jīng)濟水平、教育水平、勞動力素質(zhì)等有較大差距，養(yǎng)老服務(wù)體系和老年健康支撐體系建設(shè)相對滯后，老齡事業(yè)發(fā)展不平衡不充分等問題比較突出，有效應(yīng)對老齡化的形勢任務(wù)比較緊迫。

——優(yōu)勢機遇。黨中央、國務(wù)院就積極應(yīng)對人口老齡化作出了一系列重大決策部署，明確了新時代老齡工作的發(fā)展目標和工作任務(wù)，為兵團積極應(yīng)對人口老齡化指明前進方向，提供根本遵循。兵團經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為應(yīng)對人口老齡化提供了較強的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。老年人收入水平穩(wěn)步增長、消費能力日益提升，正逐步成為促進老齡產(chǎn)業(yè)升級的新亮點。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，國家衛(wèi)生健康委、全國老齡工作委員會辦公室、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)《關(guān)于全面加強老年健康服務(wù)工作的通知》，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團印發(fā)《兵團黨委、兵團關(guān)于加強新時代老齡工作的實施意見》，兵團辦公廳印發(fā)《兵團積極應(yīng)對人口老齡化實施方案（2020—2022年）》，相關(guān)部門出臺一系列涉老服務(wù)工作政策措施，為“十四五”老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。當前，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)快速發(fā)展，豐富和改善了老齡產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量，為應(yīng)對人口老齡化提供了新的科技支撐和創(chuàng)新動力。

——問題挑戰(zhàn)。對照兵團人口老齡化形勢變化和老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，目前兵團老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系還存在明顯短板，主要表現(xiàn)在：涉老政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性、可操作性還不夠強；老齡工作體系不完善，人員力量與任務(wù)要求不匹配，區(qū)域老齡事業(yè)發(fā)展還不平衡，基層老齡工作基礎(chǔ)比較薄弱，社會參與還不充分；老年健康服務(wù)資源配置不足，服務(wù)的可及性、精準性有待提高；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局不夠合理，人才隊伍短缺，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力有待提升，無法滿足日益增長的社會需求；老齡產(chǎn)業(yè)政策體系不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，相關(guān)建設(shè)規(guī)劃標準滯后，市場供需矛盾比較突出。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦兵團職責使命，以加快完善社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為重點，深入開展老年健康促進行動，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，盡力而為、量力而行，深化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，推動兵團老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建成具有兵團特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂上不斷取得新進展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

（二）基本原則

——系統(tǒng)謀劃，整體推進。堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關(guān)系，系統(tǒng)整體推進老齡事業(yè)發(fā)展。

——以人為本，順應(yīng)趨勢。貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快建設(shè)符合人口老齡化趨勢的保障和服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)供給，提升發(fā)展質(zhì)量，確保始終與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

——兜好底線，廣泛普惠。推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強化政府?；径档拙€職能，促進資源均衡配置，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)保障到位。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，充分調(diào)動社會力量積極性，為職工群眾提供方便可及、價格可負擔、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。

——健康優(yōu)先，全程服務(wù)。構(gòu)建健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系。增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合供給，促進居家社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

——改革創(chuàng)新，擴大供給。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培育養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)與多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

——多方參與，共建共享。堅持政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責，弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，打造老年友好型社會。引導(dǎo)老年人樹立主動健康和終身發(fā)展理念，鼓勵老年人積極面對老年生活，在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

（三）發(fā)展目標

“十四五”時期，建立與兵團經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人口老齡化進程相匹配的老齡事業(yè)發(fā)展體系，老年社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康支撐體系更加完善，為老服務(wù)和產(chǎn)品供給日益豐富，人才和科技支撐持續(xù)增強，老年人健康水平不斷提升，老年友好社會環(huán)境初步建立，老年人的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

——全民參與的老齡工作格局更加完善。老齡工作體制機制進一步完善，老齡事業(yè)發(fā)展法治化、信息化、規(guī)范化程度明顯提升，涉老服務(wù)政策措施和制度體系更加豐富完備。政府主導(dǎo)作用充分發(fā)揮，市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制基本建立。

——老年人社會保障體系更加健全。多層次養(yǎng)老保障體系更加完善，社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。

——養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)完善。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)有效，居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合更加緊密。街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為居家養(yǎng)老提供有力支撐，家庭養(yǎng)老床位加快建設(shè)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)能力全面提升。師、團養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更加完備，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%，綜合照護能力顯著增強，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

——老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務(wù)資源配置持續(xù)優(yōu)化、服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，65歲及以上老年人規(guī)范健康管理服務(wù)率達到70%以上，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例達到80%以上，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降，65—74歲老年人失能發(fā)生率有所下降。

——與積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的老年友好社會環(huán)境基本形成。全社會支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性、主動性進一步增強，敬老愛老助老的社會風尚和代際和諧的社會氛圍日益濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)扎實推進，老年文化體育教育事業(yè)更加繁榮發(fā)展，老年人合法權(quán)益得到有效保護，老年人參與社會發(fā)展的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。老齡產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)和旅居養(yǎng)老等服務(wù)不斷推進，市場規(guī)模和供給水平進一步提升。

三、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建多層次社會保障體系

1.完善基本養(yǎng)老保險體系。貫徹落實基本養(yǎng)老保險政策，堅持“橫向到邊、縱向到底”原則，穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險持續(xù)擴面。鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，有效銜接基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善新就業(yè)從業(yè)人員等靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險政策。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。促進基本養(yǎng)老保險基金長期平穩(wěn)運行。落實國家漸進式延遲法定退休年齡政策。健全完善基本養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機制。適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。完善養(yǎng)老保險第二、三支柱政策，大力發(fā)展企（職）業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，搭建多層次養(yǎng)老保險體系。

2.健全基本醫(yī)療保險體系。按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，完善、鞏固城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。逐步搭建以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助托底，補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善捐贈、醫(yī)療互助共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。完善基本醫(yī)保政策，加快推進門診費用跨省直接結(jié)算，逐步擴大老年人慢性病用藥支付范圍，擴展集中帶量采購慢性病用藥范圍，減輕老年患者用藥費用負擔。推進老年慢性病患者家庭簽約醫(yī)生開具長期藥品處方機制，滿足老年患者用藥需求。

3.積極推進長期護理保險制度試點。持續(xù)推進長期護理保險制度試點，建立互助共濟、責任共擔的多元籌資機制與創(chuàng)新管理和服務(wù)機制，完善科學(xué)合理的待遇支付政策。建立長期護理保險基金運行評估和風險預(yù)警機制，防范基金風險。根據(jù)長期護理保險制度試點實際，有序擴大長期護理保險制度試點范圍，2022年底前，基本實現(xiàn)長期護理保險制度試點覆蓋試點師市所有人群（不含大中專在校學(xué)生和18周歲以下的居民）。推動實施全國統(tǒng)一的長期護理保險失能等級評定標準、需求認定和管理辦法，明確長期護理保險基本保障項目。做好長期護理保險與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。探索開展居家照護服務(wù)，納入長期護理保險制度保障范圍，逐步解決失能人員居家護理難題。

4.完善社會救助和社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系，將符合條件的老年人納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助保障范圍，充分發(fā)揮社會保障兜底功能。為經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼，為經(jīng)濟困難的失能老年人提供護理補貼，逐步提高高齡老年人生活津貼標準，建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。探索通過政府購買服務(wù)、組織社會工作者以及其他社會力量為經(jīng)濟困難的失能老年人等提供必要的探訪關(guān)愛、生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

（二）織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

5.加快基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度建設(shè)。貫徹落實《兵團黨委、兵團關(guān)于加強新時代老齡工作的實施意見》，按照保障基本、面向全體、政府主導(dǎo)原則，制定符合實際的基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。按照《老年人能力評估規(guī)范》及其他現(xiàn)行相關(guān)能力評估制度，通過政府購買服務(wù)等方式，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果疆內(nèi)外互認、結(jié)果共享、各部門按需使用，作為接受養(yǎng)老服務(wù)及享受其他相關(guān)政策待遇的依據(jù)。各師市根據(jù)財政承受能力，分別制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護、社會救助等適宜服務(wù)。各師市要將基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，基本養(yǎng)老服務(wù)清單要明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和支出責任，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步進行動態(tài)調(diào)整。

6.強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，持續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，完善支持政策，切實保障公辦養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)劃建設(shè)和運轉(zhuǎn)。明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)職責范疇，按照公辦養(yǎng)老機構(gòu)“?；尽钡脑瓌t優(yōu)化配置機構(gòu)資源，統(tǒng)籌設(shè)置床位，確定公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位總量下限。在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，公辦養(yǎng)老機構(gòu)重點為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務(wù)。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原則。引導(dǎo)公建民營、民辦公助等養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、做出特殊貢獻的老年人。

7.提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平。加大現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)改造力度，提升失能老年人照護能力，增設(shè)失智老年人照護專區(qū)，在滿足政策保障對象入住需求的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排失能老年人入住。支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)增加護理型床位。針對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，增設(shè)隔離功能，改造消防設(shè)施，配備必要的物資和設(shè)備，加強人員應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急保障能力。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)作用，輻射帶動周邊各類養(yǎng)老機構(gòu)完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等機制。加快補齊養(yǎng)老服務(wù)短板。將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)延伸至社區(qū)、居民老年人。對于特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）原地改造升級項目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標。加強團場養(yǎng)老服務(wù)和管理人才隊伍建設(shè)，提高職業(yè)化、專業(yè)化水平。以團場為單位，依托群眾自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪制度，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，提供必要的援助服務(wù)，幫助解決基本生活安全問題。（三）擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面

8.加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)?？偨Y(jié)推廣居家養(yǎng)老服務(wù)試點改革成果，培育一批集照護、上門服務(wù)于一體的優(yōu)秀社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，縱向?qū)⒎?wù)延伸至個體家庭，橫向?qū)⒐δ茌椛渲辽鐓^(qū)周邊，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標準化、品牌化、連鎖化發(fā)展。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù)。在團場（街道）層面，建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、供需對接、資源統(tǒng)籌等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年，團場（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達到60%，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)功能互補，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

9.積極推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，打破價格判斷標準，采取綜合性評價準則，完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)委托經(jīng)營機制。引進行業(yè)內(nèi)實力較強的運營機構(gòu)參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)項目建設(shè)和運營管理，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，形成規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展連鎖經(jīng)營。探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)企業(yè)化改革新路或擴展為連鎖服務(wù)機構(gòu)，具備條件的可先行先試。探索建立城市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，構(gòu)建城市養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢資源的核心帶動作用，提升基層養(yǎng)老服務(wù)能力。

10.完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套。各師市要嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老齡化程度較高的地區(qū)可結(jié)合實際適當上調(diào)標準。加強常態(tài)化督查，確保新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理，全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，定期進行全兵團通報，2025年前完成整改。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，統(tǒng)籌推進配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。支持對社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的使用進行合理整合，開辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)可利用社區(qū)配套設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)，享受政府補助以及無償或低償使用場地設(shè)施的，應(yīng)當以普惠為導(dǎo)向確定服務(wù)價格并向社會公開。開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，對于未按養(yǎng)老服務(wù)用途使用的配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)方，探索依法實施合理的經(jīng)濟處罰方式。

11.積極調(diào)動社會力量參與發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。營造公平開放的政策環(huán)境，鼓勵多元主體參與提供普惠型養(yǎng)老服務(wù)。制定涵蓋規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持性“政策包”，推動建設(shè)一批普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，帶動企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，面向社會提供方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。支持社會力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老機構(gòu)，推動其在行業(yè)標準規(guī)范完善、養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)、信息化智能化管理服務(wù)、康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加大國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，引導(dǎo)國有資本布局養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，重點發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責主業(yè)的國有企業(yè)。發(fā)揮國有企業(yè)資源優(yōu)勢，在旅養(yǎng)、康養(yǎng)等領(lǐng)域提供差異化供給。國有企業(yè)興辦養(yǎng)老機構(gòu)，享受社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的支持政策。

（四）強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力

12.發(fā)展老年人助餐、助浴、助潔服務(wù)。立足高質(zhì)量、多元化、市場化，建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標準化社區(qū)老年食堂（助餐服務(wù)點）建設(shè)，探索鄰里互助模式，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、餐飲場所等增加助餐功能，提高助餐服務(wù)的普惠性和可及性。采取中央廚房、社區(qū)食堂、流動餐車、外賣平臺等多種模式，引導(dǎo)多元市場主體參與助餐服務(wù)，發(fā)展可持續(xù)的助餐服務(wù)提供機制。鼓勵助餐機構(gòu)開發(fā)餐飲產(chǎn)品、豐富菜色品種、合理營養(yǎng)膳食。加強食品安全管理和監(jiān)督，推動助餐機構(gòu)投保食品安全責任保險。支持發(fā)展多種業(yè)態(tài)的助浴服務(wù)，培育一批專業(yè)化助浴服務(wù)機構(gòu)。加強助浴服務(wù)培訓(xùn)，建立助浴服務(wù)標準，引導(dǎo)助浴服務(wù)人員提供專業(yè)化助浴服務(wù)。支持家政企業(yè)開發(fā)適合老年人需求的保潔服務(wù)。引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)將保潔服務(wù)范圍由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。支持有條件的師市通過政府購買服務(wù)、組織開展志愿服務(wù)等方式，為特殊困難老年人提供助潔服務(wù)。

13.加強老年人巡訪關(guān)愛。從老年人實際情感需要和生活需求出發(fā)，建立居家養(yǎng)老巡訪關(guān)愛服務(wù)制度，以獨居、空巢、留守、特困、高齡、失能（含失智）、重殘和計劃生育特殊家庭等8類居家老年人為重點，注重發(fā)揮連隊（社區(qū)）“兩委”、鄰里、志愿者作用，通過電話問候、上門探訪等多種方式和利用互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，及時排查化解風險，提供情感關(guān)懷、生活服務(wù)訂購和緊急救援等服務(wù)。

14.加快發(fā)展生活性為老服務(wù)業(yè)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類服務(wù)資源，廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務(wù)，構(gòu)建“十五分鐘”養(yǎng)老服務(wù)生活圈。促進物業(yè)、零售、社會服務(wù)等行業(yè)交叉滲透，融合發(fā)展，拓寬服務(wù)方式，豐富服務(wù)手段，提供老年人生活所必需的代購、外賣、家政、代收代繳、取藥掛號等服務(wù)。培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)精準對接為老服務(wù)需求，提供“菜單式”就近便捷為老服務(wù)，方便子女選擇、老年人體驗服務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)適老化功能，運用手機等智能化設(shè)備提供監(jiān)測提醒、居家出行、健康管理和應(yīng)急處置等服務(wù)。

（五）完善老年健康支撐體系

15.加強老年健康教育。宣傳“健康中國·我行動”活動，開展老年健康促進行動，提高老年人健康素養(yǎng)。推動“文養(yǎng)結(jié)合”，開發(fā)老年健康教育科普教材，鼓勵相關(guān)專業(yè)學(xué)者、醫(yī)療衛(wèi)生單位及專業(yè)出版機構(gòu)打造高質(zhì)量老年健康文化讀物。鼓勵廣播、電視制播老年健康宣傳節(jié)目，廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體普及健康知識和健康生活方式。依托各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在社會面組織開展老年健康宣傳周活動。在老年大學(xué)（學(xué)校）、養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等建立老年健康教育陣地，拓寬健康教育渠道，豐富老年教育內(nèi)容。

16.加強老年健康管理和預(yù)防保健。建立健全老年健康危險因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系。落實老年人健康管理項目，提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查，進行個性化健康指導(dǎo)服務(wù)，將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效評價的重要內(nèi)容。做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高65周歲及以上老年人家庭醫(yī)生簽約率，建立健康檔案，實施動態(tài)管理。加強老年人群重大傳染病、重點慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，對慢病患者定期隨訪并提供用藥指導(dǎo)。組織實施老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動。

17.發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務(wù)。推動中醫(yī)藥與老年醫(yī)療健康融合發(fā)展，逐步提高老年人中醫(yī)藥健康管理率。推進中醫(yī)院中醫(yī)藥特色老年健康中心建設(shè)，2025年底前，實現(xiàn)師級公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥特色老年健康中心全覆蓋。提升團場醫(yī)院中醫(yī)館服務(wù)能力，促進中醫(yī)藥健康服務(wù)進機構(gòu)、進社區(qū)、進家庭。發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，在老年病、慢性病防治等方面發(fā)揮積極作用。為老年人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。

18.增強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老服務(wù)能力。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科及老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護機構(gòu)建設(shè)，到2025年，80%以上二級以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科。提高綜合性醫(yī)院老年醫(yī)療治療水平，優(yōu)化疾病診治模式，推動老年醫(yī)療服務(wù)從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。推動老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境，建立老年人就醫(yī)綠色通道，方便老年人看病就醫(yī)，到2025年，85%以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機構(gòu)。支持部分閑置床位較多的一、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護理等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)，擴大老年醫(yī)療服務(wù)。

19.推動醫(yī)療服務(wù)向居家社區(qū)延伸。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾、疾病康復(fù)期或終末期、出院后仍需醫(yī)療服務(wù)等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。公立醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)，采取“上門服務(wù)費+醫(yī)療服務(wù)價格”方式收費。上門服務(wù)費可以由公立醫(yī)療機構(gòu)自主確定，提供的醫(yī)療服務(wù)、藥品和醫(yī)用耗材收費使用本醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行的醫(yī)藥價格政策。

20.積極推進安寧療護服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護服務(wù)，根據(jù)實際開設(shè)安寧療護病區(qū)或床位，建立完善安寧療護多學(xué)科服務(wù)模式，對患者及家屬提供心理支持和人文關(guān)懷。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步擴大安寧療護試點，推動安寧療護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設(shè)。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和居家安寧療護服務(wù)發(fā)展，探索建立醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和居家相銜接的安寧療護服務(wù)機制。加強對社會公眾的生命教育，將生命教育納入中小學(xué)校健康課程，推動社會正確認識和接受安寧療護理念。

21.深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。采取多種有效方式實現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接，豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)路徑，增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)需求和自身條件內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，符合規(guī)定條件的可納入醫(yī)療保險定點單位。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診制度。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)接收醫(yī)療機構(gòu)救治后康復(fù)護理的老年人，鼓勵具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)承接醫(yī)療機構(gòu)中需長期照護的失能、半失能老年人。對不能內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)，推動與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的簽約合作，做實合作機制和內(nèi)容。鼓勵具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢，提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院改革，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、團場醫(yī)院與團場養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，實現(xiàn)資源有效整合、服務(wù)相互銜接。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息化建設(shè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)信息共享，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理服務(wù)水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

22.加強老年人疫情防控。充分考慮老年人在疫情防控常態(tài)化下的需求和困難，制定老年人疫情防控應(yīng)急處置方案和指南，分類完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人疫情防控措施。充分發(fā)揮基層黨組織和基層自治組織的作用，做好疫情處置期間老年人就醫(yī)幫助、生活照顧、心理慰藉等服務(wù)。加強養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控制度和能力建設(shè)，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域疫情防控能力。

（六）加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

23.加強老年用品研發(fā)制造。注重發(fā)揮兵團優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)的重要作用，圍繞老年人衣、食、住、行等需求，加強與老年生活密切相關(guān)用品的研發(fā)制造。依托新疆和兵團豐富的食材、道地藥材資源優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色食品、保健食品、高發(fā)疾病治療藥物。根據(jù)家庭、社區(qū)、機構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境加強研發(fā)制造，針對居家養(yǎng)老重點研發(fā)制造適老化日常用品、益智類休閑陪護產(chǎn)品、移動輔助工具及無障礙產(chǎn)品，針對養(yǎng)老機構(gòu)重點研發(fā)制造提高照護水平、方便操作使用的生活護理、輔助搬運、巡檢監(jiān)護等產(chǎn)品。

24.強化老年用品的科技支撐。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等信息技術(shù)和智能硬件在老年生活場景和生活用具中的深度應(yīng)用，提升康復(fù)輔助器具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、日用輔助用品等適老產(chǎn)品的智能水平、實用性和安全性。加強老年用品領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保護相關(guān)專利、商標和商譽等合法權(quán)益。

25.推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的應(yīng)用。推廣國家老年用品和服務(wù)技術(shù)標準，引導(dǎo)消費者正確選擇和使用。推廣國家老年用品產(chǎn)品目錄，鼓勵符合條件的老年用品領(lǐng)域制造業(yè)企業(yè)申報老年用品產(chǎn)品目錄。推動老年用品進展會、商場，搭建老年用品展銷平臺。推廣老年人康復(fù)輔具、智能化家居等產(chǎn)品在家庭、社區(qū)、機構(gòu)的應(yīng)用。在有條件的街道、社區(qū)，發(fā)展嵌入式康復(fù)輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等服務(wù)。

26.支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做強。扶持發(fā)展一批帶動力強、影響力大、管理運營好的養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，積極打造兵團養(yǎng)老服務(wù)品牌，推動養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵社會資本通過兼并、重組以及輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式，走養(yǎng)老服務(wù)集團化發(fā)展道路。支持養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進跨區(qū)域聯(lián)合和資源共享，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。依托各師市特色資源、歷史文化、特色團場等優(yōu)勢，形成各具特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

27.有序發(fā)展老年人普惠金融。促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。支持商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險等產(chǎn)品，引導(dǎo)全社會樹立全生命周期的保險理念。引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、機構(gòu)護理等多樣化護理需求的產(chǎn)品，提升長期護理服務(wù)質(zhì)量。積極推進老年人意外傷害保險，鼓勵有條件的師市財政資助特殊困難和重點優(yōu)撫對象等老年人購買意外傷害保險。推動養(yǎng)老理財試點工作，鼓勵金融機構(gòu)豐富符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品。加強涉老金融市場的風險管理，嚴厲查處金融機構(gòu)誤導(dǎo)老年人進行風險投資的行為。

（七）踐行積極老年觀

28.加快發(fā)展老年教育。加強老年教育服務(wù)體系建設(shè)，提升老年教育服務(wù)質(zhì)量，增加老年教育資源供給。建強各師市老年大學(xué)（學(xué)校），發(fā)揮骨干和示范引領(lǐng)作用，向基層拓展和延伸。支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），指導(dǎo)高等院校、職業(yè)院校開展老年課堂試點，積極利用圖書館、文化館等資源開設(shè)老年學(xué)習(xí)班。依托兵團開放大學(xué)舉辦“老年開放大學(xué)”，搭建兵團老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺。探索老年教育教學(xué)新方式，發(fā)展老年遠程教育，擴大老年教育資源供給，促進老年教育的公平性和可及性，提升老年教育服務(wù)能力。依托各類教育資源，在團場、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程和教學(xué)資源共享，辦好家門口的老年教育。

29.鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。加強老年人力資源開發(fā)，鼓勵各師市建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵具有專業(yè)技術(shù)的退休人員繼續(xù)發(fā)揮作用。落實相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益。支持老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動，興辦社會公益事業(yè)。倡導(dǎo)積極老齡觀，開展“銀齡行動”，鼓勵老年人發(fā)揮知識、技術(shù)、經(jīng)驗和閱歷優(yōu)勢，參與文明實踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)老年人在團場、社區(qū)建立基層老年協(xié)會等基層老年社會組織，搭建自我管理、自我教育、自我服務(wù)的平臺，組織開展自助、互助和志愿活動。按照“五有”標準，指導(dǎo)和促進基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。

（八）豐富老年人文體休閑生活

30.擴大老年文化服務(wù)供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場所。支持團場（街道）、連隊（社區(qū)）積極為老年人提供文化活動場所，有條件的可配備適宜的文體活動器材。搭建老年文化活動交流展示平臺，組織開展老年文化活動，支持老年文化團體和演出隊伍登上團場、社區(qū)舞臺。各級各類公共文化場所要支持和組織開展老年文化活動。鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文化娛樂場所面向老年人提供優(yōu)惠服務(wù)。積極倡導(dǎo)出版單位面向老年讀者，推出一批主題鮮明、內(nèi)容豐富、題材多樣、適宜閱讀的優(yōu)秀出版物。加強弘揚孝親敬老美德藝術(shù)作品創(chuàng)作，將孝親敬老主題文藝作品列入文藝創(chuàng)作重點項目庫。支持廣播電視設(shè)置老年專題（專欄）節(jié)目，豐富老年人的精神文化生活。充分發(fā)揮廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體作用，加強敬老、養(yǎng)老、助老相關(guān)公益廣告制播，大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。

31.支持老年人參與體育健身。加強全民健身場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，在體育公園、全民健身中心、連隊（社區(qū)）健身場所等公共體育設(shè)施建設(shè)中充分考慮老年人健身需求，適當增加適合老年人健身的體育設(shè)施。老年人進入公共體育場館和參與全民健身賽事活動、使用智能健身器械等，應(yīng)提供必要的信息引導(dǎo)、人工幫扶、安全提示等服務(wù)。推廣老年人科學(xué)健身活動項目和中國傳統(tǒng)保健體育運動。指導(dǎo)老年人科學(xué)健身，組織開展老年體育健身賽事和鍛煉活動，搭建老年人體育健身交流平臺。

32.促進養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老化建設(shè)和改造，鼓勵為老年人提供減免費項目和便利服務(wù)。依托兵團各類旅游資源，鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品。拓寬養(yǎng)老和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的視野，依托自然生態(tài)、人文景觀等各類資源，大力發(fā)展老年觀光療養(yǎng)、康養(yǎng)、度假、保健等新業(yè)態(tài)。挖掘兵團轄區(qū)特色農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)勢資源，打造優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)品，推動養(yǎng)老、旅游、購物、采摘、體驗聯(lián)動，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（九）營造老年友好型社會環(huán)境

33.開展人口老齡化國情教育。增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識，營造發(fā)展老齡事業(yè)的良好社會氛圍，推動踐行社會主義核心價值觀，弘揚敬老養(yǎng)老助老社會風尚。積極開展人口老齡化國情教育，從人口老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢、老齡政策法規(guī)、應(yīng)對人口老齡化成就、孝親敬老文化、積極老齡觀五個方面入手，進行差異化宣傳和教育。面向社會主要通過廣播電視和新媒體等進行宣傳，面向重點人群主要組織教育活動進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進養(yǎng)老機構(gòu)、進連隊。

34.鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能。動員各方面力量參與，建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將拒不執(zhí)行與贍養(yǎng)老年人相關(guān)生效判決的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單。探索解決無監(jiān)護人老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)難題，通過政府購買服務(wù)等方式，推動解決無監(jiān)護人的特殊困難老年人監(jiān)護保障問題。將家庭照護者納入養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)等范圍，符合政策規(guī)定條件的給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼。鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，方便照顧老年人的生活。支持養(yǎng)老機構(gòu)或家政服務(wù)企業(yè)運營居家養(yǎng)老床位并提供專業(yè)服務(wù)，通過補貼、補助、購買服務(wù)等方式，優(yōu)先保障特殊困難老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。支持對分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施設(shè)備。

35.推進公共環(huán)境無障礙和適老化改造。全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，根據(jù)職工群眾意見和需求，有序?qū)吓f小區(qū)路面、出入口和通道進行無障礙改造、地面防滑處理，對有需求的在樓梯沿墻加裝扶手、樓層間安裝掛壁式休息椅，支持有需求、具備條件的多層住宅加裝電梯。鼓勵有條件的小區(qū)建設(shè)涼亭、休閑座椅等，方便老年人出行。推動連隊社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)融入適老化標準，為老年人提供方便安全的出行和居家基本生活環(huán)境。推動團場、連隊、社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境適老化改造。加大城市道路、交通設(shè)施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設(shè)置專席及優(yōu)先購票、檢票綠色通道和服務(wù)引導(dǎo)標識，方便老年人出行。

36.推進智能化服務(wù)適應(yīng)老年人需求。對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、出入境、生活繳費等高頻政務(wù)和生活服務(wù)事項，在大力發(fā)展線上辦事的同時，應(yīng)設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸，適應(yīng)老年人的辦事服務(wù)需求。公共服務(wù)場所應(yīng)保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下名額。推廣“一證通行”，方便老年人享受優(yōu)待和接受各類服務(wù)。依托各級政務(wù)服務(wù)平臺，推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)，讓信息多跑路、老年人辦事少跑腿。推進各級政府網(wǎng)站、統(tǒng)一建設(shè)的政務(wù)服務(wù)平臺適老化、無障礙改造，完善與老年人和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的智能導(dǎo)辦服務(wù)。開展“智慧助老”行動，遴選推介“智慧助老”優(yōu)質(zhì)工作案例、教育培訓(xùn)項目及課程資源，依托職業(yè)學(xué)校、開放大學(xué)、普通高校繼續(xù)教育學(xué)院、老年大學(xué)（學(xué)校）、基層老年組織，采取線上線下相結(jié)合方式，組織開展老年人運用智能技術(shù)教育培訓(xùn)，幫助老年人適應(yīng)信息化社會的日常生活。

37.培育敬老愛老助老社會風尚。加強普法宣傳教育，宣傳《新疆維吾爾自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》等涉老法律法規(guī)，健全老年人權(quán)益保障機制。鼓勵師市創(chuàng)建國家“積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市”，組織開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。加強老年人優(yōu)待工作，各行業(yè)主管部門要強化督促檢查，推動老年人優(yōu)待政策落實到位。廣泛開展“敬老月”活動、“敬老文明號”創(chuàng)建活動和敬老養(yǎng)老助老評選表彰活動，傳承敬老美德，弘揚敬老風尚。建立健全為老志愿服務(wù)項目庫，采取政府購買服務(wù)等方式，支持引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織承接和運營為老志愿服務(wù)項目。引導(dǎo)在校學(xué)生參與志愿服務(wù)，與老年人生活服務(wù)、精神慰籍有效對接。圍繞關(guān)愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈善組織和慈善活動的扶持和監(jiān)管。

（十）強化發(fā)展要素支撐

38.加強規(guī)劃用地支持?？茖W(xué)布局新增用地，根據(jù)人口老齡化現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和養(yǎng)老服務(wù)需求，各級要按照國土空間總體規(guī)劃和社區(qū)生活圈規(guī)劃要求，科學(xué)編制供地計劃，分階段供應(yīng)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。各師市應(yīng)因地制宜制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策舉措，以多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

39.優(yōu)化存量設(shè)施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開展養(yǎng)老服務(wù)的，允許按照適老化設(shè)計要求適當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。落實國家有關(guān)過渡期后順暢接續(xù)的政策措施，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)預(yù)期。對城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置設(shè)施及農(nóng)村集體用地上建筑物進行改造利用舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，可先按養(yǎng)老設(shè)施使用，后改變土地使用性質(zhì)。閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)，租賃期限可適當延長，在公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。

40.強化財稅和金融保障。以人口老齡化發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，以老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引，以經(jīng)濟發(fā)展水平為依據(jù)，完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制。從2022年起用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中同步考慮運營問題，確保后續(xù)發(fā)展可持續(xù)。各師市要根據(jù)實際，按照養(yǎng)老服務(wù)補需方與補供方相結(jié)合要求，研究制定可操作的運營補貼等激勵政策，合理設(shè)定補貼項目，調(diào)整補貼方式。引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人，鼓勵對接收外地老年人的機構(gòu)同等適用相應(yīng)補貼政策。健全政府購買服務(wù)機制，形成政府投入帶動全社會共同參與的多元化資金籌集機制。落實落細支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，提供差異化信貸支持，探索抵質(zhì)押貸款，滿足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)多樣化合理融資需求。在風險可控前提下，支持保險資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持保險機構(gòu)開發(fā)相關(guān)責任險及機構(gòu)運營相關(guān)保險。

41.打造高素質(zhì)、專業(yè)化為老服務(wù)人才隊伍。構(gòu)建學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等多層次養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)體系。引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)、成人高校等依托自身優(yōu)勢和教學(xué)資源，結(jié)合行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度。開展康養(yǎng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。強化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育與實踐應(yīng)用相結(jié)合，支持院校與優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。鼓勵院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)，將養(yǎng)老護理員、醫(yī)療護理員、養(yǎng)老院機構(gòu)負責人、老年社會工作者等相關(guān)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。支持富余勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其參與培訓(xùn)取得職業(yè)技能等級證書，按規(guī)定獲得補貼。對符合條件的養(yǎng)老護理員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。持續(xù)舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，推動養(yǎng)老護理員隊伍職業(yè)技能水平得到整體提升。建立健全養(yǎng)老人才吸引政策。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或養(yǎng)老機構(gòu)）執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵政策。

（十一）維護老年人合法權(quán)益

42.加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請人應(yīng)當就養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標準開展服務(wù)活動提交書面承諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄。督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)落實主體責任，主動防范消除本機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風險隱患，提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風險防控的能力和水平。對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動、未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動、未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動等無證無照違法經(jīng)營行為，加大依法打擊查處力度。嚴禁利用養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和場地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。

43.規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。建立政府主導(dǎo)、機構(gòu)主責、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，健全違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認的養(yǎng)老服務(wù)部門協(xié)同監(jiān)管機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督工作，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的行為監(jiān)管，形成事前、事中、事后相銜接的監(jiān)管體系，嚴防欺老虐老行為。完善養(yǎng)老機構(gòu)備案辦事指南，優(yōu)化辦事流程，推進網(wǎng)上辦理、一站式辦理，明確辦理時限。制定養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項清單，加強對籌建養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)，建立健全“好差評制度”。推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，支持各類所有制養(yǎng)老機構(gòu)平等發(fā)展。

44.推進養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)。圍繞居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，推動制定體現(xiàn)兵團特色、適應(yīng)管理服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)標準體系。推動養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范、等級劃分與評定等國家標準的實施，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量認證。支持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織和機構(gòu)開展標準化管理。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)標準化專家?guī)?。培育扶持一批養(yǎng)老服務(wù)標準化創(chuàng)新基地，積極開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織標準化試點。

45.加強老年人消費權(quán)益保護。加強執(zhí)法部門協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域的侵權(quán)行為，特別是向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，警示老年人消費陷阱，提升老年人抵御欺詐和消費維權(quán)意識與能力。落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作行業(yè)部門責任，持續(xù)加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治工作。依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域預(yù)付費管理制度，探索建立對預(yù)付費的資金監(jiān)管機制。鼓勵金融機構(gòu)持續(xù)豐富商業(yè)養(yǎng)老金融產(chǎn)品，嚴厲查處金融機構(gòu)誤導(dǎo)老年人進行風險投資行為。完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出機制，指導(dǎo)退出機構(gòu)妥善做好老年人服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制。充分發(fā)揮各類組織作用，做好涉老矛盾糾紛適時預(yù)警、跟蹤排查、動態(tài)監(jiān)控、及時化解工作。加大老年人合法權(quán)益保護力度，做好法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作，為特殊困難老年人開設(shè)綠色通道、減免服務(wù)費用。對建設(shè)、銷售以老年人為主要居住群體的住宅或居住小區(qū)加強監(jiān)管，落實信用承諾，嚴禁以養(yǎng)老之名“跑馬圈地”。

四、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委對實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，為規(guī)劃實施提供堅強保障。強化師市落實規(guī)劃的主體責任，明確目標、分解任務(wù)、壓實責任，加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。各師市要將本規(guī)劃主要任務(wù)指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及為民辦實事項目，納入黨政工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容。

（二）強化組織協(xié)調(diào)。各師市要根據(jù)轄區(qū)人口老齡化發(fā)展形勢，制定專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，加強與相關(guān)規(guī)劃銜接。積極發(fā)揮各級老齡工作委員會對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各成員單位履職盡責，形成發(fā)展老齡事業(yè)的工作合力。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度作用，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理。推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)圈、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，形成各具特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。將老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，全方位整合資源力量，充分調(diào)動各方積極性，推動兜底性、普惠型、多樣化三種路徑協(xié)同發(fā)展。

（三）完善投入機制。根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展情況、人口老齡化變化情況、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵社會力量投入老齡事業(yè)，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元化經(jīng)費投入渠道。

（四）健全數(shù)據(jù)支撐。利用兵團第七次全國人口普查暨人口統(tǒng)計調(diào)查，及時編印七普年鑒資料，包含兵、師、團分性別、分年齡人口信息數(shù)據(jù)，為研究、制定兵團老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，提供數(shù)據(jù)保障。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)老年人口、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等涉老數(shù)據(jù)的有效歸集與管理，促進部門間信息共享，更好地服務(wù)社會。完善電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，加強在老年人健康管理中的運用，強化疾病預(yù)測預(yù)警，為老年人提供健康管理等個性化服務(wù)。積極利用智庫和第三方力量，加強基礎(chǔ)性研究，促進多學(xué)科交叉融合，開展老齡化趨勢預(yù)測和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景展望。建立兵團老齡事業(yè)重大決策專家咨詢制度。

（五）加強督導(dǎo)評估。健全本規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、動態(tài)調(diào)整修訂機制、監(jiān)督考核機制。建立健全績效管理制度，老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級黨政高質(zhì)量發(fā)展指標體系。各師市要結(jié)合實際情況，細化相關(guān)指標，推進任務(wù)落實，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。兵團發(fā)展改革委、民政局、衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門，加強對各師市的指導(dǎo)、督促，及時檢查并向兵團報告本規(guī)劃落實工作進展情況。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳

2022年7月29日印發(fā)