為進一步建立完善兵團城鎮(zhèn)燃氣安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，我局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等有關(guān)規(guī)定，起草了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團城鎮(zhèn)燃氣安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：

1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：btzjjcjc@163.com

2.通過信函將意見寄至：新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市天山區(qū)光明路196號兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，郵編：830002，并在信封上注明“《雙重預防機制》意見”。

意見反饋截止時間為2025年5月18日

附件：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團城鎮(zhèn)燃氣安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制管理辦法（征求意見稿）

兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年4月18日

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團城鎮(zhèn)燃氣安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條 為進一步建立完善城鎮(zhèn)燃氣安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制），依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于兵團行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)。

第三條 本辦法所稱雙重預防機制是指城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)運行管理等責任主體，負責準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，以風險為核心，堅持標本兼治、綜合治理、風險預控、關(guān)口前移，從風險辨識入手，以風險管控為手段，把風險控制在隱患形成之前，全面推行安全風險分級管控。通過隱患排查，及時找出風險控制過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，及時消除隱患。把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構(gòu)建事故應急救援最后一道防線。

第四條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)是雙重預防機制的責任主體，應按照“風險優(yōu)先、系統(tǒng)管控、全員參與、持續(xù)改進”原則，推動構(gòu)建雙重預防機制，實現(xiàn)“科學高效、符合實際、運行穩(wěn)定、不斷提升”的目標。

第二章  城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)職責

第五條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應在公司建立雙重預防機制領(lǐng)導小組，由企業(yè)主要負責人擔任組長，分崗位、分專業(yè)、分工種全面開展安全風險分級管控和隱患排查治理，明確本單位主要負責人、分管安全負責人、各部門、各崗位及從業(yè)人員的責任。

第六條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應建立健全雙重預防機制建設(shè)、考核、評估工作制度，并將結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容。

第七條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應建立雙重預防機制培訓制度，組織本單位全員開展風險管理技能培訓，確保從業(yè)人員知悉工作崗位和作業(yè)環(huán)境的風險因素、風險等級、防范措施、應急方法以及隱患排查治理的相關(guān)知識和技能。

第八條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)需每年將雙重預防機制建立及工作落實情況以書面形式報告屬地燃氣管理部門。

第三章  安全風險分級管控

第九條 安全風險分級管控機制建設(shè)目標：建立安全風險管控制度，建立安全風險分級管控信息臺賬，制定風險管控措施和重大風險管控方案，設(shè)置安全風險公告欄，制作崗位風險告知卡，制作企業(yè)安全風險四色分布圖。

第十條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，綜合考慮不同風險事件發(fā)生的獨立性，以及歷史風險事件發(fā)生情況，研究確定一個或以上風險辨識范圍。

第十一條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)在風險辨識范圍內(nèi)，遵循“功能獨立、大小適中、易于管理”的基本原則，結(jié)合企業(yè)設(shè)施設(shè)備分布、作業(yè)活動等實際情況對可能導致事故發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或關(guān)鍵節(jié)點進行風險點或風險單元劃分，可采用一種或多種方法。

（一）根據(jù)燃氣區(qū)域、場所、部位等作業(yè)環(huán)境因素劃分；

（二）根據(jù)燃氣設(shè)施、設(shè)備、材料等實物狀態(tài)因素劃分；

（三）根據(jù)作業(yè)人員及相關(guān)人員行為等人為因素劃分；

（四）根據(jù)企業(yè)管理體系建設(shè)及管理制度執(zhí)行情況等管理因素劃分。

第十二條 風險單元、風險點劃分還應重點考慮以下因素：

（一）常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動；

（二）所有進入燃氣場站的人員（包括本單位人員、來訪人員等）的活動；

（三）從業(yè)人員的行為、能力和其他人的因素（包括工序交接前后產(chǎn)生的危險源）；

（四）在現(xiàn)場附近，由工作活動所產(chǎn)生的危險源（包括周邊配送電線路、周邊建筑物構(gòu)筑物、相臨工程等）；

（五）工作進度計劃、工作作業(yè)時間、施工工藝、施工作業(yè)工序的變更及氣象作業(yè)條件的變化等產(chǎn)生的危險源；

（六）風險伴隨的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動或兩者以上的組合應確定為風險點。

（七）進入燃氣場站的危化品運輸車輛。

第十三條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)對劃定的風險點或風險單元，針對本企業(yè)類型和特點，綜合采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、危險與可操作性分析（HAZOP）、事故樹分析等方法，確定科學的安全風險辨識程序和方式，全面開展風險辨識。風險辨識的結(jié)果應列出風險清單，作業(yè)活動風險清單應包括作業(yè)單元、作業(yè)步驟、致險因素、風險事件等；設(shè)備設(shè)施風險清單應包括作業(yè)單元、檢查項目、檢查標準、不符合情況及其后果等。

第十四條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB/T6441-1986）等有關(guān)規(guī)定，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害性、傷害方式等，突出遏制重特 大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，結(jié)合實際確定安全風險類別。安全風險分級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個級別，分別用“紅、橙、黃、藍”四種顏色標識。

分級判定中，根據(jù)《燃氣系統(tǒng)運行安全評價標準GB/T50811-2012》規(guī)范，綜合采用風險矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）、風險程度分析法（MES）等，按以下原則進行：

（一）重大風險（紅色）：指存在很高的安全風險，不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的作業(yè)和經(jīng)營活動；

（二）較大風險（橙色）：指存在較高的安全風險，不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的作業(yè)和經(jīng)營活動；

（三）一般風險（黃色）：指存在一定的安全風險，不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的作業(yè)和經(jīng)營活動；

（四）低風險（藍色）：指存在較低安全風險，不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的作業(yè)和經(jīng)營活動。

分級管控原則：企業(yè)應根據(jù)風險分級管控的基本原則，結(jié)合本單位機構(gòu)設(shè)置情況，合理確定各級風險的管控層級。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。

第十五條 存在下列情況之一的，可直接判定為重大風險：

（一）違反法律法規(guī)及國家標準中強制條款的；

（二）連續(xù)發(fā)生死亡、重傷、重大財產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的誘因依然存在的；

（三）可能導致住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》中列出重大隱患發(fā)生的風險。

第十六條 下列情形需對風險實行提級管控，風險等級在初判的基礎(chǔ)上提高一級，直至提至重大風險：

（一）年內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故，導致發(fā)生人員死亡事故的；

（二）年內(nèi)因生產(chǎn)安全問題受到行政處罰或因現(xiàn)場安全管理問題被行業(yè)管理部門記入不良行為記錄的；

（三）對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患沒有采取治理措施或?qū)χ卮笫鹿孰[患整改不到位的；

（四）隨著燃氣設(shè)施運行以及施工工序、工藝的變化，風險等級急劇增加的；

（五）受天氣、環(huán)境等自然條件影響，需要提級管理的；

（六）其他需要實行提級管理情形的。

第十七條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)經(jīng)風險辨識和評估后，依據(jù)風險類別和等級建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫，建立管控信息臺賬，經(jīng)企業(yè)主要負責人審批后實施并及時更新。

（一）城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應制定安全風險四色圖并公示，使用紅、橙、黃、藍四種顏色，將作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施等區(qū)域存在的不同等級風險標示在總平面布置圖或地理坐標圖中，并將安全風險分級管控信息臺賬、隱患排查治理臺賬等信息進行公示。包括四色圖在內(nèi)的公示欄應設(shè)置在公司醒目位置，向本企業(yè)從業(yè)人員及外來人員公示公司風險分布情況。

（二）城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應建立安全風險告知制度，采取作業(yè)前的安全技術(shù)交底、崗前簽訂安全風險告知書、制作崗位風險告知卡、建立風險公告欄、繪制風險分布圖等形式對從業(yè)人員進行風險告知，包括主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急處置措施、報告方式、應急電話等內(nèi)容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。要加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。

（三）城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)風險評估的結(jié)果，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達到規(guī)避、降低和監(jiān)測風險的目的。要對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一落實企業(yè)、廠站、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)、生產(chǎn)區(qū)域、經(jīng)營區(qū)域、崗位的重點管控。高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。

（四）對重大風險應采取以下管控措施：1.制定專項動態(tài)監(jiān)測計劃，每月更新1次監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，并單獨建立檔案；2.制定專項管控方案和應急措施，每年至少開展一次應急演練；3.將重大風險的名稱、位置、危險特性、影響范圍、可能發(fā)生的事故及后果、管控措施和安全防范與應急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)人員；4.在重大風險所在場所設(shè)置明顯的安全警示標志，標明危險特性、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應急措施；5.重大風險應按規(guī)定報告屬地燃氣管理部門，當風險發(fā)生重大變化、進入預警狀態(tài)或發(fā)生事故時，應迅速將相關(guān)信息報送屬地燃氣管理部門；6.每年至少進行一次風險管控措施評估，評估報告應按規(guī)定向?qū)俚厝細夤芾聿块T報送。

第四章  隱患排查治理

第十八條 隱患排查治理機制建設(shè)目標：建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理管理制度，依據(jù)安全風險數(shù)據(jù)庫、管控信息臺賬等風險清單建立隱患排查清單，在風險管控措施的基礎(chǔ)上進行隱患排查，建立各層級隱患排查表，建立隱患排查治理臺賬。

隱患排查治理環(huán)節(jié)：計劃、排查、建檔、治理、評估和驗收。

第十九條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應當制定安全隱患排查治理制度，明確主要負責人、分管負責人、部門負責人和崗位員工隱患排查治理的職責范圍和工作任務(wù)。完善事故隱患排查治理激勵約束機制，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報告事故隱患，并對發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的從業(yè)人員進行獎勵。強化安全隱患的排查、治理、評估、核銷全過程的信息檔案管理。

第二十條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應當對下列因素開展隱患排查：

（一）從業(yè)人員是否存在違反安全操作規(guī)程和相關(guān)安全管理規(guī)定的行為；

（二）作業(yè)場所和設(shè)施設(shè)備是否符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定、標準要求；

（三）是否按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和強制性標準規(guī)定建立實施安全生產(chǎn)管理制度；

（四）風險分級管控中確定的管控措施是否有效運行；

（五）其他可能造成生產(chǎn)安全事故的因素。

第二十一條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應制定全年《隱患排查計劃》，明確隱患排查組織級別、排查時間、排查要求、排查范圍、排查人員等，隱患排查計劃應做到定期排查與日常排查相結(jié)合、綜合排查與專項排查相結(jié)合、一般排查與重點排查相結(jié)合。對存在重大風險和較大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位及其管控措施應重點排查。

第二十二條 有下列情形之一的，城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應當開展專項隱患排查：

（一）與本單位安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章、標準以及規(guī)程制定、修改或者廢止的；

（二）設(shè)備設(shè)施、工藝、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營條件、周邊環(huán)境發(fā)生重大變化的；

（三）特殊情況下需要停工停產(chǎn)或停工停產(chǎn)后需要復工復產(chǎn)的；

（四）發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者險情的；

（五）氣候條件發(fā)生重大變化或者預報可能發(fā)生重大自然災害，對安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅的。

第二十三條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應如實記錄隱患排查結(jié)果，及時將隱患名稱、位置、明細、等級、治理期限及治理措施等信息在企業(yè)內(nèi)部通告。

第二十四條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)對排查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應按照嚴重程度確定為一般隱患或重大隱患。列入《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》的應直接確定為重大隱患。對于初步排查發(fā)現(xiàn)重大隱患的，要立即向企業(yè)主要負責人和屬地燃氣管理部門報告。

（一）對于一般隱患，應立即整改。對于不能立即整改的，由隱患排查部門下達《隱患整改通知書》。對隱患整改責任部門、措施建議、完成期限等提出要求，整改責任部門可以編制治理方案，經(jīng)城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)技術(shù)負責人、安全部門負責人審批后實施。

（二）對于重大隱患，需編制治理方案包括隱患詳情、整改的目標、整改技術(shù)方案、整改期間的安全保障措施、經(jīng)費和物資保障、責任部門和人員、整改時限及節(jié)點要求、應急處置措施、跟蹤督辦及驗收部門和人員等內(nèi)容，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。治理方案需由城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)主要負責人組織相關(guān)負責人、管理人員、技術(shù)人員和具體負責治理人員進行論證通過后實施，必要時可聘請專家參加。

重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用后極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，應當加強維護保養(yǎng)和監(jiān)測監(jiān)控，防止事故發(fā)生。必要時向當?shù)厝嗣裾岢錾暾垼浜鲜枭⒖赡芪＜暗闹苓吶藛T。

第二十五條 隱患治理完成后，應根據(jù)隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進行驗收，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。重大隱患整改完成后，應成立隱患整改驗收組進行專項驗收，驗收組成員應包括企業(yè)負責人、安全管理部門負責人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。重大隱患整改驗收通過的，應將驗收結(jié)論向?qū)俚厝細夤芾聿块T報告。

第二十六條 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應如實記錄隱患排查治理情況，建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理臺賬。企業(yè)應至少每月進行統(tǒng)計分析，在安全會議上通報隱患排查治理統(tǒng)計分析結(jié)果，并將其作為安全生產(chǎn)決策的重要依據(jù)。

第五章  監(jiān)督管理

第二十七條 各師市燃氣管理部門應當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)雙重預防機制建設(shè)及運行情況進行監(jiān)管，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求納入年度檢查計劃，隨機抽取企業(yè)，對作業(yè)現(xiàn)場進行檢查，督促企業(yè)落實主體責任。對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，依法進行查處。

第二十八條 企業(yè)所在地的燃氣管理部門負責城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)雙重預防機制工作報告、監(jiān)督檢查、應急預案報備、驗收評估等工作。企業(yè)所在地燃氣管理部門結(jié)合企業(yè)報告情況和日常監(jiān)管情況，匯總建立區(qū)域燃氣安全風險數(shù)據(jù)庫。

第二十九條 各師市燃氣管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當責令城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)立即進行治理，消除隱患；對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應當依法作出停業(yè)整頓、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應責令城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)立即從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，對燃氣用戶造成潛在重大風險的應及時報告屬地人民政府，申請疏散可能受到影響的周邊人員。

第三十條 有條件的燃氣管理部門可以根據(jù)實際情況，通過購買服務(wù)、邀請專業(yè)技術(shù)人員和專家等方式進行管理，確保雙重預防機制持續(xù)、有效、穩(wěn)定、健康運行。

第六章  附  則

第三十一條 本辦法由兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

附件：1.安全風險分級管控機制建設(shè)流程圖

2.隱患排查治理機制建設(shè)流程圖