各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

兵團發(fā)展改革委《關于恢復和擴大消費的實施方案》已經(jīng)兵團領導同志同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2023年10月27日

（此件公開發(fā)布）

關于恢復和擴大消費的實施方案兵團發(fā)展改革委

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于恢復和擴大消費的決策部署，加快釋放有效需求，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于恢復和擴大消費措施的通知》（國辦函〔2023〕70號）、《關于促進汽車消費的若干措施》（發(fā)改就業(yè)〔2023〕1017號）、《關于促進電子產(chǎn)品消費的若干措施》（發(fā)改就業(yè)〔2023〕1019號）等文件精神，結合兵團實際，制定本實施方案。

一、提振大宗消費

（一）活躍汽車消費市場。認真落實《2023年兵團汽車消費補貼活動試點實施方案》（兵商務字〔2023〕23號），持續(xù)做好兵團汽車消費補貼試點工作，對兵團轄區(qū)內購買汽車的消費者給予政策補貼，根據(jù)試點成效適時調整優(yōu)化試點方案，擴大試點規(guī)模，進一步讓利消費者，激發(fā)汽車消費市場活力。鼓勵師市對開展汽車年檢的行業(yè)企業(yè)提供公用房屋租賃、減免租金等政策。鼓勵有條件的師市大力開展汽車以舊換新，按照老舊汽車報廢更新補貼標準，對符合條件的售賣或者報廢舊乘用車并購買新乘用車的個人消費者發(fā)放補貼，加快老舊車輛淘汰更新。各師市要嚴格落實全面取消二手車限遷、便利二手車交易登記等政策措施，取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制，促進二手車自由流通和企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。（兵團商務局、發(fā)展改革委、財政局、公安局按職責分工負責）

（二）擴大新能源汽車消費。嚴格執(zhí)行國家出臺的延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策。加快推動新能源汽車下鄉(xiāng)，發(fā)布新能源汽車下鄉(xiāng)產(chǎn)品目錄。積極推進居住區(qū)充電基礎設施建設，既有居住區(qū)固定車位充電樁“應裝盡裝”，新建居住區(qū)固定車位按100%建設充電樁或預留安裝條件，預留安裝條件時需將管線和橋架等供電設施建設到車位以滿足直接裝表接電需要。推動居民小區(qū)內的公共充換電設施用電在執(zhí)行居民合表用戶電價的基礎上，鼓勵試行分時電價政策，降低居民電動汽車充電成本。不斷擴大充電設施應用場景，加快覆蓋停車場、加油站、高速公路服務區(qū)、客貨運樞紐、公交場站等重點區(qū)域，推動充電設施建設由師市向團場（鎮(zhèn)）、連隊（社區(qū)）一級延伸。加強對人民防空工程內安裝新能源電動汽車充電設施的政策指導，明確人防車位充電設施設置具體要求，但不得妨礙人防設施設備正常啟閉，便于人防工程防護功能平戰(zhàn)轉換。充電設施的使用人負責設施的后期維護，租賃車位到期或不再使用充電設施的，使用人按照約定或者協(xié)商處置。（兵團工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局按職責分工負責）

（三）支持剛性和改善性住房需求。加強兵團房地產(chǎn)市場風險分析研判，加大商品房預售資金監(jiān)管力度，針對風險隱患企業(yè)制定“一企一策”工作方案，切實做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作。促進房地產(chǎn)市場保持價格合理區(qū)間、供求平衡、風險可控、預期平穩(wěn)的健康發(fā)展狀態(tài)。加大保障性租賃住房等政策性住房建設力度，完善住房保障制度，規(guī)范保障性租賃住房等政策性住房建設管理，著力解決新市民、青年人、工薪階層等住房困難群體的住房問題。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進有條件的樓棟加裝電梯，進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)改造和老舊電梯更新改造中的作用，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯及自住房建造、翻修、大修。持續(xù)推進農房質量安全提升工程，扎實開展連隊危舊住房整治和品質提升，繼續(xù)實施農村危房改造和抗震加固改造，持續(xù)改善連隊職工群眾居住條件。（兵團住房城鄉(xiāng)建設局負責）

（四）加力促進家居消費。鼓勵有條件的師市制定優(yōu)惠政策，組織開展家電、家具、家紡、家裝等消費活動，積極培育發(fā)展家居市場。推廣家裝配一體化等產(chǎn)品，鼓勵與家裝相關的企業(yè)、個體工商戶組建行業(yè)聯(lián)盟，完善服務流程和售后保障，提高誠信力，吸引居民改善性家裝。鼓勵開展家電家具家裝下鄉(xiāng)，因地制宜支持農村居民購買綠色智能家居產(chǎn)品、開展家庭裝修。鼓勵有條件的師市結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，通過政府支持、企業(yè)促銷等多種形式，支持居民開展舊房裝修和局部升級改造。深入開展家電以舊換新，鼓勵有條件的師市通過組織生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺、實體商業(yè)、回收企業(yè)建立對接機制、搭建協(xié)作平臺、簡化換新流程等方式，提升廢舊家電交售便利性。（兵團商務局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

（五）提升電子產(chǎn)品消費。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，提供主題空間打造、生活樣板間展示、家電使用場景展示等一站式、體驗式、定制化的家庭場景解決方案，推廣家庭安防、智慧廚房、智能睡眠、健康衛(wèi)浴、空氣凈化等應用場景。鼓勵師市在社區(qū)、街道合理布置，階段性增加臨時回收點、臨時轉運堆場供給，規(guī)范電子產(chǎn)品回收制度。（兵團發(fā)展改革委、商務局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

二、擴大服務消費

（六）擴大餐飲服務消費。倡導健康餐飲消費、反對餐飲浪費，鼓勵有條件的師市聯(lián)合銀行等金融機構發(fā)放消費券，支持各師市積極打造餐飲街區(qū)，舉辦餐飲美食節(jié)，鼓勵餐飲商戶夜間延時經(jīng)營。扶持壯大餐飲龍頭企業(yè)，培育“兵團餐飲”金字招牌，引導餐飲業(yè)經(jīng)營主體連鎖化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展。鼓勵建設中央廚房或主食加工配送中心，推動“中央廚房+”經(jīng)驗模式。支持有條件的食品生產(chǎn)企業(yè)開展“預制菜”業(yè)務，鼓勵市場引進預制菜領域龍頭企業(yè)，帶動預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（兵團商務局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村局、文體廣電和旅游局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（七）豐富文旅消費。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。落實兵團旅游品牌創(chuàng)建獎補政策，對新創(chuàng)建命名的國家5A級旅游景區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)、星級農家樂等分別給予一次性財政獎補資金。鼓勵各師市開展國家文化和旅游消費試點城市、國家級夜間文旅消費集聚區(qū)、國家級旅游休閑街區(qū)等文旅消費品牌創(chuàng)建。持續(xù)打造具有“煙火氣”、接地氣的文旅消費新場景，鼓勵各師市舉辦凸顯地方特色的美食文化節(jié)、舌尖之旅、文創(chuàng)夜市等創(chuàng)新創(chuàng)意活動。鼓勵兵團A級旅游景區(qū)結合實際實施一票多次多日使用制，更好滿足游客多樣化需求。落實兵團旅行社引客入兵團獎補政策，支持兵團旅行社吸引更多游客來兵團旅游。推動夜間文旅消費規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，積極引導各師市紀念館、博物館、文化館等場館延長開放時間。（牽頭單位：兵團文體廣電和旅游局，責任單位：兵團發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、商務局）

（八）促進文娛體育消費。通過項目補助、購買服務等方式，鼓勵各師市舉辦足球、籃球、馬拉松、賽馬節(jié)、冰雪嘉年華等民間體育賽事活動，支持相關師市辦好兵地文化藝術節(jié)、旅游文化節(jié)、伊力特酒文化節(jié)等品牌活動，著力打造一批文藝精品力作，加大公共文化供給，培育發(fā)展民間藝術活動和節(jié)慶。加快補齊師市體育公園、全民健身中心、公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道等設施空白點，有效擴大全民健身場地供給。積極申報國家體育消費試點城市，營造文娛體育消費氛圍。支持符合條件的兵團企業(yè)申報新疆或兵團（軍墾）老字號。（牽頭單位：兵團文體廣電和旅游局，責任單位：兵團發(fā)展改革委、商務局）

（九）挖掘會展消費潛力。積極組織兵團各類企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會、中國國際農產(chǎn)品交易會等經(jīng)貿展洽會，鼓勵各師市加大對商品展銷會、博覽會、交易會、購物節(jié)、民俗節(jié)、品牌展、特色市集等活動的政策支持力度，不斷擴大會展消費，提升兵團品牌知名度，促進品牌消費。（兵團商務局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村局按職責分工負責）

（十）提升健康服務消費。堅持中西醫(yī)并重，實施中醫(yī)藥能力提升工程，充分發(fā)揮石河子大學第一附屬醫(yī)院（國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院）和兵團奎屯中醫(yī)院（兵團中醫(yī)特色重點醫(yī)院）綜合效能，加快補齊兵團中醫(yī)優(yōu)質資源短板。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，加快建成浙江大學醫(yī)學院附屬邵逸夫醫(yī)院新疆兵團阿拉爾醫(yī)院（兵團國家區(qū)域醫(yī)療中心），著力打造兵團南疆優(yōu)質醫(yī)療服務高地，有效緩解職工群眾“看病難、看病貴、看病遠”問題。加大宣傳力度，做細做實基本公共衛(wèi)生服務，因地制宜開展中西醫(yī)結合、醫(yī)養(yǎng)結合、康養(yǎng)結合、母嬰護理和托育、老年人醫(yī)療照護、家庭病床、居家護理、安寧療護、健康體檢及營養(yǎng)保健等服務。推動醫(yī)共（聯(lián)）體建設提質增效，在第八師石河子市開展城市醫(yī)療集團試點。（牽頭單位：兵團衛(wèi)生健康委，責任單位：兵團發(fā)展改革委、民政局、醫(yī)保局）

（十一）完善互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保定點醫(yī)療機構開展的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務項目，以及為常見病和慢性病參?；颊咛峁┑摹盎ヂ?lián)網(wǎng)+”復診服務費用，按規(guī)定納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶；ヂ?lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構提供“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務與線下醫(yī)療服務執(zhí)行相同的醫(yī)療目錄、醫(yī)保支付類別和支付政策。（兵團醫(yī)保局負責）

（十二）優(yōu)化養(yǎng)老服務環(huán)境。加快推進兵團基本養(yǎng)老服務體系建設，制定落實基本養(yǎng)老服務清單，明確具體服務對象、內容、標準，提高基本養(yǎng)老服務供給能力。開發(fā)面向老年人的健康管理、生活照護、康養(yǎng)療養(yǎng)等服務和產(chǎn)品，培育旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮兵團專業(yè)養(yǎng)老機構品牌作用，聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務的剛性需求，進一步提升護理型床位占比，不斷提高養(yǎng)老機構照護能力。引導和支持養(yǎng)老機構發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢向居家和社區(qū)開展延伸服務，探索以政府購買服務或補貼等方式為老年人提供助餐、助浴、助潔等服務。（牽頭單位：兵團民政局，責任單位：兵團發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、文體廣電和旅游局）

三、培育新型消費

（十三）壯大數(shù)字消費。提升5G網(wǎng)絡覆蓋能力，加快推動師市達到“千兆城市”建設標準，逐步實現(xiàn)5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)應用場景向連隊以及邊境等重點地區(qū)延伸。鼓勵數(shù)字技術企業(yè)搭建面向生活服務的數(shù)字化平臺，推進數(shù)字生活智能化，打造數(shù)字消費業(yè)態(tài)、智能化沉浸式服務體驗。（兵團工業(yè)和信息化局負責）

（十四）加快技術應用。通過組織參加全國農民手機應用技能培訓周等系列活動，系統(tǒng)提升農民數(shù)字技能，加快推動手機成為“新農具”，農民成為“新農人”，擴大信息技術在種養(yǎng)殖、設施農業(yè)、林果業(yè)等領域運用的廣度和深度，發(fā)揮好信息技術賦能一產(chǎn)提質增效、二產(chǎn)優(yōu)化升級、三產(chǎn)加快發(fā)展的關鍵作用。加快發(fā)展直播電商，積極吸引直播電商平臺、供應鏈企業(yè)入駐，重視利用網(wǎng)絡流量推廣推銷特色農產(chǎn)品，培養(yǎng)一批“帶貨達人”，推動直播帶貨成為“新農活”，拓寬特色農產(chǎn)品銷售渠道，促進農產(chǎn)品上行。推動電商平臺和企業(yè)豐富面向農村的產(chǎn)品和服務供給。（兵團工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、商務局按職責分工負責）

（十五）完善綠色產(chǎn)品認證和標識體系。鼓勵兵團企事業(yè)單位積極參與節(jié)能低碳和綠色產(chǎn)品標準制（修）訂工作，對參與節(jié)能低碳和綠色制造等領域國家標準、行業(yè)標準、地方標準制（修）訂的兵團企事業(yè)單位，在標準立項或發(fā)布后，予以適當補助。加強對綠色產(chǎn)品認證活動的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊虛假認證、買證賣證等違法違規(guī)行為，提升綠色產(chǎn)品認證實施有效性，不斷規(guī)范認證監(jiān)測市場。鼓勵企業(yè)對消費產(chǎn)品和服務公開開展質量承諾、服務收費公示等取信于民的政策舉措，營造放心消費環(huán)境。（牽頭單位：兵團市場監(jiān)管局，責任單位：兵團財政局）

（十六）倡導綠色消費模式。積極開展綠色低碳重點宣傳活動，做好六五環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日等宣傳活動，營造良好社會輿論環(huán)境。加強普及綠色低碳知識和低碳理念，提高公眾低碳意識。大力倡導綠色低碳出行，鼓勵各師市在新增或更新公交、公務車輛、出租車、輕型物流配送車輛時，使用新能源或清潔能源汽車。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)等創(chuàng)建行動，反對奢侈浪費和過度消費，倡導理性消費，加快形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。（兵團發(fā)展改革委、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、機關事務管理局按職責分工負責）

四、完善消費設施

（十七）完善農村電子商務和快遞物流配送體系。引導電子商務、商貿流通企業(yè)由傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務轉變，鼓勵連鎖商貿流通企業(yè)、電商平臺等向師市、團場（鎮(zhèn)）下沉，進一步完善師市、團場（鎮(zhèn)）、連隊（社區(qū)）三級農村物流網(wǎng)絡。支持在師市和團場（鎮(zhèn)）建設改造一批師級物流配送中心和團鎮(zhèn)快遞物流站點，完善倉儲物流設施，增強對團場（鎮(zhèn)）、連隊（社區(qū)）的輻射能力，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。整合縣域物流資源，開展物流快遞共同配送服務，逐步降低物流成本。深入推進農村客貨運、郵政快遞融合發(fā)展，共享場站運力資源，共建運輸服務網(wǎng)絡，打造一批兵團農村客貨郵融合發(fā)展示范樣板。（兵團商務局、發(fā)展改革委、交通運輸局、農業(yè)農村局按職責分工負責）

（十八）大力發(fā)展社區(qū)便民服務。加快推進社區(qū)綜合服務中心建設，嚴格執(zhí)行新建社區(qū)綜合服務中心不低于1000平方米的標準。推進一刻鐘便民生活圈建設，支持與居民消費密切相關的食堂、助餐配送點、洗染店、體驗店、維修點、再生資源回收點等進社區(qū)，不斷滿足各類消費群體的消費需求，提高消費體驗。鼓勵家政企業(yè)和家電服務等企業(yè)進社區(qū)，拓展家居清潔和家電維修、保養(yǎng)等業(yè)務，增強居民消費意愿，釋放家居消費潛力。（兵團民政局、發(fā)展改革委、商務局按職責分工負責）

（十九）增加城市停車位供給。對符合條件的停車場基礎設施項目，按規(guī)定通過發(fā)行地方政府專項債券資金予以支持。鼓勵師市對居住小區(qū)、市政道路等空間進行微改造，將廢棄、閑置、利用不充分的邊角空間改造成停車位。新建居住區(qū)嚴格按照城市停車規(guī)劃和相關標準要求配建停車位，在人員密集場所和景區(qū)加快立體停車場、智慧停車場建設和裝備配置，合理設置夜間道路停車位，多形式挖潛擴容停車位資源。鼓勵各師市將有條件的黨政機關和國有企事業(yè)單位內部停車場（位）錯時對外開放，全面提升停車資源共享利用率。（兵團發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

（二十）培育兵團消費中心城市。支持第八師石河子市、第一師阿拉爾市打造區(qū)域特色消費中心城市，合理規(guī)劃打造新型消費商圈，積極培育新型消費發(fā)展載體。指導師市加快推動商業(yè)街提檔升級，重點開展商業(yè)步行街改造提升工作，推動設施改造、品牌集聚、業(yè)態(tài)互補、錯位發(fā)展，彰顯兵團城市特色。（兵團發(fā)展改革委、商務局、住房城鄉(xiāng)建設局、文體廣電和旅游局按職責分工負責）

（二十一）著力補齊消費基礎設施短板。加快實施阿拉爾南疆農副產(chǎn)品集散中心、圖木舒克空港物流園等城鄉(xiāng)冷鏈物流設施項目，補齊兵團冷鏈物流基礎設施短板。加強縣域商業(yè)體系建設，建設改造一批團鎮(zhèn)商貿中心、集貿市場、農村新型便民商店，對符合條件的消費基礎設施建設項目，通過發(fā)行地方政府專項債券予以優(yōu)先支持。保障消費基礎設施建設項目合理用地需求，鼓勵利用存量房產(chǎn)和建設用地建設電子商務快遞物流項目的，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。允許企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃、不改變用地結構和性質、確保安全的前提下，嚴格按兵團文明城市規(guī)范要求和師市臨時建設、規(guī)劃管理相關規(guī)定，在辦理臨時建設規(guī)劃許可手續(xù)后，可在建設用地上臨時搭建簡易建筑，拓展消費新場景。（兵團發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、商務局按職責分工負責）

五、優(yōu)化消費環(huán)境

（二十二）加強金融對消費領域的支持。持續(xù)引導金融機構通過優(yōu)化金融服務，對住宿餐飲、文化旅游、體育健康、養(yǎng)老托育、家政服務等加大金融支持力度，滿足各類市場主體靈活多樣用款需求。更注重以真實消費行為為基礎，加強消費信貸用途和流向監(jiān)管，推動合理增加消費信貸。在加強征信體系建設的基礎上，合理優(yōu)化小額消費信貸和信用卡利率、還款期限、授信額度。（兵團地方金融監(jiān)管局，人民銀行新疆分行、國家金融監(jiān)管總局新疆監(jiān)管局按職責分工負責）

（二十三）落實汽車消費金融支持政策。加大汽車消費信貸支持，鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限。嚴格規(guī)范汽車金融市場秩序，不得向消費者強制搭售金融產(chǎn)品服務或違規(guī)收取不合理費用。有序發(fā)展汽車融資租賃，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)與融資租賃企業(yè)加強合作，增加金融服務供給。（兵團地方金融監(jiān)管局，人民銀行新疆分行、國家金融監(jiān)管總局新疆監(jiān)管局按職責分工負責）

（二十四）持續(xù)提升消費服務質量水平。全面開展放心消費行動，適時采取適當方式對侵權假冒商品進行銷毀，加強市場監(jiān)督領域監(jiān)督執(zhí)法，暢通市場監(jiān)管領域投訴舉報渠道，持續(xù)推動創(chuàng)建放心市場，推進線下7天無理由退換貨工作，加強食品安全領域監(jiān)管，依法嚴厲打擊侵權假冒、不按規(guī)定明碼標價等行為，營造放心優(yōu)質消費環(huán)境。（兵團市場監(jiān)管局負責）

各部門要強化協(xié)同聯(lián)動，按照責任分工，加強各項政策措施的宣傳解讀、跟蹤服務和督促檢查，確保政策落地落實。各師市要壓實屬地責任，完善工作機制，精心組織實施，結合實際細化完善配套措施。及時總結推廣各師市各部門促進消費工作的先進經(jīng)驗和典型案例，切實推動各項措施落地見效。