一、貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的主要舉措

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。一是將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》學(xué)習(xí)要求納入全市財(cái)政八五普法規(guī)劃和本機(jī)關(guān)2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。二是局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想2次。三是全體干部學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》覆蓋率100%，通過發(fā)放書籍、集中宣傳、組織考試等形式，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳。

（二）依法履行財(cái)政法治建設(shè)職責(zé)。一是提高站位，加強(qiáng)財(cái)政法治服務(wù)保障。牢固樹立政治意識(shí)，引領(lǐng)財(cái)政法治服務(wù)；落實(shí)重點(diǎn)法治工作，提升財(cái)政法治服務(wù)；完善外部審核機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政法治服務(wù)；搭建法律咨詢平臺(tái)，豐富財(cái)政法治服務(wù)。二是建章立制，織密財(cái)政法治安全網(wǎng)。完善法治財(cái)政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作制度和實(shí)施制度，全面推進(jìn)財(cái)政各方面工作法治化。三是把好關(guān)口，加強(qiáng)財(cái)政管理過程控制。把好審核關(guān)，加強(qiáng)合法性審核工作，做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作；把好實(shí)施關(guān)，落實(shí)“放管服”和“最多跑一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革要求，落實(shí)重大行政決策制度規(guī)定；把好監(jiān)督關(guān)，做好行政執(zhí)法監(jiān)督，組織開展風(fēng)險(xiǎn)自查、案卷評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政行政執(zhí)法行為。四是守牢底線，柔性化解財(cái)政行政爭(zhēng)議。柔性化解行政爭(zhēng)議，首次取得成效，行政復(fù)議案件未被糾錯(cuò)、行政訴訟案件未敗訴；加強(qiáng)財(cái)政普法工作，舉行2022年新任命處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓儀式，宣傳憲法、民法典，開展“財(cái)政服務(wù)月”活動(dòng)，編印《財(cái)政法治工作動(dòng)態(tài)》5期、《學(xué)法手冊(cè)》5期；注重法治工作調(diào)研，3篇法治調(diào)研論文獲獎(jiǎng)。

（三）完善依法理財(cái)依法行政制度。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，財(cái)政法治工作“一把號(hào)”。印發(fā)關(guān)于調(diào)整本機(jī)關(guān)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，組織召開法制審核員工作會(huì)議，部署財(cái)政法治工作。二是完善工作制度，財(cái)政法治工作“一張圖”。制定全市財(cái)政法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃、2022年法治宣傳教育責(zé)任清單和普法重點(diǎn)項(xiàng)目，明確財(cái)政普法“規(guī)劃圖”。制定本機(jī)關(guān)2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，明確財(cái)政法治年度“施工圖”。制定法律顧問工作規(guī)則，編制法律顧問工作“流程圖”。三是完善實(shí)施制度，財(cái)政法治工作“一盤棋”。開展財(cái)政法治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，明確財(cái)政涉法涉訴主要業(yè)務(wù)職責(zé)分工、工作流程、標(biāo)準(zhǔn)化文本，梳理重要節(jié)點(diǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。落實(shí)法治寧波（法治政府）建設(shè)績(jī)效考核和寧波市財(cái)政績(jī)效考評(píng)辦法，做好組織實(shí)施工作。

（四）重大行政決策目錄化管理全覆蓋。一是按要求公布重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)三類重大行政決策范圍進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化，制定公布本機(jī)關(guān)重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。二是做好重大行政決策目錄化管理工作，本機(jī)關(guān)2022年度無符合重大行政決策程序規(guī)定要求的重大行政決策事項(xiàng)。三是做好重大行政決策執(zhí)行情況公示工作。落實(shí)市建設(shè)法治政府（依法行政）工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于做好2022年度重大行政決策事項(xiàng)執(zhí)行情況公示工作的通知要求，本機(jī)關(guān)2022年無重大行政決策事項(xiàng)，無相關(guān)執(zhí)行情況。

（五）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是細(xì)化行政處罰裁量，印發(fā)財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)意見和裁量基準(zhǔn)，細(xì)化財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)意見，量化財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)。二是落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。制定全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施辦法，強(qiáng)化制度落地，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度各項(xiàng)要求，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，印發(fā)關(guān)于在財(cái)政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的通知，明確適用條件，細(xì)化制定事項(xiàng)清單，嚴(yán)格規(guī)范適用程序。 “首違不罰”讓財(cái)政執(zhí)法更有“溫度”。

（六）依法妥善化解行政爭(zhēng)議。堅(jiān)持把應(yīng)訴應(yīng)議和依法有效化解矛盾相結(jié)合，按照行政應(yīng)訴、應(yīng)議工作職責(zé)依法辦案，積極開展柔性化解工作，促成當(dāng)事人撤回行政訴訟1件，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣財(cái)政局復(fù)議訴訟案件指導(dǎo)。2022年本機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件未被糾錯(cuò)、行政訴訟案件未敗訴、未發(fā)生行政非訴案件，未發(fā)生申請(qǐng)行政裁決案件。

（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。一是開展執(zhí)法監(jiān)督、案卷評(píng)查、執(zhí)法評(píng)議，落實(shí)2022年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，本機(jī)關(guān)無行政許可事項(xiàng)。2021年9月1日至2022年8月31日期間，本機(jī)關(guān)無辦結(jié)的行政處罰和行政強(qiáng)制案件。2022年本機(jī)關(guān)未收到市政府及司法行政部門對(duì)本機(jī)關(guān)提出的行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督和行政執(zhí)法評(píng)議方面的問題。二是認(rèn)真落實(shí)政府信息公開有關(guān)要求。嚴(yán)格按照省、市政務(wù)公開工作規(guī)定，結(jié)合本局職能實(shí)際，不斷完善機(jī)制，規(guī)范公開流程，積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)。2022年主動(dòng)公開政府信息584條，維護(hù)專題專欄12個(gè)，微信公眾號(hào)全年發(fā)布推送各類信息332條，依申請(qǐng)公開信息合計(jì)18件，按時(shí)辦結(jié)率100%。

（八）做好建設(shè)數(shù)字法治政府相關(guān)工作。積極響應(yīng)落實(shí)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的各項(xiàng)部署要求，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用指揮網(wǎng)絡(luò)，梳理確定行政監(jiān)管權(quán)力事項(xiàng)清單、專項(xiàng)檢查和“雙隨機(jī)、一公開”檢查任務(wù)計(jì)劃，完成2022年度“大綜合一體化”的相關(guān)工作任務(wù)，執(zhí)法人員賬號(hào)開通率、掌上執(zhí)法激活率、監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率、事項(xiàng)覆蓋率等均達(dá)100%。

（九）加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)發(fā)表的重要講話精神和《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》。二是健全財(cái)政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在十四屆市委全面依法治市委員會(huì)第一次（擴(kuò)大）會(huì)議上述職，并向市人大常委會(huì)報(bào)告依法履職情況，召開財(cái)政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議，協(xié)調(diào)督促推動(dòng)財(cái)政法治建設(shè)。三是自覺接受監(jiān)督、督查，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)法治督察工作部署，未收到督察整改意見。四是加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)，落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，全體財(cái)政干部通過學(xué)法用法考試，開展智慧財(cái)政講壇、財(cái)政學(xué)堂、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制講座、周二夜學(xué)、財(cái)政微信公眾號(hào)普法等活動(dòng)，加強(qiáng)法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)政干部依法理財(cái)能力。

二、2022年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作開展情況

（一）完成“法助共富、法護(hù)平安”專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)。一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。二是落實(shí)全過程人民民主工作。人大議案、政協(xié)提案主辦件面商率100%（局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)），滿意率100%。制定規(guī)范性文件嚴(yán)格落實(shí)公開征求意見程序。印發(fā)法律顧問工作規(guī)則。依法推進(jìn)政務(wù)公開，群眾信息公開申請(qǐng)和咨詢投訴舉報(bào)件均按時(shí)辦結(jié)，全年未發(fā)生重復(fù)訪、越級(jí)訪及涉財(cái)負(fù)面輿情。三是重大行政決策目錄化管理全覆蓋。四是構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕財(cái)政制度，成立高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)關(guān)于聚焦高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市做好財(cái)政預(yù)算工作的通知，構(gòu)建相關(guān)領(lǐng)域促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市財(cái)政政策4項(xiàng)。五是開展促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕文件清理，對(duì)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的文件，結(jié)合實(shí)際提出建議。六是健全財(cái)政行政執(zhí)法制度規(guī)范。七是優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境，深化政府采購(gòu)全過程信息公開，提升透明度；簡(jiǎn)化對(duì)供應(yīng)商資格條件形式審查，降低交易成本；強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序；實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化，提升采購(gòu)便利度，市本級(jí)項(xiàng)目電子化招投標(biāo)率為100%。八是深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，強(qiáng)機(jī)制與抓落實(shí)并重，不斷增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)“推動(dòng)力”；全覆蓋與嚴(yán)把控并重，不斷增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)“約束力”；強(qiáng)理念與促規(guī)范并重，不斷增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)“內(nèi)生力”，大力保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查步入規(guī)范化軌道。九是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，落實(shí)“放管服”和“最多跑一次”改革，抓政策兌現(xiàn)速度，其中市本級(jí)支出進(jìn)度達(dá)93.4%。十是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，落實(shí)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，執(zhí)法人員賬號(hào)開通率和激活率、監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率、信用規(guī)則應(yīng)用率等多個(gè)指標(biāo)已達(dá)100%。十一是落實(shí)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督相關(guān)工作，未收到檢察機(jī)關(guān)糾正違法通知書或檢察建議。立足財(cái)政本職，積極履行經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，支持檢察改革創(chuàng)新、深化智慧檢務(wù)建設(shè)、推動(dòng)檢察品牌打造。

（二）完成法治寧波建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是落實(shí)年度立法工作任務(wù)。本機(jī)關(guān)無承擔(dān)起草職責(zé)的立法任務(wù)，做好立法后評(píng)估的協(xié)助、配合工作，結(jié)合本機(jī)關(guān)職責(zé)積極向市人大、向市司法局反饋有關(guān)法規(guī)規(guī)章草案的建議，按要求反饋立法計(jì)劃建議，開展地方性法規(guī)規(guī)章清理3批次，加強(qiáng)立法意見征集系統(tǒng)的應(yīng)用。二是加強(qiáng)合法性審核工作，落實(shí)規(guī)范性文件涉及財(cái)政事項(xiàng)三方溝通機(jī)制，開展“規(guī)范管理效能提升”專項(xiàng)行動(dòng)，編印公文處理手冊(cè)，實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制辦法，實(shí)行規(guī)范性文件制定計(jì)劃管理。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件合法性審核，注重發(fā)揮公職律師作用，繼續(xù)實(shí)施法制審核員制度。規(guī)范性文件報(bào)備、清理等工作及時(shí)、規(guī)范。2022年，本機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件不存在程序嚴(yán)重違法或內(nèi)容違法問題，不存在造成不良社會(huì)影響或者經(jīng)督促后逾期不糾正問題。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。四是營(yíng)造政府采購(gòu)領(lǐng)域公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（三）完成法治寧波建設(shè)“八大抓手”工作任務(wù)。一是綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，配合市綜合執(zhí)法局及執(zhí)法督察支隊(duì)做好市級(jí)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作，積極落實(shí)加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革相關(guān)工作要求。二是根據(jù)加快打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)要求，每年在市中院年度部門預(yù)算中安排市級(jí)破產(chǎn)援助資金，專項(xiàng)用于市中院審理的企業(yè)無產(chǎn)可破案件中發(fā)生的破產(chǎn)費(fèi)用。同時(shí)，指導(dǎo)各區(qū)（縣、市）財(cái)政部門會(huì)同當(dāng)?shù)胤ㄔ涸O(shè)立企業(yè)破產(chǎn)援助資金，持續(xù)推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。三是公布2022年政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，確定市本級(jí)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目共80個(gè)，金額共計(jì)1796萬元。制定《寧波市政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性、操作性和約束性。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)管理，制定關(guān)于做好2022年政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作的通知，加強(qiáng)績(jī)效和監(jiān)督管理。四是落實(shí)全過程人民民主工作。五是構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕財(cái)政制度。

三、法治政府建設(shè)中存在問題和不足

對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》、法治寧波建設(shè)重點(diǎn)工作規(guī)定和本機(jī)關(guān)“規(guī)范管理、提升效能”三年行動(dòng)提出的更高要求，本機(jī)關(guān)法治財(cái)政建設(shè)存在的不足主要是，財(cái)政領(lǐng)域立法技術(shù)規(guī)范有待進(jìn)一步提高，財(cái)政普法責(zé)任清單有待進(jìn)一步細(xì)化，財(cái)政法治隊(duì)伍有待進(jìn)一步統(tǒng)籌，財(cái)政法規(guī)庫建設(shè)有待進(jìn)一步深化，源頭預(yù)防化解爭(zhēng)議效能有待進(jìn)一步提升。

四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）規(guī)范立法技術(shù)，提升財(cái)政立法效能。研究起草財(cái)政領(lǐng)域立法技術(shù)規(guī)范，保障重點(diǎn)領(lǐng)域立法，協(xié)助處室規(guī)范落實(shí)立法程序，全面開展法規(guī)規(guī)章文件清理，以良法促善治。

（二）規(guī)范普法責(zé)任，提升財(cái)政普法效能。制定財(cái)政普法責(zé)任清單，明確各處室普法責(zé)任。協(xié)調(diào)處室制定年度普法計(jì)劃并跟蹤督促。堅(jiān)持普法與執(zhí)法相結(jié)合，深入實(shí)施以案說法、以案釋法。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提升財(cái)政執(zhí)法效能。加強(qiáng)公職律師培養(yǎng)和管理，建立市與區(qū)（縣、市）幫扶及統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。成立法治專家工作室，加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)財(cái)政重點(diǎn)涉法涉訴業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)合法性審核，提升合法性審核效能。健全完善財(cái)政法規(guī)庫，嚴(yán)格落實(shí)合法性審核制度，推進(jìn)財(cái)政數(shù)字法治建設(shè)，研究將合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等嵌入OA中，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件全生命周期管理和全程留痕。

（五）加強(qiáng)應(yīng)訴應(yīng)議，提升應(yīng)對(duì)司法審查效能。研究制訂財(cái)政領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解辦法，從源頭預(yù)防化解爭(zhēng)議。健全完善財(cái)政與法院、復(fù)議局良性互動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌職能處室、市縣兩級(jí)法治力量，積極依法穩(wěn)妥做好行政應(yīng)訴應(yīng)議工作，爭(zhēng)取少發(fā)案、不敗訴。

寧波市財(cái)政局

2023年1月29日