吉政發(fā)〔2022〕17號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)、長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話重要指示精神，全面落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《吉林省民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)民航業(yè)建設(shè)的決策部署，加快推動(dòng)我省民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量運(yùn)輸服務(wù)需求，支撐全省深度開(kāi)發(fā)開(kāi)放，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力吉林老工業(yè)基地全面振興全方位振興，提出以下意見(jiàn)。

　一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神和“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“一二三三四”民航總體工作思路，踐行機(jī)場(chǎng)建設(shè)圍繞平安、綠色、智慧、人文的高質(zhì)量發(fā)展理念，進(jìn)一步完善“一主多輔”機(jī)場(chǎng)布局，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)體系，積極推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全省民航業(yè)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林提供堅(jiān)實(shí)有力的航空保障。

（二）基本原則。

——科學(xué)布局，高質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，進(jìn)一步明確機(jī)場(chǎng)功能，主動(dòng)承接和服務(wù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大戰(zhàn)略舉措。著眼航空業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同步兼顧省內(nèi)實(shí)際，強(qiáng)化全省樞紐、支線、通用機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破并舉。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育動(dòng)能。樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，探索打破體制機(jī)制障礙，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)品質(zhì)。培育創(chuàng)新平臺(tái)，提升創(chuàng)新能力，圍繞三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，打造高質(zhì)量航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。注重多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，加強(qiáng)民航與其他交通運(yùn)輸方式的銜接，突出機(jī)場(chǎng)在綜合交通運(yùn)輸體系中的樞紐作用。以“四型機(jī)場(chǎng)”建設(shè)為引領(lǐng)，打造安全運(yùn)行保障有力、生產(chǎn)管理精細(xì)智能、旅客出行便捷高效、環(huán)境生態(tài)綠色和諧的機(jī)場(chǎng)體系。

——強(qiáng)化引導(dǎo)，共贏合力。以高位推動(dòng)強(qiáng)化軍地協(xié)同、政企協(xié)同，開(kāi)展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)與資源整合方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍航、民航深度融合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化配置空域資源，強(qiáng)化與航空公司戰(zhàn)略合作，積極爭(zhēng)取各方大力支持。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到“十四五”末，“一主多輔”機(jī)場(chǎng)群體系更加完善，實(shí)現(xiàn)民航年旅客吞吐量2500萬(wàn)人次，年貨郵吞吐量16.3萬(wàn)噸，樞紐機(jī)場(chǎng)基地航空公司達(dá)到2家以上，國(guó)際通航點(diǎn)達(dá)到20個(gè)，國(guó)內(nèi)通航點(diǎn)不少于150個(gè)?；窘ǔ砷L(zhǎng)春臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，年生產(chǎn)總值百億元以上，啟動(dòng)其他城市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作。通用航空產(chǎn)業(yè)體系逐步健全，延伸服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，形成相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系。到2035年，全省機(jī)場(chǎng)綜合保障能力大幅提高，空域資源環(huán)境得到明顯改善，機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，基本建成“輻射東北亞、服務(wù)東北地區(qū)”的區(qū)域機(jī)場(chǎng)群，打造功能完備、高效運(yùn)作、安全綠色，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和重要影響力的東北亞區(qū)域航空樞紐，服務(wù)吉林省對(duì)外開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放和現(xiàn)代化城市建設(shè)，推動(dòng)成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善機(jī)場(chǎng)布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.進(jìn)一步明確機(jī)場(chǎng)功能定位。統(tǒng)籌優(yōu)化“一主多輔”機(jī)場(chǎng)定位，將長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)發(fā)展成為具有核心地位和重要影響力的東北亞區(qū)域航空樞紐。將延吉機(jī)場(chǎng)發(fā)展成為日、韓、俄重要的門戶機(jī)場(chǎng)。將長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)打造成為全域旅游的航空平臺(tái)和東北亞重要的集散中心。圍繞紅色旅游、人文風(fēng)光、自然景觀、冰雪經(jīng)濟(jì)等，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)及特色資源，實(shí)現(xiàn)全省各運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)差異化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳及相關(guān)地區(qū)政府、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、松原查干湖機(jī)場(chǎng)管理有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提升長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。破解長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程軍民航空域矛盾、資金籌措等問(wèn)題，全力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)程，盡快開(kāi)工，盡早投用。提高服務(wù)質(zhì)量，縮短旅客值機(jī)、安檢排隊(duì)時(shí)間，在發(fā)布航班信息、完善延誤航班的服務(wù)保障方面不斷改進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化航班時(shí)刻和航線網(wǎng)絡(luò)，整體提高長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)整體保障水平、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率和通達(dá)能力，提升長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)在國(guó)際機(jī)場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，引領(lǐng)全省機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、長(zhǎng)春市政府、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善支線機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮地區(qū)政府主體作用，推動(dòng)省地聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)，科學(xué)謀劃，合理確定建設(shè)時(shí)序，全力推進(jìn)遷建延吉機(jī)場(chǎng)、改擴(kuò)建通化機(jī)場(chǎng)和吉林機(jī)場(chǎng)、新建四平機(jī)場(chǎng)等支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作進(jìn)程，按照支持地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和社會(huì)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)帶及城市發(fā)展空間布局需求，改善提升支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳及相關(guān)地區(qū)政府、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.補(bǔ)強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)和龍、農(nóng)安、九臺(tái)、長(zhǎng)嶺等一批通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合區(qū)域通用航空市場(chǎng)發(fā)展需求及空域條件，分類分級(jí)推進(jìn)中部、東部、西部三大通用機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，打造區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，逐步構(gòu)建以運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和綜合性機(jī)場(chǎng)為骨干，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、兼容互補(bǔ)的區(qū)域通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳及相關(guān)地區(qū)政府、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、松原查干湖機(jī)場(chǎng)管理有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.全力推進(jìn)“四型機(jī)場(chǎng)”建設(shè)。在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程中，充分體現(xiàn)平安、綠色、智慧、人文理念。提高機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行水平，加大安全 能力投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)防控，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，持續(xù)提升全省民航安全總體水平。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境友好型機(jī)場(chǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，收集、融合、統(tǒng)計(jì)和分析各類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同高效、智能運(yùn)行。充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，逐步提升機(jī)場(chǎng)人文品味，持續(xù)提高服務(wù)品質(zhì)。（省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省應(yīng)急廳及相關(guān)地區(qū)政府、民航吉林監(jiān)管局、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、松原查干湖機(jī)場(chǎng)管理有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.優(yōu)化綜合交通體系。機(jī)場(chǎng)所在地城市要科學(xué)規(guī)劃，按照應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)原則，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，優(yōu)化接口設(shè)計(jì)，合理設(shè)置多種交通方式的?？奎c(diǎn)，統(tǒng)籌構(gòu)建機(jī)場(chǎng)與公路、地鐵、城際鐵路有機(jī)連接，空中、地面、地下相互呼應(yīng)的多種交通方式協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)的交通體系，為機(jī)場(chǎng)客貨集疏運(yùn)提供高品質(zhì)聯(lián)運(yùn)服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳及相關(guān)地區(qū)政府、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、松原查干湖機(jī)場(chǎng)管理有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.支持配套建設(shè)公路相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌考慮公路與機(jī)場(chǎng)布局，規(guī)劃建設(shè)與機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連接的公路。積極組織開(kāi)通公共交通服務(wù)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與外部聯(lián)系。（省交通運(yùn)輸廳及相關(guān)地區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)輸服務(wù)能力。

8.科學(xué)開(kāi)發(fā)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)。提升長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)、延吉機(jī)場(chǎng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)覆蓋能力，以首爾、曼谷、東京、符拉迪沃斯托克等重點(diǎn)城市為節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步拓展與日、韓、俄遠(yuǎn)東地區(qū)及東南亞地區(qū)直飛航線，適時(shí)開(kāi)通洲際直飛航線，爭(zhēng)取長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)、延吉機(jī)場(chǎng)成為國(guó)內(nèi)城市與東北亞航線的重要中轉(zhuǎn)樞紐，打造輻射東北亞的區(qū)域性國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)覆蓋全球主要城市。適時(shí)開(kāi)通長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)、通化機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線。（省文化和旅游廳及相關(guān)地區(qū)政府、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.持續(xù)完善國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋國(guó)內(nèi)所有省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、重要旅游城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，實(shí)現(xiàn)4小時(shí)基本覆蓋國(guó)內(nèi)主要城市，一次轉(zhuǎn)機(jī)12小時(shí)覆蓋國(guó)內(nèi)全部機(jī)場(chǎng)。持續(xù)推進(jìn)精品快線建設(shè)，打造“經(jīng)長(zhǎng)飛”品牌航班中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)樞紐、支線、通用機(jī)場(chǎng)共同發(fā)展通用航空短途運(yùn)輸。（省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳及相關(guān)地區(qū)政府、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、松原查干湖機(jī)場(chǎng)管理有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.積極增加運(yùn)力保障。鼓勵(lì)現(xiàn)有航空運(yùn)輸企業(yè)、通用航空公司持續(xù)增加過(guò)夜運(yùn)力投放，改造現(xiàn)有機(jī)型，根據(jù)航空公司布局戰(zhàn)略，在長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)建立2-3家基地航空公司，提高全省航空運(yùn)力保障數(shù)量。深化與航空公司戰(zhàn)略合作，通過(guò)調(diào)整航班起降頻率、優(yōu)化航班時(shí)刻等方式，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。（省文化和旅游廳、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，壯大臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

11.壯大發(fā)展長(zhǎng)春臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。發(fā)揮長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)樞紐優(yōu)勢(shì)，圍繞智能交通裝備制造業(yè)、高端疫苗產(chǎn)業(yè)、航空物流貿(mào)易業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)，高質(zhì)量打造長(zhǎng)春臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。提升對(duì)外開(kāi)放合作水平，完善航空口岸功能，加快建設(shè)物流保稅區(qū)、臨空制造區(qū)、教育科研區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)五大功能區(qū)，打造引領(lǐng)東北全面振興的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。（長(zhǎng)春市政府、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.積極打造吉林臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、延邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。在吉林市納入全國(guó)首批26個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的基礎(chǔ)上，以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮吉林市航空制造和維修、航空駕駛員培訓(xùn)、通用航空、航空貨運(yùn)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)吉林市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。通過(guò)提升延吉機(jī)場(chǎng)定位，吸引跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、國(guó)際旅游、高端醫(yī)療美容等產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮琿春周邊臨港、臨空優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展無(wú)人機(jī)制造、飛行器組裝、航空物流等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)吉林臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、延邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)春臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)互動(dòng)發(fā)展。（吉林市政府、延邊州政府、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.建設(shè)現(xiàn)代航空物流體系。發(fā)揮長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，支持快遞企業(yè)在長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)設(shè)立分撥中心，將長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)打造成為東北地區(qū)航空快件集散地。謀劃引入或成立貨運(yùn)基地公司，建立以長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)為核心的航空物流網(wǎng)絡(luò)，滿足吉林老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)物流運(yùn)輸需求。（省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、長(zhǎng)春市政府、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、松原查干湖機(jī)場(chǎng)管理有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育打造新動(dòng)能。

14.提升通用航空整機(jī)及關(guān)鍵部件研發(fā)制造水平。圍繞無(wú)人機(jī)產(chǎn)品整機(jī)、關(guān)鍵部件制造，載荷系統(tǒng)配套、應(yīng)用服務(wù)等方向，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外通航飛機(jī)、輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、直升機(jī)等制造和配套項(xiàng)目，支持重載荷智能化物探專用無(wú)人直升機(jī)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)固定翼、多旋翼無(wú)人機(jī)發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委及相關(guān)地區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.發(fā)展飛機(jī)維修與改裝。深化與航空工業(yè)集團(tuán)合作，推動(dòng)航空檢修基地建設(shè)，拓展多型號(hào)飛機(jī)檢修，打造中國(guó)北方航空綜合維修保障中心，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)各大航空公司開(kāi)展合作，探索開(kāi)展大型民機(jī)航空檢修業(yè)務(wù)。積極布局飛機(jī)改裝市場(chǎng)，提升通用航空裝備制造服務(wù)水平。（省工業(yè)和信息化廳及相關(guān)地區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.推動(dòng)航空模擬訓(xùn)練裝備發(fā)展。發(fā)揮我省航空模擬器研發(fā)人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合相關(guān)資源，建設(shè)航空模擬器研發(fā)制造服務(wù)基地，針對(duì)軍事飛行訓(xùn)練作戰(zhàn)需求，開(kāi)展模擬器多機(jī)型技術(shù)創(chuàng)新、研制生產(chǎn)和維修服務(wù)，同步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套體系。（省工業(yè)和信息化廳及相關(guān)地區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.全面拓展通用航空業(yè)務(wù)。支持運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)通用航空運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)通通用航空業(yè)務(wù)。深度挖潛通用航空在農(nóng)林、電力等方面?zhèn)鹘y(tǒng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、駕駛員培訓(xùn)等航空新興業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展通用航空短途運(yùn)輸、應(yīng)急救援等。支持成立各級(jí)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部，舉辦各類展會(huì)、競(jìng)賽、營(yíng)地等活動(dòng)，支持有條件的滑雪場(chǎng)逐步完善航空營(yíng)地建設(shè)，拓展體驗(yàn)式等航空運(yùn)動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)生新動(dòng)力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省體育局及相關(guān)地區(qū)政府、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、松原查干湖機(jī)場(chǎng)管理有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）提供政策支撐，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

18.加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)程。鼓勵(lì)項(xiàng)目法人加快推動(dòng)各類機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。涉及國(guó)家部委、軍方相關(guān)單位的，省直相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)，采用超前開(kāi)展、同步推進(jìn)、壓茬實(shí)施等方式縮短審批周期。對(duì)納入我省規(guī)劃的改擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（增建跑道除外）、新建通用機(jī)場(chǎng)，以及需要我省審批的既有機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備更新和建設(shè)等非復(fù)雜項(xiàng)目，直接批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。（省發(fā)展改革委及相關(guān)地區(qū)政府、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、松原查干湖機(jī)場(chǎng)管理有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.強(qiáng)化資金支撐。鼓勵(lì)各級(jí)政府以股權(quán)投資或其他補(bǔ)助方式支持省內(nèi)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。“十四五”期間，對(duì)省級(jí)規(guī)劃內(nèi)新建、改擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，除國(guó)家補(bǔ)助資金外，其余由省、市（州）或省、縣（市）按5∶5比例分擔(dān)；異地遷建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，優(yōu)先使用原機(jī)場(chǎng)土地開(kāi)發(fā)收益資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金，如仍有不足，省級(jí)可給予適當(dāng)支持；對(duì)省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃內(nèi)且市縣政府安排資本金的新建通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)按市縣政府資本金投入的50%給予資本金支持，但最高不超過(guò)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)批復(fù)總投資的10%。繼續(xù)安排航線開(kāi)發(fā)與培育補(bǔ)貼資金，優(yōu)化調(diào)整補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)航空公司參與我省航空市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的吸引力。將通用航空短途運(yùn)輸納入航線補(bǔ)貼范圍，研究對(duì)低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)等方面給予支持。發(fā)揮各類專項(xiàng)資金作用，切實(shí)加大對(duì)航空相關(guān)企業(yè)支持力度。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省體育局、省供銷社及相關(guān)地區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.提供有力土地保障。對(duì)納入國(guó)家和省政府重大項(xiàng)目清單的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地，不涉及違法用地的，統(tǒng)籌保障用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中控制工期的單體工程，以及確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程可依法報(bào)批先行用地。對(duì)列入國(guó)家機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，納入省政府重大項(xiàng)目用地服務(wù)清單，安排專人負(fù)責(zé)，定期調(diào)度，加快推進(jìn)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批。（省自然資源廳及相關(guān)地區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.給予稅收保障政策。各級(jí)政府按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)及設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的支持力度，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的地區(qū)，合理確定市級(jí)與示范區(qū)收入劃分政策，提高示范區(qū)稅收分成比例，對(duì)符合要求并經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)在機(jī)場(chǎng)新增設(shè)立基地子公司或分公司運(yùn)營(yíng)，落實(shí)辦公用地和用房及新建機(jī)組酒店等優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局及相關(guān)地區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.加大金融支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的信貸支持力度，鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)提供政策性融資支持。鼓勵(lì)各地研究設(shè)立通用航空發(fā)展基金，支持通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）等多元化融資，深化與各類金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)投資基金，積極吸引社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以及全國(guó)社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金等依法合規(guī)通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額方式合理有效參與。支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)因地制宜制定招商引資優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局及相關(guān)地區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.強(qiáng)化人才保障。加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)技能型人才引進(jìn)，合理利用好現(xiàn)有人才政策，對(duì)符合條件的機(jī)場(chǎng)和航空公司運(yùn)營(yíng)、航空經(jīng)濟(jì)、通用航空高級(jí)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才等引進(jìn)給予優(yōu)惠政策。加強(qiáng)與各類院校交流合作，做好人才儲(chǔ)備工作。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。中省直有關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)政府、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)以及軍方有關(guān)單位共同建立聯(lián)席會(huì)議、協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)全省民航業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決民航業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化管理職責(zé)。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、主動(dòng)作為，將民航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入本單位重要議事日程，完善職能，強(qiáng)化力量，形成上下貫通、運(yùn)行高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化軍民融合。加強(qiáng)與軍方相關(guān)單位溝通協(xié)作，爭(zhēng)取軍方支持，通過(guò)空域調(diào)整、精細(xì)化管理、飛行程序優(yōu)化等方式，緩解軍民航空域使用矛盾問(wèn)題，提高空域使用效率。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。發(fā)揮我省全域旅游營(yíng)銷平臺(tái)作用，做好航線宣傳工作。依托長(zhǎng)春航空展等大型展會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大我省航空領(lǐng)域文化、教育、制造業(yè)等方面影響力。

吉林省人民政府

2022年9月5日

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