吉政辦發(fā)〔2022〕33號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：

為科學開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，助力我省“千億斤糧食”工程建設，提出如下意見。

　一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神和關于“開展鹽堿地綜合利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義”的重要指示精神，牢記國之大者，堅持最嚴格的耕地保護制度，科學開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，切實保障國家糧食安全。

（二）基本原則。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，有效銜接。編制全省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程建設方案（2022-2035年），與國土空間、生態(tài)保護修復、水利工程建設等各類規(guī)劃有效銜接。

——堅持以水定地，有序開發(fā)。根據(jù)骨干水利工程建設進度，科學確定鹽堿地等耕地后備資源綜合利用范圍、建設規(guī)模、建設時序。

——堅持技術引領，創(chuàng)新驅動。發(fā)揮科技引領作用，推進鹽堿地改良、節(jié)水灌溉、生態(tài)保護修復等技術探索和實踐。

——堅持保護生態(tài)，永續(xù)利用。系統(tǒng)開展生態(tài)保護修復，防止土地次生鹽漬化，改善生態(tài)環(huán)境，加強新增耕地后期經營管護，確保新增耕地長期穩(wěn)定利用。

——堅持政府主導，社會參與。建立健全激勵機制，積極引導國有企業(yè)、民營企業(yè)、農村集體經濟組織、新型農業(yè)經營主體等廣泛參與鹽堿地等耕地后備資源綜合利用。

（三）工作目標。2022年，摸清全省鹽堿地等耕地后備資源底數(shù)，編制全省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程建設方案（2022-2035年）；到2025年，建立規(guī)劃引領、科學有序、技術完備、生態(tài)安全的鹽堿地等耕地后備資源綜合利用體系，鹽堿地綜合利用水平明顯提升，開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源實現(xiàn)新增耕地166萬畝；到2035年，開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源實現(xiàn)新增耕地365萬畝。

　二、深化資源調查評價

（四）做細耕地后備資源調查評價。結合第三次全國國土調查、第三次土壤普查和水資源調查等相關數(shù)據(jù)成果，深入分析研究，全面摸清全省鹽堿地等耕地后備資源數(shù)量、分布、生態(tài)條件、土壤質地、鹽漬化程度、水資源匹配等情況，形成詳細調查評價成果，建立全省耕地后備資源數(shù)據(jù)庫。（省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

（五）做實水土資源匹配評估論證。根據(jù)鹽堿地等耕地后備資源調查評價成果，結合骨干水利工程建設進度、通水區(qū)域和灌溉條件等，充分論證鹽堿地等耕地后備資源水土匹配情況，科學確定開發(fā)利用范圍和時序。（省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

（六）查清土地權屬和經營狀況。在鹽堿地等耕地后備資源調查評價基礎上，將耕地后備資源土地權屬、承包經營情況納入調查范圍，逐地塊查清土地權屬類型、經營主體和利用狀況等，一并納入鹽堿地等耕地后備資源調查評價數(shù)據(jù)成果。（省自然資源廳負責）

　三、加強規(guī)劃計劃統(tǒng)籌

（七）編制全省建設總方案。嚴格水資源剛性約束，科學編制全省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程建設方案（2022-2035年），明確綜合利用布局、規(guī)模和時序，確定實施流程和建設內容，并對環(huán)境影響和項目效益進行深入分析，提出保障措施。（省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（八）編制分年度建設方案。依據(jù)全省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程建設方案（2022-2035年），編制全省分年度建設方案，進一步明確年度建設目標，統(tǒng)籌安排整治項目，確定建設內容和投資計劃。（省自然資源廳負責）

（九）編制分地區(qū)建設方案。各市、縣級政府按照全省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程建設方案(2022-2035年)和年度建設方案要求，組織編制本地區(qū)年度建設方案，明確實施的具體項目，確定建設規(guī)模、新增耕地面積，落實項目立項、實施和竣工驗收各環(huán)節(jié)工作。（各市、縣級政府負責）

　四、規(guī)范項目實施管理

（十）全面實施土地清查。各市、縣級政府加強對農村集體資源管理的指導監(jiān)督，組織開展土地清查，在全面摸清耕地后備資源底數(shù)基礎上，理清土地所有權和經營權，并依法依規(guī)流轉土地經營權。投資主體開發(fā)利用耕地后備資源，須取得整治地塊土地經營權。（各市、縣級政府負責）

（十一）建立新增耕地項目儲備庫。各市、縣級政府根據(jù)本行政區(qū)域鹽堿地等耕地后備資源狀況，結合水資源匹配情況，因地制宜，科學合理確定土地整治項目區(qū)域，建立項目儲備庫。開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用須從項目儲備庫中選取。（各市、縣級政府負責）

（十二）嚴格項目立項審查。各市、縣級政府組織專家，對擬實施新增耕地項目的可行性進行充分論證，規(guī)范履行立項報批程序。同時，進一步核實項目區(qū)土地權屬情況和利用狀況，確保地塊界址清楚、權屬合法、地類和面積準確，相關補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。（各市、縣級政府負責）

（十三）規(guī)范工程建設。項目施工要嚴格按照設計開展，確保工程質量。項目建設要綜合配套各項農業(yè)生產設施，因地制宜實施田水路林村綜合整治，確保治一片、成一片、見效一片，項目新增耕地應達到高標準農田建設標準。（各市、縣級政府負責）

（十四）嚴格竣工驗收。項目工程施工結束后，各市、縣級政府組織相關領域專家，會同自然資源、農業(yè)農村、水利、生態(tài)環(huán)境、林草等部門，做好項目竣工驗收，對項目工程質量進行嚴格把關，確保施工單位保質保量完成工程建設。省自然資源廳要嚴格核定新增耕地，確保新增耕地數(shù)量、質量真實可靠。（省自然資源廳及各市、縣級政府按職責分工負責）

　五、加快骨干水利工程建設

（十五）完善水資源匹配格局。結合全省鹽堿地等耕地后備資源分布情況，加快推進中西部供水、引嫩入白擴建、大安灌區(qū)二期、松原灌區(qū)等骨干水利工程建設進度，持續(xù)完善干支渠（溝）輸水排水體系，進一步優(yōu)化水土匹配格局，完善水資源配置網絡體系，不斷提升鹽堿地等耕地后備資源綜合利用水資源支撐和保障能力。（省水利廳及各市、縣級政府按職責分工負責）

（十六）落實水資源管理制度。遵循“先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，統(tǒng)籌考慮水利工程引水與節(jié)水、污水治理和生態(tài)安全的關系，確保水資源得到合理有效利用。（省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

六、加快總結推廣鹽堿地改良技術

（十七）鼓勵技術研究和創(chuàng)新。鼓勵并組織有關科研機構開展相關技術研究和創(chuàng)新，加強鹽堿地改良、節(jié)水灌溉、生態(tài)保護與修復、保護性耕作等技術攻關，制定鹽堿地綜合利用相關技術標準。（省科技廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）

（十八）評價推廣成熟技術。建立鹽堿地改良實驗基地和鹽堿地研究院，總結評價鹽堿地綜合利用相關技術的成熟度，形成符合我省實際的技術體系，對較為成熟的技術加大推廣力度，為鹽堿地等耕地后備資源綜合利用提供技術支撐。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

七、搞好耐鹽堿作物良種選育和種植技術推廣

（十九）構建耐鹽堿作物種業(yè)繁育體系。加強耐鹽堿作物良種繁育，加大對相關科研機構研究良種繁育的投入力度，支持種質資源、科研人才等要素向種子繁育企業(yè)流動，對具有育種能力、市場占有率較高、經營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持。建立良種繁育基地，構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代耐鹽堿種業(yè)體系。（省農業(yè)農村廳、省科技廳及各市、縣級政府按職責分工負責）

（二十）提高種業(yè)發(fā)展保障能力。建立種質資源創(chuàng)新平臺、生物育種研發(fā)中心、種業(yè)創(chuàng)新生產基地、智慧種業(yè)服務系統(tǒng)，著力提升種質資源保護能力、種業(yè)科研創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和基地保障能力。加強種業(yè)知識產權保護，抓好種業(yè)創(chuàng)新，依托相關科研院所，培育具有良好應用效果和自主知識產權的產量高、品種好的耐鹽堿作物品種。（省農業(yè)農村廳、省科技廳按職責分工負責）

八、有效落實生態(tài)環(huán)境管控

（二十一）嚴格生態(tài)安全論證。開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，要對生態(tài)環(huán)境影響充分論證評估，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林草局按職責分工負責）

（二十二）落實生態(tài)安全保障措施。制定科學合理的灌溉制度，采取全面節(jié)水灌溉措施，防止出現(xiàn)耕地土壤的次生鹽漬化。做好水土保持等工作，通過建設蘆葦人工濕地、生物凈化等措施，凈化處理灌區(qū)退水，改善和提升區(qū)域水生生態(tài)系統(tǒng)，促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。杜絕具有污染性的化學改良劑使用，避免對鹽堿地造成重金屬超標、土壤板結等嚴重后果。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）

九、拓寬資金籌措渠道

（二十三）加大各級財政資金投入。各地應加大財政投入力度，按照規(guī)定統(tǒng)籌相關項目和資金，支持鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，科學制定資金使用計劃，做好年度預算安排。（省財政廳及各市、縣級政府按職責分工負責）

（二十四）支持發(fā)行專項債券。在地方政府債務風險可控的前提下，將符合條件的鹽堿地治理和高標準農田建設項目進行統(tǒng)籌整合，發(fā)行地方政府專項債券，拓寬鹽堿地等耕地后備資源融資渠道。（省發(fā)展改革委、省財政廳及各市、縣級政府按職責分工負責）

（二十五）加大金融支持。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵金融機構支持鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，支持符合條件的投資主體發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用。（省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責分工負責）

（二十六）鼓勵社會資本投入。采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，鼓勵和引導國有企業(yè)、民營企業(yè)、農村集體經濟組織、農民和新型農業(yè)經營主體等多元主體參與鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，保障社會資本獲得合理利潤。（省財政廳、省自然資源廳及各市、縣級政府按職責分工負責）

　十、嚴格后期經營管護

（二十七）建立后期管護制度。新增耕地項目所在地政府按照“誰使用、誰管護、誰受益、誰負擔”的原則，建立管護制度，落實管護責任和經費，切實做好新增耕地后期管護工作，堅決杜絕新增耕地棄耕、撂荒等現(xiàn)象，不得擅自將新增水田改為旱地。（各市、縣級政府負責）

（二十八）強化新增耕地經營管護。加強對新增耕地承包經營的日常監(jiān)管，鼓勵支持承包新增耕地的農村集體經濟組織、企業(yè)、個人和農戶等持續(xù)種植經營，不斷進行改良培肥，確保新增耕地穩(wěn)定長期利用。對于社會資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的，項目竣工驗收后，投資主體原則上負責新增耕地不少于兩年的經營管護，保障耕地地力逐年增加。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳及各市、縣級政府按職責分工負責）

（二十九）嚴格監(jiān)督檢查。各地要建立新增耕地后期經營管護監(jiān)督檢查制度，定期開展實地檢查。同時，運用衛(wèi)星遙感、無人機航飛等技術，全面掌握新增耕地種植情況。對于存在的問題，要督促整改，問題嚴重的，要給予通報批評直至追究責任。（省自然資源廳及各市、縣級政府按職責分工負責）

十一、強化保障措施

（三十）加強組織領導。各地要高度重視鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工作，將其納入重要議事日程。建立鹽堿地等耕地后備資源綜合利用管理協(xié)調聯(lián)動機制，自然資源、農業(yè)農村、水利、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、審計、林草、銀保監(jiān)等部門要各負其責，協(xié)同推進相關工作。

（三十一）加強政策支持。加大補充耕地指標調劑支持力度，對于鹽堿地等耕地后備資源綜合利用產生的補充耕地指標，優(yōu)先申報國家統(tǒng)籌和納入省內調劑。項目新增耕地驗收核定后，符合相關政策規(guī)定的，及時落實耕地地力補貼、玉米大豆生產者補貼、稻谷生產者補貼以及農機購置補貼等各項強農惠農富農政策。從社會資本參與鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)利用形成的跨省統(tǒng)籌補充耕地指標調劑資金省級留成部分中，統(tǒng)籌安排部分資金對鹽堿地治理較好的縣（市、區(qū)）給予獎補。

（三十二）加強資金管理。對使用財政資金的項目，各市、縣級政府和項目實施單位要嚴格按照批準的預算合理安排使用資金，確保資金使用安全和效率。對補充耕地指標調劑資金，要明確使用計劃和使用方向，優(yōu)先用于鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，保障形成資金投入回報的良性循環(huán)，結余部分全部用于鄉(xiāng)村振興。

（三十三）加強技術指導。省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳等部門成立鹽堿地改良技術保障專家組，定期對鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程進行技術指導。依托鹽堿地研究院，定期邀請知名院士及技術團隊進行鹽堿地改良技術指導和學術交流。

（三十四）加強跟蹤評估。建立第三方評估機制，定期評估各地鹽堿地等耕地后備資源綜合利用情況。加強對各地相關工作開展和已竣工驗收項目的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，對工作成效突出的地方給予表揚和獎勵，對弄虛作假、項目后期經營管理不力，發(fā)生重大違法違紀案件或重大責任過失的縣（市、區(qū)），暫不安排新的土地整治項目，暫停土地指標調劑。

（三十五）加強宣傳引導。各地要通過多種渠道和各類形式，積極宣傳鹽堿地等耕地后備資源綜合利用政策和工作成效，推動社會各界廣泛支持、主動參與、共同管理，不斷擴大影響力，切實營造良好的輿論氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2022年9月21日

（此件公開發(fā)布）