各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進一步貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），依法全面禁止食用野生動物，有序做好禁食人工繁育野生動物處置工作，結合我省實際，現提出如下指導意見：

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實《決定》，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的理念，結合我省實際，科學合理、積極穩(wěn)妥做好禁食人工繁育野生動物處置工作，保障養(yǎng)殖戶合法權益，堅決維護生態(tài)安全和生物安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風險，切實保障人民群眾生命健康安全，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

二、總體要求

到2020年底，全省禁食人工繁育野生動物處置工作全部落實到位，其中涉及的貧困戶、邊緣戶相關處置工作要在6月底前落實到位；在養(yǎng)禁食野生動物全部科學、安全、依法處置到位；切實加大資金和政策扶持力度，落實扶持資金，給予金融支持，制定轉型轉產措施，確保各項措施落實到位；進一步增強全社會生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，革除濫食野生動物陋習，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式。

三、基本原則

（一）政府主導、屬地管理。全省各級政府是做好禁食人工繁育野生動物處置工作的責任主體。市縣政府及有關部門要統籌各方力量，共同做好禁食人工繁育野生動物處置工作。

（二）依法清理、有序全退。嚴格貫徹落實《決定》，對禁食野生動物養(yǎng)殖戶進行全面清理，依法有序引導退出。

（三）分類施策、科學處置。根據各物種的習性和特點，堅持實事求是、因地制宜原則，依法依規(guī)、多方式分類妥善處置在養(yǎng)野生動物，防止引發(fā)次生問題。

（四）積極幫扶、確保穩(wěn)定。依法保障養(yǎng)殖戶合法權益，通過轉產轉型、金融支持、資金扶持等方式，支持養(yǎng)殖戶轉變生產經營活動，最大限度化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。

四、工作任務

（一）嚴格審核確認（6月20日前）。市縣政府要組織林業(yè)、農業(yè)、扶貧等部門對轄區(qū)范圍內野生動物養(yǎng)殖戶進行登記造冊，在前期調查摸底的基礎上，深入實地現場、見物點數，對在養(yǎng)人工繁育野生動物的物種、數量、繁育設施、貸款、涉眾等基礎數據進行當場確認，做到“一戶一冊”，確保數據真實準確，對貧困戶、邊緣戶要特殊標注，并與養(yǎng)殖戶簽字確認，作為“一對一幫扶”、動物處置、資金扶持等工作的依據。(責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦)

（二）科學分類處置（7月31日前）。市縣政府及有關部門要科學引導、幫助養(yǎng)殖戶妥善做好在養(yǎng)野生動物處置相關工作。一是科學放歸自然。對我省有自然分布且無法進行非食用性利用的在養(yǎng)野生動物，經科學評估后，確保不造成生態(tài)和公共衛(wèi)生安全危害的，按規(guī)定分類分步予以科學放生。二是轉作非食用性合法利用。對于具有非食用性價值的物種，要加強與科研機構、藥用單位、觀賞展演單位對接協調，優(yōu)先依法依規(guī)轉變利用方式，合理消化庫存。三是對屬于禁食范圍養(yǎng)殖戶放棄養(yǎng)殖的外來野生動物，不得放歸自然，可以委托代養(yǎng)或移交至具備條件的收容救護機構，今后根據科學研究、科普教育等需要進行合理調配。四是無害化處置。對于無法進行非食用性利用且不適于放生的野生動物，依法做好無害化處理。市縣政府要在養(yǎng)野生動物處置完成后，及時將處置情況由林業(yè)主管部門逐級報送省林業(yè)局。(責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳)

（三）適當資金扶持（9月30日前）。市縣政府及有關部門要多渠道籌集資金，統籌安排自有財力、上級轉移支付資金，依法用于受影響的禁食野生動物養(yǎng)殖戶的扶持，扶持資金核算發(fā)放要予以公示，堅決防止虛領、冒領情況。扶持資金要優(yōu)先整合森林植被恢復費、林下經濟扶持資金、農業(yè)產業(yè)調整項目資金、良種補貼項目資金、扶貧項目資金，具體資金扶持辦法由省林業(yè)局會同省財政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦等部門另行制定。(責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，省林業(yè)局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦)

（四）落實幫扶措施。一是各地要根據實際情況，盡快對包括貧困戶、邊緣戶在內的各類養(yǎng)殖戶，分類制定轉產方案，落實“一對一幫扶”措施。二是各類涉農、涉林、中醫(yī)藥以及扶貧項目補助資金要對養(yǎng)殖戶轉產轉型給予重點支持，鼓勵養(yǎng)殖戶發(fā)展具有地方特色的種養(yǎng)殖等產業(yè)，資金使用要嚴格按照資金管理辦法規(guī)定執(zhí)行。三是鼓勵當地企業(yè)及扶貧車間積極吸納養(yǎng)殖戶特別是貧困戶、邊緣戶就近就地就業(yè)，根據養(yǎng)殖戶的意愿和需求及時給予幫扶。同時，大力開發(fā)各類公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件的轉產養(yǎng)殖戶、貧困戶、邊緣戶轉崗就業(yè)。四是要把基本生活出現困難且符合條件的困難養(yǎng)殖戶及時納入社會救助范圍，落實兜底保障政策。(責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，省林業(yè)局、省農業(yè)農村廳、省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省水利廳、省民政廳、省財政廳)

（五）給予金融支持。一是各級金融機構要主動靠前服務，對到期還款困難的養(yǎng)殖戶予以延期、展期、續(xù)貸或調整還款付息計劃，下調貸款利率及提高不良貸款容忍度等方式予以幫扶，努力幫助養(yǎng)殖戶渡過難關。二是對有意向轉型轉產的養(yǎng)殖戶申請貸款，要簡化審批程序、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，幫助受影響的養(yǎng)殖戶加快轉型轉產。三是鼓勵金融機構對轉產農業(yè)項目的養(yǎng)殖戶給予信貸支持，對養(yǎng)殖戶中的貧困戶、邊緣戶給予小額信貸支持，最大限度支持養(yǎng)殖戶轉產。四是對符合條件的養(yǎng)殖戶，給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持。(責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，人行南昌中心支行、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局、省扶貧辦、省人力資源社會保障廳)

（六）維護社會穩(wěn)定。各地各有關部門要高度重視因禁食人工繁育野生動物而引發(fā)的信訪問題，對非正常訪的風險隱患進行拉網式排查，制定應急預案，加強信息研判，對重點人員要在當地政府的統一領導下，采取“一人一專班”的措施，切實做好養(yǎng)殖戶的穩(wěn)控工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在基層。對參與煽動鬧事造成嚴重后果的，依法嚴厲打擊，確保各項處置措施落實落地。(責任單位：各市、縣〔區(qū)〕政府，省公安廳、省林業(yè)局、省信訪局)

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地各部門要提高政治站位，以對人民生命和公共衛(wèi)生安全高度負責的態(tài)度，切實做好禁食人工繁育野生動物處置工作。市縣政府要抽調專人，組成工作專班，制定具體實施方案，明確工作時限，嚴格組織實施，確保禁食人工繁育野生動物處置工作穩(wěn)妥有序開展。

（二）加強協調配合。各級林業(yè)、農業(yè)、扶貧、財政、市場監(jiān)管、公安、司法、生態(tài)環(huán)境保護等相關部門要切實履行職責，加強溝通協調，積極主動配合，形成工作合力，確保禁食人工繁育野生動物處置工作取得實效。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)管。公安、林業(yè)、農業(yè)、市場監(jiān)管等部門要主動出擊，對野生動物及產品經營利用場所、繁育場所、網絡交易信息平臺，進行全面系統排查，依法整治取締違法違規(guī)交易場所，嚴禁任何形式的非法交易活動，徹底斬斷亂捕濫獵、走私和非法出售、購買、利用野生動物的利益鏈條，革除濫食野生動物陋習，形成聯合執(zhí)法打擊的高壓勢態(tài)。

（四）加強宣傳引導。各地要組織動員社會各方力量，通過各種形式，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺的重要意義和主要內容，全面禁止非法野生動物交易，堅決革除濫食野生動物陋習，形成共同保護野生動物的良好氛圍。同時，要深入細致做好養(yǎng)殖戶思想工作，提前化解可能出現的矛盾，確保退得出、穩(wěn)得住，切實維護社會安全穩(wěn)定。

2020年6月3日

（此件主動公開）