各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全的生命線，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，貫徹落實新發(fā)展理念，努力構(gòu)建新發(fā)展格局，采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全的生命線。

（二）工作目標。認真落實重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實施最嚴格的耕地保護制度，科學(xué)合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，切實提高保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動“藏糧于地、藏糧于技”落實落地，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，落實好國家下達我省的耕地保護目標任務(wù)，完成國家下達我省的高標準農(nóng)田新建和改造提升任務(wù)，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食總產(chǎn)430億斤以上，持續(xù)為全國作出“江西貢獻”。

二、主要任務(wù)

（三）明確耕地利用優(yōu)先序。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和蔬菜、油、棉、糖等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)，以下職責(zé)各市、縣〔區(qū)〕政府均有涉及不再單獨列出）

（四）加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各市、縣（區(qū)）要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導(dǎo)種植目標作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大且劃定面積少的進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等。各市、縣（區(qū)）要落實好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)）

（六）嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護條例有關(guān)規(guī)定，落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標準。推動制訂和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章，依法明確對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）嚴格落實糧食安全省長責(zé)任制。各市、縣（區(qū)）政府要切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食種植面積，完成糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。要堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局等部門要將防止耕地“非糧化”作為考核設(shè)區(qū)市糧食安全省長責(zé)任制重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標準農(nóng)田建設(shè)等考核指標權(quán)重。嚴格考核并強化結(jié)果運用，對成績突出的設(shè)區(qū)市進行表揚，對落實不力的設(shè)區(qū)市進行通報約談，并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。（省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）完善糧食生產(chǎn)支持政策。落實好產(chǎn)糧（油）大縣獎勵、統(tǒng)籌整合高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地地力保護補貼等政策，著力保護和調(diào)動地方各級政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。將省域內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植，加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，推動健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高種糧規(guī)模效益。完善稻谷最低收購價政策，繼續(xù)實施稻谷補貼，落實水稻大災(zāi)保險政策，鼓勵探索開展水稻完全成本保險，研究推進水稻收入保險試點。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)試驗示范，著力解決水稻機插等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)）

三、工作要求

（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要提高政治站位，站在保障國家糧食安全的高度扎實開展工作，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為一項重大政治任務(wù)來抓，切實維護好國家糧食安全。各地要健全政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機制。各市、縣（區(qū)）政府要切實承擔(dān)起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主體責(zé)任，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、糧食播種面積以及糧食產(chǎn)量負總責(zé)。各市、縣（區(qū)）政府于2021年2月底前，制定具體工作方案。各設(shè)區(qū)市政府于3月底前將工作方案和貫徹落實情況報送省政府，并抄送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實做好相關(guān)工作。

（十）加強監(jiān)督檢查。各地要堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，抓住問題關(guān)鍵，圍繞實現(xiàn)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)長遠目標，常抓不懈，久久為功。要定期排查耕地“非糧化”“非農(nóng)化”、拋荒等情況，嚴格農(nóng)田用途管制，要以“零容忍”態(tài)度嚴厲查處耕地“非糧化”違法違規(guī)行為。要加強對本區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植情況進行監(jiān)測評價，實行信息化、精細化管理，及時更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要加大土地執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處各種違法違規(guī)占用耕地行為。

（十一）加強宣傳引導(dǎo)。各地要搞好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進一步營造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經(jīng)驗做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。

2021年2月2日

（此件主動公開）