各市民政局、沈撫示范區(qū)社會(huì)事業(yè)局：

《遼寧省社會(huì)組織“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)廳黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

遼寧省民政廳

2022年5月8日

(此件公開發(fā)布）

遼寧省社會(huì)組織“十四五”發(fā)展規(guī)劃

為推動(dòng)全省社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,按照民政部《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》和《遼寧省民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時(shí)期工作回顧

“十三五”時(shí)期，全省各級(jí)民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)，一手抓培育扶持發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，引導(dǎo)社會(huì)組織積極發(fā)揮作用，為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。截至2020年底，全省依法登記社會(huì)組織26185個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體6714個(gè)、基金會(huì)104個(gè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)19367個(gè)，社會(huì)固定總資產(chǎn)113.3億元，專職工作人員約18萬人。

——黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見（試行）》，加強(qiáng)和完善黨建工作機(jī)制，落實(shí)“四同步”要求，大力推進(jìn)黨的組織和黨的工作覆蓋，全省性無業(yè)務(wù)主管單位社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建，黨的工作基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。舉辦黨組織書記和黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨組織和黨員自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走，提升黨建工作能力。以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極參與疫情防控和脫貧攻堅(jiān)等工作，為遼寧全面振興全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。

——制度建設(shè)不斷完善。印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，出臺(tái)全國首部地方性法規(guī)《遼寧省社會(huì)組織管理?xiàng)l例》，配套制定了社會(huì)組織換屆指引、社會(huì)團(tuán)體法人治理、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理等10余個(gè)規(guī)范性文件。會(huì)同發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門印發(fā)了規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)政策文件，聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)非營(yíng)利組織免稅資格、公益性捐贈(zèng)稅前扣除等財(cái)稅政策落地。會(huì)同省委政法委印發(fā)了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織 推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，開展“三社聯(lián)動(dòng)”。

——登記改革不斷深化。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織直接登記，全省直接登記社會(huì)組織1205家，其中全省性社會(huì)組織70家。向沈撫示范區(qū)及沈陽、大連、營(yíng)口3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管委會(huì)授予社會(huì)組織登記管理權(quán)限，下放一批民辦非企業(yè)單位管理權(quán)限。貫徹落實(shí)《中華人民共和國慈善法》，開展慈善組織認(rèn)定120家，審核公開募捐資格29家，標(biāo)識(shí)志愿服務(wù)組織653家。推進(jìn)社會(huì)組織信息化管理，建設(shè)了遼寧省社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織登記管理“一網(wǎng)通辦”。完成社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織法人登記“三證合一”。全省1997家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

——綜合監(jiān)管不斷強(qiáng)化。建立社會(huì)組織資金監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化年度檢查、等級(jí)評(píng)估、抽查檢查等日常監(jiān)管措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、涉企收費(fèi)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、專項(xiàng)基金管理等行為的監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)組織誠信自律建設(shè)和信息公開。依法依規(guī)對(duì)社會(huì)組織行政許可、行政處罰實(shí)行“雙公示”。加大對(duì)社會(huì)組織違法行為的監(jiān)督和處罰力度，建立“活動(dòng)異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。制定社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作方案，建立風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制，打擊整治非法社會(huì)組織。清理規(guī)范社會(huì)組織，整改5129家、注銷撤銷登記5115家。

——發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。全省社會(huì)組織積極服務(wù)遼寧中心工作，在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)365項(xiàng)、行業(yè)自律公約316個(gè)，規(guī)范行業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，助力遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。參與全省脫貧攻堅(jiān)，開展扶貧項(xiàng)目1414個(gè)，投入資金10.1億元。參與東西部扶貧投入資金1916.7萬元，省級(jí)社會(huì)組織捐款140.8萬元，幫扶新疆伽師縣110戶困難戶實(shí)施庭院改造。2020年，全省社會(huì)組織積極參與新冠疫情防控工作，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，動(dòng)員社會(huì)力量捐款2.2億元、捐贈(zèng)物資價(jià)值2.8億元。全省培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織4.5萬個(gè)，圍繞“共建共治共享”，開展“鄰里守望”，整合社會(huì)資源，增進(jìn)社區(qū)和諧共融，在提供社區(qū)服務(wù)、化解基層矛盾等方面發(fā)揮了積極作用。

二、“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年，國內(nèi)外環(huán)境變化既為社會(huì)組織發(fā)展提供了有利條件，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)組織工作，黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)組織工作做出了一系列重要指示批示，為全省社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供了根本遵循。《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“十四五”時(shí)期，遼寧全面振興全方位振興要取得新突破，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。特別是提出要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，奮力開創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，為社會(huì)組織的創(chuàng)新發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和有利條件。同時(shí)，全省持續(xù)深化“放管服”改革，為社會(huì)組織營(yíng)造了更加寬松的發(fā)展環(huán)境，疫情防控、助力脫貧攻堅(jiān)使社會(huì)組織地位得到了更大程度的提升，在滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往方面，社會(huì)組織具有更加廣闊的發(fā)展空間。

（二）主要挑戰(zhàn)。

全省社會(huì)組織登記管理工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在一些問題和不足，管理制度還跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，適應(yīng)社會(huì)組織特點(diǎn)的黨建工作模式有待進(jìn)一步探索，黨組織作用發(fā)揮機(jī)制有待進(jìn)一步完善?！爸氐怯洝⑤p監(jiān)管”“重規(guī)模、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在，社會(huì)組織執(zhí)法力量薄弱，綜合監(jiān)管合力有待增強(qiáng)，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)組織自身建設(shè)尚顯不足，專業(yè)化水平不一，對(duì)優(yōu)秀人才吸引力不強(qiáng)，知曉度和影響力有限，發(fā)揮作用的潛力有待進(jìn)一步釋放。個(gè)別社會(huì)組織法人治理不健全，內(nèi)部管理混亂，運(yùn)行不規(guī)范，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，受新冠疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力、社會(huì)不穩(wěn)定性等多重因素疊加影響，社會(huì)組織發(fā)展面臨的不確定因素增多，社會(huì)組織領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)防控壓力增大。

站在“十四五”新的歷史起點(diǎn)上，全省各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入構(gòu)建遼寧新發(fā)展格局，堅(jiān)定發(fā)展信心，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，聚焦重點(diǎn)、靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，做嚴(yán)、做實(shí)、做細(xì)、做好社會(huì)組織登記管理工作，推動(dòng)遼寧社會(huì)組織工作再上新臺(tái)階，引領(lǐng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，為全省奮力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面做出積極貢獻(xiàn)。

三、“十四五”時(shí)期社會(huì)組織發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展為主題，以優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局為主線，圍繞和服務(wù)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，統(tǒng)籌積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理，進(jìn)一步加強(qiáng)全省社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)能力建設(shè)，健全社會(huì)組織綜合監(jiān)管服務(wù)體系，推動(dòng)全省社會(huì)組織發(fā)展從“多不多”“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好不好”轉(zhuǎn)變，從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全省社會(huì)組織在遼寧全面振興全方位振興新征程中發(fā)揮積極作用。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨建工作機(jī)制，強(qiáng)化登記管理機(jī)關(guān)政治屬性，將黨建工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展全過程，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，引導(dǎo)社會(huì)組織增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保社會(huì)組織正確發(fā)展方向。

——堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。完善社會(huì)組織管理制度，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，嚴(yán)格社會(huì)組織登記審查和執(zhí)法監(jiān)督。推動(dòng)社會(huì)組織健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，規(guī)范開展活動(dòng)，打造高質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)定不移引領(lǐng)社會(huì)組織走好中國特色發(fā)展之路。

——堅(jiān)持服務(wù)大局。引導(dǎo)社會(huì)組織圍繞遼寧全面振興全方位振興中心任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)為社會(huì)提供個(gè)性化、專業(yè)化、差異化服務(wù)。把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活新期待作為社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力，不斷提升服務(wù)能力與水平，服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)，體現(xiàn)社會(huì)組織的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

——堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，健全社會(huì)組織法規(guī)制度體系，以制度穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性，有效防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全有機(jī)統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，協(xié)同推動(dòng)全省社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制更加完善，黨的組織和黨的工作有效覆蓋；黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會(huì)組織管理體制更加健全；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度更加完善；結(jié)構(gòu)合理、功能完善、誠信自律、作用明顯、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局更加定型。

（四）相關(guān)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)。

到2025年，社會(huì)組織登記數(shù)量保持合理規(guī)模，社會(huì)組織黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全覆蓋，新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)社會(huì)組織數(shù)量進(jìn)一步增長(zhǎng)，全省社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、作用進(jìn)一步彰顯，社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量達(dá)到24.5萬人，社會(huì)組織固定資產(chǎn)明顯增長(zhǎng)，獲得3A及以上評(píng)估等級(jí)的全省性社會(huì)組織達(dá)到全省性社會(huì)組織總數(shù)的25%，法人治理結(jié)構(gòu)健全、無不良信用信息記錄的社會(huì)組織占社會(huì)組織總數(shù)的85%以上。社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)一步發(fā)展壯大，每個(gè)城市社區(qū)社會(huì)組織數(shù)平均達(dá)到10個(gè)以上，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織數(shù)平均達(dá)到3個(gè)以上。

“十四五”時(shí)期社會(huì)組織主要發(fā)展指標(biāo)

四、“十四五”時(shí)期社會(huì)組織發(fā)展主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織黨建引領(lǐng)。

1.健全管理體制。突出社會(huì)組織黨建工作規(guī)律特點(diǎn)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)各部門齊抓共管工作責(zé)任，推動(dòng)組建社會(huì)組織綜合（行業(yè)）黨委，完善運(yùn)行機(jī)制，理順隸屬關(guān)系，強(qiáng)化管理職能，構(gòu)建黨建工作機(jī)構(gòu)牽頭抓總、行業(yè)管理部門和業(yè)務(wù)主管單位協(xié)同配合、登記管理機(jī)關(guān)同步推進(jìn)的社會(huì)組織黨建工作管理體制，確保黨建工作不斷線、黨的領(lǐng)導(dǎo)不削弱。

2.提升覆蓋質(zhì)量。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)社會(huì)組織黨建“四同步”要求，把黨建工作融入社會(huì)組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理全過程各領(lǐng)域，在登記時(shí)同步采集黨員信息、年檢年報(bào)時(shí)同步檢查報(bào)告黨建工作、評(píng)估時(shí)同步將黨建工作納入評(píng)估指標(biāo)、換屆時(shí)同步調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置。完善社會(huì)組織章程示范文本，明確黨組織設(shè)置形式、職責(zé)任務(wù)、基礎(chǔ)保障等相關(guān)要求，確保“黨建入章”深入推進(jìn)。建立社會(huì)組織黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指標(biāo)體系，持續(xù)推進(jìn)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè)。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人、黨務(wù)工作者、黨員“三支隊(duì)伍”建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織書記，通過多種方式充實(shí)壯大社會(huì)組織黨員和黨務(wù)工作者隊(duì)伍。嚴(yán)格審查發(fā)展黨員，強(qiáng)化黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)。以黨的理論和路線方針政策、黨內(nèi)法規(guī)、黨務(wù)知識(shí)等內(nèi)容為重點(diǎn)，組織開展社會(huì)組織黨建工作培訓(xùn)、研討、座談等活動(dòng)，不斷提高開展黨建工作和做好群眾工作、服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展的能力。

4.強(qiáng)化作用發(fā)揮。持續(xù)開展“三強(qiáng)三爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)，拓展社會(huì)組織黨組織和黨員發(fā)揮作用途徑。健全黨組織參與社會(huì)組織決策機(jī)制，實(shí)行黨組織班子與社會(huì)組織負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入、交叉任職，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、互促共進(jìn)。引導(dǎo)社會(huì)組織黨組織和黨員強(qiáng)化政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，在基層治理、鄉(xiāng)村振興等工作中積極履行社會(huì)責(zé)任，確保社會(huì)組織沿著正確的政治方向健康有序發(fā)展，為遼寧高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）完善社會(huì)組織制度建設(shè)。

5.健全社會(huì)組織管理機(jī)制。構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法管理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接、工作對(duì)接、信息共享，形成齊抓共管的工作合力。推動(dòng)各地將社會(huì)組織工作列入地方黨委政府績(jī)效考核內(nèi)容和社會(huì)綜合治理考評(píng)體系。

6.完善社會(huì)組織法規(guī)制度。對(duì)照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》等有關(guān)法律法規(guī)政策，適時(shí)修訂《遼寧省社會(huì)組織管理?xiàng)l例》，同步健全登記、年檢、評(píng)估、執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)配套政策制度。完善社會(huì)組織章程示范文本，推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)內(nèi)部治理。力爭(zhēng)到2025年，構(gòu)建形成健全完善的社會(huì)組織法規(guī)制度體系，為推進(jìn)全省社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供法規(guī)制度保障。

7.深化社會(huì)組織審批制度改革。完善權(quán)責(zé)清單，細(xì)化辦事指南，優(yōu)化登記程序，推行證明事項(xiàng)告知承諾制度，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路，不斷提升登記服務(wù)水平和便民利民程度。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)信息公開，強(qiáng)化登記審批權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，推行登記服務(wù)“好差評(píng)”。

（三）加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理。

8.嚴(yán)格社會(huì)組織登記審查。堅(jiān)持雙重管理為主、直接登記為輔。完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查，健全登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核制度，強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查，建立信息共享核對(duì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職的規(guī)定。

9.優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化社會(huì)組織層級(jí)分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布、類型分布，圍繞遼寧“十四五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，培育發(fā)展社會(huì)組織。加大慈善組織認(rèn)定推進(jìn)力度，提高慈善組織在社會(huì)組織中的占比。持續(xù)整治“僵尸型”社會(huì)組織，加快低效、無效社會(huì)組織出清，形成社會(huì)組織登記“有進(jìn)有出”工作局面。完善社會(huì)組織清算注銷制度，健全主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制清算制度，暢通社會(huì)組織注銷登記渠道。

10.提升社會(huì)組織數(shù)字化管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步提升社會(huì)組織數(shù)字化能力建設(shè)，推廣社會(huì)組織智能化辦公系統(tǒng)，建成社會(huì)組織法人資源信息庫，加強(qiáng)社會(huì)組織數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，增強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息共享功能，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織全周期全流程的信息化、數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理。

（四）健全社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。

11.健全綜合監(jiān)管體系。推動(dòng)建立社會(huì)組織管理工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān)、黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、齊抓共管的綜合監(jiān)管體制。落實(shí)《中華人民共和國民法典》關(guān)于社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三類非營(yíng)利法人的不同要求，針對(duì)社會(huì)團(tuán)體法人和捐助法人的不同特點(diǎn)進(jìn)行差異化管理，一類一策。針對(duì)不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級(jí)的社會(huì)組織，加強(qiáng)與各行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理，推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管。探索建立專業(yè)化、社會(huì)化第三方監(jiān)督機(jī)制。

12.加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。分類完善社會(huì)組織章程示范文本，落實(shí)社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告、年檢年報(bào)工作制度，提升慈善組織透明度。完善基金會(huì)報(bào)告制度，逐步建立強(qiáng)制披露機(jī)制。定期開展專項(xiàng)行政檢查等，加大社會(huì)組織抽查審計(jì)力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織法人結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、經(jīng)費(fèi)往來、活動(dòng)開展、黨建工作等情況的審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。開展社會(huì)組織法定代表人離任審計(jì)和注銷清算審計(jì)。

13.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織非營(yíng)利性、非行政性監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)部門，制定社會(huì)組織財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、票據(jù)、稅務(wù)、資產(chǎn)管理等有關(guān)制度文件，規(guī)范社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理和票據(jù)使用。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，完善行業(yè)治理、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)功能，監(jiān)督社會(huì)組織在章程規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)組織按期換屆法定要求。規(guī)范社會(huì)組織投資設(shè)立企業(yè)行為，嚴(yán)禁違法開展關(guān)聯(lián)交易、涉企收費(fèi)、對(duì)外投資、募捐和捐贈(zèng)等行為。重點(diǎn)治理依托公權(quán)力強(qiáng)制入會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)、違規(guī)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等問題。

14.深化社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估。健全社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化評(píng)估方式方法，細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估專家和評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，建立更為完善的社會(huì)組織評(píng)估工作體系。引導(dǎo)社會(huì)組織積極參加評(píng)估，推動(dòng)特定領(lǐng)域社會(huì)組織“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。加快社會(huì)組織評(píng)估工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)評(píng)估結(jié)果在政府轉(zhuǎn)移職能、委托項(xiàng)目、購買服務(wù)、評(píng)選先進(jìn)等方面運(yùn)用。

15.加強(qiáng)社會(huì)組織信用建設(shè)。健全社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)體系，建立社會(huì)組織誠信檔案，推動(dòng)信用管理貫穿社會(huì)組織登記、管理、執(zhí)法全過程。加強(qiáng)社會(huì)組織信用信息管理、共享與公開，全面實(shí)施“活動(dòng)異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”制度，推動(dòng)信用聯(lián)合懲戒。完善部門間信息共享，加強(qiáng)信用信息實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，為大數(shù)據(jù)監(jiān)管、在線監(jiān)管提供支撐。用好社會(huì)組織信息公開平臺(tái)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

（五）提升社會(huì)組織執(zhí)法水平。

16.完善執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管制度建設(shè)。發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，在線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)移交、聯(lián)合執(zhí)法和通報(bào)整改等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、響應(yīng)迅速、執(zhí)法有力的工作局面。健全社會(huì)組織資金監(jiān)管機(jī)制，配合相關(guān)部門做好反洗錢工作。

17.加大執(zhí)法力度。暢通社會(huì)組織違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，落實(shí)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人違法懲戒制度，提高社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人違法成本。加大清理整治非法社會(huì)組織力度，建立非法社會(huì)組織活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)曝光非法社會(huì)組織名單，推進(jìn)非法社會(huì)組織常態(tài)化治理，全方位鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤，凈化社會(huì)組織生態(tài)空間。

18.規(guī)范執(zhí)法程序。執(zhí)行《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，完善社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)組織執(zhí)法程序，探索建立行政處罰簡(jiǎn)易程序，提高行政執(zhí)法效能和依法行政水平。執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到執(zhí)法全程可回溯、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

19.提升執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)培養(yǎng)，提升行政執(zhí)法人員能力，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法嚴(yán)明、群眾信賴的行政執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”，提升行政執(zhí)法科學(xué)化、信息化、智能化水平。加大普法宣傳，發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

（六）加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。

20.健全社會(huì)組織治理機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)組織建立以章程為核心的法人治理機(jī)制，完善會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)黨組織參與社會(huì)組織重大問題決策，建立完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，成為依法自治的獨(dú)立法人。推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部糾紛調(diào)解機(jī)制，推行社會(huì)組織人民調(diào)解制度，提升解決問題的能力。

21.完善社會(huì)組織內(nèi)部制度。引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、檔案、印章、證書、會(huì)議、活動(dòng)、分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，實(shí)行制度化管理，增強(qiáng)自我管理能力。嚴(yán)格財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，認(rèn)真執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，提高財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性、規(guī)范性，建立內(nèi)控管理機(jī)制，資產(chǎn)來源合法，主動(dòng)披露財(cái)務(wù)收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督，按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。嚴(yán)格負(fù)責(zé)人任職和人事管理，規(guī)范負(fù)責(zé)人資格條件、產(chǎn)生方式，完善從業(yè)人員勞動(dòng)合同、薪酬福利待遇等保障激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

22.規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)組織依據(jù)章程、業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，遵循非營(yíng)利性原則，規(guī)范收費(fèi)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、舉辦慶典論壇等行為。加強(qiáng)誠信自律建設(shè)，規(guī)范辦理登記備案手續(xù)，按時(shí)參加年度檢查，推進(jìn)信用承諾制，強(qiáng)化信息公開，提高透明度和公信力，自覺接受會(huì)員、政府和社會(huì)公眾監(jiān)督。

（七）培育支持社會(huì)組織發(fā)展。

23.加大綜合扶持力度。積極出臺(tái)培育扶持政策，優(yōu)化成立登記程序。協(xié)調(diào)配合業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門將政府部門不宜施行、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性工作及公共服務(wù)事項(xiàng)，通過適當(dāng)方式交由社會(huì)組織承接。按規(guī)定協(xié)同相關(guān)部門對(duì)政治過硬、作用明顯、貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

24.深化人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)人才培養(yǎng)，建立人才引進(jìn)與激勵(lì)政策。完善社會(huì)組織人才繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)社會(huì)組織從業(yè)人員參加相關(guān)領(lǐng)域職稱評(píng)定，提高社會(huì)組織從業(yè)人員中社會(huì)工作師比例。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，推動(dòng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)納入政府職業(yè)培訓(xùn)范圍，推動(dòng)網(wǎng)課、微課等社會(huì)組織教育培訓(xùn)課程開發(fā)，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面和影響力。

25.加強(qiáng)政府購買服務(wù)。深入落實(shí)財(cái)政部、民政部《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，完善政府購買服務(wù)管理制度，進(jìn)一步明確政府購買服務(wù)范圍，規(guī)范政府購買服務(wù)行為。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)政府購買社會(huì)組織服務(wù)的合同管理和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理，健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

26.培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。貫徹落實(shí)《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》，加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，加大服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織支持力度，提升社區(qū)社會(huì)組織在地域分布、服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的覆蓋面和志愿服務(wù)參與度。建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織孵化基地，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等樞紐型、支持型社會(huì)組織作用，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織支持平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會(huì)支持等多種渠道，建立社區(qū)社會(huì)組織多元化籌資機(jī)制，引導(dǎo)各地在辦公場(chǎng)地、人才等各方面給予社區(qū)社會(huì)組織支持。

（八）發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。

27.推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)中心工作。引導(dǎo)和支持社會(huì)組織為新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興、打造數(shù)字遼寧、制造強(qiáng)省、具有國際影響力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、世界級(jí)石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、世界級(jí)冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地、“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升提供服務(wù)。圍繞科教興省、人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，支持科技類社會(huì)組織搭建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作，解決人民群眾急難愁盼問題。

28.支持社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興。貫徹落實(shí)黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，全面加強(qiáng)鞏固拓展社會(huì)組織領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建設(shè)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興對(duì)接平臺(tái)、項(xiàng)目庫，完善社會(huì)組織參與幫扶合作機(jī)制，深入開展國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織開展定點(diǎn)幫扶和援疆援藏。在社會(huì)組織評(píng)估、評(píng)優(yōu)等工作中增設(shè)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興指標(biāo)，激發(fā)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

29.引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。引導(dǎo)社會(huì)組織學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，支持社會(huì)組織參與人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織在動(dòng)員社會(huì)力量、擴(kuò)大公眾參與、鏈接各方資源、提供專業(yè)服務(wù)、推動(dòng)民主協(xié)商、化解社會(huì)矛盾、傳播法治文化等方面的積極作用。聚焦特殊群體，鼓勵(lì)社會(huì)組織廣泛開展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、志愿服務(wù)等公益事業(yè)。聚焦群眾關(guān)切，支持社會(huì)組織做優(yōu)做強(qiáng)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等民生事業(yè)。聚焦人民需要，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與文化娛樂、體育健身、生態(tài)環(huán)境、旅游休閑等城市公共服務(wù)。聚焦社會(huì)安全，引導(dǎo)社會(huì)組織圍繞社會(huì)治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，搭建共建共治共享平臺(tái)，更好參與基層社會(huì)治理。積極推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”，深入開展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)、“共建共治共享”系列社區(qū)協(xié)商活動(dòng)、“共創(chuàng)平安”系列社區(qū)治理活動(dòng)、“文化鑄魂”系列精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

30.鼓勵(lì)社會(huì)組織參與應(yīng)對(duì)重大事件。圍繞疫情防控、抗震救災(zāi)等重大突發(fā)事件和省委省政府重點(diǎn)工作任務(wù)，將社會(huì)組織有序納入到黨和政府主導(dǎo)的社會(huì)動(dòng)員體系和應(yīng)對(duì)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)組織自覺服從大局，暢通社會(huì)組織的信息和溝通渠道，優(yōu)化社會(huì)組織參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織更好鏈接社會(huì)資源，充分利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下積極有序參與，開展志愿服務(wù)，提供專業(yè)支持。加強(qiáng)對(duì)慈善組織在突發(fā)事件發(fā)生后所公募善款、籌集物資的統(tǒng)籌管理和使用監(jiān)督，提升調(diào)撥水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取黨委和政府重視與支持，把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織登記管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績(jī)效考核內(nèi)容和社會(huì)綜合治理考評(píng)體系，推動(dòng)建立健全社會(huì)組織登記管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法力量，提高登記管理工作的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。

（二）加大資金投入。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，形成公共財(cái)政投入和彩票公益金資助的合力。完善政府購買社會(huì)組織服務(wù)各項(xiàng)政策，不斷增加購買社會(huì)組織服務(wù)的項(xiàng)目和資金。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金，采取公益創(chuàng)投、項(xiàng)目支持等形式，加大對(duì)社會(huì)組織扶持力度，形成財(cái)政支持、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。

（三）抓好檢查評(píng)估。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期調(diào)度相結(jié)合的工作機(jī)制，對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)督，做好實(shí)施情況的跟蹤、評(píng)估和反饋工作，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成。將本規(guī)劃落實(shí)情況列入民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估內(nèi)容，作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，使規(guī)劃真正落到實(shí)處。