各市黨委組織部、編辦，各市教育局、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、國資委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、稅務(wù)局，各高等職業(yè)院校：

為深入學習貫徹習近平總書記對職業(yè)教育工作的重要指示和全國職教大會精神，全面貫徹黨的教育方針，落實《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《教育部 遼寧省人民政府關(guān)于整省推進職業(yè)教育實用高效發(fā)展 提升服務(wù)遼寧振興能力的意見》及《遼寧省職業(yè)教育改革實施方案》等政策文件要求，創(chuàng)新職業(yè)院校辦學體制機制，推進職業(yè)院校混合所有制改革，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實立德樹人根本任務(wù)，以服務(wù)發(fā)展為宗旨、促進就業(yè)為導(dǎo)向，以“校企合作，雙元育人”為核心，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)與人才市場需求的適應(yīng)性，盤活教育資源,提高育人質(zhì)量;發(fā)動社會力量,增加辦學投入;發(fā)揮市場作用,完善發(fā)展機制；創(chuàng)新管理體制、治理機制、招生制度、用人制度和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，鼓勵支持企業(yè)與公辦職業(yè)院校進行混合所有制合作，推進校企協(xié)同育人，為數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)提供技術(shù)技能人才支撐。

（二）基本原則

——育人為本，全面發(fā)展。進一步加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)，確保職業(yè)教育正確辦學方向。將工匠精神和勞模精神融入人才培養(yǎng)培訓(xùn)全過程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

——激發(fā)活力，協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化、治理方式現(xiàn)代化、運行機制市場化機制，全面推進面向市場開放辦學。校企協(xié)同育人，實現(xiàn)共建、共管、共育、共享、共贏，深化產(chǎn)教融合、校企合作，最終實現(xiàn)混合所有制辦學人才培養(yǎng)的社會效應(yīng)最大化。

——資源整合，融合發(fā)展。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，利用好政府、企業(yè)、學校等方面的資源，在確保國有資產(chǎn)保值、增值的前提下，實現(xiàn)校企兩個主體在資本（資產(chǎn)）、管理、師資、課程、文化等方面融合發(fā)展，實現(xiàn)校企資源優(yōu)勢互補，合作共贏。

——包容保障，高效發(fā)展。按照中央“三個區(qū)分開來”精神，建立容錯、試錯和改錯的機制，鼓勵支持各地、各校大膽探索，先行先試。建立收益分配機制和合理退出機制，明確利潤分配辦法，保障投資人權(quán)益。引入第三方評價機制，進行內(nèi)涵式評價，正確引導(dǎo)混合所有制辦學高效發(fā)展。

二、舉辦要求

（一）辦學主體。政府、行業(yè)、企業(yè)、學?？晒餐蔀槁殬I(yè)教育的辦學主體，以資本、知識、技術(shù)、管理等不同社會屬性的生產(chǎn)資料參與職業(yè)教育辦學，實現(xiàn)辦學主體多元化，形成資源集聚效應(yīng)。鼓勵政府、職業(yè)院校與區(qū)域、行業(yè)內(nèi)技術(shù)先進、具有較強品牌影響力的實體企業(yè)合作舉辦。

（二）舉辦方式。多種辦學主體可合作舉辦職業(yè)院校、二級學院、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學機構(gòu)，也可合作舉辦專業(yè)、培訓(xùn)等辦學項目?；旌纤兄贫墝W院一般不可登記為法人機構(gòu)；生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學機構(gòu)可依法登記為法人機構(gòu)，也可不登記為法人機構(gòu)。

（三）分類登記。職業(yè)院校混合所有制改革設(shè)立法人機構(gòu)的，舉辦者依法自主選擇登記為營利性或非營利性法人。登記為營利性的，舉辦者依法取得辦學收益，辦學結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律法規(guī)進行分配。登記為非營利性的，符合國家事業(yè)單位登記管理法律法規(guī)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位法人；符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位。登記為非營利性法人的，舉辦者不取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學。

（四）合作協(xié)議。各舉辦方在平等協(xié)商基礎(chǔ)上簽訂合作協(xié)議，明確辦學機構(gòu)、項目名稱、辦學宗旨、合作內(nèi)容和期限，各方資源投入，權(quán)利、義務(wù)及爭議解決辦法等。

（五）資源投入。本著互補共贏原則，發(fā)揮不同主體的辦學優(yōu)勢。各地政府以國有資源參與，吸引實體企業(yè)投入，聯(lián)合舉辦混合所有制職業(yè)院校，也可對現(xiàn)有職業(yè)院校整體進行混合所有制改革。公辦職業(yè)院?？赏ㄟ^提供校舍場地等辦學空間，利用實訓(xùn)設(shè)施、非財政資金、師資、校名校譽、知識產(chǎn)權(quán)等資源依法開展各種形式的合作辦學，但不得僅以品牌輸出方式參與辦學，屬于對外投資和出租出借等國有資產(chǎn)管理事項應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報批。合作設(shè)立具有法人資格辦學機構(gòu)投入的國有資產(chǎn)按規(guī)定評估審批。鼓勵支持實體企業(yè)，特別是國有企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等以資金，先進的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場所、技術(shù)體系、經(jīng)營體系，能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學。

（六）清產(chǎn)核資。各投資方的股權(quán)比例由參與辦學的各方按照章程進行確定，投入的資產(chǎn)，依法委托具有評估資格的中介機構(gòu)依法進行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資額。其中公辦職業(yè)院校以國有資產(chǎn)投資的，要按照規(guī)定履行審批程序，資產(chǎn)評估符合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)評估結(jié)果報教育行政部門備案，作為出資依據(jù)。

（七）設(shè)立程序。新設(shè)立混合所有制職業(yè)院校和現(xiàn)有職業(yè)院校整體進行混合所有制改革均需按照院校設(shè)置程序?qū)徟?。設(shè)立混合所有制二級學院、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學機構(gòu)和專業(yè)、培訓(xùn)等辦學項目，由學校黨委會研究決定，按管理權(quán)限報教育主管部門批準。

（八）退出機制。舉辦者終止營利性辦學，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國公司法》、企業(yè)《章程》和協(xié)議進行清算，按程序報原批準機關(guān)批準、備案后依法辦理注銷登記。舉辦者終止非營利性辦學，應(yīng)依據(jù)《章程》和協(xié)議進行清算，依法清償，剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于非營利性學校辦學，并依法辦理注銷登記。

三、辦學管理

非國有資產(chǎn)參與舉辦混合所有制院校的，按《民辦教育促進法》及有關(guān)規(guī)定管理，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學的，仍按公辦院校管理，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)完善法人治理結(jié)構(gòu)?；旌纤兄贫墝W院等辦學機構(gòu)按以下要求進行管理。

（一）治理結(jié)構(gòu)。制定辦學章程，各舉辦方根據(jù)辦學章程履行辦學職責，參與辦學活動。將黨的建設(shè)有關(guān)內(nèi)容寫入學校章程，健全黨的基層組織，全面加強黨的建設(shè)，保證正確辦學方向。借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式，按照“公辦高校、混合體制、民營機制”辦學思路和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、院長負責”治理結(jié)構(gòu)，由合作企業(yè)和學校共同組建董事會，董事會對學院的管理和發(fā)展進行決策，二級學院院長、副院長由合作雙方交叉選派。

（二）用人管理。辦學試點的院長、副院長等主要管理人員由董事會依照章程提名、任命；中層干部由院長提名報董事會批準。學校派往辦學試點擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，可明確組織干部級別。建立校企雙專業(yè)負責人制，明確雙專業(yè)負責人職責，校企共同建立健全雙專業(yè)負責人的選拔、培養(yǎng)、使用、考核、激勵制度，形成“互聘共用、專兼結(jié)合”的管理機制。學校選派的教師和管理人員，在學校同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等方面的權(quán)利。

（三）薪酬管理。自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，面向市場建立靈活的薪酬分配機制，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動教職工和管理隊伍積極性。辦學機構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可采用協(xié)議工資、項目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬，學校派出干部和教師的薪酬發(fā)放按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）專業(yè)設(shè)置及招生。緊密對接我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求，建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接機制，根據(jù)市場需求自主設(shè)置專業(yè)。二級學院招生計劃由學校統(tǒng)籌本校年度招生計劃合理安排。

（五）收費標準。按照辦學成本等因素科學合理確定學費標準。

（六）財務(wù)管理。具有法人資格的辦學機構(gòu)，應(yīng)完善內(nèi)部控制制度，依法設(shè)立會計機構(gòu)，建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿。不具有法人資格的辦學機構(gòu)，在學校財務(wù)設(shè)立專門賬戶，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務(wù)。

專業(yè)、培訓(xùn)等辦學項目參照不具有法人資格的辦學機構(gòu)管理。

四、支持政策

（一）財政政策。各級政府可以參照同級同類公辦職業(yè)院校生均經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費標準和支持政策，對混合所有制院校按規(guī)定給予適當補助。混合所有制院校及其教師、受教育者等申請政府設(shè)立的有關(guān)項目、課題，享有與同級同類公辦學校及其教師、受教育者等同等的權(quán)利。混合所有制院校依法建立學生資助、獎勵制度，并按照不低于當?shù)赝壨惞k學校的標準，從學費收入中提取相應(yīng)資金用于資助、獎勵學生。各地可以通過購買服務(wù)、項目補貼等方式，鼓勵社會力量積極參與職業(yè)院?；旌纤兄聘母?。

（二）融資政策。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，支持混合所有制辦學機構(gòu)融資。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索知識產(chǎn)權(quán)、未來經(jīng)營收入質(zhì)押貸款等融資方式。

（三）稅收政策。混合所有制辦學機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；經(jīng)財政、稅務(wù)部門認定取得非營利組織免稅資格的混合所有制辦學機構(gòu)，符合條件的非營利組織收入，依法免征企業(yè)所得稅。參與混合所有制辦學的企業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（四）土地政策。非營利性辦學機構(gòu)與公辦學校享受同等政策，經(jīng)批準可以劃撥等方式供應(yīng)土地，營利性機構(gòu)以有償使用方式供給土地。

（五）產(chǎn)教融合政策。支持和鼓勵參與混合所有制辦學的企業(yè)等社會力量建設(shè)“廠中?！薄靶Ｖ袕S”，依托辦學機構(gòu)、辦學項目建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、孵化平臺及工程化基地、職工培訓(xùn)中心，圍繞生產(chǎn)服務(wù)一線需求開展校企協(xié)同創(chuàng)新。將參與混合所有制辦學情況，作為產(chǎn)教融合型企業(yè)等項目遴選的重要參考。

（六）督導(dǎo)與評估。開展混合所有制辦學的職業(yè)院校和企業(yè)，要形成具有可操作性的項目實施方案。各地和有關(guān)舉辦單位要積極組織、選擇推薦一批職業(yè)院校和企業(yè)開展混合所有制試點。省教育廳會同相關(guān)部門，組織專家對各地的典型經(jīng)驗及時進行總結(jié)推廣，同時對各地職業(yè)院校試點工作進行定期監(jiān)督檢查，并將督查結(jié)果列入職業(yè)院?？冃Э己说扔嘘P(guān)考核中。建立容錯糾錯機制，堅持鼓勵創(chuàng)新，寬容試點院校和辦學試點干部在改革創(chuàng)新中的無意過失或因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，最大限度調(diào)動改革創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

技工院?；旌纤兄聘母镌谌肆Y源社會保障部門指導(dǎo)下，參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

遼寧省教育廳

中共遼寧省委組織部

中共遼寧省委機構(gòu)編制委員會辦公室

遼寧省發(fā)展和改革委員會

遼寧省工業(yè)和信息化廳

遼寧省民政廳

遼寧省財政廳

遼寧省人力資源和社會保障廳

遼寧省自然資源廳

遼寧省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

遼寧省市場監(jiān)督管理局

遼寧省地方金融監(jiān)督管理局

國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局

2022年1月4日