各市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局：

現(xiàn)將《關(guān)于推進新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

遼寧省人力資源和社會保障廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會

遼寧省財政廳 遼寧省商務(wù)廳

遼寧省市場監(jiān)督管理局

2022年4月25日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于推進新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為深入貫徹《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局關(guān)于推進新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(人社部發(fā)〔2021〕89號)精神，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人才配置、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面重要作用，切實履行維護國家“五大安全”政治使命，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，為遼寧振興發(fā)展提供人力資源支撐，現(xiàn)就加快推進我省人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系

（一）健全完善政策體系。

完善人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，規(guī)范管理人力資源市場，激發(fā)市場活力，維護市場秩序，建立行業(yè)正向激勵和優(yōu)勝劣汰機制，促進形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場體系，促進勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動。加強人力資源服務(wù)業(yè)政策與就業(yè)、人才、培訓(xùn)等政策協(xié)同聯(lián)動，加快構(gòu)建多層次、多元化的人力資源市場格局。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園集聚效能。

發(fā)揮中國沈陽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，培育建設(shè)一批緊密貼合全省產(chǎn)業(yè)布局需求，各具地域特色的省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。對其中運營良好且作用發(fā)揮突出的，給予20萬元獎勵。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)等參與產(chǎn)業(yè)園運營管理，探索符合市場規(guī)律、適應(yīng)發(fā)展需要、運轉(zhuǎn)靈活高效的運營管理模式。支持在符合條件的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)公共實訓(xùn)基地，推動產(chǎn)業(yè)園搭建科研成果轉(zhuǎn)化和人才交流對接平臺，舉辦重大工程項目、縣域基層單位、靈活就業(yè)人員、退休技術(shù)技能人才、勞務(wù)品牌等專場招聘活動。

（三）提升公共服務(wù)能力。

完善省級集中公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)功能，推進在線辦理就業(yè)服務(wù)。健全崗位信息公共發(fā)布平臺，加快實現(xiàn)公共機構(gòu)崗位信息在線發(fā)布和向上歸集。大力發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人才市場，統(tǒng)籌推進勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)。將零工市場納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，各地要在公共招聘網(wǎng)開設(shè)零工信息(靈活就業(yè))專區(qū)，組織開展招聘。有條件的地區(qū)要建設(shè)規(guī)范化零工市場，按需提供水電等基礎(chǔ)保障。政府支持的零工市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營維護相關(guān)支出，可從就業(yè)補助資金等渠道列支。推進檔案數(shù)字化和“全國通辦”進程，提升流動人員人事檔案管理服務(wù)效能。

（四）培育人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。

支持人力資源服務(wù)企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式擴大經(jīng)營規(guī)模，完善全鏈條產(chǎn)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)中小型人力資源服務(wù)企業(yè)找準(zhǔn)定位，在細分領(lǐng)域精耕細作，提高核心競爭力。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)參選服務(wù)業(yè)重點企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄。“十四五”期間，重點培育50家有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的綜合性人力資源服務(wù)企業(yè)，打造100家專精特新中小型人力資源服務(wù)企業(yè)。

（五）加強人才隊伍建設(shè)。

依托高校、職業(yè)院校、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等組織人力資源服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員開展高級研修和職業(yè)技能培訓(xùn)。對高技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)工作成效突出的單位，支持申報建設(shè)省級職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地，給予建設(shè)補助資金支持。完善人力資源管理專業(yè)職稱評審機制，積極暢通渠道，鼓勵符合條件的人力資源服務(wù)業(yè)人才參加專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格考試和職稱評審。推行企業(yè)人力資源管理師職業(yè)技能等級認定，支持具備資質(zhì)的行業(yè)組織、院校、企業(yè)等社會培訓(xùn)評價組織，開展企業(yè)人力資源管理師社會化職業(yè)技能等級認定。建設(shè)人力資源服務(wù)行業(yè)專家智庫，加強戰(zhàn)略性、理論性、基礎(chǔ)性研究。

（六）優(yōu)化市場營商環(huán)境。

深化“放管服”改革，依法實施人力資源許可，簡化優(yōu)化審批流程，推進“證照分離”改革全覆蓋。落實“雙隨機、一公開”、年度報告公示等事中事后監(jiān)管措施。強化市場管理和勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法，清理整頓人力資源市場秩序，整治非法勞務(wù)中介。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘、勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包、在線培訓(xùn)等人力資源服務(wù)。以加強勞動者的社會保障為重點，著力解決勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包中的保障缺失和不足問題，維護勞動者合法權(quán)益。

（七）促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

加強人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，貫徹實施人力資源服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)樹立誠信意識和品牌意識，加強行業(yè)信用監(jiān)管，培育一批誠信服務(wù)示范機構(gòu)。健全行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測機制，提高統(tǒng)計科學(xué)化、規(guī)范化水平，加強數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。加強人力資源市場監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警，有效防范和化解風(fēng)險。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升人力資源服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和服務(wù)水平。

二、著力推動人力資源服務(wù)業(yè)助力重大戰(zhàn)略

（八）主動服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

緊密圍繞建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省和做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”及構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、推進實施若干重大工程等重大戰(zhàn)略，根據(jù)省內(nèi)不同地域人力資源稟賦特點和經(jīng)濟發(fā)展實際，持續(xù)優(yōu)化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)定位、功能布局、服務(wù)體系，推動全省人力資源服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和協(xié)調(diào)創(chuàng)新，推動建立跨區(qū)域聯(lián)盟，促進形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢。支持各級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源服務(wù)機構(gòu)主動對接當(dāng)?shù)貙嵤┑闹卮蠊こ添椖浚珳?zhǔn)提供用工招聘、高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等服務(wù)。

（九）實施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動。

鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)通過線上線下結(jié)合、跨區(qū)域協(xié)同、各類機構(gòu)聯(lián)動等方式，開展聯(lián)合招聘服務(wù)，激發(fā)就業(yè)倍增效應(yīng)。推動人力資源服務(wù)機構(gòu)聚焦重大工程項目、重點行業(yè)企業(yè)，提供人才尋訪、勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包等急需必需服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)拓展和優(yōu)化服務(wù)模式，面向就業(yè)重點群體開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、精準(zhǔn)招聘、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等多樣化人力資源服務(wù)，為餐飲、快遞、家政、制造業(yè)等用工密集型企業(yè)提供招聘、培訓(xùn)、人事代理等精細化服務(wù)。鼓勵有條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)建立余缺用工調(diào)劑平臺，為階段性用工企業(yè)提供供需對接服務(wù)，通過線上線下信息服務(wù)平臺，廣泛發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等各類需求信息、支持勞動者靈活就業(yè)。

（十）實施引才薦才獎勵項目。

充分利用人力資源服務(wù)機構(gòu)資源優(yōu)勢，聚焦全省重點行業(yè)、重大項目、骨干企業(yè)需求，持續(xù)開展人才需求調(diào)查，發(fā)布急需緊缺人才目錄。構(gòu)建人力資源服務(wù)與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)和輸送人才。推動人力資源服務(wù)機構(gòu)深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供專業(yè)化、定制化、個性化服務(wù)。落實人力資源服務(wù)企業(yè)、獵頭公司、社會組織等中介機構(gòu)引才薦才獎勵政策，對引進一定層次的人才或團隊的中介機構(gòu)，按引進數(shù)量給予獎勵，每個中介機構(gòu)每年獎勵最高不超過100萬元。

（十一）引導(dǎo)人力資源服務(wù)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。

鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參與社會公益服務(wù)，發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)在勞務(wù)輸出、勞務(wù)品牌建設(shè)等方面積極作用，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。廣泛組織動員人力資源服務(wù)機構(gòu)開展勞務(wù)品牌從業(yè)人員就業(yè)推薦活動、專場招聘活動，開發(fā)特色培訓(xùn)產(chǎn)品和培訓(xùn)服務(wù)。在有條件的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園安排一定比例場地，吸納勞務(wù)品牌企業(yè)入駐，優(yōu)先給予入園補貼、房租物業(yè)費減免等扶持獎補政策。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)建立健全勞務(wù)品牌長期穩(wěn)定勞務(wù)輸出渠道，對開展有組織勞務(wù)輸出的機構(gòu)按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。

（十二）拓展對外開放合作領(lǐng)域。

圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，加強與國際知名人力資源服務(wù)機構(gòu)合作，積極引進國際先進人力資源服務(wù)企業(yè)、技術(shù)和管理模式。鼓勵有條件的人力資源服務(wù)機構(gòu)在共建“一帶一路”國家設(shè)立分支機構(gòu)，開拓國際市場，構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展人力資源貿(mào)易，支持具備條件的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園申報建設(shè)國家人力資源服務(wù)出口基地。

三、深入落實人力資源服務(wù)業(yè)扶持政策

（十三）實行財政支持政策。

鼓勵各地統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才引進、人才流動、人才服務(wù)等項目，按規(guī)定享受補貼。吸納重點群體就業(yè)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定享受社會保險補貼。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)為重點群體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助;開展就業(yè)見習(xí)的，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補貼。鼓勵具有培訓(xùn)資質(zhì)的人力資源服務(wù)機構(gòu)根據(jù)人力資源市場和求職者需求，精準(zhǔn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，符合職業(yè)技能培訓(xùn)補貼相關(guān)條件的，按規(guī)定納入補貼類培訓(xùn)范圍。

（十四）落實稅收優(yōu)惠政策。

落實支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)。人力資源服務(wù)機構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)參評高新技術(shù)企業(yè)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十五）拓寬投融資渠道。

支持人力資源服務(wù)機構(gòu)在依法依規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下創(chuàng)新資本運營模式，通過上市、發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券進行融資。鼓勵股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資人力資源服務(wù)業(yè)，支持銀行等金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動。鼓勵投資主體多元化，吸引社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等方式進入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。

（十六）完善政府購買服務(wù)機制。

支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參與公共就業(yè)人才服務(wù)活動，將公益性人力資源服務(wù)納入各級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，及時進行動態(tài)調(diào)整。鼓勵通過購買專業(yè)化人力資源服務(wù)引進急需緊缺人才、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興以及其他公益性服務(wù)事項。健全政府購買人力資源服務(wù)制度機制，加強合規(guī)審查和監(jiān)督建設(shè)評估，提高財政資金使用效率。

四、推動人力資源服務(wù)業(yè)縱深發(fā)展

（十七）推動服務(wù)產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

以市場需求為導(dǎo)向，推動人力資源服務(wù)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。增強高端人力資源服務(wù)供給能力，完善通過獵頭機構(gòu)開展市場化引才機制，鼓勵發(fā)展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)，推動人力資源服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸。支持人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展細分行業(yè)市場，主動適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展趨勢，圍繞平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容，探索開展與互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療等行業(yè)跨界合作。

（十八）推動數(shù)字技術(shù)賦能行業(yè)發(fā)展。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)加大技術(shù)研發(fā)力度，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，加強人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，推動招聘、培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包、勞務(wù)派遣等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)提質(zhì)增效。鼓勵中小型人力資源服務(wù)機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商合作，提高數(shù)字化水平。推動各地建設(shè)人力資源信息庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。建立健全人力資源數(shù)據(jù)安全管理制度，探索實行人力資源數(shù)據(jù)分類管理和風(fēng)險評估，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。

五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各有關(guān)部門要高度重視人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，各級人力資源社會保障部門要積極溝通協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、商務(wù)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，落實支持政策措施，加強日常監(jiān)管服務(wù)，各司其責(zé)，協(xié)同推進，形成工作合力，推動行業(yè)發(fā)展。

（二十）加大宣傳引導(dǎo)力度。

各地要大力宣傳人力資源服務(wù)業(yè)在促進就業(yè)、服務(wù)人才、推動發(fā)展等方面重要作用，不斷提升行業(yè)知名度、美譽度和影響力。及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)先進經(jīng)驗做法，加大對先進典型的宣傳推廣力度。積極組織參加全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會和賽事活動，提升遼寧人力資源服務(wù)業(yè)和骨干企業(yè)品牌效應(yīng)。有條件的地區(qū)要積極舉辦人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇、展示交流等活動，引導(dǎo)新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、社會大眾積極參與，強化宣傳影響力，營造良好社會氛圍。