各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)），堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法理財(cái)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、堅(jiān)持底線思維的原則，推動(dòng)全省構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面提升財(cái)政管理的精算、精管、精準(zhǔn)、精細(xì)水平，促進(jìn)遼寧全面振興全方位振興。結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力

（一）規(guī)范政府收入預(yù)算管理。

1.實(shí)事求是編制收入預(yù)算。綜合考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和稅費(fèi)政策變化等因素，合理預(yù)測收入規(guī)模。嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增幅納入考核評(píng)比。嚴(yán)禁將事業(yè)單位的事業(yè)收入和經(jīng)營服務(wù)性收入等不屬于一般公共預(yù)算范圍的資金列入一般公共預(yù)算核算。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，省稅務(wù)局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

2.規(guī)范收入管理。依照法律法規(guī)及時(shí)足額征收預(yù)算收入，提高收入質(zhì)量，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁將政府非稅收入直接或變相與征收單位支出掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁收取過頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得違規(guī)向企業(yè)分解稅費(fèi)收入任務(wù)。不得違法違規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策，維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，省稅務(wù)局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（二）加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理。

3.加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。對(duì)符合國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算用途的項(xiàng)目，優(yōu)先通過兩本預(yù)算安排。完善收費(fèi)基金清單管理，將列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算。合理確定國有資本收益上交比例，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例不低于30%。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國資委、省人力資源社會(huì)保障廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（三）強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。

4.加強(qiáng)非財(cái)政撥款收入預(yù)算管理。各部門和單位要依法依規(guī)將取得的事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等各類非財(cái)政撥款收入，按規(guī)定納入部門或單位預(yù)算，準(zhǔn)確反映各項(xiàng)收入來源及構(gòu)成，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

5.加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收入預(yù)算管理。對(duì)于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出租收入和扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后的處置收入等，應(yīng)按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)繳入同級(jí)國庫。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（四）盤活各類存量資源。

6.積極盤活財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。完善存量資金收回使用機(jī)制，將基本支出當(dāng)年未用完部分，預(yù)算安排項(xiàng)目的凈結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，全部予以收回。將政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金超過該項(xiàng)基金當(dāng)年本級(jí)收入30%部分，由同級(jí)財(cái)政調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提高統(tǒng)籌比例。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

7.加大存量國有資產(chǎn)盤活力度。建立健全資產(chǎn)配置約束機(jī)制，新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，依法依規(guī)編制相關(guān)支出預(yù)算。對(duì)長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置以及超標(biāo)準(zhǔn)配置的政府資產(chǎn)，主管部門應(yīng)督促預(yù)算單位予以盤活或清理，所得收入按規(guī)定上繳財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。推動(dòng)國有資產(chǎn)共享共用，有條件的部門和地區(qū)可以探索建立公物倉，按照公開、公平、公正的原則，完善國有資產(chǎn)出租出借及處置交易機(jī)制。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

二、規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化

（五）加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。

8.突出保障重點(diǎn)。各級(jí)預(yù)算安排要將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府重點(diǎn)工作作為首要任務(wù)，聚焦履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，增強(qiáng)對(duì)構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、加快數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省建設(shè)、加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全15項(xiàng)重大工程、支持金融改革化險(xiǎn)等重大任務(wù)的保障。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

9.完善預(yù)算決策機(jī)制和程序。各級(jí)預(yù)算、決算草案提請本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議。各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門黨組（黨委）審議。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（六）合理安排支出預(yù)算規(guī)模。

10.合理確定支出事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行零基預(yù)算，屬于一次性或階段性專項(xiàng)任務(wù)支出，視財(cái)力可能和需求情況安排，不形成固定基數(shù)。各地區(qū)、各部門制定的規(guī)范性文件、中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施意見等安排的重點(diǎn)支出，不得與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

11.堅(jiān)持留有余地。支出預(yù)算安排要堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥原則，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財(cái)政政策相銜接，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。舉借債務(wù)要與經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng)，將政府杠桿率控制在合理水平，并預(yù)留應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期變化的政策空間。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（七）大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

12.完善重點(diǎn)支出安排程序。出臺(tái)重大增支政策前，應(yīng)進(jìn)行事前績效評(píng)估，積極采用成本效益分析等研究方法，分析項(xiàng)目設(shè)立的合理性和投入的經(jīng)濟(jì)性。推動(dòng)建立重點(diǎn)支出項(xiàng)目清單并在預(yù)算安排中優(yōu)先予以保障。嚴(yán)格控制競爭性領(lǐng)域財(cái)政投入，強(qiáng)化對(duì)具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

13.堅(jiān)決兜住“三保”底線。堅(jiān)持“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出在“三?！敝С鲋械膬?yōu)先順序，各級(jí)預(yù)算安排要將“三保”支出納入預(yù)算足額保障，不留硬缺口。加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政“三?！鳖A(yù)算編制審核。各級(jí)預(yù)算要對(duì)國家和省出臺(tái)的統(tǒng)一民生政策做到應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

14.堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)“過緊日子”。建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，大力壓減非剛性、非急需、非重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)控制、避免浪費(fèi)。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（八）完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。

15.穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。省級(jí)對(duì)應(yīng)中央直達(dá)資金項(xiàng)目安排的財(cái)政資金，全部納入直達(dá)資金管理范圍。除中央規(guī)定的直達(dá)資金范圍外，具備條件的其他省級(jí)專項(xiàng)資金，逐步納入直達(dá)資金管理范圍。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

16.完善直達(dá)資金分配審核流程。嚴(yán)格執(zhí)行“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的要求，省級(jí)財(cái)政在接到中央直達(dá)資金指標(biāo)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成制定分配方案、報(bào)財(cái)政部備案、預(yù)算指標(biāo)下達(dá)等工作。市縣級(jí)財(cái)政要會(huì)同項(xiàng)目管理部門，提前做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，及時(shí)依法合規(guī)分配資金，盡快將資金細(xì)化到具體單位、項(xiàng)目或受益對(duì)象。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

17.建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系。加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金分配使用情況的監(jiān)督，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立直達(dá)資金臺(tái)賬，完善資金監(jiān)控系統(tǒng)功能，實(shí)施從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，防止出現(xiàn)擠占挪用、沉淀閑置等，堅(jiān)決杜絕以撥代支、虛列支出等違規(guī)行為，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（九）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

18.完善基本公共服務(wù)保障地方標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，地方結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)，按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行。完善“三?！笨h級(jí)保障標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

19.加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全由法定標(biāo)準(zhǔn)、固定標(biāo)準(zhǔn)、暫定標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的支出標(biāo)準(zhǔn)體系以及不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

20.加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化和約束力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力變化等動(dòng)態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運(yùn)用，將科學(xué)合理的實(shí)際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本、績效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

三、嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性

（十）改進(jìn)政府預(yù)算編制。

21.完整真實(shí)編制政府預(yù)算。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，提前下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般不低于90%，提前下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例一般不低于70%。根據(jù)國家提前下達(dá)情況，上級(jí)政府應(yīng)及時(shí)下達(dá)或告知各地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)。下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)金額如實(shí)編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

22.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系。進(jìn)一步增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比重，加大財(cái)力下沉力度。建立健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，其中，采取因素法分配的，主要選取自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、績效等客觀因素，并合理確定各項(xiàng)因素的權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)；采取項(xiàng)目法分配的，主要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃、競爭性評(píng)審等方式將資金分配到特定項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

23.合理確定國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍。經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算。（責(zé)任單位：各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（十一）加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。

24.加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理。按照三年滾動(dòng)方式編制中期財(cái)政規(guī)劃，增強(qiáng)與國家和省發(fā)展規(guī)劃的銜接，提出未來三年涉及財(cái)政收支的重大改革、政策事項(xiàng)和資金需求規(guī)模。對(duì)各類合規(guī)確定的中長期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理等要求，將全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃。強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

25.合理制定償債計(jì)劃。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入以及項(xiàng)目本身產(chǎn)生的收益等情況，落實(shí)償債資金來源，制定償債計(jì)劃，并在中期財(cái)政規(guī)劃中如實(shí)反映。探索建立政府償債備付金制度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（十二）加強(qiáng)部門和單位預(yù)算管理。

26.規(guī)范項(xiàng)目管理。將項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類，根據(jù)預(yù)算管理權(quán)限分級(jí)管理，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，建立預(yù)算項(xiàng)目前期謀劃、項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)束和終止等各階段全生命周期的管理機(jī)制。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

27.加強(qiáng)項(xiàng)目入庫管理。預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，未入庫項(xiàng)目一律不安排預(yù)算。建立健全項(xiàng)目常態(tài)化申報(bào)、入庫評(píng)審及滾動(dòng)管理機(jī)制。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目儲(chǔ)備，入庫項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃等前期工作，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點(diǎn)。有關(guān)部門負(fù)責(zé)安排的建設(shè)項(xiàng)目，要按規(guī)定納入部門項(xiàng)目庫并納入預(yù)算項(xiàng)目庫。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

28.依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項(xiàng)。除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外，部門不得代編應(yīng)由所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（十三）完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

29.建立健全報(bào)告制度。建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況。落實(shí)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，做好與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的銜接。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

30.完善政府會(huì)計(jì)制度。健全財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，將財(cái)政財(cái)務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn)、負(fù)債、投資等信息。推動(dòng)預(yù)算單位深化政府會(huì)計(jì)改革，全面有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

四、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力

（十四）強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。

31.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排。規(guī)范預(yù)算指標(biāo)管理，按照預(yù)算指標(biāo)撥付資金，嚴(yán)禁將國庫資金違規(guī)撥付至財(cái)政專戶。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，嚴(yán)控不同預(yù)算科目、級(jí)次或項(xiàng)目間預(yù)算資金的調(diào)劑。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

32.規(guī)范列支事項(xiàng)統(tǒng)籌消化財(cái)政暫付性款項(xiàng)。市縣級(jí)財(cái)政國庫集中支付結(jié)余由權(quán)責(zé)發(fā)生制列支調(diào)整為收付實(shí)現(xiàn)制列支。全面清理財(cái)政暫付性款項(xiàng)，分類施策消化。嚴(yán)禁違規(guī)新增財(cái)政暫付性款項(xiàng)，暫付性款項(xiàng)總規(guī)模只減不增。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

33.規(guī)范政府投資基金管理。加強(qiáng)政府投資基金設(shè)立、資金籌集、出資管理、退出安排等管理，強(qiáng)化政府投資基金的預(yù)算約束。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

34.加強(qiáng)國有資本管理與監(jiān)督。落實(shí)國有資本出資人職責(zé)，以管資本為主完善監(jiān)管體制，確保國有資本安全和保值增值。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國資委、省文資辦，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（十五）推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。

35.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算績效管理。強(qiáng)化財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金全流程績效管理，分類明確績效管理重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、國有資本資產(chǎn)使用、政府投資基金等績效管理。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

36.加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化預(yù)算安排、完善政策設(shè)計(jì)、修訂公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)項(xiàng)目管理的重要依據(jù)，對(duì)低效無效資金預(yù)算一律削減或取消，對(duì)沉淀資金按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（十六）優(yōu)化國庫集中收付管理。

37.完善國庫集中收付管理機(jī)制。對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。全面推行非稅收入收繳電子化管理，實(shí)行全省統(tǒng)一的項(xiàng)目庫和電子票據(jù)管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制，實(shí)行全流程電子支付。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，省稅務(wù)局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

38.加強(qiáng)國庫庫款管理。完善財(cái)政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立健全庫款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運(yùn)作。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（十七）拓展政府采購政策功能。

39.加強(qiáng)政府采購需求管理。強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)政府采購政策，結(jié)合部門和行業(yè)特點(diǎn)研究建立政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購需求管理中認(rèn)真審查是否落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

40.依法依規(guī)實(shí)施政府購買服務(wù)。突出公共性和公益性，優(yōu)先安排與改善民生、轉(zhuǎn)變政府職能密切相關(guān)的項(xiàng)目。堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況，避免以購買服務(wù)代替部門自身的必要履職。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性

（十八）健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。

41.健全政府債務(wù)限額確定機(jī)制。由省統(tǒng)籌考慮、合理核定各地區(qū)債務(wù)限額，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益相匹配。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

42.完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制。落實(shí)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理。建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期收支平衡機(jī)制，專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國庫，保障專項(xiàng)債券到期本息償付。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

43.加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立健全政府債務(wù)與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，結(jié)合預(yù)算收入、項(xiàng)目自身收益等情況，綜合評(píng)估政府償債能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

44.依法落實(shí)到期法定債券償還責(zé)任。加強(qiáng)各級(jí)政府債券還本付息管理，將還本付息資金納入預(yù)決算管理。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，確保不發(fā)生債券違約事件。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

45.加強(qiáng)地方政府主權(quán)外貸預(yù)算管理。各級(jí)政府承擔(dān)償還責(zé)任的外貸收入、支出、還本付息付費(fèi)應(yīng)納入政府一般公共預(yù)算管理，并在預(yù)決算中全面、準(zhǔn)確反映。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（十九）防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

46.完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制。建立跨部門監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，對(duì)隱性債務(wù)實(shí)行穿透式監(jiān)管。嚴(yán)格管控政府投資項(xiàng)目，決不允許新增隱性債務(wù)上項(xiàng)目、鋪攤子。嚴(yán)禁各級(jí)政府以企業(yè)債務(wù)形式或者通過金融機(jī)構(gòu)、利用政府和社會(huì)資本合作模式等方式違法違規(guī)融資或變相舉債。嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國資委，遼寧銀保監(jiān)局，遼寧證監(jiān)局，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

47.清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司。剝離地方融資平臺(tái)公司政府融資職能，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。鼓勵(lì)支持市級(jí)國有企業(yè)整合縣區(qū)融資平臺(tái)，提高信用等級(jí)，提升企業(yè)周轉(zhuǎn)便利類金融工具使用效率，降低隱性債務(wù)利息成本。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

48.強(qiáng)化責(zé)任約束。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，對(duì)巡視巡察、人大和審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的漠視風(fēng)險(xiǎn)、新增隱性債務(wù)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（二十）防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。

49.加強(qiáng)社保基金管理。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度要求，出臺(tái)地方配套政策。推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社?；鹗〖?jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)收支基本平衡。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、省財(cái)政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

50.規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的規(guī)劃、審核、儲(chǔ)備等工作，按規(guī)定開展項(xiàng)目可行性論證、實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證報(bào)告編制工作，引入第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目入庫合規(guī)性審核。鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等領(lǐng)域中有穩(wěn)定收益、產(chǎn)權(quán)明晰的項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式吸引社會(huì)資本參與。依法依規(guī)組織開展社會(huì)資本方采購工作，嚴(yán)禁本級(jí)國有企業(yè)作為社會(huì)資本方參與本級(jí)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

51.增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。各級(jí)政府要加強(qiáng)中長期支出事項(xiàng)管理，客觀評(píng)估對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的影響。出臺(tái)涉及增加財(cái)政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過評(píng)估的不得安排預(yù)算。各部門出臺(tái)政策時(shí)要考慮地方財(cái)政承受能力。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)下級(jí)政府應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府及其部門不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

六、增強(qiáng)財(cái)政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平

（二十一）改進(jìn)預(yù)決算公開。

52.加大預(yù)決算公開力度。推進(jìn)財(cái)政政策公開，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，各部門所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開。政府轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、預(yù)算安排情況等信息，部門預(yù)決算中項(xiàng)目預(yù)算安排、使用情況等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開。規(guī)范基層財(cái)政預(yù)決算公開工作。推進(jìn)政府投資基金、收費(fèi)基金、國有資本收益等信息依法依規(guī)向社會(huì)公開。實(shí)施政府采購意向公開制度。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

53.建立民生項(xiàng)目信息公示制度。制定地方各級(jí)相關(guān)領(lǐng)域民生支出清單，按程序報(bào)上級(jí)備案，并依法依規(guī)向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

54.加強(qiáng)績效信息公開。將績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級(jí)人大，并推動(dòng)向社會(huì)公開，自覺接受人大和社會(huì)各界的監(jiān)督。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（二十二）發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)。

55.增強(qiáng)監(jiān)督合力。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，推進(jìn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)、聯(lián)合監(jiān)督、共促整改的工作模式。自覺接受人大監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的對(duì)接。（責(zé)任單位：省直各部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

56.加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門要構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制，做好財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理情況等監(jiān)督工作。探索利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)及有關(guān)資金監(jiān)控平臺(tái)，及時(shí)采集涉及財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的信息和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)督。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

57.加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)。持續(xù)完善財(cái)政內(nèi)部控制制度體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部控制執(zhí)行，推進(jìn)內(nèi)部控制信息化建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部控制與其他監(jiān)督有機(jī)融合，提高財(cái)政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警能力。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（二十三）實(shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)信息貫通。

58.推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。落實(shí)全國統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全省各級(jí)預(yù)算管理工作流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。逐步整合資產(chǎn)管理、決算、財(cái)務(wù)報(bào)告、政府債務(wù)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)間、上下級(jí)財(cái)政間、財(cái)政與部門和單位間的工作協(xié)同和數(shù)據(jù)銜接，完善全覆蓋、全鏈條的財(cái)政資金監(jiān)控機(jī)制。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳等省直相關(guān)部門和單位，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

（二十四）推進(jìn)部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享。

59.健全預(yù)算數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與本級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與組織、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場監(jiān)管等部門基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、省審計(jì)廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等省直相關(guān)部門和單位，省稅務(wù)局，人民銀行沈陽分行，各市政府，省沈撫示范區(qū)管委會(huì)）

各地區(qū)、各部門要深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)提高對(duì)深化預(yù)算管理制度改革重要性的認(rèn)識(shí)，壓實(shí)主體責(zé)任，完善制度體系，細(xì)化政策措施，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，確保預(yù)算管理制度改革各項(xiàng)任務(wù)及時(shí)落地見效。

遼寧省人民政府

2022年5月29日

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