(2008年11月28日甘肅省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過 2015年11月27日甘肅省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議修正 2021年11月26日甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議修訂)

第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，保障憲法和法律實施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家法治統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等法律規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省各級人民代表大會常務(wù)委員會對規(guī)范性文件的備案審查，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指在本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的文件。

地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的報備工作，依照有關(guān)法律和國家規(guī)定執(zhí)行。

第三條 開展規(guī)范性文件備案審查工作應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第四條 下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報送同級人民代表大會常務(wù)委員會備案：

（一）省人民政府、市（州）人民政府制定的規(guī)章；

（二）縣級以上人民政府發(fā)布的決定、命令以及制定的其他規(guī)范性文件；

（三）縣級以上監(jiān)察委員會制定的指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)察工作的規(guī)范性文件；

（四）縣級以上人民法院、人民檢察院制定的指導(dǎo)和規(guī)范審判、檢察業(yè)務(wù)工作的規(guī)范性文件；

（五）其他應(yīng)當(dāng)依法報送備案的規(guī)范性文件。

省人民政府制定的規(guī)章，在報送省人民代表大會常務(wù)委員會備案的同時，還應(yīng)當(dāng)報送國務(wù)院備案；市（州）人民政府制定的規(guī)章，在報送同級人民代表大會常務(wù)委員會備案的同時，還應(yīng)當(dāng)報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府備案。

第五條 下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案：

（一）縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定等規(guī)范性文件；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會作出的決議、決定等規(guī)范性文件。

第六條 規(guī)范性文件備案材料包括下列內(nèi)容：

（一）備案報告；

（二）公布該規(guī)范性文件的公告或者政府令；

（三）規(guī)范性文件正式文本以及相應(yīng)的說明；

（四）其他有關(guān)材料。

報送規(guī)章還應(yīng)當(dāng)提供制定該規(guī)章的主要依據(jù)及其參考資料。

第七條 規(guī)范性文件報送備案，應(yīng)當(dāng)同時報送紙質(zhì)文本和電子文本。紙質(zhì)文本按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式五份。電子文本應(yīng)當(dāng)符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過備案審查信息平臺報送。

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一月底前，將上一年度制定、修改或者廢止的規(guī)范性文件目錄報送相應(yīng)的人民代表大會常務(wù)委員會備查。

第八條 經(jīng)審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在與黨中央的重大決策部署不相符，或者與國家大政方針和重大改革方向不一致問題的，應(yīng)當(dāng)提出意見。

第九條 經(jīng)審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

(一)違反《中華人民共和國立法法》有關(guān)立法權(quán)限的；

(二)超越法定權(quán)限，違法設(shè)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，或者違法設(shè)定國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

(三)違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，或者對法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制違法作出調(diào)整或者改變；

(四)與法律、法規(guī)的規(guī)定明顯不一致，或者與法律、法規(guī)的立法目的、原則明顯相違背，旨在抵消、改變或者規(guī)避法律、法規(guī)的規(guī)定；

(五)與上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸；

(六)違反授權(quán)決定，超出授權(quán)范圍；

(七)違反法定程序；

(八)其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第十條 經(jīng)審查研究，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出意見：

（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（二）對公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定明顯不合理；

（三）為實現(xiàn)制定目的所規(guī)定的手段與制定目的明顯不匹配；

（四）因現(xiàn)實情況發(fā)生重大變化而不宜繼續(xù)施行；

（五）其他明顯不適當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

第十一條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對報送備案規(guī)范性文件的接收、登記、分送、存檔，以及審查意見的匯總、糾正意見的反饋等工作。

縣級以上人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件的審查工作。

第十二條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報送備案的規(guī)范性文件之日起十五日內(nèi)進(jìn)行形式審查，對備案材料形式要件齊全、符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，予以接收登記；形式要件不齊全或者不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，退回制定機(jī)關(guān)按照要求限期重新報送。

第十三條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容和職責(zé)分工，將接收登記的規(guī)范性文件分送人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查研究。

縣級以上人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到分送審查的規(guī)范性文件之日起六十日內(nèi)將審查研究意見書面反饋常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)。

報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，由常務(wù)委員會主任會議確定負(fù)責(zé)審查的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。

第十四條 對規(guī)范性文件的審查，采取依職權(quán)審查、依申請審查、移送審查、專項審查等方式進(jìn)行。

第十五條 縣級以上人民代表大會專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件依職權(quán)主動進(jìn)行審查。

第十六條 各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會，縣級以上人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定第八條至第十條所列情形之一的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查要求。

前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定第八條至第十條所列情形之一的，可以向有審查權(quán)的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查建議。

審查要求、審查建議應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的事項和理由。

第十七條 審查要求由縣級以上人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)會同法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查研究并提出意見。

審查建議由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查研究，必要時送人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究并提出意見。

第十八條 縣級以上人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)收到審查要求或者審查建議之日起六十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)提出書面審查研究意見；對情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長審查時間，但最長不得超過九十日。審查結(jié)果由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)告知提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、公民。

第十九條 對不屬于本級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查范圍的審查要求或者審查建議，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)依法移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理，或者告知提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、公民向有審查權(quán)的機(jī)關(guān)提出。

第二十條 對以下方面的規(guī)范性文件可以開展專項審查：

(一)事關(guān)重大改革和政策調(diào)整的；

(二)涉及法律、法規(guī)重要修改的；

(三)關(guān)系公眾切身利益的；

(四)引發(fā)社會廣泛關(guān)注的；

(五)其他需要進(jìn)行專項審查的。

第二十一條 對規(guī)范性文件進(jìn)行審查研究時，可以通過座談會、聽證會、論證會、委托第三方研究等方式，聽取國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、人大代表、專家學(xué)者以及利益相關(guān)方的意見。必要時，可以通知制定機(jī)關(guān)派員說明情況或者提供書面說明。

第二十二條 縣級以上人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在審查研究中認(rèn)為有必要進(jìn)行共同審查的，可以召開聯(lián)合審查會議。

第二十三條 對報送備案的規(guī)范性文件經(jīng)審查研究，符合相關(guān)規(guī)定的，由縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)備案存檔；發(fā)現(xiàn)已經(jīng)備案存檔的規(guī)范性文件存在問題的，可以重新啟動審查程序。

第二十四條 對報送備案的規(guī)范性文件經(jīng)審查研究，認(rèn)為存在本規(guī)定第八條至第十條所列情形，應(yīng)當(dāng)予以糾正的，由縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提出意見，與制定機(jī)關(guān)溝通，或者采取書面形式進(jìn)行詢問，建議制定機(jī)關(guān)予以修改或者廢止。

制定機(jī)關(guān)同意修改或者廢止規(guī)范性文件，并書面提出明確處理計劃和時限的，審查中止；制定機(jī)關(guān)不同意修改、廢止規(guī)范性文件，理由不成立的，或者未按照處理計劃和時限修改、廢止規(guī)范性文件的，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提請主任會議研究同意后，向制定機(jī)關(guān)提出書面審查研究意見，要求制定機(jī)關(guān)予以修改或者廢止。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到糾正要求之日起六十日內(nèi)研究提出意見，并向常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)反饋糾正處理情況。

第二十五條 制定機(jī)關(guān)按照糾正要求對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行修改、廢止的，審查終止。

制定機(jī)關(guān)按照書面審查研究意見修改、廢止的相關(guān)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)重新公布并報送備案。

第二十六條 制定機(jī)關(guān)未按照糾正要求在規(guī)定期限內(nèi)修改、廢止規(guī)范性文件，或者不予修改、廢止的理由不成立并未糾正的，由縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會依法撤銷。

第二十七條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級人民政府和下一級人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)，以及同級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，建立健全備案審查銜接聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)信息交流共享和工作協(xié)作。

第二十八條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)建立健全人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議規(guī)范性文件備案審查工作情況報告制度。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年三月底前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告上一年度規(guī)范性文件備案審查工作情況。有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件審查工作納入其年度工作計劃。

備案審查工作情況報告根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見修改后，在本級人民代表大會常務(wù)委員會公報刊載。

第二十九條 加強(qiáng)備案審查信息化建設(shè)，省人民代表大會常務(wù)委員會建立健全覆蓋全省、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案審查信息平臺，提高備案審查工作信息化水平。

縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會和相關(guān)規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定使用備案審查信息平臺，開展規(guī)范性文件的備案審查或者報送備案工作。

第三十條 制定機(jī)關(guān)未按照規(guī)定時限和要求報送規(guī)范性文件備案材料的，由縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)書面通知其限期報送；逾期不報送的，給予通報。

第三十一條 本規(guī)定自2022年1月1日起施行。