各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《重慶市防范第三方建設施工破壞城鎮(zhèn)燃氣管道若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳????????

2021年11月16日???????????

（此件公開發(fā)布）

重慶市防范第三方建設施工破壞城鎮(zhèn)燃氣管道若干措施

為加強城鎮(zhèn)燃氣管道安全防范與保護，提升城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，特提出如下措施。

一、建立工作機制

（一）建立聯(lián)席會議制度。建立重慶市防范第三方建設施工破壞城鎮(zhèn)燃氣管道聯(lián)席會議制度，市經(jīng)濟信息委為召集單位，市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市應急局、市市場監(jiān)管局為成員單位，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市城鎮(zhèn)燃氣管道安全防范與保護工作。各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）參照建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好本地區(qū)城鎮(zhèn)燃氣管道安全防范與保護工作。（責任單位：市經(jīng)濟信息委，各區(qū)縣）

二、劃定管道保護范圍

（二）劃定管道安全保護范圍。城市中低壓燃氣管道安全保護范圍為管道及設施外緣周邊0.5米以內(nèi)的區(qū)域；城市次高壓燃氣管道安全保護范圍為管道及設施外緣周邊1.5米以內(nèi)的區(qū)域；城市高壓燃氣管道安全保護范圍為管道及設施外緣周邊5米以內(nèi)的區(qū)域。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局）

（三）劃定管道安全控制范圍。城市中低壓燃氣管道安全控制范圍為管道及設施外緣周邊0.5—5米區(qū)域；城市次高壓燃氣管道安全控制范圍為管道及設施外緣周邊1.5—15米的區(qū)域；城市高壓燃氣管道安全控制范圍為管道及設施外緣周邊5—50米的區(qū)域。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局）

三、規(guī)范建設作業(yè)活動

（四）禁止開展的建設作業(yè)活動。在城鎮(zhèn)燃氣管道安全保護范圍內(nèi)，禁止從事以下危及城鎮(zhèn)燃氣管道設施安全的建設作業(yè)活動：建設占壓地下燃氣管道的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施；進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火；傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；放置易燃易爆危險物品；種植根系深達管道埋設部位可能損壞管道本體及防腐層的植物；其他危及城鎮(zhèn)燃氣管道安全的建設作業(yè)活動。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市公安局、市應急局、市經(jīng)濟信息委）

（五）保護性開展的建設作業(yè)活動。在城鎮(zhèn)燃氣管道安全保護范圍內(nèi)從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等作業(yè)活動，或在城鎮(zhèn)燃氣管道安全控制范圍內(nèi)從事管道安全保護范圍內(nèi)禁止開展的建設作業(yè)活動，必須與城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)共同制定燃氣管道安全保護方案并采取安全保護措施。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市公安局、市應急局、市經(jīng)濟信息委）

四、落實建設單位責任

（六）設計前建設單位管道保護責任。工程項目建設單位在組織開展項目方案設計前，通過城市管線“e呼通”平臺查詢、現(xiàn)場踏勘等方式，核實摸清擬施工區(qū)域及毗鄰區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣管道信息，及時提供給勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，并在工程建設合同中明確其管道保護責任。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局）

（七）開工前建設單位管道保護責任。在城鎮(zhèn)燃氣管道安全保護范圍或者安全控制范圍內(nèi)從事建設作業(yè)活動的，建設單位必須在開工前會同施工單位、城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)制定燃氣管道安全保護方案，安全保護方案應包含燃氣管道三方安全保護協(xié)議。若因爭議未能確定安全保護方案的，建設單位向城鎮(zhèn)燃氣主管部門申請組織協(xié)商制定；經(jīng)協(xié)商仍未達成一致的，由城鎮(zhèn)燃氣主管部門與工程項目所屬行業(yè)主管部門共同組織安全評審后確定。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市經(jīng)濟信息委）

（八）施工中建設單位管道保護責任。在城鎮(zhèn)燃氣管道安全保護范圍或者安全控制范圍內(nèi)從事建設作業(yè)活動的，建設單位應督促施工單位建立完善施工期間燃氣管道安全保護措施，通過定期巡視、旁站監(jiān)督、視頻監(jiān)控，以及采取人工開挖、小型機械開挖等方式，開展保護性施工，確保管道安全。施工單位在施工中發(fā)現(xiàn)管道位置信息有誤時，應立即停止施工作業(yè)，并通知建設單位和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)到場處置。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市經(jīng)濟信息委）

五、強化規(guī)劃許可審查

（九）管道保護納入規(guī)劃用地條件。將城鎮(zhèn)燃氣管道安全保護范圍及安全控制范圍、安全保護要求等納入出讓用地的建設用地規(guī)劃條件附圖，以及劃撥用地的用地預審與選址意見書附圖，提前告知建設單位。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局）

（十）管道保護作為規(guī)劃許可重點審查內(nèi)容。完善規(guī)劃許可的審查實施細則，明確現(xiàn)狀地形圖申請要件中城鎮(zhèn)燃氣管道現(xiàn)狀的審查內(nèi)容和要求，并依法依規(guī)控制擬建項目與城鎮(zhèn)燃氣管道安全間距。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局）

六、強化施工許可審查

（十一）管道保護作為施工許可重點審查內(nèi)容。完善工程項目施工許可、道路挖掘手續(xù)的審查實施細則，對安全管理措施等申請要件，應重點審查城鎮(zhèn)燃氣管道現(xiàn)狀、安全保護方案（含燃氣管道三方安全保護協(xié)議）等內(nèi)容。執(zhí)行告知承諾、備案等許可制度的工程項目，將上述相關情況納入告知承諾、備案內(nèi)容。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局）

七、完善管道信息管理

（十二）完善管道數(shù)據(jù)信息。建立城鎮(zhèn)燃氣管道信息管理“三同步”機制，集中全面核實在役管道信息及開展補勘、補測后，同步建立燃氣管道臺賬、同步更新城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)及行業(yè)管道信息管理平臺數(shù)據(jù)、同步歸集數(shù)據(jù)到市級城市管線綜合管理信息平臺。新建、改建、擴建管道正式投運后30日內(nèi)完成“三同步”。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局）

（十三）完善管道檔案信息。全面清查整改在役城鎮(zhèn)燃氣管道規(guī)劃測繪檔案資料、工程檔案資料、壓力管道安裝資料等未移交情況，將新建、改建、擴建城鎮(zhèn)燃氣管道工程履行規(guī)劃、建設、竣工、壓力管道安裝、檔案資料移交等相關手續(xù)納入日常監(jiān)管、執(zhí)法內(nèi)容，強化管道信息檔案資料完整性管理。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局）

（十四）健全信息共享機制。完善城市管線“e呼通”平臺與城鎮(zhèn)燃氣管道信息管理平臺之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立健全需求發(fā)布、線上初核、線下確認等功能。暢通城市管線“e呼通”平臺、城市管線綜合管理信息平臺、城鎮(zhèn)燃氣管道信息管理平臺等城鎮(zhèn)燃氣管道信息獲取渠道，為工程建設、行政許可、行業(yè)監(jiān)管等提供信息支撐。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市市場監(jiān)管局）

八、提升管道主動保護

（十五）加強日常巡查巡檢。完善城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)燃氣管道和標志標識“日巡查、月覆蓋”巡檢機制，嚴格落實“日周月”隱患排查制度，強化日常巡查，織密巡查巡檢防護網(wǎng)。充分利用視頻監(jiān)控、高精準泄漏檢測、無人機巡線、北斗系統(tǒng)定位、手持智能終端等方式，實現(xiàn)人巡技巡有效結(jié)合，提升巡檢效能和精準性，提高風險防控、隱患發(fā)現(xiàn)、標志標識完好性維護等能力。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市市場監(jiān)管局）

（十六）實施智能化監(jiān)控。推動城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)管道信息化監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立高壓燃氣管道在線實時監(jiān)控系統(tǒng)、管道燃氣壓力、流量、泄漏監(jiān)測系統(tǒng)以及人口密集區(qū)域、安全風險較大區(qū)域、偏遠區(qū)域燃氣管道遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化風險隱患監(jiān)測防控。推廣智能標志標識應用，完善標志標識電子標定、主動警示、故障提示、破壞報警等智能化功能。（責任單位：市經(jīng)濟信息委）

九、加強事中事后監(jiān)管

（十七）完善多級監(jiān)管。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰負責”原則，對在城鎮(zhèn)燃氣管道安全保護范圍或者安全控制范圍內(nèi)從事建設作業(yè)活動的工程項目，市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委牽頭建立完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管機制，搭建項目信息推送、共享平臺，將工程項目落實城鎮(zhèn)燃氣管道保護措施情況納入監(jiān)管、執(zhí)法內(nèi)容。市經(jīng)濟信息委牽頭完善城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)對管道安全保護范圍、安全控制范圍內(nèi)工程項目的巡查、信息通報和聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)、處置破壞城鎮(zhèn)燃氣管道的施工活動。（責任單位：市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市經(jīng)濟信息委）

（十八）開展聯(lián)合執(zhí)法。城鎮(zhèn)燃氣主管部門牽頭，建立案件信息通報和聯(lián)合執(zhí)法機制，對第三方建設施工破壞城鎮(zhèn)燃氣管道行為實施“零容忍”聯(lián)合執(zhí)法，依法從嚴處罰；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關依法查處。通過嚴查嚴處快處典型案件，維持防范高壓態(tài)勢，加強警示和震懾。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市應急局）

（十九）實施聯(lián)合懲戒。將建設作業(yè)活動破壞城鎮(zhèn)燃氣管道的建設單位及其負有責任的建設參與方納入建設行業(yè)相關誠信信用管理，通過公示曝光、約談、列為重點審查和重點監(jiān)管對象、嚴格資金監(jiān)管、記分管理、納入“黑名單”管理、限制享受相關優(yōu)惠政策等方式，實施失信懲戒。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局）

十、加大社會監(jiān)督力度

（二十）暢通舉報投訴渠道。依托各類媒介平臺，公布相關部門、企業(yè)舉報投訴聯(lián)系方式，完善投訴舉報辦理反饋及信息通報機制。發(fā)揮政府、企業(yè)兩個層面舉報獎勵引導作用，強化舉報獎勵管理，鼓勵社會公眾主動反映情況、舉報投訴相關違法違規(guī)行為，積極參與社會監(jiān)督。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市水利局、市應急局）

本措施自公布之日起30日后施行；新出臺有關法律、法規(guī)、規(guī)章的，遵照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。