各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼陽市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼陽市人民政府辦公室

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

遼陽市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

為統(tǒng)籌推進(jìn)遼陽市應(yīng)急管理事業(yè)健康發(fā)展，全面加強(qiáng)“十四五”時期遼陽市應(yīng)急體系建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障，依據(jù)《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《遼陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時期應(yīng)急體系建設(shè)取得的成果

“十三五”期間，按照“規(guī)劃引領(lǐng)，項目帶動，以點帶面，整體推進(jìn)”的思路，通過不斷夯實“一案三制”、應(yīng)急隊伍、集成能力、科普宣傳、科技支撐體系等建設(shè)工作，進(jìn)一步健全了應(yīng)急管理體系。在落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上有效形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地聯(lián)動、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。通過不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急管理體制，同時，通過多次大型綜合演練檢驗并完善了我市應(yīng)急體系建設(shè)，明顯增強(qiáng)了全市突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急處置能力，應(yīng)急管理綜合能力顯著提高。

（一）應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。

1.應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)絡(luò)格局基本形成?！笆濉逼陂g，我市已完成一次應(yīng)急預(yù)案修編工作。其中，市級應(yīng)急預(yù)完成總體應(yīng)急預(yù)案1個、專項應(yīng)急預(yù)案39個、部門應(yīng)急預(yù)案27個；縣（市）區(qū)應(yīng)急預(yù)案完成總體應(yīng)急預(yù)案7個、專項應(yīng)急預(yù)案224個、部門應(yīng)急預(yù)案211個；基層單位及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案2784個。在“縱向到底、橫向到邊”應(yīng)急預(yù)案體系基礎(chǔ)上，形成層次分明、覆蓋全面、互相銜接支撐的立體預(yù)案網(wǎng)絡(luò)格局。

2.應(yīng)急預(yù)案管理持續(xù)規(guī)范。根據(jù)《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（遼政辦發(fā)〔2012〕24號）相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《遼寧省應(yīng)急管理廳關(guān)于做好2020年應(yīng)急預(yù)案編制修訂和應(yīng)急演練工作的通知》（遼應(yīng)急明電〔2020〕1號）相關(guān)要求，通過健全和完善市、縣（市）區(qū)總體及專項應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容及審批、發(fā)布、備案程序，進(jìn)一步優(yōu)化了應(yīng)急預(yù)案的管理，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

3.應(yīng)急演練工作逐步規(guī)范。嚴(yán)格按照國家和省預(yù)案管理辦法的有關(guān)規(guī)定，通過統(tǒng)籌部署和謀劃年度應(yīng)急演練工作計劃，完善應(yīng)急演練指導(dǎo)、實施和督導(dǎo)工作，健全應(yīng)急預(yù)案演練常態(tài)機(jī)制。以跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合演練為重點，以切實達(dá)到檢驗人員、磨合機(jī)制、鍛煉隊伍、提升應(yīng)急反應(yīng)能力為目的，加大演練工作的針對性和實用性。通過進(jìn)一步規(guī)范演練工作流程與制度，夯實演練方案制定、演練腳本編制、組織開展演練、演練總結(jié)與評估、資料存檔備案等各個工作環(huán)節(jié)，完善應(yīng)急預(yù)案演練工作流程，加強(qiáng)演練工作的規(guī)范化管理。

（二）應(yīng)急救援隊伍力量建設(shè)全面加強(qiáng)。

1.綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)逐步完善?！笆濉逼陂g，以消防支隊為依托，結(jié)合遼陽軍分區(qū)及武警支隊搶險救援工作職責(zé)，建立3支共1300人的綜合性應(yīng)急救援隊伍。

2.專業(yè)性和社會化應(yīng)急救援力量作用發(fā)揮明顯。通過調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)已掌握地震救援類、森林防火類、爆破救援類、危化品生產(chǎn)安全事故類等共計14類54支，2735人的專業(yè)性救援力量。

3.軍民融合扎實有效。按照資源整合、軍民融合、專長結(jié)合的要求，與遼陽市軍分區(qū)、武警支隊及中國人民解放軍31700部隊建立溝通機(jī)制，全面摸清各類搶險救援隊伍底數(shù)，著力完善軍隊、武警、民兵等救援隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮軍地融合在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用。

（三）應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)初步完成。

完成了市、縣（市）區(qū)應(yīng)急救援指揮平臺一期建設(shè)工作。平臺主要以企業(yè)監(jiān)管及信息化輔助救援功能為建設(shè)重點，同時利用省應(yīng)急廳已建的重點企業(yè)感知監(jiān)測系統(tǒng)及執(zhí)法系統(tǒng)，進(jìn)一步完善了應(yīng)急救援指揮平臺功能。目前，市安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援指揮平臺已錄入1443家企業(yè)，涉及企業(yè)17項基本數(shù)據(jù)信息；救援力量中已錄入隊伍299支、市級專家137人、避難場所79處、物資儲備庫35處；整合了宏偉區(qū)21家重大危險源企業(yè)（按企業(yè)危險源級別劃分，一、二級各5家、三級7家、四級4家）監(jiān)控設(shè)備，共計183個監(jiān)控點位（包括化工園區(qū)內(nèi)部及周邊卡口、外部主干道路監(jiān)控點位）；對接了市雪亮工程監(jiān)控系統(tǒng)，可實時查看覆蓋我市11925路監(jiān)控點位視頻信息。一期平臺建設(shè)工作基本實現(xiàn)了對部分重點企業(yè)的智能監(jiān)管，借助監(jiān)控點位及平臺定位功能基本實現(xiàn)了信息化智能救援，提升了應(yīng)急工作救援、處置效率，為領(lǐng)導(dǎo)決策指揮提供支撐。

二、“十四五”時期應(yīng)急體系建設(shè)工作面臨的形勢

（一）應(yīng)急隊伍建設(shè)基礎(chǔ)仍較為薄弱。

現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍能力無法適應(yīng)目前多元化的應(yīng)急救援要求，應(yīng)急救援隊伍的人才建設(shè)、裝備建設(shè)等方面均需要加強(qiáng)。救援人員還存在配備不到位、能力不足等突出問題，救援人員物資與裝備的配置不足或因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等為救援工作帶來挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有應(yīng)急物資儲備能力還存在欠缺，應(yīng)急救援物資儲備種類、數(shù)量均應(yīng)結(jié)合我市實際情況進(jìn)行完善。

（二）應(yīng)急監(jiān)管領(lǐng)域界限尚待清晰。

“十三五”期間組建了遼陽市應(yīng)急管理局，整合了安全生產(chǎn)、消防、防災(zāi)減災(zāi)等多項職能。由于相關(guān)體制機(jī)制未完善，應(yīng)急管理各項職能尚未完全得以落實，監(jiān)管界線尚未得到明晰的劃分，各部門之間尚處于磨合階段。應(yīng)急管理局與其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門存在界限模糊，行業(yè)與領(lǐng)域的監(jiān)管關(guān)系尚未得到理順，這些均導(dǎo)致了各部門的權(quán)責(zé)不清，為監(jiān)管工作帶來了一定的障礙。

（三）應(yīng)急管理科技支撐作用尚未得到充分發(fā)揮。

應(yīng)急管理領(lǐng)域科技人才較為缺乏，科技創(chuàng)新投入明顯不足，信息化的引領(lǐng)作用和科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)支撐作用尚未得到充分發(fā)揮，信息化基礎(chǔ)保障能力還需加強(qiáng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理”、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)尚未充分得到應(yīng)用。應(yīng)急管理信息化建設(shè)推進(jìn)速度較慢，對部分重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的信息監(jiān)測還存在空白。

（四）應(yīng)急救援隊伍聯(lián)動機(jī)制尚不完善。

軍地應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制、企業(yè)與社會救援力量的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。應(yīng)急救援隊伍專業(yè)技術(shù)知識略顯不足，應(yīng)急處置過程中缺乏與專家隊伍的溝通協(xié)調(diào)。應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮體系尚未完全建立，應(yīng)急救援隊伍之間的快速協(xié)作能力較弱。部門間、軍地間溝通機(jī)制尚不完善，聯(lián)席會議、信息共享、預(yù)警綜合研判等制度未得到充分發(fā)揮。

三、“十四五”期間應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“走在前列、全面開創(chuàng)”為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為保障，著力建機(jī)制、補短板、防風(fēng)險、強(qiáng)能力、促協(xié)同。統(tǒng)籌自然災(zāi)害防治工作，全力防范化解重大安全風(fēng)險，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理水平，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險和損失，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

基本建成高效科學(xué)的應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急指揮體系、部門管理體制、安全監(jiān)管和執(zhí)法體制，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，完善預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系，大力提升應(yīng)急管理能力。

到2025年，建成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力得到顯著提升，安全風(fēng)險處于有效管控狀態(tài)，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高。

“十四五”遼陽市應(yīng)急體系建設(shè)核心指標(biāo)：生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%（約束性）；較大以上事故起數(shù)下降10%（約束性）；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33%（約束性）；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%（約束性）；年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例＜1%（預(yù)期性）；年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率＜1（預(yù)期性）；年均每十萬人受災(zāi)人次＜15000人（預(yù)期性）；各市級專項應(yīng)急預(yù)案完成修訂不少于1次（約束性）；各專項應(yīng)急預(yù)案完成演練不少于2次（約束性）。

2.分類目標(biāo)。

應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更趨合理，“立、改、廢、釋”并舉的立法建標(biāo)機(jī)制全面建立，應(yīng)急管理隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得積極進(jìn)展，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。市、縣（市）區(qū)兩級應(yīng)急管理部門裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，專業(yè)人才占比超過60%。

災(zāi)害事故防控能力全面提升。安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期感知識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通重特大安全事故。災(zāi)害事故信息上報及時準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%。

災(zāi)害應(yīng)對準(zhǔn)備能力顯著增強(qiáng)。綜合救援、專業(yè)救援布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、緊急運輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。專職消防人員占消防救援人員總數(shù)比例提高10%。

共建共治共享體系更加健全。全社會安全文明程度明顯提升，社會公眾應(yīng)急意識和自救互救能力顯著提高，社會治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升，規(guī)范有序、充滿活力的社會應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，共商共建共治共享格局基本形成。

四、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化應(yīng)急管理法治建設(shè)。

探索機(jī)構(gòu)改革后的應(yīng)急管理模式，繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理工作法制化進(jìn)程，加快應(yīng)急管理建章立制工作。在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備管理、應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急信息化平臺建設(shè)、公共應(yīng)急教育等方面構(gòu)建完善的地方性應(yīng)急管理法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。完善遼陽市各突發(fā)事件專項指揮部成員單位職責(zé)分工，各專項指揮部辦公室所在單位要加大監(jiān)督檢查力度，推動各成員單位進(jìn)一步落實相關(guān)應(yīng)急救援職責(zé)。

（二）建立完善統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理組織指揮體系。

完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。建立具有應(yīng)急管理職責(zé)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理組織體系。

建立應(yīng)急指揮統(tǒng)一機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，將消防、森林防火、水上救援等各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍納入指揮系統(tǒng)中。探索多災(zāi)種并行條件下的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急隊伍之間的資源共享和信息互聯(lián)互通。

（三）健全完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。

1.事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作機(jī)制。

健全規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的風(fēng)險管理長效機(jī)制，深刻分析和防范化解應(yīng)急管理領(lǐng)域的重大風(fēng)險。推動風(fēng)險評估與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。建立應(yīng)急救援人員人身意外保險保障制度，到2025年底應(yīng)急救援人員實現(xiàn)全員參保。建立健全緊急情況下社會物資、運輸工具、設(shè)施裝備等應(yīng)急資源的征用補償機(jī)制，引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急體系項目建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)，整合企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等應(yīng)急工作領(lǐng)域的專家組建應(yīng)急專家?guī)?，增?qiáng)專家學(xué)者的參謀助手作用，提高應(yīng)急重大決策的科學(xué)性和實效性。

2.監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制。

建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測體系。完善預(yù)警信息發(fā)布的程序與平臺，加強(qiáng)對重點場所、重大項目的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，整合利用氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林等監(jiān)測設(shè)施，構(gòu)建全域覆蓋的自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)體系。

3.應(yīng)急救援處置工作機(jī)制。

明確應(yīng)急決策與處置的基本要求，規(guī)范應(yīng)急決策與處置的工作流程，完善現(xiàn)場指揮部的設(shè)置與運行。構(gòu)建應(yīng)急處置過程專家管理平臺，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用，提升應(yīng)急處置決策的科學(xué)性。構(gòu)建綜合性應(yīng)急救援隊伍管理平臺，加強(qiáng)市公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、消防救援支隊等有關(guān)部門及其他專業(yè)力量的協(xié)作，實現(xiàn)信息共享、預(yù)測預(yù)警、資源調(diào)配和應(yīng)急聯(lián)動。

構(gòu)建市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級應(yīng)急信息報告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急信息管理的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。構(gòu)建突發(fā)事件信息發(fā)布的工作體系，提升信息發(fā)布的一致性、準(zhǔn)確性和快速性。

4.事后恢復(fù)與重建工作機(jī)制。

建立突發(fā)事件損失評估體系，規(guī)范評估程序、內(nèi)容和方法。規(guī)范突發(fā)事件調(diào)查評估的組織和工作流程，健全突發(fā)事件調(diào)查評估指標(biāo)體系，積極推進(jìn)第三方參與調(diào)查評估機(jī)制。

開辟應(yīng)急救援裝（設(shè)）備的緊急采購“綠色通道”，建立健全緊急采購應(yīng)急救援裝（設(shè)）備的財務(wù)和審計制度，完善救助、補償、撫恤、保險等工作程序。

（四）夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)。

1.持續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。

市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備專業(yè)工作人員，落實各級應(yīng)急管理責(zé)任。提高具有專業(yè)技術(shù)背景的監(jiān)管人員比例，探索基層管理人員的應(yīng)急補貼發(fā)放機(jī)制。

2.加強(qiáng)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)以有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點）建設(shè)，推動面向公眾和基層應(yīng)急人員的移動客戶端軟件開發(fā)與推廣應(yīng)用。推動規(guī)范“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“地震安全示范社區(qū)”等創(chuàng)建工作，完善相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高社區(qū)應(yīng)急規(guī)范化水平。

3.依托地方優(yōu)勢培養(yǎng)救援力量。

推進(jìn)“專兼結(jié)合、一隊多能”的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強(qiáng)通信等裝備配備和物資儲備。發(fā)展災(zāi)害信息員、群測群防員、網(wǎng)格員等應(yīng)急信息員隊伍，加強(qiáng)綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培育扶持社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵社會力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。

加快現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，不斷提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救和輿情引導(dǎo)應(yīng)對等應(yīng)急管理能力?；谖锫?lián)網(wǎng)感知技術(shù)，構(gòu)建全域覆蓋應(yīng)急管理感知數(shù)據(jù)采集體系，為應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供數(shù)據(jù)來源。統(tǒng)籌現(xiàn)有應(yīng)急管理相關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)資源，新建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)市級節(jié)點，實現(xiàn)向上接入應(yīng)急管理廳級網(wǎng)絡(luò)，向下匯接應(yīng)急管理縣（市）區(qū)級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“全面融合、全程貫通、隨域接入、按需服務(wù)”。建設(shè)市級應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)支撐體系，對采集、接入數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，分析事件發(fā)生的潛在因素，建立規(guī)范化共建共享管理體系，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，為決策提供及時、準(zhǔn)確、可靠的信息依據(jù)。緊密圍繞應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作需要，建成集約化、數(shù)字化、科學(xué)化的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，廣泛匯聚應(yīng)急管理信息資源。構(gòu)建共享服務(wù)體系，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提高監(jiān)督管理、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、政務(wù)服務(wù)等應(yīng)急管理能力，全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化特征的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系建設(shè)。

（六）積極推進(jìn)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。

建立應(yīng)急救援物資和應(yīng)急處置裝備的儲備管理制度。建立健全適應(yīng)新時代特點的“統(tǒng)籌布局、分級負(fù)責(zé)、分類儲備、資源共享、綜合調(diào)度、統(tǒng)一指揮”應(yīng)急物資保障體系。構(gòu)建區(qū)域共享式應(yīng)急物資裝備儲備庫，探索建立政府、企業(yè)、供應(yīng)商的應(yīng)急物資裝備共管模式。推動區(qū)域應(yīng)急物資裝備儲備評估工作，建立應(yīng)急物資裝備儲備計劃。按照統(tǒng)籌兼顧、條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)的原則，分解儲備任務(wù)，落實儲備責(zé)任，解決儲備費用，加大財政保障力度。充分利用現(xiàn)代信息、現(xiàn)代物流、人工智能等技術(shù)，建立健全應(yīng)急物資裝備管理數(shù)據(jù)庫。科學(xué)制定應(yīng)急物資裝備調(diào)度程序和調(diào)控原則，進(jìn)一步完善統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資裝備調(diào)控配送體系，實現(xiàn)有關(guān)區(qū)域、部門、行業(yè)、企業(yè)、單位無縫對接。

（七）加強(qiáng)多災(zāi)種應(yīng)急救援能力建設(shè)。

加強(qiáng)多災(zāi)種應(yīng)急救援能力建設(shè)，構(gòu)建多災(zāi)種耦合的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。加快推進(jìn)救援隊伍綜合救援技能，突出加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，優(yōu)化整合力量資源，加快建設(shè)全災(zāi)種、全領(lǐng)域、全覆蓋的應(yīng)急救援力量體系。加大資金投入，實現(xiàn)組織、人員、物資、裝備、制度“五到位”。

（八）提高綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。

加速建設(shè)應(yīng)急避難場所的生命保障設(shè)施，加強(qiáng)在重要防控區(qū)域內(nèi)和重點防控時期內(nèi)的自然災(zāi)害風(fēng)險防治。開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查，完善自然災(zāi)害風(fēng)險防治檔案。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險評估工作，構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系與評估方法。

（九）健全應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)體系。

1.持續(xù)推動應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。在全市每個縣（市）區(qū)至少確定1至2個社會公眾宣傳基礎(chǔ)較好的單位作為應(yīng)急科普知識宣教基地，對公眾開展應(yīng)急知識教育。依托現(xiàn)有的氣象、消防、科技館等場地，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)市應(yīng)急管理培訓(xùn)基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備，充實師資力量，充分依托市委黨校開展對全市各級干部的應(yīng)急管理輪訓(xùn)工作。不斷完善市、縣（市）區(qū)門戶網(wǎng)站，建設(shè)分類分級、面向公眾的應(yīng)急科普知識宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺。

五、重點工程

（一）多災(zāi)種風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警安全運行智能指揮中心建設(shè)工程。

加快建設(shè)遼陽市應(yīng)急指揮中心，推進(jìn)應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，升級改造應(yīng)急指揮信息網(wǎng)等骨干網(wǎng)絡(luò)，深度集成應(yīng)急管理信息化網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用。開展多情景災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。系統(tǒng)分析自然災(zāi)害風(fēng)險評估多時空尺度技術(shù)方法，以及全市開展災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，集成并優(yōu)化災(zāi)害評估業(yè)務(wù)流程，設(shè)計開發(fā)多情景災(zāi)害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)產(chǎn)品。研發(fā)災(zāi)害綜合風(fēng)險多要素、多情景風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范。

（二）重大風(fēng)險防控能力提升工程。

1.房屋設(shè)施加固工程。

開展重要公共建筑物抗震性能鑒定，強(qiáng)化房屋建筑工程抗震設(shè)防監(jiān)管和超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查管理。加強(qiáng)城市橋梁安全風(fēng)險評估和隱患排查，制定城市橋梁加固改造計劃，實施城市橋梁加固改造工程。推進(jìn)經(jīng)核定的四、五類公路橋梁以及使用年限久的三類橋梁，特別是河床下切嚴(yán)重的淺基礎(chǔ)橋梁的改造工作。升級改造防震減災(zāi)科普館，提升科普館網(wǎng)上服務(wù)形式，推進(jìn)避險教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和避險自救能力。

2.防汛抗旱水利提升工程。

實施病險水庫水閘除險加固，進(jìn)一步消除水庫、水閘等水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患。加強(qiáng)城市內(nèi)澇整治，消除易澇點，有序推動農(nóng)村重點澇區(qū)治理。完善城市水源安全保障體系，提升城市應(yīng)對突發(fā)水污染事故、特殊干旱年或連續(xù)干旱年的能力。實施防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警智慧化工程，完善重點水旱災(zāi)害防御關(guān)鍵區(qū)、重點區(qū)劃沿河重點部位或險工險段、大中型水庫等水利工程和水旱災(zāi)害防御關(guān)鍵區(qū)域建設(shè)。

3.地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程。

開展全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理，采取避險搬遷和工程治理措施，推進(jìn)農(nóng)村削坡建房整治。對全市現(xiàn)有農(nóng)村泥磚房分類建檔立卡，分期分批、先易后難開展全市泥磚房整治工作。

4.智慧化工園區(qū)建設(shè)工程。

以新一代信息技術(shù)為手段，依照安全生產(chǎn)和應(yīng)急一體化管理建設(shè)思路，推動我市基礎(chǔ)條件好的化工園區(qū)開展智慧園區(qū)建設(shè)，整合園區(qū)安防、消防、通訊、關(guān)鍵設(shè)備場所監(jiān)控、危險化學(xué)品停車所管理、自動化辦公等多個系統(tǒng)到安全監(jiān)管和應(yīng)急救援信息平臺，構(gòu)建基礎(chǔ)信息庫和風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，實時更新園區(qū)建設(shè)邊界、園區(qū)內(nèi)企業(yè)邊界及分布等基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)對化工園區(qū)內(nèi)重點場所、重點設(shè)施在線實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時自動預(yù)警。充分引導(dǎo)智慧園區(qū)利用“技防”“物防”手段預(yù)防和處置化工安全事故，以智能化技術(shù)改造升級化工園區(qū)，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

5.氣象災(zāi)害預(yù)警能力提升建設(shè)工程。

升級完善遼陽市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，提高預(yù)警發(fā)布覆蓋率。建設(shè)應(yīng)急保障移動氣象臺，為突發(fā)事件開展現(xiàn)場氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)。依托省級氣象應(yīng)急保障大數(shù)據(jù)云平臺，建設(shè)本地數(shù)據(jù)平臺。提升氣候可行性論證能力。加強(qiáng)精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、污染物擴(kuò)散分析能力。依托省級氣象災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警評估平臺，為我市多災(zāi)種安全運行智能指揮中心提供氣象觀測數(shù)據(jù)及預(yù)報預(yù)警信息。加強(qiáng)森林草原防滅火監(jiān)測預(yù)報能力建設(shè)。提高人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)能力，為生態(tài)修復(fù)、抗旱、森林草原防滅火提供保障。進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有市級自動氣象觀測站和農(nóng)村應(yīng)急廣播設(shè)備布局，提升氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警信息發(fā)布傳播能力。

（三）感知系統(tǒng)建設(shè)工程。

加強(qiáng)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

1.生產(chǎn)安全感知網(wǎng)絡(luò)。重點采集本級負(fù)責(zé)監(jiān)管的礦山企業(yè)、危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)感知數(shù)據(jù)，為日常監(jiān)管提供保障。

2.自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)動相關(guān)應(yīng)急部門，開展火險感知、氣象災(zāi)害感知、防汛抗旱感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3.城市安全感知。結(jié)合市安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援指揮平臺，依托雪亮工程已建視頻點位資源，查缺補漏，完善全市大型建筑、橋梁等感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4.處置現(xiàn)場感知。利用無人機(jī)、DV單兵、布控球等前端采集設(shè)備，依托自組網(wǎng)、衛(wèi)星基站，實現(xiàn)災(zāi)害事故現(xiàn)場情況實時傳送到市應(yīng)急指揮中心。

（四）應(yīng)急指揮與消防指揮系統(tǒng)融合對接工程。

逐步通過指揮信息網(wǎng)、無線、公網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、VPN等方式，將指揮調(diào)度末端延伸至政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊和微型消防站。對接消防警情信息接報等指揮救援系統(tǒng)，實現(xiàn)可實時掌握全市消防力量出動警情信息以及現(xiàn)場救援影像資料回傳的功能。同時，按需拓寬網(wǎng)絡(luò)帶寬，確保各級單位網(wǎng)絡(luò)連接暢通。

（五）大數(shù)據(jù)治理及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工程。

1.應(yīng)急管理信息資源管理平臺建設(shè)。

建成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系應(yīng)急管理信息資源，對應(yīng)急管理所有業(yè)務(wù)過程中所產(chǎn)生、獲取、處理、存儲、傳輸和使用的一切信息資源進(jìn)行匯聚，按照不同的業(yè)務(wù)方向進(jìn)行信息資源規(guī)劃，通過梳理、分析、整合，建立信息資源目錄等方式，完善數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的業(yè)務(wù)目標(biāo)。建成應(yīng)急管理公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系。通過對“數(shù)據(jù)可知、數(shù)據(jù)可控、數(shù)據(jù)可取、數(shù)據(jù)可聯(lián)”，對應(yīng)急數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚處理，完成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集成和交換，并實現(xiàn)貫穿數(shù)據(jù)設(shè)計、產(chǎn)生、存儲、遷移、使用、歸檔等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)全生命周期管理，對各部門職能進(jìn)行整合，完成“救”“防”兼顧的建設(shè)理念，提高政府突發(fā)事件應(yīng)急處理水平、減少城市突發(fā)事件帶來的破壞，做到“事前準(zhǔn)備、事中響應(yīng)、事后恢復(fù)”全流程快速應(yīng)對處理。采用人工智能、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，深度結(jié)合應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求，綜合衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、航空偵查、物聯(lián)傳感、輿情監(jiān)測分析等技術(shù)手段，進(jìn)行事態(tài)趨勢預(yù)測、風(fēng)險點重點管控、指揮救援方案確定、現(xiàn)場應(yīng)急處置、物資統(tǒng)籌調(diào)配等智能分析，實現(xiàn)更精準(zhǔn)的管控和更精細(xì)的治理。

2.應(yīng)急管理一張圖建設(shè)。

支撐遼陽市應(yīng)急管理業(yè)務(wù)體系和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)為宗旨，在應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架的指導(dǎo)下，遵循應(yīng)急管理部建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全域覆蓋、多源融合、靜動結(jié)合的原則，建立遼陽市應(yīng)急管理時空數(shù)據(jù)支撐體系、應(yīng)急管理時空服務(wù)開放平臺。形成標(biāo)準(zhǔn)先行、應(yīng)用牽引、共建共享、機(jī)制健全的應(yīng)急管理應(yīng)用服務(wù)良性生態(tài)，達(dá)到應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范空間數(shù)據(jù)與服務(wù)、實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)整合與治理、支撐空間數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用、保持體系持續(xù)鮮活的總體目標(biāo)。

3.應(yīng)急物資保障信息系統(tǒng)建設(shè)。

建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為遼陽市應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。利用應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對應(yīng)急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。實現(xiàn)應(yīng)急資源供需信息在一個平臺上運行共享，調(diào)配行動在一個平臺上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)應(yīng)急物資“找得到、管得好、調(diào)得出、送得到、可追溯”五大目標(biāo)。

（六）應(yīng)急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程。

按照工業(yè)和信息化部、應(yīng)急部、科技部等12個部門聯(lián)合印發(fā)的《裝備現(xiàn)代化提升工程實施方案》的要求，加強(qiáng)智能化裝備的配備，提升各級應(yīng)急救援隊伍智能化裝備的比例。

1.通訊系統(tǒng)建設(shè)工程。

（1）建設(shè)應(yīng)急移動指揮系統(tǒng)，配備車載PDT基站、LTE專網(wǎng)車載基站、衛(wèi)星基站等無線通信裝備，加強(qiáng)“三無”情況下的現(xiàn)場救援通訊保障。

（2）部署多模融合終端，統(tǒng)一接入LTE專網(wǎng)基站、PDT基站等無線寬窄帶專網(wǎng)通信技術(shù)，部署應(yīng)急指揮通信融合平臺，打通各類通信手段之間的接口、協(xié)議壁壘，形成通信樞紐。

（3）根據(jù)災(zāi)害事故不同等級、不同種類、現(xiàn)場實際情況，靈活選擇各類適合的通信技術(shù)裝備，高效構(gòu)建穩(wěn)定可靠的通信信道?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮所與一線救援隊伍之間，距離較近且條件具備時，可通過LTE、PDT等寬窄帶無線通信技術(shù)，實現(xiàn)語音、視頻、數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；距離較遠(yuǎn)，條件不具備時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮所通過衛(wèi)星便攜站、衛(wèi)星電話等通信手段，與一線救援隊伍之間實現(xiàn)互聯(lián)互通。

2.救援裝備提升工程。

制定應(yīng)急裝備配備規(guī)劃和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)航空救援設(shè)備設(shè)施、無人機(jī)監(jiān)測、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機(jī)器人、定制級應(yīng)急保障車、高層樓宇滅火系統(tǒng)等應(yīng)急救援技術(shù)裝備的應(yīng)用研究和配備。

（七）災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程。

開展氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，建立精細(xì)可用的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)集，繪制氣象防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃地圖，識別氣象災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域。開展重點建（構(gòu)）筑物抗震性能普查和地震災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，建立動態(tài)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步開展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查工作，建立地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。開展全市森林火災(zāi)風(fēng)險隱患點調(diào)查，完成森林火災(zāi)隱患排查整治工作。開展城市內(nèi)澇點、大型起重設(shè)備、電力設(shè)施、廣告牌、園林設(shè)施等易受自然災(zāi)害影響的風(fēng)險點普查。建立全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估指標(biāo)體系，形成全市自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定實施方案，細(xì)化工作分工，落實責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進(jìn)計劃、時間節(jié)點和階段目標(biāo)。健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機(jī)制，密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進(jìn)，確保重大舉措有效落地，確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費保障。

充分發(fā)揮重點工程項目的規(guī)劃載體作用，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，各級人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善財政和金融政策，優(yōu)化資源配置。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。結(jié)合各縣（市）區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)情況以及災(zāi)害風(fēng)險隱患普查結(jié)果，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)多元化資金投入，穩(wěn)步提升災(zāi)害防治能力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督評估。

建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為對部門和地方工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，分析實施進(jìn)展情況及存在問題，并提出改進(jìn)措施，及時公布進(jìn)展情況報告。地方政府要加強(qiáng)對本地區(qū)實施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。