各市人民政府，省政府各廳委、直屬機(jī)構(gòu)：

《遼寧省反對拐賣人口工作實施細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2021年12月13日

（此件公開發(fā)布）

遼寧省反對拐賣人口工作實施細(xì)則

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國反對拐賣人口行動計劃（2021—2030年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕13號）要求，結(jié)合遼寧實際，制定本實施細(xì)則。

第二條　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”方針，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、法治保障、科技支撐的工作格局，不斷完善反對拐賣人口工作（以下簡稱反拐工作）長效機(jī)制，有力防范打擊拐賣人口犯罪，切實保障公民合法權(quán)益，維護(hù)遼寧社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

第二章　預(yù)防犯罪

第三條　深化部門協(xié)同聯(lián)動，堅持現(xiàn)代科技和傳統(tǒng)手段相結(jié)合，拓寬線索來源渠道，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報、預(yù)防拐賣人口犯罪工作機(jī)制。各級反拐工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱各級反拐辦）每半年至少開展一次拐賣人口犯罪形勢分析，部署重點行業(yè)、重點場所和重點人群預(yù)防犯罪工作。

第四條　強(qiáng)化重點行業(yè)預(yù)防拐賣人口犯罪工作。

（一）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理，穩(wěn)步推進(jìn)公安機(jī)關(guān)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的孕產(chǎn)信息、出生醫(yī)學(xué)證明聯(lián)網(wǎng)，落實孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實制度，進(jìn)一步防范偽造、變造、買賣出生醫(yī)學(xué)證明以及代孕等違規(guī)違法行為。村（居）委會定期對轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦和新生兒情況進(jìn)行走訪摸底，及時報告和制止疑似拐賣婦女兒童行為。

（二）加強(qiáng)婚姻登記行業(yè)管理，健全完善當(dāng)事人身份和出入境信息共享共核機(jī)制，提高涉外婚姻登記準(zhǔn)確性。對發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女情形的，及時報告公安機(jī)關(guān)。

第五條　強(qiáng)化重點場所預(yù)防拐賣人口犯罪工作。

（一）加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)安全管理，完善人防、物防、技防等設(shè)施建設(shè)，落實“高峰勤務(wù)”和“護(hù)學(xué)崗”等工作機(jī)制，實現(xiàn)校園及周邊秩序群防群治。對密切接觸未成年人的教職員工、保安等開展入職審查，不得錄用涉嫌性侵、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪前科的人員。

（二）加強(qiáng)人力資源市場管理，暢通勞動保障監(jiān)察舉報投訴渠道，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，清理整治非法職業(yè)中介市場，健全拐賣人口犯罪的風(fēng)險防控機(jī)制，進(jìn)一步防范使用童工，非法使用精神殘疾人、智力殘疾人和非持有效工作居留許可證的外國人從事勞動等違法行為發(fā)生。

（三）加強(qiáng)娛樂服務(wù)場所經(jīng)營管理和治安管理，完善從業(yè)人員名簿、營業(yè)日志，落實備案和巡查制度，堅決依法取締營利性陪侍，鏟除拐賣婦女犯罪滋生土壤。

第六條　強(qiáng)化重點人群預(yù)防拐賣人口犯罪工作。

（一）加強(qiáng)對失學(xué)、輟學(xué)少年兒童動態(tài)情況監(jiān)測，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。密切家庭與學(xué)校聯(lián)系，建立健全拐賣人口信息線索報告制度，發(fā)現(xiàn)疑似拐賣人口犯罪情形，及時向?qū)W?；蚬矙C(jī)關(guān)報告。

（二）加強(qiáng)對流浪乞討和被利用、被強(qiáng)迫違法犯罪未成年人的發(fā)現(xiàn)、救助，由公安機(jī)關(guān)免費(fèi)采集DNA（脫氧核糖核酸），及時幫助查找其親生父母。對暫未查找到監(jiān)護(hù)人的未成年人、棄嬰等，由解救地民政部門依法進(jìn)行臨時或長期監(jiān)護(hù)。

（三）加強(qiáng)對因監(jiān)護(hù)人服刑和被采取行政、刑事強(qiáng)制措施而缺少監(jiān)護(hù)的未成年子女關(guān)愛，做好監(jiān)護(hù)幫助，防止其被拐賣。

第七條　進(jìn)一步完善預(yù)防拐賣人口犯罪工作相關(guān)制度。

（一）規(guī)范完善兒童收留撫養(yǎng)相關(guān)制度和程序，強(qiáng)化收養(yǎng)登記審查管理和被非法收養(yǎng)人員身份信息核實，進(jìn)一步取締非法收養(yǎng)、非法送養(yǎng)、以收養(yǎng)為名買賣兒童等行為，依法依規(guī)將收養(yǎng)領(lǐng)域不誠信行為納入公民個人社會信用體系。嚴(yán)格落實侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受拐賣等不法侵害時，及時報告公安機(jī)關(guān)。

（二）完善跨國跨境拐賣人口犯罪預(yù)防工作機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)一的出入境管理信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)口岸邊防檢查和邊境通道管理，嚴(yán)格實行出入境人員查驗制度，嚴(yán)格規(guī)范對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動。

（三）加強(qiáng)拐賣人口犯罪預(yù)防工作信息化建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+反拐”工作模式，推動現(xiàn)代科技手段在預(yù)防拐賣人口犯罪工作中的應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和執(zhí)法巡查，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者壓實主體責(zé)任，監(jiān)督各類網(wǎng)絡(luò)平臺完善對涉拐違法和不良信息的主動篩查、識別、過濾及舉報等機(jī)制。密切關(guān)注涉拐網(wǎng)絡(luò)輿情，研究制定相關(guān)處置方案，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)管控。

第三章　打擊犯罪

第八條　嚴(yán)格落實公安機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)部門配合、社會協(xié)同、公眾參與的打拐工作機(jī)制，持續(xù)組織開展打擊拐賣人口犯罪專項行動。嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制，實行“一站式”詢問救助工作機(jī)制，切實落實偵辦拐賣兒童案件責(zé)任制。

第九條　嚴(yán)厲打擊組織強(qiáng)迫兒童、殘疾人乞討，以及強(qiáng)迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動，及時查找受害人親屬并護(hù)送受害人前往救助管理機(jī)構(gòu)。嚴(yán)厲打擊盜竊人體器官、欺騙或強(qiáng)迫他人捐獻(xiàn)器官、組織販賣人體器官等犯罪行為。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)平臺實施拐賣人口、性侵害未成年人犯罪，以及違法收集、使用、披露兒童個人信息行為，定期開展“凈網(wǎng)”行動。嚴(yán)厲打擊收買、介紹、強(qiáng)迫被拐賣受害人從事色情服務(wù)、淫穢表演及強(qiáng)迫勞動等犯罪行為。嚴(yán)厲打擊司法鑒定機(jī)構(gòu)以及其他組織或者個人違法開展虛假親子鑒定行為。

第四章　救助、安置和康復(fù)

第十條　暢通地區(qū)、部門、機(jī)構(gòu)之間溝通協(xié)作渠道，完善無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童救助安置政策，規(guī)范救助、安置、康復(fù)和回歸社會工作程序，推動其盡快回歸家庭和社會，不得由收買家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。

第十一條　加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)。推動建立多部門協(xié)同配合、社會廣泛參與的被拐賣受害人救助、安置和康復(fù)機(jī)制，不斷提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等救助服務(wù)能力水平。

第十二條　加大醫(yī)療救助力度。依法依規(guī)為被拐賣受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)，為符合條件的被拐賣受害人優(yōu)先辦理殘疾人證。進(jìn)一步加強(qiáng)被拐賣受害人身心健康領(lǐng)域的研究，不斷提升心理疏導(dǎo)、心理治療水平。

第十三條　加大就學(xué)就業(yè)幫扶力度。幫助被解救的適齡兒童及時入學(xué)、重返學(xué)校，適應(yīng)新生活。被救助兒童需要異地就學(xué)的，幫助其聯(lián)系學(xué)校，定期做好跟蹤回訪。為有接受培訓(xùn)意愿的16歲以上被拐賣受害人提供就業(yè)服務(wù)，對符合條件的，按規(guī)定提供就業(yè)幫扶。

第十四條　加大法律援助力度。堅持應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援的原則，依法為符合條件的被拐賣受害人提供法援服務(wù)，維護(hù)被拐賣受害人的合法權(quán)益。

第五章　宣傳、教育和培訓(xùn)

第十五條　加大反拐宣傳、教育和培訓(xùn)工作力度。全面貫徹落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法、誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任，將反拐宣傳教育列入年度普法責(zé)任清單，納入全省市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。

第十六條　強(qiáng)化重點機(jī)構(gòu)宣傳。省級反拐辦每年至少制作一部反拐和預(yù)防性侵害未成年人的廣播電視節(jié)目或公益廣告宣傳片，在主流媒體重要時段、網(wǎng)絡(luò)平臺滾動循環(huán)播放，增強(qiáng)群眾反拐和預(yù)防性侵害未成年人意識。各教育機(jī)構(gòu)會同屬地公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育，提高廣大師生防范意識和自我保護(hù)能力。各相關(guān)職能部門定期在人員密集場所開展專題反拐宣傳活動，提升群眾知曉度、支持度、參與度。

第十七條　強(qiáng)化重點群體培訓(xùn)。加強(qiáng)對流動兒童、留守兒童和殘疾人等特殊群體及其父母或其他監(jiān)護(hù)人的反拐和防性侵害教育培訓(xùn)，從嚴(yán)落實父母及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)對少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊境地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)反拐政策普及和安全常識教育培訓(xùn)，提升群眾知法守法觀念和識別拐賣人口犯罪能力。加強(qiáng)反拐專業(yè)隊伍培訓(xùn)，不斷提高偵查、起訴、審判、執(zhí)行等職能部門辦案能力和水平。

第六章　國際合作

第十八條　在國務(wù)院反拐部際聯(lián)席會議的組織下，積極參與國際組織和相關(guān)國家、地區(qū)組織開展的聯(lián)合執(zhí)法、座談研討、教育培訓(xùn)、社會宣傳等交流合作，不斷提高跨國境拐賣人口犯罪的預(yù)警、預(yù)防能力和打擊效能。

第十九條　加強(qiáng)對跨國勞務(wù)人員的出國出境前安全培訓(xùn)。嚴(yán)格審查和密切監(jiān)控輸出對象以年輕女性為主的跨國勞務(wù)合作項目，嚴(yán)防跨國拐賣婦女犯罪。

第二十條　積極參與打擊跨國跨境拐賣人口犯罪聯(lián)合執(zhí)法行動，完善跨國跨境拐賣人口犯罪受害人救助機(jī)制，為被拐賣受害人提供必要服務(wù)。

第七章　組織、保障和評估

第二十一條　反拐工作繼續(xù)實行省、市、縣三級聯(lián)席會議制度，各級公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總召集人，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，成員由相關(guān)部門和單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。省反拐工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省公安廳刑偵局，辦公室主任由刑偵局局長兼任，各成員單位確定1名聯(lián)絡(luò)員作為辦公室成員。省反拐工作聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)組織開展協(xié)調(diào)督導(dǎo)、檢查評估、督辦警示等工作。各級反拐辦應(yīng)制定本地區(qū)實施細(xì)則和年度實施方案。各級反拐工作聯(lián)席會議成員單位于每年12月中旬將反拐工作自評報告送本級反拐辦。反拐工作納入平安建設(shè)考核，并嚴(yán)格實行社會治安綜合治理一票否決制。

第二十二條　反拐工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政年度預(yù)算。支持、鼓勵社會組織、慈善機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人捐助并開展反拐公益項目。

第八章　附　則

第二十三條　本實施細(xì)則由遼寧省公安廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條　本實施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。