各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《遼寧省“十四五”就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

遼寧省人民政府辦公廳

2021年12月29日

（此件公開發(fā)布）

遼寧省“十四五”就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃

就業(yè)是最大的民生，社會保障是民生安全網(wǎng)。為推進“十四五”時期就業(yè)和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，全面建成更加公平更可持續(xù)的社會保障體系，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕14號）、《人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（人社部發(fā)〔2021〕47號）和《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合遼寧實際，制定本規(guī)劃。

第一章　發(fā)展環(huán)境和總體要求

第一節(jié)　發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期，在省委、省政府正確領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持民生為本、就業(yè)優(yōu)先工作主線，以改革創(chuàng)新為動力，以狠抓落實為保障，擔當作為，攻堅克難，全面完成“十三五”時期各項目標任務(wù)，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全面建成小康社會作出積極貢獻，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。連續(xù)出臺和加快落實一系列積極的穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)舉措，創(chuàng)新實施83項重大舉措，打出政策組合拳，惠及職工1260.1萬人次，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情對就業(yè)的嚴重沖擊。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)228.4萬人。就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)方式更加多元，開展職業(yè)技能培訓410.1萬人次，576.7萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人6.5萬人、帶動就業(yè)38.8萬人。重點群體就業(yè)總體穩(wěn)定，失業(yè)率保持在合理區(qū)間，高校畢業(yè)生歷年總體就業(yè)率均達到90%以上，幫助49.2萬就業(yè)困難人員和291.1萬失業(yè)人員就業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)清零，殘疾人和女性勞動者權(quán)益得到保障。

多層次社會保障體系基本形成。規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，有效解決養(yǎng)老金發(fā)放歷史遺留問題。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革基本完成，職工基本醫(yī)療保險與生育保險合并實施，失業(yè)保險全面實現(xiàn)市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑，工傷保險實現(xiàn)省級調(diào)劑，各項社會保險參保總量9215余萬人次。應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，階段性減免企業(yè)社會保險費。社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位退休人員月人均養(yǎng)老金分別達到2722元、4579元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準達到113元/人/月，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人均財政補助標準達到550元/年，失業(yè)保險金月人均發(fā)放標準達到1511元，一級工傷人員傷殘津貼、生活護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準分別達到2605元/月、2037元/月、1193元/月。優(yōu)撫對象撫恤補助調(diào)整機制基本建立，社會救助制度更加健全，城市、農(nóng)村低保平均標準分別達到672元/人/月、5558元/人/年，城市、農(nóng)村特困人員月人均供養(yǎng)標準分別達到1072元、670元，集中、散居供養(yǎng)孤兒基本生活養(yǎng)育標準分別達到1920元/人/月、1468元/人/月。

公共服務(wù)能力顯著提升。覆蓋城鄉(xiāng)、全方位、均等化公共就業(yè)服務(wù)體系初步形成，全省線上線下舉辦各類招聘會1.7萬場，人力資源市場和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放。社會保險經(jīng)辦服務(wù)進一步優(yōu)化，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算更加順暢，社會保障卡發(fā)行3824萬張。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快發(fā)展，城市、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到100%、61.7%。健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測、失業(yè)風險防范機制，建立政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”社?；痫L險防控體系，規(guī)模性失業(yè)、養(yǎng)老金支付等重大風險得到有效化解。信息化基礎(chǔ)服務(wù)能力顯著增強，省級就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)全面上線，金保工程實現(xiàn)部省市縣鄉(xiāng)五級互聯(lián)，就業(yè)和社會保障政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是遼寧實現(xiàn)全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)和社會保障工作，為實現(xiàn)就業(yè)和社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保證。遼寧處于重要戰(zhàn)略機遇期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)蓬勃發(fā)展將有助于拓展新職業(yè)新崗位，促進社會保險基金可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興帶來巨大發(fā)展機遇，新的就業(yè)增長點持續(xù)涌現(xiàn)。數(shù)字遼寧建設(shè)將帶動就業(yè)和社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)精準化、便捷化水平全面提升。

同時也要清醒地看到，遼寧振興發(fā)展結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，特別是新冠肺炎疫情對經(jīng)濟帶來的多方面、深層次影響，全省就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多矛盾、問題和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，新的就業(yè)增長點沒有系統(tǒng)形成；人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求，“就業(yè)難”與“招工難”并存，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出；城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，促進重點群體就業(yè)任務(wù)艱巨，困難群體援助難度加大，規(guī)模性失業(yè)風險不容忽視；靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障亟待加強；第七次全國人口普查反映我省深度老齡化社會的走勢仍將延續(xù)，擴面征繳空間逐步縮小，防范養(yǎng)老金支付風險任務(wù)依然較重，社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；就業(yè)和社會保障公共服務(wù)與人民群眾的期待尚有差距。必須深刻認識“十四五”時期就業(yè)和社會保障事業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，深入分析面臨的各種挑戰(zhàn)和風險，不斷開創(chuàng)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面。

第二節(jié)　指導思想和基本原則

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興系列決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞數(shù)字遼寧智造強省建設(shè)、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”、“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等發(fā)展要求，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風險，切實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)。健全完善就業(yè)和社會保障制度體系，防范和化解各類風險，維護社會保障基金安全，提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平，不斷增進民生福祉，推動全省人民共同富裕邁出堅實步伐。

重點把握以下原則：

堅持圍繞中心、服務(wù)大局。堅持黨的全面領(lǐng)導，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密結(jié)合就業(yè)和社會保障工作實際，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，努力完成民生保障部門承擔的各項任務(wù)，助力實現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興。

堅持人民至上、民生為本。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加強改進就業(yè)和社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)，通過人人參與、人人盡力實現(xiàn)人人共享，讓振興發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。聚焦推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，把深化改革作為治本之策，把創(chuàng)新驅(qū)動作為第一動力，把握就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，將改革創(chuàng)新精神貫穿就業(yè)和社會保障工作的全過程和各方面，不斷推動政策、制度改革創(chuàng)新，最大限度激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

堅持突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，針對就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展中的重點、難點和短板、弱項，加強政策引領(lǐng)，集中攻堅克難，統(tǒng)籌不同群體利益關(guān)系，兼顧地區(qū)發(fā)展差異，增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，促進政策之間的銜接平衡，推進就業(yè)和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持踐行法治、維護公平。深入貫徹習近平法治思想和全面依法治國基本方略，堅持依法行政，加強就業(yè)和社會保障法治建設(shè)，運用法治思維和法治方式推進改革發(fā)展，實現(xiàn)決策科學化、民主化、法治化，以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實保證群眾權(quán)利實現(xiàn)，努力維護和平衡好各類群體的權(quán)益。

第三節(jié)　主要目標

緊緊圍繞開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策供給及時、精準、有力，城鎮(zhèn)新增就業(yè)210萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.5%左右，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。勞動者求職創(chuàng)業(yè)更加便捷，社會性流動更加順暢，勞動力市場供求基本平衡。勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，勞動權(quán)益保障進一步加強，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動者技能素質(zhì)不斷提升，高技能人才隊伍穩(wěn)步擴大。自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，政策服務(wù)體系更加完備，帶動高質(zhì)量就業(yè)能力更加凸顯。就業(yè)領(lǐng)域風險監(jiān)測預警和應(yīng)對處置機制不斷健全，失業(yè)風險有效控制，困難群體得到及時幫扶，就業(yè)安全保障更加有力，全省就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

多層次社會保障體系更加健全。鞏固和完善企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)與全國統(tǒng)籌有機銜接，健全機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，促進基本醫(yī)療保險與補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險等互補銜接，探索建立長期護理保險制度，實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，規(guī)范工傷保險省級調(diào)劑金制度。擴大各項社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，建立健全退役軍人撫恤補助與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的增長機制，維護社會保障基金安全，確保養(yǎng)老金等各項社會保障待遇按時足額發(fā)放。

公共服務(wù)能力持續(xù)提升。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。優(yōu)化社會保險經(jīng)辦流程和服務(wù)規(guī)范，提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)。提高醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，提升社會優(yōu)撫服務(wù)水平，加強基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。實現(xiàn)不同層級公共服務(wù)資源配置均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域人群均等享有公共服務(wù)，公共服務(wù)標準化、智慧化水平顯著提升。深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)共享機制更加完善。加強信息化平臺建設(shè)，提高信息化支撐水平。深化社會保障卡“一卡通”應(yīng)用，提供便捷高效的民生保障服務(wù)。

注：〔〕內(nèi)為五年累計數(shù)。

第二章　推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

第一節(jié)　堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向

樹立就業(yè)優(yōu)先導向。持續(xù)完善就業(yè)政策體系，建立面向各類市場主體和勞動者的集成化政策包，適時適度調(diào)整優(yōu)化政策執(zhí)行標準、范圍和期限，兼顧時效性、精準度和覆蓋面。加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、投資、財政、金融、消費、教育、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)先投資崗位創(chuàng)造多的項目，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新的就業(yè)增長極。深度融入“一帶一路”建設(shè)，完善高水平開放型現(xiàn)代經(jīng)濟體系，擴大遼寧在國內(nèi)國際雙循環(huán)中互促式發(fā)展，持續(xù)促進消費、增加有效投資拉動就業(yè)，通過保市場主體保就業(yè)。健全就業(yè)影響評估機制，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，實施省級重點項目投產(chǎn)達效與促進就業(yè)精準對接，強化就業(yè)工作目標責任制，完善重大政策措施落實和重點就業(yè)任務(wù)完成情況督查考核機制。按規(guī)定開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進獎評選活動，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。

推進智造強省促進就業(yè)。全力做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，加快裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，推動石化、冶金等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、精細化、高級化發(fā)展，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，打造更多制造業(yè)就業(yè)增長點。實施制造業(yè)降本減負行動，引導金融機構(gòu)擴大制造業(yè)中長期投資，提升制造業(yè)盈利能力，提高從業(yè)人員收入水平，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力。提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和本地配套能力，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓深度融合，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓鏈有效銜接。提高技能密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強核心競爭力。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求。支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，培育具有較強影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，加快數(shù)字技術(shù)全方位、全鏈條賦能，利用數(shù)字化場景牽引技術(shù)創(chuàng)新、拓展市場空間，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會。建立符合保密、平等和激勵三大原則的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，保護公民、法人和其他組織與數(shù)據(jù)相關(guān)利益，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動。規(guī)范健康發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字商務(wù)、主播經(jīng)濟，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)電商直播示范基地，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

提高“一圈一帶兩區(qū)”就業(yè)承載能力。鞏固沈陽、大連要地要領(lǐng)地位，突出雙引擎作用，提升城市發(fā)展能級和綜合競爭力，開拓高質(zhì)量就業(yè)新領(lǐng)域。加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈，加強產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新，推進公共服務(wù)便利共享，推動一體化就業(yè)服務(wù)。推進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放，高質(zhì)量創(chuàng)建遼東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)，厚植就業(yè)創(chuàng)業(yè)沃土。支持遼西北融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建遼寧開放合作西門戶和新增長極，推動就業(yè)機會向遼西北擴散。依托遼東地區(qū)豐富的森林資源和優(yōu)質(zhì)水資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和全域旅游，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加就業(yè)。優(yōu)化發(fā)展布局，建設(shè)高水平服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，為勞動者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展。增強服務(wù)業(yè)對先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用，鼓勵應(yīng)用新一代信息技術(shù)推動服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進各種形式的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。突出民生導向，著力提高生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標準化、精細化和品質(zhì)化水平，持續(xù)完善商貿(mào)流通體系，加快家政、育幼、養(yǎng)老等社區(qū)生活服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級，引導夜經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、便民生活圈等健康發(fā)展，穩(wěn)定拓展社區(qū)超市、便利店、社區(qū)服務(wù)和社會工作服務(wù)崗位，充分釋放服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。

全面促進消費擴大就業(yè)。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快推進教育現(xiàn)代化，提升全民健康水平，鞏固提升消費者信心。順應(yīng)消費升級趨勢，優(yōu)化消費供給，壯大生活服務(wù)消費，挖掘新興消費潛力，合理增加公共消費，激發(fā)城鄉(xiāng)消費活力。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等新消費模式，支持平臺企業(yè)建設(shè)線下優(yōu)選產(chǎn)品體驗店。加強文旅體育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育等消費提質(zhì)擴容。發(fā)展“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，支持沈陽、大連建設(shè)國際消費中心城市，為擴大就業(yè)提供堅實支撐。

不斷拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強資源整合、政策集成，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，吸引農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)前端、后端和農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動、家庭農(nóng)場培育計劃和高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，積極培育壯大龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展培植基地、提供平臺、激發(fā)動力。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進要素流動和資源整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高市場競爭力，促進農(nóng)民就業(yè)增收。

扶持中小微企業(yè)和個體工商戶穩(wěn)定發(fā)展吸納就業(yè)。完善促進中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展和用工的制度環(huán)境、政策體系，依法依規(guī)持續(xù)降低市場準入門檻和制度性交易成本，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，推動降低用能、用網(wǎng)、物流成本。繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗幫扶，減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，增強就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，取消各類不合理限制和壁壘。支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，降低中小微企業(yè)綜合融資成本，加強各地區(qū)與全國“信易貸”平臺互聯(lián)互通，拓展中小微企業(yè)融資空間，規(guī)范金融組織及中介服務(wù)機構(gòu)收費行為，進一步降低中小微企業(yè)融資成本。引導小微企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，加大獎勵支持力度，鞏固提升中小微企業(yè)吸納就業(yè)“主力軍”作用。

促進特殊類型地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌各類政策資源，強化后續(xù)幫扶，支持省內(nèi)脫貧地區(qū)因地制宜發(fā)展吸納就業(yè)效果好的富民產(chǎn)業(yè)。支持欠發(fā)達地區(qū)、邊境地區(qū)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動解決歷史遺留問題，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，完善就地就近就業(yè)配套設(shè)施，做好邊民、少數(shù)民族勞動者和失地農(nóng)民、停產(chǎn)企業(yè)員工等困難群體就業(yè)幫扶。

縣鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展拉動就業(yè)。深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動縣鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體，打造“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”經(jīng)濟圈，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，以差異化、特色化發(fā)展為方向，加快補齊縣域經(jīng)濟短板。推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，強化縣域綜合服務(wù)能力，吸引各類生產(chǎn)要素向縣城流動聚集，擴大縣城就業(yè)需求。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，增加生產(chǎn)生活要素供給，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)創(chuàng)造良好條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成服務(wù)農(nóng)民、拉動農(nóng)村勞動力就業(yè)的區(qū)域中心。建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，延長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，培育鄉(xiāng)村就業(yè)增長極。

第二節(jié)　促進重點群體充分就業(yè)

堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重。結(jié)合遼寧創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生發(fā)揮專長和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位。加強職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，從社會、學校、家庭等層面培育大學生正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，推動高校畢業(yè)生積極理性就業(yè)。統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目，暢通基層成長發(fā)展通道，引導更多高校畢業(yè)生到遼西北、艱苦邊遠地區(qū)和民生急需領(lǐng)域、縣域基層、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和基層治理、區(qū)域生態(tài)治理，擴大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)有機等領(lǐng)域就業(yè)空間。鼓勵有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予資金、場地和技術(shù)等多層次支持。健全校內(nèi)校外資源協(xié)同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，完善多元化服務(wù)機制，將留學回國畢業(yè)生納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍。加強職業(yè)生涯教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導和就業(yè)實習見習實踐組織，開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。實施常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)，密集組織線上線下就業(yè)服務(wù)活動，定期舉辦行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招聘，加強戶籍地、求職地、學籍地政策服務(wù)協(xié)同，推送政策服務(wù)清單，提高供需匹配效率。強化離校未就業(yè)高校畢業(yè)生不斷線就業(yè)服務(wù)，建立實名制幫扶臺賬，精準援助困難高校畢業(yè)生。選樹推薦“最美基層高校畢業(yè)生”，組織開展學習宣傳活動。

重視做好城鎮(zhèn)青年就業(yè)工作。聚焦城鎮(zhèn)青年，完善就業(yè)支持體系。在推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開發(fā)更多適合城鎮(zhèn)青年的就業(yè)崗位，帶動更多城鎮(zhèn)青年到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點行業(yè)企業(yè)人才需求，完善人力資源需求發(fā)布、要素配置、協(xié)同發(fā)展機制，支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)園區(qū)、青年之家、青年活動中心等各類平臺作用，支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導、職業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)實踐、志愿服務(wù)等活動。探索組織青年參加職業(yè)訓練營、就業(yè)訓練工場。打造適合城鎮(zhèn)青年特點的就業(yè)服務(wù)模式，暢通信息服務(wù)渠道，提高擇業(yè)精準度。實施青年就業(yè)啟航計劃，對城鎮(zhèn)長期失業(yè)青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶，促進其進入市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。

加強退役軍人就業(yè)保障?？茖W制定退役軍人安置計劃，改進崗位安置辦法，落實安置政策，壓實屬地責任，規(guī)范接收安置程序，提高安置質(zhì)量。優(yōu)化安置方式，探索市場化安置改革，實現(xiàn)多渠道、多元化安置。推廣“直通車”式安置，健全“陽光安置”工作機制。引導退役軍人到艱苦邊遠地區(qū)和城鄉(xiāng)基層特別是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建功立業(yè)。加強各種安置方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策制度銜接。將退役軍人按規(guī)定納入現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、教育培訓等政策覆蓋范圍。探索推開“先入?；貭t、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學校，落實招收、培養(yǎng)、管理等方面的扶持政策。適時調(diào)整退役軍人就業(yè)崗位目錄。加強與工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等資源合作，拓展崗位信息獲取路徑和渠道，挖掘更多適合退役軍人的就業(yè)崗位，促進退役軍人到民營企業(yè)就業(yè)。注重從退役軍人黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記，推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。引導有資金、有技術(shù)、懂市場、能創(chuàng)新的退役軍人到鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立完善退役軍人就業(yè)實名臺賬，強化退役軍人服務(wù)中心（站）就業(yè)服務(wù)功能，及時提供職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導等針對性服務(wù)。

有序組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展省內(nèi)外、區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，健全勞務(wù)輸入集中區(qū)域與勞務(wù)輸出省份對接協(xié)調(diào)機制，加強勞動力跨區(qū)域精準對接，發(fā)展勞務(wù)組織和經(jīng)紀人，有序組織輸出地農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢培育、創(chuàng)建、發(fā)展一批有特色、有口碑、有規(guī)模的勞務(wù)品牌。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣創(chuàng)建活動。立足縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。鼓勵引導重大投資項目、各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施單位積極吸納更多當?shù)剞r(nóng)村勞動力參與。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擴大以工代賑方式，廣泛組織當?shù)剞r(nóng)村勞動力，優(yōu)先吸納農(nóng)村低收入人口參與工程建設(shè)以及建成后的維修養(yǎng)護，并及時足額發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬。放開放寬省內(nèi)城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活、具有落戶意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口便捷落戶。全面落實財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策。調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標分配依據(jù)，推動提供保障性住房規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。依法保障進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策。

加強脫貧人口就業(yè)幫扶。健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制，保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)開展有組織勞務(wù)輸出，將脫貧人口作為優(yōu)先保障對象，努力擴大外出務(wù)工規(guī)模。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展糧油、畜禽、飼料、果蔬、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間等就業(yè)載體作用，為脫貧人口創(chuàng)造就地就近就業(yè)機會。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進適合鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣群眾就業(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型企業(yè)（項目），增加本地就業(yè)崗位，組織專項就業(yè)服務(wù)活動實施集中幫扶。

強化困難群體就業(yè)援助。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員范圍，優(yōu)化完善認定辦法，提供優(yōu)先扶持、重點援助和跟蹤服務(wù)。為城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、殘疾人等困難群體制定多元化幫扶措施和個性化援助計劃，加強對就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。充分發(fā)揮公益性崗位托底線、救急難、臨時性作用，科學測算和制定全省公益性崗位開發(fā)計劃，擴大短期和非全日制公益性崗位安置，適時調(diào)整崗位規(guī)模和安置對象范圍。落實殘疾人按比例就業(yè)制度。開展就業(yè)援助月等各類幫扶活動。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。

做好其他群體就業(yè)幫扶工作。把解決失業(yè)人員再就業(yè)問題擺在突出位置，暢通求助渠道，健全聯(lián)動服務(wù)機制，保障基本生活，開展專項就業(yè)援助，針對性開發(fā)和推薦就業(yè)崗位，促進盡快實現(xiàn)就業(yè)。積極挖掘老齡人力資源潛力，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，強化大齡勞動者就業(yè)幫扶和權(quán)益保護，制定完善保障措施，及時提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓等支持。

第三節(jié)　多渠道促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。完善營商環(huán)境制度體系，提升運用法治思維方式優(yōu)化營商環(huán)境的能力和水平。增強服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型政府，依法依規(guī)精簡行政許可事項。根據(jù)省政府立法計劃，研究制定我省公平競爭政府規(guī)章，廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各種規(guī)定，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單制度，排查清理各類顯性和隱性壁壘，最大限度解除對創(chuàng)業(yè)的束縛。加強審批管理服務(wù)，開通行業(yè)準入辦理“綠色通道”，推行“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“不見面審批”。提升企業(yè)注銷便利度，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、社會保險等各類涉企注銷業(yè)務(wù)“一網(wǎng)服務(wù)”。實施《遼寧省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)和運營體系建設(shè)。

完善扶持創(chuàng)業(yè)政策。積極拓寬投融資渠道，加大對初創(chuàng)實體的支持力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，提高融資便利度和政策獲得感。拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，鼓勵設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資基金特別是天使基金，健全投資生態(tài)鏈，引導社會資本支持初創(chuàng)期、種子期、早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，支持符合條件的企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組等方式進行融資。

開放共享各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)資源。強化大企業(yè)在市場拓展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、帶動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用、需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)、科研儀器設(shè)施、高校實驗室進一步向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。促進國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開放企業(yè)（項目）資源，建立項目對接機制，吸納人才創(chuàng)業(yè)。

激發(fā)各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。支持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批農(nóng)村優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。支持科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。大力發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育一批青年創(chuàng)業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓。實施高端團隊“帶土移植”工程，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系。健全留學回國人員、外籍高層次人才服務(wù)機制，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利化水平。倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

建設(shè)全方位創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)進一步向社區(qū)、校區(qū)、園區(qū)延伸。加強服務(wù)隊伍建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等服務(wù)。推廣創(chuàng)業(yè)導師制，壯大青年、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導師隊伍，推行科技特派員制度，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵高校、中職學校（含技工院校）、培訓機構(gòu)等開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓課程，為有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，廣泛開展各類創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)推進活動，在家政、養(yǎng)老、托育、鄉(xiāng)村旅游等用工規(guī)模較大的社會服務(wù)領(lǐng)域推出更多創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范項目。積極參加全國雙創(chuàng)活動周和創(chuàng)業(yè)型城市示范創(chuàng)建，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

支持創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)。構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。支持大企業(yè)與地方政府、高校共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。支持創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)做大做強，建設(shè)一批高水平創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。落實全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地改造提升工程，新獲批3—4家國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局，充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地示范帶動作用。推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地建設(shè)，建設(shè)一批省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加強大學生創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設(shè)。

支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。培育壯大新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)新模式，實施包容審慎監(jiān)管。破除各種不合理限制，鼓勵個體經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，建立促進多渠道靈活就業(yè)機制。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會。將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘，強化對靈活就業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，使其更加便捷地享受各項政策和服務(wù)。制定《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的若干措施》，建立適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度，規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動保護責任。

第四節(jié)　全力打造技能強省

完善職業(yè)技能培訓政策制度體系。著眼覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定并實施“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃，深入實施職業(yè)技能提升行動，確?！笆奈濉逼陂g開展補貼性職業(yè)技能培訓150萬人次左右，各類技能培訓中女性占一定比例。對接服務(wù)數(shù)字遼寧智造強省戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，實施重點群體專項培訓計劃，廣泛開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員技能培訓。加強高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員等技能培訓，落實培訓、技能鑒定、生活費補貼政策。支持企業(yè)開展職工在崗培訓，推動企業(yè)員工職業(yè)技能提升，提高勞動者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力。根據(jù)制造業(yè)需求，重點開展急需緊缺職業(yè)（工種）培訓，大力培養(yǎng)制造業(yè)技術(shù)工人。突出高技能人才培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、儲備技能培訓、通用職業(yè)素質(zhì)培訓，積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓。強化安全生產(chǎn)技能培訓，提高勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)。廣泛深入持久開展職業(yè)技能競賽活動，構(gòu)建以世界技能大賽和全國技能大賽為引領(lǐng)、遼寧省技能大賽為龍頭、行業(yè)和地方競賽為主體、企業(yè)和院校比賽為基礎(chǔ)的遼寧省職業(yè)技能競賽體系。推動職業(yè)技能競賽科學化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。結(jié)合遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，著眼遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引導培訓資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中。構(gòu)建多元培訓載體，推動培訓市場全面開放，激發(fā)培訓主體積極性，有效增加培訓供給。采取政府按規(guī)定補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開展訂單式、套餐式培訓，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”。動態(tài)調(diào)整政府補貼性培訓項目目錄和補貼標準，增強勞動者、培訓機構(gòu)參與培訓的積極性。做好職業(yè)培訓券推廣使用工作，提高培訓的針對性，確保培訓資金規(guī)范安全運行。

積極推動職業(yè)教育改革發(fā)展。突出職業(yè)教育類型特色，深入推進改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局。執(zhí)行職業(yè)教育國家標準，推行“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)。健全職普融通機制，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育學習成果雙向互通互認、縱向流動。支持和規(guī)范社會力量興辦高質(zhì)量職業(yè)教育，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。面向各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學徒制，完善企校雙師帶徒、工學交替培養(yǎng)等模式，鼓勵行業(yè)協(xié)會、跨企業(yè)培訓中心等組織中小微企業(yè)開展學徒制培訓。大力發(fā)展技工教育，加強規(guī)劃引導，推動形成技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理、特色突出的技工教育體系。組織技工院校全方位參與職業(yè)技能提升行動各類培訓計劃，按規(guī)定落實培訓補貼。大力支持民辦技工院校發(fā)展，鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦技工院校。持續(xù)擴展校企合作形式和內(nèi)容，形成“人才共有、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學制度。

提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。強化人才培養(yǎng)就業(yè)導向，建立健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動預警機制，增強人才培養(yǎng)前瞻性。深化教育教學改革，實施教育提質(zhì)擴容工程，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。不斷優(yōu)化高校學科專業(yè)布局，推進專業(yè)升級和數(shù)字化改造，撤銷不適應(yīng)市場需求的專業(yè)，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加快重點領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)。加強重點專業(yè)學科建設(shè)，大力發(fā)展國家重點支持學科專業(yè)清單中的新興專業(yè)。加強博士后及專業(yè)技術(shù)人才儲備。持續(xù)實施高技能人才振興計劃，完善優(yōu)秀高技能人才培養(yǎng)選拔激勵機制，促進女性高技能人才培養(yǎng)。

深化技能人才管理制度改革。有序推進“技能中國行動”，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，打造“遼寧工匠”品牌。深化職業(yè)資格制度和技能人才評價機制改革，壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量。促進技術(shù)技能人才融合發(fā)展，探索擴大職業(yè)貫通領(lǐng)域。在國家資歷框架下，積極探索暢通管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。

第五節(jié)　建設(shè)高標準人力資源市場體系

推進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動人力資源服務(wù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，引導人力資源服務(wù)機構(gòu)圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。支持人力資源服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)發(fā)展。實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。按計劃開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

加強人力資源市場規(guī)范化建設(shè)。深化人力資源市場“放管服”改革，規(guī)范實施人力資源服務(wù)許可，持續(xù)優(yōu)化人力資源市場環(huán)境，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，促進人力資源市場繁榮發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，加強人力資源市場管理信息化、人力資源服務(wù)標準化和人力資源市場信用體系建設(shè)，完善人力資源服務(wù)機構(gòu)信用評價標準和制度。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息全覆蓋，提升勞動力市場供需匹配效率。組織開展誠信服務(wù)活動，選樹一批誠信人力資源服務(wù)典型。

第六節(jié)　提升勞動者收入和權(quán)益保障水平

合理穩(wěn)步提高勞動報酬。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，積極推行工資集體協(xié)商，著力增加一線勞動者勞動報酬。加強企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控和指導，健全最低工資標準評估和正常調(diào)整機制。完善工資指導線形成機制，健全技能人才薪酬分配制度，探索發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)、不同群體特征的薪酬分配指引。加強企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布工作，建立完善全省企業(yè)工資收入分配大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。持續(xù)推進國有企業(yè)薪酬制度改革，完善國有企業(yè)負責人薪酬和工資總額管理政策。推進國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點。深化國有企業(yè)工資內(nèi)部分配制度改革。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵政策，推動分配向作出突出貢獻人才和一線關(guān)鍵崗位傾斜。加強國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理。

營造安全勞動環(huán)境。實施工傷預防五年行動計劃。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)加強礦山、冶金、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理，堅決防止重特大安全事故，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率累計下降33%。嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，強化對?；?、礦山、道路交通、建筑施工、海洋漁業(yè)、消防、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)管。推動簡單重復的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化，加快重大安全風險領(lǐng)域“機器換人”。

促進勞動力和人才社會性流動。深化勞動力要素市場化配置改革，同步推進戶籍制度、用人制度、住房保障供給、檔案服務(wù)改革，加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的障礙，搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。拓展基層人員發(fā)展空間，探索優(yōu)化基層和鄉(xiāng)村振興一線教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)技等事業(yè)單位中高級專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置比例。加大對長期在基層一線和艱苦偏遠地區(qū)工作人員獎勵激勵力度。

努力消除就業(yè)歧視。建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，營造公平的市場環(huán)境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾、宗教信仰等各類影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益，全面落實男女同工同酬，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立投訴處理機制和聯(lián)合約談機制，及時糾正含有歧視內(nèi)容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制，依法受理涉及就業(yè)歧視的相關(guān)起訴，設(shè)置平等就業(yè)權(quán)糾紛案由。

切實保障勞動權(quán)益。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱婪ú樘幷衅高^程中的虛假、欺詐行為現(xiàn)象，強化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管。健全勞動合同制度，鼓勵企業(yè)與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。加強對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)勞動用工指導。督促企業(yè)依法落實工時制度，保障勞動者休息休假權(quán)益。規(guī)范特殊工時、休息休假和勞動定額定員管理，落實女職工勞動保護。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，完善欠薪治理長效機制，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作。暢通勞動者舉報投訴渠道，查處和督辦重大勞動保障違法案件。做好智慧勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，強化大數(shù)據(jù)分析能力和監(jiān)控預警功能，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。推進企業(yè)建立多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策機制，提升企業(yè)與勞動者溝通協(xié)商的制度化程度。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，依法推進企業(yè)普遍建立職工代表大會，引導中小企業(yè)依法成立工會組織，在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。推進集體協(xié)商制度建設(shè)，提高集體協(xié)商覆蓋面和實效性。深入實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，完善勞動關(guān)系治理體系，大力提升勞動關(guān)系治理能力和治理水平。開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，擴大創(chuàng)建活動在廣大企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的覆蓋面。加強勞動關(guān)系形勢分析和風險監(jiān)測預警，有效預防和化解勞動關(guān)系矛盾。完善勞動人事爭議仲裁調(diào)解體制機制，強化調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”。

第七節(jié)　防范化解規(guī)模性失業(yè)風險

健全統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查體系。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體化的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個體全覆蓋，全面反映就業(yè)增長、失業(yè)水平、市場供求狀況。完善就業(yè)統(tǒng)計指標體系和調(diào)查統(tǒng)計方法，探索進行就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)穩(wěn)定性等方面分析。推進大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。

　增強風險預警預判能力。健全就業(yè)形勢科學研判機制，建立就業(yè)指導專家?guī)?，組建專業(yè)分析團隊，開展就業(yè)重大問題研究，提升形勢感知、分析研判和科學決策水平。完善企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度，加強風險評估，適時發(fā)布失業(yè)預警信息。指導市、縣級政府進一步完善失業(yè)風險預警制度。

強化風險應(yīng)對處置。建立完善跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大風險協(xié)同應(yīng)對機制，完善加強預警穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)急預案體系，建立各級政策儲備制度。加強規(guī)模性失業(yè)風險應(yīng)急處置，根據(jù)需要依法依規(guī)制定臨時性應(yīng)對措施。有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風險儲備金，用于應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風險。允許困難企業(yè)在與職工協(xié)商一致基礎(chǔ)上，采取依法調(diào)整工作時間、薪酬等方式，穩(wěn)定工作崗位。指導企業(yè)依法依規(guī)裁員，落實職工安置方案，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。

應(yīng)對智能化技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)的影響。建立人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對機制，避免其就業(yè)替代效應(yīng)短期內(nèi)集中釋放。構(gòu)建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉(zhuǎn)崗機制，加快勞動者知識和技能更新速度，廣泛開展人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用適應(yīng)性、儲備性培訓，提升人工智能等智能化技術(shù)通用技能，充分放大其就業(yè)創(chuàng)業(yè)效應(yīng)。

第三章　建立完善覆蓋全民的社會保障體系

第一節(jié)　建立健全多層次養(yǎng)老保險體系

全面實施全民參保計劃。推動城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險戶籍限制，積極促進有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。鞏固拓展社會保險扶貧成果，完善困難群體社會保險幫扶政策，組織未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，積極促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保。

鞏固完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌并對接全國統(tǒng)籌。堅持制度的統(tǒng)一性和剛性約束，規(guī)范養(yǎng)老保險政策，制定基本養(yǎng)老金計發(fā)過渡辦法，規(guī)范參保繳費行為。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度要求，建立養(yǎng)老保險工作考核機制，重點考核規(guī)范政策、加強擴面征繳、規(guī)范支出管理、責任分擔等履職情況，責任分擔與考核結(jié)果掛鉤。落實漸進式延遲法定退休年齡、提高領(lǐng)取基本養(yǎng)老金最低繳費年限、遺屬待遇和病殘津貼等政策。

確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。壓實地方政府保發(fā)放主體責任，完善落實政府責任分擔機制和激勵約束機制。加強和規(guī)范基金征繳，依法征收社會保險費，規(guī)范申報繳納流程，優(yōu)化繳費服務(wù)，提高征管效率，密切部門協(xié)作，規(guī)范部門間相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，及時共享參保登記、費款上解及入庫等明細信息，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。強化基金支出管理，清理規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇項目，加強退休審核，建立特殊工種崗位人員信息庫，為特殊工種提前退休審批管理提供信息支持和監(jiān)管依據(jù)。

落實城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合考慮物價變動、職工平均工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素，合理確定調(diào)整比例和水平。統(tǒng)一企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當傾斜相結(jié)合的結(jié)構(gòu)化調(diào)整辦法，優(yōu)化各部分權(quán)重，既體現(xiàn)社會公平，又強化多繳多得、長繳多得激勵機制。

發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。加快發(fā)展企業(yè)年金，擴大企業(yè)年金適用范圍，鼓勵有條件的企業(yè)在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上為職工建立企業(yè)年金。鼓勵有條件的事業(yè)單位為編制外人員建立企業(yè)年金。規(guī)范職業(yè)年金運營，完善職業(yè)年金制度和各項配套政策，加強規(guī)范化管理，完善考核、監(jiān)督、披露機制，依法合規(guī)開展職業(yè)年金基金投資運營。加快構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充，與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)多層次養(yǎng)老保險體系健康發(fā)展。

推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運行。健全機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次的養(yǎng)老保險體系。貫徹落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)確定辦法、個人賬戶資金計發(fā)月數(shù)、參保繳費年限等配套政策。完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險新老待遇平穩(wěn)過渡辦法，平衡好機關(guān)事業(yè)單位退休人員年際間待遇，確保退休人員待遇合理銜接。全面實現(xiàn)按新辦法準確計發(fā)養(yǎng)老金。

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。健全多渠道籌資機制，規(guī)范個人賬戶計息辦法，鼓勵有條件的地區(qū)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險喪葬補助制度。健全激勵約束有效、籌資權(quán)責清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險政策。

第二節(jié)　深化醫(yī)療保障制度改革

健全多層次醫(yī)療保障制度體系。堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，促進基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助與商業(yè)健康保險、醫(yī)療互助等互補銜接。精準擴大醫(yī)療保險覆蓋面，優(yōu)化參保繳費服務(wù)，推動實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全多元籌資機制，均衡個人、用人單位和政府三方籌資責任。全面做實基本醫(yī)療保險市地級統(tǒng)籌，推動醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次相銜接，適時推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。全面加強基金預算績效管理和運行風險監(jiān)測，完善待遇動態(tài)調(diào)整機制，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。落實國家醫(yī)療保障待遇清單制度，促進醫(yī)療保障制度法治化、決策科學化、管理規(guī)范化。改革職工醫(yī)保個人賬戶制度，建立健全門診共濟保障機制。統(tǒng)一規(guī)范醫(yī)療救助制度，增強醫(yī)療救助托底保障能力。完善生育保險待遇政策措施，與人口長期發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。開展國家長期護理保險制度試點。加強信息和服務(wù)資源共享，鼓勵商業(yè)健康保險產(chǎn)品創(chuàng)新，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展。

優(yōu)化醫(yī)療保障協(xié)同治理體系。嚴格落實國家醫(yī)保藥品目錄制度，統(tǒng)一全省藥品、醫(yī)療服務(wù)項目、醫(yī)用耗材醫(yī)保目錄和支付管理。實施以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，推廣國家醫(yī)療保障疾病診斷相關(guān)分組（CHS—DRG）、區(qū)域基金總額預算和按病種分值（DIP）等付費方式。完善緊密型醫(yī)療聯(lián)合體醫(yī)?？傤~支付政策。健全醫(yī)保支付協(xié)商談判機制，構(gòu)建多方利益趨同的新型服務(wù)供需格局。堅持招采合一、量價掛鉤，持續(xù)深化藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革。健全以市場為主導、市場機制和政府作用相結(jié)合的藥品、醫(yī)用耗材價格形成機制。建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、更好發(fā)揮政府作用、醫(yī)療機構(gòu)充分參與、體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格形成機制。推進協(xié)同高效的醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革，優(yōu)化醫(yī)藥服務(wù)資源配置，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高藥品供應(yīng)和安全保障能力，確保群眾獲得更加安全可靠優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療保障。

第三節(jié)　建設(shè)積極穩(wěn)健的失業(yè)保險制度

實施失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。建立以政策統(tǒng)一為基礎(chǔ)、以基金統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障的失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度，提高失業(yè)保險基金保障能力和風險共濟能力，實現(xiàn)省內(nèi)失業(yè)保險政策均衡落實，失業(yè)保險基金運行更加規(guī)范，各級權(quán)責更加明晰，失業(yè)保險參保單位和個人享受政策更加便捷。

完善失業(yè)保險穩(wěn)就業(yè)政策體系。在國家政策框架內(nèi)，完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策體系，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，用好用活失業(yè)保險促進企業(yè)穩(wěn)崗、支持參保職工技能提升等政策，提高失業(yè)保險基金使用效率，強化援企穩(wěn)崗功能。

加強失業(yè)保險參保擴面。推動事業(yè)單位、中小微企業(yè)等單位參加失業(yè)保險，通過失業(yè)保險與養(yǎng)老保險統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一征收，逐步推進參保擴面工作。

穩(wěn)步提升失業(yè)保險保障水平。完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的失業(yè)保險待遇確定和調(diào)整機制，完善社會保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，擴大失業(yè)保險保障范圍，充分發(fā)揮保生活基本功能作用，有效發(fā)揮防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。

第四節(jié)　完善工傷保險制度

完善工傷保險基金省級統(tǒng)籌。落實《遼寧省工傷保險基金省級統(tǒng)籌實施方案》，健全工傷保險基金省級調(diào)劑金制度，實現(xiàn)統(tǒng)一參保范圍和參保對象、統(tǒng)一工傷保險費率政策和繳費標準、統(tǒng)一工傷認定和勞動能力鑒定辦法、統(tǒng)一工傷保險待遇調(diào)整標準、統(tǒng)一經(jīng)辦流程的“五統(tǒng)一、一調(diào)劑”管理。規(guī)范省級調(diào)劑金上解、下?lián)芗笆褂霉芾?，提高基金使用效率，增強基金抗風險能力。

規(guī)范工傷認定和勞動能力鑒定管理。落實《關(guān)于進一步加強工傷認定和勞動能力鑒定規(guī)范管理工作的通知》，嚴格依法行政，規(guī)范工傷認定程序，強化工傷疑難案件的審理工作，執(zhí)行人力資源社會保障部門、人民法院和司法行政部門三方聯(lián)席會議制度。規(guī)范勞動能力鑒定管理服務(wù)，建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)?，加強專家隊伍管理，嚴格?zhí)行國家《勞動能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》標準，規(guī)范勞動能力鑒定行為，公平公正公開組織鑒定工作。推進工傷認定、勞動能力鑒定信息化建設(shè)，加強部門間數(shù)據(jù)信息共享，提升管理服務(wù)水平。

適時調(diào)整工傷保險待遇水平。根據(jù)職工工資增長、居民消費價格指數(shù)變化、工傷保險基金承受能力及養(yǎng)老金調(diào)整幅度等因素，適度、穩(wěn)步提升工傷保險待遇標準。調(diào)整一級至四級工傷人員傷殘津貼、生活護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金三項待遇水平，確保各項工傷保險待遇按時足額發(fā)放，增強工傷人員的獲得感和幸福感。

做好公務(wù)員工傷保障。落實《退役軍人事務(wù)部 人社部 財政部關(guān)于進一步明確公務(wù)員傷殘保障相關(guān)事宜的通知》，做好公務(wù)員工傷保障的相關(guān)政策銜接，有序組織公務(wù)員的工傷認定和勞動能力鑒定工作。按照國家統(tǒng)一部署，研究制定我省公務(wù)員工傷保障政策措施，切實保障公務(wù)員群體的工傷權(quán)益。

第五節(jié)　健全分層分類的社會救助體系

完善基本生活救助制度。適度擴大救助范圍，逐步擴大到低收入家庭、支出型困難家庭。加強對低收入人口監(jiān)測預警，建立動態(tài)調(diào)整的低收入人口信息庫。加強對低收入家庭和支出型困難家庭的救助工作，分層分類實施社會救助。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。

健全專項社會救助制度。對困難家庭，根據(jù)實際給予醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，逐步提高年度救助限額，建立防范和化解因病致貧返貧長效機制。做好殘疾兒童康復救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會救助政策有效銜接。全面落實取暖救助制度。減免身故困難群眾基本殯葬服務(wù)費用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時救助備用金制度，強化急難社會救助功能。

完善救助體制機制。推進最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等各類社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照國家統(tǒng)一部署，進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。強化社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，完善核對內(nèi)容，優(yōu)化核對系統(tǒng)，推動相關(guān)部門信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用。擴大救助服務(wù)供給，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助模式。

保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。健全救助管理工作體制機制，推動建立健全政府負責同志牽頭的救助管理工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮平安建設(shè)（綜治工作）考核評價體系作用。提升救助管理工作服務(wù)能力，推進救助尋親服務(wù)，幫助滯留人員回歸家庭和社會。加強街面巡查和源頭治理，健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機制。對符合落戶安置條件的長期滯留人員予以落戶安置，落實社會保障政策。

第六節(jié)　全面加強優(yōu)撫保障

全面落實優(yōu)撫政策項目。健全優(yōu)待撫恤制度，建立體現(xiàn)貢獻、公平規(guī)范、統(tǒng)籌平衡的待遇保障量化標準體系，提高待遇水平。完善義務(wù)兵家庭優(yōu)待金制度。推動撫恤優(yōu)待制度向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。適當擴大優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)對象范圍，為符合條件人員提供優(yōu)惠醫(yī)療和供養(yǎng)服務(wù)。全面落實優(yōu)待項目，堅持現(xiàn)役與退役銜接，統(tǒng)籌國家優(yōu)待和社會優(yōu)待，建立健全符合我省實際的開放式優(yōu)待目錄清單，并適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢適時調(diào)整完善。根據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定，分類建立基本優(yōu)待目錄，給予不同對象區(qū)別化的優(yōu)先優(yōu)惠，樹立貢獻越大、優(yōu)待越多的鮮明導向。落實優(yōu)待證制度，建立實施獎懲結(jié)合、優(yōu)待資格能進能出的動態(tài)管理機制。

加強優(yōu)撫對象保障。加大享受定期撫恤補助優(yōu)撫對象的保障力度，提高定期撫恤補助標準。建立參戰(zhàn)退役軍人特別優(yōu)待機制，加強精神慰藉和心理關(guān)懷，切實幫助解決生活、住房、醫(yī)療、子女教育等困難。加大重殘重病退役軍人保障力度，配套完善一級至四級國家供養(yǎng)殘疾退役軍人保障政策，合理確定分散供養(yǎng)購（建）房地方財政配套補助標準。優(yōu)化殘疾等級調(diào)整辦理程序，改進撫恤補助待遇領(lǐng)取資格確認、關(guān)系轉(zhuǎn)移等工作方式，確保優(yōu)撫資金準確、安全發(fā)放。

推進優(yōu)撫事業(yè)單位改革。協(xié)調(diào)推動優(yōu)撫事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸移交，理順體制機制。積極儲備項目納入國家“優(yōu)撫保障體系建設(shè)”項目庫，爭取建設(shè)支持，不斷提高優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)保障能力和水平。堅持服務(wù)優(yōu)撫對象、服務(wù)人民群眾的原則，轉(zhuǎn)變管理方式，整合現(xiàn)有資源，加強橫向聯(lián)合，努力構(gòu)建布局合理、功能明確、特色鮮明、富有活力和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)撫對象醫(yī)療、養(yǎng)老體系。

第七節(jié)　完善落實社會福利政策

提升兒童福利保障水平。健全完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活養(yǎng)育標準自然增長機制，提高在醫(yī)療、教育、康復、就業(yè)等方面的保障水平。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童成年后，對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，推動納入保障范圍。優(yōu)化完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓、監(jiān)護評估和監(jiān)護保護制度。推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化布局、提質(zhì)增效。加快推進兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、康復、醫(yī)療、教育和社會工作一體化發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量。

加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛。進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加強農(nóng)村留守兒童動態(tài)信息和檔案管理，建立詳實完備的困境兒童信息臺賬，健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導制度措施，加強對困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。完善農(nóng)村留守婦女和重性精神殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加強農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。加大對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助力度。

完善殘疾人福利制度。全面落實殘疾人“兩項補貼”制度，推動建立殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制。逐步推進困難殘疾人生活補貼覆蓋至低收入家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級的智力和精神殘疾人。推進精神障礙社區(qū)康復服務(wù)發(fā)展。發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)技術(shù)指導作用，推動精神障礙社區(qū)康復機構(gòu)與精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)、殘疾人康復中心、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)對接、場地共用、資源共享。

第八節(jié)　強化社會保障基金監(jiān)管

加強社保基金監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌運用行政監(jiān)督、經(jīng)辦稽核和社會監(jiān)督力量，匯集舉報投訴、非現(xiàn)場監(jiān)督、巡視、審計、財政、紀檢監(jiān)察等多方面信息，全面排查風險，切實保障基金安全。建立常態(tài)化基金監(jiān)督檢查制度，積極引入第三方監(jiān)管力量，定期對高風險業(yè)務(wù)進行檢查。扎實推進非現(xiàn)場監(jiān)督，升級完善基金監(jiān)管軟件平臺，引入大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，為社保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)即時比對、發(fā)現(xiàn)威脅基金安全潛在問題提供數(shù)據(jù)支撐。

完善社?；鸨O(jiān)督協(xié)同機制。定期與相關(guān)政務(wù)信息主管部門交換數(shù)據(jù)，大力推廣手機APP自助認證等新方式，加強參保人員待遇領(lǐng)取資格比對確認，遏制違規(guī)領(lǐng)取社?；?。健全違規(guī)領(lǐng)取社?；鸲嗖块T聯(lián)合追繳機制，加強部門間協(xié)作，運用行政、司法等多種手段強力追繳基金，有效打擊欺詐、震懾犯罪。

建立和完善基金運行情況監(jiān)控體系。嚴格基金支出管理，健全與國家及省相關(guān)部門間的信息共享機制，保障基金安全平穩(wěn)運行。嚴格落實社?；鹨閳蟾嬷贫龋龅接星閯t報、急情快報、應(yīng)報盡報、全面報告。實現(xiàn)基金風險防控與重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控，建立標準統(tǒng)一，融事前預防、事中核驗比對、事后稽核監(jiān)督于一體的基金風險防控體系。

加強社?；鹜顿Y運營監(jiān)管。加強年金基金運營管理，依法依規(guī)辦理年金基金投資管理合同備案，建立年金基金投資工作臺賬，維護市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。跟蹤年金基金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運營情況，及時提示風險，按國家要求開展委托投資管理機構(gòu)現(xiàn)場檢查。

推進醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度改革。構(gòu)建全領(lǐng)域、全流程的基金安全防控機制，基本建成醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系和執(zhí)法體系，形成以法治為保障，信用管理為基礎(chǔ)，多形式檢查、大數(shù)據(jù)監(jiān)管為依托，黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、個人守信相結(jié)合的全方位監(jiān)管格局。

第四章　加強基本公共服務(wù)能力建設(shè)

第一節(jié)　健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系

強化公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務(wù)平臺，合理配置公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員，加強職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設(shè)。探索建立創(chuàng)業(yè)指導專家、就業(yè)指導專家等志愿者團隊，為服務(wù)對象提供專業(yè)化服務(wù)。創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)模式，鼓勵引導社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，支持社會組織提供公益性就業(yè)服務(wù)。

完善公共就業(yè)服務(wù)機制。健全完善省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級全覆蓋的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機制，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經(jīng)營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務(wù)。

提升公共就業(yè)服務(wù)水平。強化公共就業(yè)服務(wù)保基本、兜底線功能。統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)視覺識別系統(tǒng)，統(tǒng)一核心業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。完善對用人單位尤其是重點企業(yè)用工常態(tài)化服務(wù)機制，提供全方位、多渠道、常態(tài)化的用工服務(wù)指導。針對不同時段特點和不同群體需求，舉辦多樣化公共就業(yè)服務(wù)活動。推進流動人員人事檔案信息化建設(shè)。建立綜合評價指標體系，開展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會滿意度調(diào)查和第三方評估。積極開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市、充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。

第二節(jié)　提升社會保障公共服務(wù)能力

提升社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)。建設(shè)融經(jīng)辦服務(wù)與信息系統(tǒng)于一體、以社會保障卡為服務(wù)載體、線上線下銜接互通的社會保險服務(wù)體系，整合社會保險經(jīng)辦資源，全面推廣實施綜合柜員制，推動社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級精準高效協(xié)同。深入實施社會保險全民參保計劃，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用，精準、分類實施，實現(xiàn)參保無遺漏、轉(zhuǎn)續(xù)無障礙、待遇公平化，促進各類群體自覺參保和各類人員合理流動。推動構(gòu)建“事前承諾—事中監(jiān)管—聯(lián)合懲戒”的信用管理新模式，提高社會保險經(jīng)辦管理效率和服務(wù)可及性。統(tǒng)一和優(yōu)化全省社會保險經(jīng)辦流程和服務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)經(jīng)辦流程一致、業(yè)務(wù)手續(xù)一致。完善公共服務(wù)渠道，擴展服務(wù)內(nèi)容，建立實體窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺、移動掌上平臺、自助服務(wù)等多種服務(wù)渠道為一體的公共服務(wù)信息平臺。

構(gòu)筑醫(yī)療保障服務(wù)支撐體系。建立覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進服務(wù)下沉，提高醫(yī)療保障經(jīng)辦管理服務(wù)可及性。創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程，加快推進政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，全面實現(xiàn)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”，不斷提高醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)的質(zhì)量和效率。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，完善住院費用跨省直接結(jié)算，全面開展門診費用跨省直接結(jié)算，實現(xiàn)異地就醫(yī)備案網(wǎng)上辦理全覆蓋。健全完善醫(yī)保協(xié)議管理。建立健全醫(yī)療保障法規(guī)體系，推進依法治理和依法行政。

發(fā)展服務(wù)類社會救助。擴大救助服務(wù)供給，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助模式，為有需要的救助對象提供心理輔導、社會融入、資源鏈接等服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，完善社會救助資源庫，推動社會救助服務(wù)事項向移動端延伸。

提升社會優(yōu)撫服務(wù)水平。適當擴大優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)對象范圍，為符合條件人員提供優(yōu)惠醫(yī)療和供養(yǎng)服務(wù)。推進優(yōu)撫事業(yè)單位改革，構(gòu)建布局合理、功能明確和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)撫對象醫(yī)療、養(yǎng)老體系，把優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)成為服務(wù)練兵備戰(zhàn)的重要資源、保障退役軍人的必要平臺。

加強基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)，建立特殊困難老人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。優(yōu)化居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。大力推進城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標準配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，大力培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織。

第三節(jié)　推進基本公共服務(wù)均等化標準化建設(shè)

推進均等化建設(shè)。推動就業(yè)和社會保障基本公共服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接。加強就業(yè)和社會保障基本公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，補齊農(nóng)村和基層公共服務(wù)短板，促進基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。推進就業(yè)和社會保障基本公共服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，推動就業(yè)和社會保障便民服務(wù)場景有機集成和精準對接。實施就業(yè)和社會保障基本公共服務(wù)能力提升工程，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。

推進標準化建設(shè)。全面實施就業(yè)和社會保障基本公共服務(wù)標準化管理，落實省公共服務(wù)標準，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)需求相適應(yīng)、有力支撐就業(yè)和社會保障基本公共服務(wù)業(yè)務(wù)的標準化體系。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關(guān)系等領(lǐng)域基本公共服務(wù)項目，細化服務(wù)事項，優(yōu)化服務(wù)流程，明確服務(wù)要求。落實國家醫(yī)療保障標準化工作機制，形成與醫(yī)療保障改革發(fā)展相適應(yīng)的標準化工作體系。

第四節(jié)　推進基本公共服務(wù)信息化建設(shè)

推動數(shù)據(jù)共享和安全保障。實施信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動，促進與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)深度融合。深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，健全橫向及縱向數(shù)據(jù)資源的歸集、交換、共享應(yīng)用機制。加快推動管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。完善全省容災體系建設(shè)，持續(xù)保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

加強平臺建設(shè)。加快推進并全面完成金保工程二期建設(shè)任務(wù)，完成重要信息系統(tǒng)省級集中。加快就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺智慧化升級和一體化建設(shè)，強化經(jīng)辦、統(tǒng)計、分析、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧服務(wù)等線上線下一體化功能。推動向移動終端、自助平臺延伸，打造集政策解讀、業(yè)務(wù)辦理等于一體的人工智能服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)就業(yè)和社會保障業(yè)務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。建設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保服務(wù)管理，加快推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證，高質(zhì)量建設(shè)智慧醫(yī)保、數(shù)字醫(yī)保。依照人力資源社會保障部金保工程三期啟動建設(shè)情況，適時啟動我省相關(guān)工作。

深化“一卡通”應(yīng)用。拓展社會保障卡身份憑證功能，擴充社會保障卡公共服務(wù)管理功能，推動費用繳存和待遇發(fā)放應(yīng)用，推進各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，做好社會保障卡發(fā)行和服務(wù)，逐步建立以社會保障卡為載體的“一卡通”居民服務(wù)管理模式，實現(xiàn)“一卡多用、一卡通用”，進一步發(fā)揮社會保障卡的惠民、便民作用。

第五章　實施更加有力保障措施

第一節(jié)　加強黨的領(lǐng)導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領(lǐng)導就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展的體制機制，始終把堅持黨的領(lǐng)導貫穿到促進就業(yè)和社會保障工作各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，確保各項措施落到實處，為“十四五”時期就業(yè)和社會保障發(fā)展規(guī)劃提供堅強政治保證。

第二節(jié)　強化責任落實

堅持目標導向，緊緊圍繞本規(guī)劃的總體目標和主要任務(wù)，細化分解指標，明確責任部門。充分發(fā)揮省政府就業(yè)、社會保障議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，強化部門聯(lián)動、推進數(shù)據(jù)共享、形成工作合力。加大考核力度，把重要指標和重點任務(wù)納入各市工作實績考核指標體系，作為考核解決民生問題的重要依據(jù)。

第三節(jié)　強化資金保障

健全工作經(jīng)費保障機制，創(chuàng)新財政保障機制。推動完善財權(quán)事權(quán)劃分，構(gòu)建與事權(quán)匹配的就業(yè)和社會保障公共服務(wù)經(jīng)費分級保障機制，落實各級政府對規(guī)劃確定重點任務(wù)的投入責任。統(tǒng)籌各類資金，加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障專項資金投入，支持重大項目實施，保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和正常運轉(zhuǎn)，提高財政資金使用效率。健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機制，拓寬資金渠道，引導帶動金融資本和社會資本在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

第四節(jié)　加強監(jiān)測評估

健全監(jiān)測評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估。科學設(shè)定年度計劃監(jiān)測指標，加強年度計劃的監(jiān)測分析，重點關(guān)注分性別統(tǒng)計監(jiān)測工作。組織開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估工作，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。加強規(guī)劃重點指標的考核評估，科學設(shè)置評估指標體系，確立量化標準。加強評估分析，提高分析結(jié)果的時效性和針對性，建立規(guī)劃實施預警機制。加強統(tǒng)計分析能力建設(shè)，完善統(tǒng)計分析和決策咨詢機制。

第五節(jié)　提升政策效果

實施就業(yè)和社會保障政策快辦幫辦行動，及時公布政策清單和網(wǎng)上辦理渠道。依托大數(shù)據(jù)比對主動識別政策對象，精準推送信息，擴大政策知曉度。堅持政策制定與宣傳工作同步策劃、同步安排、同步落實，做好政策推介解讀和輿論引導，以群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式宣傳政策舉措，努力提高政策覆蓋面和落實率。強化政策落實調(diào)度與督導，跟蹤調(diào)查評估政策實施效果。

第六節(jié)　鼓勵支持創(chuàng)新

對規(guī)劃確定的重大舉措和創(chuàng)新政策，支持有條件的地方先行先試。鼓勵各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位圍繞規(guī)劃重點任務(wù)，探索務(wù)實有效的實施方式和有用、管用的落實措施，著力形成一批省內(nèi)可復制可推廣的好經(jīng)驗好做法，努力推薦一批在全國有影響力的制度性創(chuàng)新成果。

第七節(jié)　推進規(guī)劃實施

加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導，制定規(guī)劃目標任務(wù)分解落實方案。加強年度計劃編制實施，合理設(shè)置年度目標，做好年度間綜合平衡。做好年度計劃和五年規(guī)劃的有效銜接，加強本規(guī)劃與其它專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，確保各項重點工作任務(wù)在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。推進規(guī)劃實施進程，充分發(fā)揮監(jiān)督指導作用。各地區(qū)就業(yè)和社會保障部門依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，制定實施本地區(qū)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。