各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《遼寧省“十四五”應急體系發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

遼寧省人民政府辦公廳

2021年12月29日

（此件公開發(fā)布）

遼寧省“十四五”應急體系發(fā)展規(guī)劃

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于應急管理工作的一系列重大決策部署，根據(jù)《中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》和《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。

一、形勢分析

（一）取得的進展

“十三五”以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援等應急管理工作重要指示精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，采取一系列有效舉措加強和改進應急管理工作，取得了積極進展和明顯成效，實現(xiàn)了“十三五”全省應急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的預期目標。

應急管理機制不斷健全。各地區(qū)、各有關(guān)部門逐步完善災害事故聯(lián)合響應機制，探索建立扁平化應急組織指揮體系和救援救災一體化運作體系，基本實現(xiàn)了高效的事前預防準備、事發(fā)監(jiān)測預警、事中應急救援和事后恢復重建。

應急救援效能顯著提升。國家綜合性消防救援隊伍和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍能力不斷提升，基本建成以綜合性消防救援隊伍為主力，以專業(yè)救援力量為骨干，以社會應急力量為補充，以應急專家隊伍為支撐的應急救援力量體系。基本建成省、市、縣三級救災物資儲備體系，災害事故應急救援救災能力大幅提高?！笆濉逼陂g，我省成功應對棋盤山森林滅火、“利奇馬”臺風防汛等重大突發(fā)事件，經(jīng)受住了一系列嚴峻考驗。

安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好?！包h政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制全面建立。以危險化學品、礦山、消防、道路運輸、民航、鐵路運輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)等領(lǐng)域為重點的安全生產(chǎn)專項整治持續(xù)開展。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制逐步建立，“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動深入實施。按可比口徑與2016年相比，2020年全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降41%，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降39%。

防災減災能力明顯增強。開展自然災害防治能力建設(shè)，建立自然災害防治工作省際聯(lián)席會議制度，組織開展全省第一次自然災害綜合風險普查。實施一批全省地質(zhì)災害防治、山洪災害防治、重點火險區(qū)綜合治理、平安公路建設(shè)等重點工程，城鄉(xiāng)災害設(shè)防水平和綜合防范能力明顯提升。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

我省地形、地貌復雜，氣候資源豐富，“十四五”時期，在全球變暖總體趨勢下，災害性天氣較多的特點沒有改變，全省地震、泥石流、森林火災、水災、旱災等自然災害潛在風險巨大，且可能形成多災種集聚的復雜形勢，面臨的內(nèi)外部風險上升，防范災害事故壓力加大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，存量風險和增量風險并存，應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

應急基礎(chǔ)依然薄弱。應急管理體制機制還不夠完善，“統(tǒng)與分”“防與救”的職責分工還不完全清晰，部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、軍地融合等機制還不夠順暢。風險隱患早期感知、早期識別、早期預警、早期發(fā)布能力還有所欠缺；應急救援力量不足，專業(yè)處置水平不高，缺乏極限救援能力；應急通信、應急物資、緊急運輸、高技術(shù)融合等保障還不完善；公眾風險防范意識薄弱、自救互救能力不足等問題依然比較突出，距離有效應對重特大災害事故、處理急難險重任務的要求還有較大差距。

安全形勢依然嚴峻。我省礦山數(shù)量多，石油化工業(yè)、金屬冶煉業(yè)發(fā)達，這些傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風險隱患仍然突出，通用機械、專用機械、交通運輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)數(shù)量較多，難以預見風險因素明顯增多，較大以上事故存在波動反彈的可能性。同時，受極端天氣影響，發(fā)生洪澇、干旱、低溫雨雪冰凍、森林草原火災可能增多，災害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯。

災害風險更難防控。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的持續(xù)推進，我省生產(chǎn)要素聚集度不斷提高，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈日趨復雜，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)聯(lián)，各類承災體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新業(yè)態(tài)、新模式日益涌現(xiàn)，不可知、不可控的風險大量出現(xiàn)，隱蔽性、突發(fā)性、耦合性進一步增加，更難排查、更難治理。各類災害事故風險相互交織，災害事故連鎖效應、非線性疊加效應、放大效應進一步凸顯，防范化解重大自然災害和安全生產(chǎn)風險、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的壓力越來越大。

（三）發(fā)展的機遇

黨中央的堅強領(lǐng)導為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，深化應急管理重點領(lǐng)域改革，推動構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應急管理體制和統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，開辟了安全生產(chǎn)、防災減災抗災救災、應急救援等應急管理理論與實踐的新途徑，發(fā)展方向進一步明確，治理體系不斷完善，應急管理工作進入高質(zhì)量發(fā)展階段。

“十四五”時期，我省振興發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，社會生產(chǎn)力不斷提高，發(fā)展韌性更加強勁，社會民生發(fā)展水平持續(xù)提升，社會主義政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢更加彰顯，應急管理事業(yè)進入新的發(fā)展階段，面臨新的機遇。

經(jīng)濟社會新發(fā)展格局加速形成為強化應急管理基礎(chǔ)提供了有利契機。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加速構(gòu)建，推動形成強大市場穩(wěn)定經(jīng)濟增長，持續(xù)增加社會民生服務的供給能力，不斷為經(jīng)濟社會安全和穩(wěn)定提供更完備、更優(yōu)質(zhì)、更堅實的物資保障；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，新舊動能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平將會大幅提升；新型城鎮(zhèn)化進程加快，安全基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)完善，防災減災抗災基礎(chǔ)不斷夯實。新冠肺炎疫情激活了社會公眾對巨災的警惕性，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，將為推動應急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識、匯聚合力。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施為推動應急管理跨越式發(fā)展提供了強大支撐。我省科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，科技發(fā)展日新月異、新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，衛(wèi)星遙感、雷達監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技手段深度集成應用，促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅提升風險管控、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員等能力，提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，從整體上降低災害事故風險，提升應對災害事故能力。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以化解安全風險、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)為主題，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，把安全發(fā)展貫穿全省發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力完善應急管理體系，全面加強風險防范、應急處置、綜合保障等應急能力建設(shè)，以高質(zhì)量應急管理工作推進應急管理事業(yè)再上新臺階，防范和化解各類自然災害和生產(chǎn)安全事故風險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為遼寧全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，提供堅實保障。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對應急管理工作的絕對領(lǐng)導，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

——堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把保護人民群眾生命安全擺在首位，不斷提高防災、減災、抗災、救災能力，促進人與自然和諧發(fā)展。

——堅持預防為主。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風險防范化解機制，注重關(guān)口前移，強化源頭管控，嚴格災害事故風險評估、隱患排查、監(jiān)測預警，綜合運用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

——堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章和標準體系，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快應急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。

——堅持精準治理?？茖W認識和系統(tǒng)把握災害事故致災規(guī)律，有針對性地做好各項應急準備，做到預警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監(jiān)管執(zhí)法要精準。

——堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，加強和創(chuàng)新社會治理，強化群測群防群治，大力弘揚應急文化，加大宣傳培訓和科普力度，不斷提高社會安全意識，積極構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人參與、人人享有的共建共治共享格局。

（三）主要目標

1.總體目標

到2025年，應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，防范化解重大風險體制機制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，有效防范重特大事故，自然災害防御水平明顯提升，全社會防范應對處置災害事故的能力顯著增強。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的符合遼寧省情的應急體系。重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災害防御和巨災應對能力達到國內(nèi)先進水平，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，共商共建共治共享的應急管理新格局全面形成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

2.分項目標

——應急管理體制機制更加完善。領(lǐng)導體制、指揮體制、協(xié)同機制、職能配置、機構(gòu)設(shè)置更趨合理，“立、改、廢、釋”并舉的立法建標機制全面建立，應急管理隊伍建設(shè)、作風建設(shè)、能力建設(shè)取得積極進展，應急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。

——災害事故防控能力全面提升。安全風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期感知識別和預報預警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通重特大安全事故。災害事故信息上報及時準確，災害預警信息公眾覆蓋率大幅提升。

——巨災應對準備能力顯著增強。綜合救援、專業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著提升，應急通信、應急裝備、應急物資、緊急運輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?。專職消防人員占全省總?cè)丝诒壤岣?0%，航空應急力量基本實現(xiàn)2小時內(nèi)到達重大災害事故風險地域，災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。

——應急要素資源配置更加優(yōu)化?？萍假Y源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍初步形成，應急管理科技和信息化水平明顯提高?？h級以上應急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%，培育3家以上省級應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心（重點實驗室），升級應急產(chǎn)業(yè)示范基地2家。

——共建共治共享體系更加健全。全社會安全文明程度明顯提升，社會公眾應急意識和自救互救能力顯著提高，社會治理的精準化水平持續(xù)提升，規(guī)范有序、充滿活力的社會應急力量發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，共商共建共治共享格局基本形成。綜合減災示范社區(qū)新增30個以上，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。

三、主要任務

（一）推進體制機制改革，打造統(tǒng)一權(quán)威高效的治理模式

1.健全領(lǐng)導指揮體制

建立縣級以上黨委政府領(lǐng)導下的應急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應急救援隊伍，統(tǒng)籌災害事故救援全過程管理。健全地方分級響應機制，明確各級各類災害事故響應程序，進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮機制。

2.完善監(jiān)管監(jiān)察體制

推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，組建綜合行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。貫徹落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善執(zhí)法裝備配備標準，強化執(zhí)法工作條件保障。強化各級礦山安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，充實專業(yè)力量，完善監(jiān)管體制。

3.優(yōu)化應急協(xié)同機制

強化部門協(xié)同。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌推動作用，明確各部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建、維護穩(wěn)定等方面的工作職責，健全重大安全風險防范化解協(xié)同機制、災害事故處置應對協(xié)助機制及跨區(qū)域應急調(diào)度機制。

強化提升軍地協(xié)同聯(lián)動能力。健全完善軍地應急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進軍隊和民兵力量納入各地應急力量體系。推動軍地在信息資源共享、會商研判、聯(lián)演聯(lián)訓、應急物資保障等領(lǐng)域深度合作，以建立應急物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生救援、緊急運輸保障等重點領(lǐng)域應急聯(lián)動機制為重點，強化軍地在兵力、物資等方面需求全面對接，共同推動軍地聯(lián)合指揮、聯(lián)合處突、聯(lián)合保障能力提升。

4.壓實應急管理責任

強化屬地責任。推動落實黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)“職責清單”，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。健全政府預防與應急準備、災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警、應急處置與救援救災等工作責任制，推動應急體系和能力建設(shè)。

落實企業(yè)主體責任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制。以建立現(xiàn)代化企業(yè)法人治理體系為基礎(chǔ)，推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。健全企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。推動重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，建立重點培養(yǎng)、嚴格考試、規(guī)范管理制度，提高企業(yè)履行主體責任的專業(yè)能力。實施工傷預防行動計劃，按規(guī)定合理確定工傷保險基金中工傷預防費的比例。

嚴格責任追究。健全災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任，完善重大災害評估和事故調(diào)查機制，定期組織開展較大以上事故調(diào)查處理情況“回頭看”工作，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預防懲治力度，嚴格落實“四不放過”制度。綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核。

（二）夯實應急法治基礎(chǔ)，培育良法善治的全新生態(tài)

1.完善法規(guī)規(guī)章框架

開展應急管理地方性法規(guī)規(guī)章制定、修改工作。根據(jù)國家立法工作情況，按照省政府立法計劃，研究制定安全生產(chǎn)、自然災害防治、應急救援組織、消防救援人員、應急物資儲備等方面的應急管理地方性法規(guī)規(guī)章，健全完善應急法規(guī)規(guī)章體系。

2.健全立法普法機制

完善應急管理領(lǐng)域規(guī)章、行政規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督制度，健全規(guī)章清理整合常態(tài)化機制，定期開展行政規(guī)范性文件清理工作。建立常態(tài)化普法教育機制，開展豐富多樣的普法活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加大典型案例的普法宣傳。

3.完善應急管理決策

將應急管理行政決策全過程納入法治化軌道，分類管理一般和重大行政決策。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度。推進應急管理領(lǐng)域“放管服”改革，加強事中事后監(jiān)管，積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的市場環(huán)境。

4.嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法

加大安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準，合理確定自由裁量幅度。規(guī)范實施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責任制和責任追究機制，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。綜合運用“四不兩直”明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機一公開”等方式，加大重點抽查、突擊檢查力度，嚴厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

5.推進應急管理標準研究制定

推進應急技術(shù)標準化委員會建設(shè)，實施應急管理標準提升行動計劃，建立結(jié)構(gòu)完整、動態(tài)完善的應急管理標準體系。鼓勵社會團體制定應急產(chǎn)品及服務類團體標準。加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域地方標準制定、修訂。推動企業(yè)標準化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實施安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”。

（三）防范化解重大風險，增強災害事故的抵御韌性

1.注重風險源頭預防管控

加強風險評估。以第一次全省自然災害綜合風險普查為基準，制定自然災害風險區(qū)劃。加強地震構(gòu)造環(huán)境精細探測和重點地區(qū)與城市活斷層探察，強化氣象災害風險評估。全面開展城市風險評估，健全安全風險評估管理制度。鼓勵化工、礦山、交通、電力、油氣、水利等企業(yè)建立風險管理體系，定期開展重大工程和設(shè)施安全風險評估，制定落實風險管控措施。

科學規(guī)劃布局。強化自然災害風險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合，完善規(guī)劃安全風險評估會商機制。合理確定城鄉(xiāng)開發(fā)強度，嚴格控制區(qū)域風險等級及風險容量，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。將城市防災減災基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱澆⒂枰詢?yōu)先保障，完善應急避難場所規(guī)劃布局，嚴禁隨意更改應急避難場所和應急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。

2.強化風險監(jiān)測預警預報

提升風險監(jiān)測能力。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、5G等技術(shù)，優(yōu)化自然災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。以感知設(shè)備智能化、網(wǎng)絡(luò)化、微型化、集成化為特征，強化空、天、地、海一體化全覆蓋監(jiān)測手段，提高災害事故監(jiān)測感知能力。利用衛(wèi)星、無人機、浮空平臺等擴大監(jiān)測覆蓋范圍，強化對災害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測。

提升預警預報能力。完善精細化氣象災害預警預報體系，優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預測業(yè)務，提高安全風險監(jiān)測預警公共服務水平和應急處置的智能分析研判能力。完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，優(yōu)化發(fā)布方式，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升發(fā)布覆蓋率、精準度和時效性。建立重大活動風險提示告知制度和重大災害性天氣停工停課停業(yè)制度，明確風險等級和安全措施要求。推進跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享，強化特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。

3.深化安全生產(chǎn)治本攻堅

加強隱患排查。完善安全生產(chǎn)事故隱患分級分類排查治理標準，編制隱患排查治理清單，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、整改銷號和整改效果評價。構(gòu)建省、市、縣、企多級聯(lián)動的風險隱患數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)生產(chǎn)信息與政府互聯(lián)互通，強化各類事故隱患綜合分析。將安全風險分級管控和隱患排查治理納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍。

推進專項整治。深入開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，督促企業(yè)嚴格安全管理、加大安全投入，落實風險管控措施。嚴格落實化工園區(qū)空間規(guī)劃和土地規(guī)劃，確保按期完成已納入城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。推動危險化學品、礦山、金屬冶煉等行業(yè)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰，加強重點設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗。

4.加強自然災害綜合治理

改善城鄉(xiāng)防災基礎(chǔ)條件。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學校、醫(yī)院等公共服務設(shè)施和居民住宅容災備災水平。加強城市防洪排澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和拓展城市調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防救援站點。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓，有序引導災害風險等級高、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、防災減災能力較弱的鄉(xiāng)村人口適度向設(shè)防水平較高的地區(qū)搬遷。

提高重大設(shè)施設(shè)防水平。繼續(xù)推進重大地質(zhì)災害隱患工程治理，開展治理工程維護加固。加快推進重點口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災害多發(fā)地區(qū)多方式、多路徑綜合運輸通道建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性。加快重點河流防洪治理，推進防洪工程建設(shè)、重點蓄滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)，加強中小河流治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固，加快防洪抗旱工程達標建設(shè)。開展江河流域河勢控制、水沙調(diào)控、河道和灘區(qū)治理等工作，修復城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，提高行洪能力。推進干旱災害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)抗旱應急水源工程和城鎮(zhèn)備用水源地建設(shè)，加強易旱地區(qū)人畜飲水困難應急供水送水設(shè)施建設(shè)。

（四）提升應急救援效能，強化急難險重任務處置能力

1.建強綜合性消防救援隊伍

堅持黨對綜合性消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導，踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓詞精神，堅持“五個不動搖”，全面提升綜合性消防救援隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。推進消防救援隊伍建設(shè)，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，建設(shè)省域、市域機動和拳頭力量。優(yōu)化隊伍先進適用裝備配備，強化多災種專業(yè)化訓練，提高極端條件下綜合救援能力。發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，建立代訓代管機制，實行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)。

2.強化行業(yè)專業(yè)救援隊伍

強化政府和企業(yè)所屬各類救援力量專業(yè)化建設(shè)。依托國有大型骨干企業(yè)組建一定規(guī)模的救援隊伍和跨區(qū)域機動救援隊伍，不斷提升專業(yè)救援能力。完善隊伍建設(shè)、裝備配備、基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件建設(shè)。充分利用已有設(shè)施設(shè)備，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練。健全政府購買應急服務機制，加快建立應急救援隊伍多渠道保障模式。

3.增強航空應急救援力量

引導和鼓勵航空貨運企業(yè)建設(shè)具備一定規(guī)模的專業(yè)航空應急隊伍，購置航空飛行器，提高快速運輸、綜合救援等能力。加快構(gòu)建覆蓋災害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的2小時航空應急救援網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，采取直接投資、購買服務等多種方式，完善航空應急場站布局。健全航空消防應急救援大型固定翼飛機、直升機與無人機高低搭配、遠近結(jié)合、布局合理、功能完備的航空器體系，增加森林航空消防飛機種類和數(shù)量，實現(xiàn)森林草原防滅火重點區(qū)域基本覆蓋。

4.加強海上應急救援力量

推進海上應急力量部署，覆蓋船舶救助、船舶打撈、溢油應急等多個領(lǐng)域，建立救助基地，完善裝備配備。深化與高校合作，依托高校優(yōu)勢推動海上應急救援科學化和標準化。加強海上應急救援能力建設(shè)，結(jié)合我省實際，統(tǒng)籌開展形式多樣的海上演習演練活動，鍛煉海上應急救援隊伍，提高應急救援關(guān)鍵環(huán)節(jié)的處置水平和效率。組織開展人員培訓，進一步加強海上應急指揮和協(xié)調(diào)人員的應急反應能力和搜救指揮協(xié)調(diào)水平，提高人員業(yè)務技能水平和綜合能力，為海上應急救援提供支持保障。

5.發(fā)展社會應急力量

開展社會應急力量調(diào)查摸底。建立社會應急力量管理服務平臺，完善隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓練演練等制度。健全屬地為主的社會應急力量調(diào)用機制，明確參與應急救援的方式、范圍。建立社會應急力量激勵機制，有序引導社會應急力量參與防災減災和應急處置工作。加大應急實訓設(shè)施向社會應急力量開放共享力度，提供集中救援訓練和能力測評基礎(chǔ)設(shè)施保障。將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。

（五）增強巨災應對保障，凝聚同舟共濟的戰(zhàn)略合力

1.強化應急預案準備

健全完善應急預案體系。進一步健全完善以省總體應急預案為綱，省級專項應急預案為支撐，部門和企事業(yè)單位應急預案為基礎(chǔ)的應急預案體系，提升應急預案的覆蓋面。加強應急預案分級分類管理，強化部門應急預案、地區(qū)應急預案、軍地應急預案等各類預案間的有效銜接。加強數(shù)字化應急預案建設(shè)進程，積極推動應急預案數(shù)字化管理平臺建設(shè)與運用。

提升應急預案編制質(zhì)量。規(guī)范應急預案編制修訂流程，提升應急預案編制修訂質(zhì)量，強化應急預案編制修訂中的風險評估和應急資源能力調(diào)查環(huán)節(jié)，根據(jù)突發(fā)事件分級分類標準，規(guī)范分級響應流程，細化應急響應措施，進一步提升各類應急預案的針對性和實用性。加強應急演練工作，推動地區(qū)和部門建立健全應急演練長效工作機制，積極指導各地區(qū)和各部門開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨軍地的聯(lián)合應急演練，通過指導開展各類應急演練，實現(xiàn)磨合機制、鍛煉隊伍、檢驗裝備、完善預案，提升應急協(xié)同和實戰(zhàn)能力的目的。

2.強化應急物資準備

優(yōu)化應急物資管理。加強應急物資分類編碼及信息化管理，完善應急物資分類、儲備、裝卸、運輸、回收、報廢、補充等相關(guān)管理規(guī)范。根據(jù)災害事故風險分布特點，按照各地滿足本行政區(qū)域啟動應急響應的應急物資保障需求，完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級物資儲備布局，落實相關(guān)儲備標準，建立健全應急物資儲備目錄清單，合理確定各級、各類物資儲備品種和規(guī)模并動態(tài)調(diào)整。加強社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應急物資儲備。

推進應急物資儲備網(wǎng)絡(luò)框架。積極推進地方應急物資儲備庫建設(shè)和維修改造，初步形成覆蓋全省的應急物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)，基本建成以省級庫為中心，市級庫為骨干，縣（市、區(qū)）級庫為補充的“省—市—縣”三級應急物資儲備主干網(wǎng)絡(luò)。加速推進綜合性消防救援物資庫建設(shè)，依托省消防救援總隊建設(shè)1個國家級綜合性消防救援物資庫，建設(shè)2個省級綜合性消防救援物資庫，建設(shè)14個市級綜合性消防救援物資庫。

3.強化救助恢復準備

健全災害救助機制，完善災害救助機制，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作，健全受災群眾過渡安置和救助機制，保障受災群眾基本生活。針對兒童特點采取優(yōu)先救助和康復措施，加強對孕產(chǎn)婦等重點婦女群體關(guān)愛保護，加強對受突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人的救助保護。

（六）優(yōu)化要素資源配置，增進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新動能

1.打造人才聚集高地

加強專業(yè)人才培養(yǎng)。將應急管理納入各類職業(yè)培訓內(nèi)容，強化現(xiàn)場實操實訓。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理。加強應急管理學院建設(shè)，鼓勵高等院校開設(shè)應急管理相關(guān)專業(yè)，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復合型人才和崗位能手。

加強干部隊伍建設(shè)。樹立重擔當、重實干、重實績的用人導向，選優(yōu)配強講政治、懂應急、敢擔當、有作為的應急管理領(lǐng)導干部。開發(fā)面向各級領(lǐng)導干部的應急管理能力培訓課程，將應急管理納入各地黨政領(lǐng)導干部必修內(nèi)容。完善人員定期培訓和繼續(xù)教育機制，落實執(zhí)法人員入職培訓和定期培訓要求。

2.壯大安全應急產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化應急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以企業(yè)為主體、市場為導向，推動安全應急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產(chǎn)品和服務。引導企業(yè)通過品牌經(jīng)營等方式進入安全應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實力的企業(yè)做大做強，形成一批具有一定競爭力的規(guī)模企業(yè)。加快發(fā)展安全應急服務業(yè)，鼓勵企業(yè)提供一體化綜合解決方案。

3.強化信息支撐保障

立足搶大險、救大災，確保在極端環(huán)境下的高效救援指揮，形成完備的空天地一體化指揮通信網(wǎng)絡(luò)體系。集約建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。完善應急智慧平臺，建立應急數(shù)據(jù)治理體系，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、災情管理、政務管理和社會動員等功能。升級氣象核心業(yè)務支撐高性能計算機資源池，搭建氣象數(shù)據(jù)中臺和大數(shù)據(jù)智能應用處理系統(tǒng)，建設(shè)新一代多尺度先進數(shù)值預報系統(tǒng)。

（七）推動共建共治共享，筑牢防災減災救災的人民防線

1.提升基層治理能力

完善基層應急管理組織體系，建立健全基層應急管理工作機構(gòu)，落實“第一響應人”制度，進一步明確各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的應急管理權(quán)責。推動國家安全發(fā)展示范城市、全國綜合防災減災示范縣和全國綜合防災減災示范社區(qū)創(chuàng)建，落實相關(guān)創(chuàng)建標準規(guī)范，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.加強應急文化建設(shè)

梳理總結(jié)、選樹宣傳一批應急管理工作中涌現(xiàn)的先進人物和好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮好精神引領(lǐng)、典型示范作用。結(jié)合防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等節(jié)點，開展形式多樣的宣教活動，普及應急知識，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。在學校、商場、機場、地鐵、火車站等人員密集場所配置急救箱等設(shè)施。建設(shè)全媒體應急文化陣地，增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性。

3.發(fā)揮市場主體作用

強化守信激勵和失信懲戒，依法建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信主體名單并實施失信聯(lián)合懲戒。鼓勵專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)、保險機構(gòu)參與開展風險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、應急演練、教育培訓等活動。推廣安全生產(chǎn)責任保險，豐富應急救援人員人身安全保險品種。

四、重點工程

（一）應急管理創(chuàng)新能力提升方向

1.多災種安全運行智能指揮中心建設(shè)工程

按照全面提升“搶大險、救大災”應急指揮能力建設(shè)要求，建設(shè)多災種安全運行智能指揮中心建設(shè)項目。整合城市生命線、消防安全、安全生產(chǎn)、自然災害、交通安全等應急信息資源，建立多災種安全運行智能指揮中心，發(fā)揮救援指揮神經(jīng)中樞和信息中心作用，實現(xiàn)上傳下達、融合匯聚、協(xié)同會商、專項研判、指揮調(diào)度和信息發(fā)布功能，為構(gòu)建統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動、反應靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合的應急指揮體系提供科技信息化支撐，有效應對突發(fā)事件。

2.智慧應急管理信息化建設(shè)工程

建設(shè)完善應急指揮網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、370M無線集群等應急通信系統(tǒng)，形成低時延、大帶寬的空天地一體化指揮通信網(wǎng)，滿足極端惡劣條件下應急救援現(xiàn)場融合通信需要。建設(shè)上下聯(lián)動、橫向呼應、高效運行的音、視頻融合通信指揮系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋突發(fā)事件救援處置全流程的應用系統(tǒng)，實現(xiàn)應急救援一鍵調(diào)動，事故災害的快速響應。系統(tǒng)推進“智慧應急”建設(shè)，建設(shè)先進強大的大數(shù)據(jù)支撐體系，推進應急管理云計算平臺，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展的應急數(shù)據(jù)治理體系，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援等功能。

（二）重大風險防控能力提升方向

3.災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程

制定完善《遼寧省第一次全國自然災害綜合風險普查實施方案》，全面獲取我省地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等主要自然災害綜合風險要素數(shù)據(jù)，摸清全省自然災害風險要素的底數(shù)，查明防災減災抗災能力，客觀認識區(qū)域自然災害風險規(guī)律和重點自然災害隱患，形成我省自然災害綜合風險區(qū)劃和防治區(qū)劃。為提高我省自然災害防治能力提供科學依據(jù)，為布局常態(tài)化和非常態(tài)化自然災害風險監(jiān)測預警、應急預案制定與管理、主要自然災害防御等組織協(xié)調(diào)提供決策依據(jù)，支撐重大自然災害應急響應、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展區(qū)域布局和功能區(qū)劃、重大工程項目建設(shè)和重點自然災害防治工程建設(shè)布局，圍繞自然災害風險管理科技創(chuàng)新，推動社會力量參與自然災害綜合防治，切實為人民生命財產(chǎn)安全提供有效的災害風險防范保障。

4.智慧化工園區(qū)建設(shè)工程

以新一代信息技術(shù)為手段，依照安全生產(chǎn)和應急一體化管理建設(shè)思路，推動我省基礎(chǔ)條件好的化工園區(qū)開展智慧園區(qū)建設(shè)，整合園區(qū)安防、消防、通訊、關(guān)鍵設(shè)備場所監(jiān)控、危險化學品停車所管理、自動化辦公等多個系統(tǒng)到安全監(jiān)管和應急救援信息平臺，構(gòu)建基礎(chǔ)信息庫和風險隱患數(shù)據(jù)庫，實時更新園區(qū)建設(shè)邊界、園區(qū)內(nèi)企業(yè)邊界及分布等基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)對化工園區(qū)內(nèi)重點場所、重點設(shè)施在線實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時自動預警。充分引導智慧園區(qū)利用“技防”“物防”手段預防和處置化工安全事故，以智能化技術(shù)改造升級化工園區(qū)，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

5.自然災害監(jiān)測預警信息化工程

提升水旱、地質(zhì)、森林草原、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、海洋等自然災害領(lǐng)域監(jiān)測預警能力，接入各專業(yè)部門監(jiān)測信息，整合形成災前、災中、災后的空天地監(jiān)測預警感知網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合自然災害風險普查和隱患排查的重大風險與隱患區(qū)域，構(gòu)建起重大風險隱患全覆蓋的多層級自然災害監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)的自然災害監(jiān)測和實時預報預警，提高多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力。

6.智慧煤礦能力提升工程

按照《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2020〕283號）等要求，以沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦為重點，推動兩類災害疊加煤礦實現(xiàn)智能化開采。深挖煤礦智能化建設(shè)潛力，以煤礦采掘工程智能化無人（少人）作業(yè)為核心，統(tǒng)籌推進煤礦智能化過程控制、智能化調(diào)度指揮等項目建設(shè)進度，早日建成多種類型、不同模式的智能化煤礦，進一步優(yōu)化煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)，減少煤礦井下作業(yè)人數(shù)，進一步加強科技保障水平，健全完善全省煤礦風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，自動采集煤礦主要安全生產(chǎn)信息、分析預判預警，提升煤礦風險防控能力。

7.重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程

加強我省國家重點生態(tài)功能區(qū)（新賓、本溪、桓仁、寬甸滿族自治縣）生態(tài)保護修復，推進沿海防護林體系工程建設(shè)。因地制宜，積極有序開展各類林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建自然隔離帶、生物隔離帶、工程隔離帶為一體的林火阻隔系統(tǒng)。推進礦山環(huán)境治理恢復、土地整治與土壤污染修復利用、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護、流域水環(huán)境保護及治理四大類工程。推進濕地公園建設(shè)，統(tǒng)籌考慮濕地資源狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，推進多類型、多層次、多功能的濕地公園建設(shè)，推動濕地資源保護和修復，提升濕地公園建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

8.海岸帶保護修復工程

推進沿海地區(qū)海岸防波堤、防護設(shè)施建設(shè)，提升抵御臺風、風暴潮等自然災害能力。建設(shè)生態(tài)海堤，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)防潮御浪、固堤護岸等減災功能。在海洋災害易發(fā)多發(fā)的濱海濕地分布區(qū)實施海堤工程生態(tài)化建設(shè)，對已建設(shè)海堤的濱海濕地分布區(qū)，區(qū)分不同情況，實施生態(tài)護岸改造、退縮建壩、增設(shè)潮汐通道等。對歷史上建設(shè)的連島海堤、圍海海堤，從恢復海域生態(tài)系統(tǒng)完整性出發(fā)，逐步實施海堤開口、退堤還海。對不符合生態(tài)環(huán)保要求、不利于防范災害的沿岸建設(shè)工程堅決依法整治。

9.地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程

以地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查為基礎(chǔ)，對設(shè)防烈度7度以上，重點是8度地區(qū)范圍內(nèi)的居民小區(qū)、大中小學校、醫(yī)院、農(nóng)村民居、以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫大壩、危險化學品倉庫、重要軍事設(shè)施進行抗震加固，科學規(guī)劃并高標準建設(shè)應急避難場所，建立健全政策體系、技術(shù)體系和標準體系，形成可復制、可推廣的長效工作機制，持續(xù)推進地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工作。實施公路橋梁安全保障專項整治提升工程，加快推進四、五類公路橋梁以及使用年限久的三類橋梁的改造。

10.防汛抗旱水利提升工程

實施病險水庫水閘除險加固，進一步消除水庫、水閘等水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患。實施重點澇區(qū)排澇建設(shè)，加強城市內(nèi)澇治理，逐步消除易澇點，有序推動農(nóng)村重點澇區(qū)治理。實施城鎮(zhèn)備用水源工程，完善城市水源安全保障體系，提升城市應對突發(fā)水污染事故、特殊干旱年或連續(xù)干旱年的能力。實施防汛抗旱監(jiān)測預警智慧化工程。完善重點水旱災害防御關(guān)鍵區(qū)、重點區(qū)劃沿河重點部位或險工險段、大中型水庫等水利工程和水旱災害防御關(guān)鍵區(qū)建設(shè)。

11.地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程

對全省重點地質(zhì)災害隱患點開展綜合治理和避險移民搬遷工程，結(jié)合整體目標以重點工程的實施來實現(xiàn)全省地質(zhì)災害防治能力大幅度提高，消除地質(zhì)災害隱患威脅，減少受威脅人口，顯著降低地質(zhì)災害風險，加大地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工作力度，基本實現(xiàn)高風險區(qū)地質(zhì)災害隱患點綜合治理和受威脅群眾避險移民搬遷，最大限度地保障人民群眾生命安全。

（三）巨災應對處置能力提升方向

12.省直屬森林草原防滅火救援能力建設(shè)工程

按照“模擬戰(zhàn)區(qū)分布，分級梯隊響應，全程全域覆蓋，動態(tài)精準救援”原則，依托丹東、鞍山、朝陽市打造省級直屬森林消防綜合救援戰(zhàn)略布局，支援范圍覆蓋全省森林草原防火重點區(qū)域，建設(shè)省級直屬森林消防綜合救援隊伍營房、訓練場、省級森林草原防滅火物資儲備庫及裝備庫，進一步完善全省森林草原防滅火應急救援力量體系建設(shè)，提高應對重特大森林草原火災的綜合能力和應急物資保障能力。

13.航空應急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

按照“科學布局，分步實施”原則，加強航空應急救援主力軍建設(shè)，統(tǒng)籌推進應急管理部北方航空護林總站直屬航站（沈陽市法庫縣）建設(shè)，建設(shè)具備快速反應能力的遼寧省（朝陽）應急救援航空站，推進遼寧省大連金普航空護林站能力建設(shè)和職能拓展，逐步由單一的森林航空消防向全災種航空應急救援轉(zhuǎn)變。依托我省現(xiàn)有航空應急救援基礎(chǔ)，加強地空配合、業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)，配齊、配全各災種航空救援專業(yè)設(shè)備，建設(shè)沈陽（遼寧北部）、大連（遼寧南部）、朝陽（遼寧西部）、鞍山（遼寧中南部）航空應急救援站（點），打造我省航空應急救援基礎(chǔ)保障和起降設(shè)施戰(zhàn)略布局。

14.應急物資保障能力建設(shè)工程

根據(jù)自然災害風險分布特點，著眼全省應急物資儲備庫布局短板，優(yōu)化應急物資儲備庫分布，在改擴建現(xiàn)有應急物資儲備庫基礎(chǔ)上，新建一批應急物資儲備庫。依托沈陽等市，在現(xiàn)有中央和地方應急物資儲備庫基礎(chǔ)上，建設(shè)完善一批綜合應急物資儲備庫，重點補齊城市消防、森林草原防火、防汛抗旱應急裝備和生活類救災物資。全省基本建成以省級庫為中心，市級庫為骨干，縣（市、區(qū)）級庫為補充的“省—市—縣”三級應急物資儲備主干網(wǎng)絡(luò)。推動交通不便或自然災害風險等級高的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)一級的應急物資儲備庫（點）建設(shè)。

15.全省應急救援能力提升工程

根據(jù)我省自然災害和事故災難多發(fā)易發(fā)特點與類型，依托沈陽、大連、錦州市等建設(shè)應急救援實訓基地，打造我省“一點兩翼”應急救援實訓基地戰(zhàn)略布局。強化省級專業(yè)應急隊伍建設(shè)，在綜合性消防救援力量體系之外，依托政府部門、企事業(yè)單位和相關(guān)社會組織現(xiàn)有應急救援力量，重點加強危險化學品事故救援、森林草原防滅火、礦山事故救援、地震和地質(zhì)災害救援、電力應急保障、通信應急保障等21個重點領(lǐng)域的41支省級專業(yè)應急隊伍建設(shè)，推動建成反應靈敏、處置專業(yè)、救援有力、布局合理，具備跨區(qū)域救援能力，輻射全省的省級專業(yè)應急救援隊伍體系和應急救援基地。

16.地震災害預防救援能力提升建設(shè)工程

建成以預警監(jiān)測臺站為主的地震烈度速報與預警臺網(wǎng)，使全省具備破壞性地震預警能力、全省范圍的地震烈度速報能力。在國家地震烈度速報與預警工程項目規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)基準站22個、基本站22個，在丹東、營口市建設(shè)2個小孔徑地震監(jiān)測臺陣，加強礦山、高鐵等重大工程地震監(jiān)測預警能力建設(shè)。對依蘭—伊通斷裂（遼寧段）、海城河斷裂和金州斷裂進行活動性鑒定、精細探查和地震危險性評估工作。以遼寧地區(qū)地震大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)為依托，以遼寧省地震應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)遼寧省抗震救災指揮應急綜合數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對應急救援聯(lián)動協(xié)同的各個部門的災情數(shù)據(jù)、救援信息等進行數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)管理等功能。

17.氣象災害預防救援能力提升建設(shè)工程

升級遼寧省突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，提高預警發(fā)布覆蓋率。建設(shè)應急保障移動氣象臺，為突發(fā)事件開展現(xiàn)場氣象監(jiān)測預報服務。建設(shè)氣象應急保障大數(shù)據(jù)云平臺，提升氣候可行性論證能力。提升高性能計算能力，支撐精細化氣象災害預報預警、污染物擴散分析。建設(shè)氣象災害風險監(jiān)測預警評估平臺，為我省多災種安全運行智能指揮中心提供雷達、衛(wèi)星、自動氣象站等觀測數(shù)據(jù)及預報預警信息。加強森林草原防滅火監(jiān)測預報能力建設(shè)。提高人工影響天氣應急作業(yè)能力，為抗旱、防滅火提供保障。進一步優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村應急廣播設(shè)備布局。

（四）綜合支撐保障能力提升方向

18.應急裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程

開展應急裝備現(xiàn)代化研究，提升應急裝備現(xiàn)代化水平，重點加強航空救援設(shè)備設(shè)施、大型無人監(jiān)測飛機、快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機器人、高層樓宇滅火系統(tǒng)等應急救援技術(shù)裝備的應用研究和配備，加強更新、改造、維護，大力提高應急裝備配備水平。推廣國家應急管理先進裝備目錄，制定相關(guān)政策，扶持我省相關(guān)裝備生產(chǎn)企業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力水平，促進產(chǎn)業(yè)升級。

19.綜合性應急救援實訓實操基地

按照功能齊全，集約建設(shè)，共享共用，充分利用區(qū)域資源的原則，合理規(guī)劃我省區(qū)域應急實訓基地布局。依托沈陽市區(qū)域中心位置，建設(shè)遼寧（沈陽）應急救援綜合實訓基地；圍繞渤海灣沿線重點石化產(chǎn)業(yè)分布，依托大連、錦州市分別建設(shè)輻射遼南和遼西沿海石化產(chǎn)業(yè)的遼寧省?；窇本仍筮B、錦州實訓基地。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實現(xiàn)理論研究、虛擬仿真、實戰(zhàn)演練的深度融合，推動集業(yè)務培訓、技能考核、實戰(zhàn)演練、業(yè)務研討、比武競賽為一體的“一主兩翼、專綜結(jié)合”的應急救援實訓基地建設(shè)，不斷提升事故災害防范和減災救災能力水平。

20.應急部消防救援局戰(zhàn)保中心暨機動專業(yè)支隊建設(shè)項目

完善我省消防救援戰(zhàn)勤保障功能，發(fā)揮區(qū)域輻射作用，推進消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)向縱深發(fā)展，建設(shè)輻射東北部地區(qū)的戰(zhàn)保中心和中國救援遼寧機動支隊，開展戰(zhàn)勤保障基礎(chǔ)設(shè)施和物資裝備建設(shè)。開展以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體的物資管理和指揮調(diào)度體系建設(shè)，加強應急裝備物資儲備、專業(yè)化保障車輛和設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，加強專業(yè)化保障模塊建設(shè)，開展專業(yè)化訓練演練，有力承擔國內(nèi)重特大火災撲救和國際國內(nèi)地震、山岳、水域等特殊災害事故救援及培訓任務。

（五）社會應急能力提升方向

21.應急安全教育體驗館建設(shè)工程

依托沈陽、大連、葫蘆島市等建設(shè)綜合性應急安全科普體驗展館，通過綜合運用展板展示、實景模擬、實物展示、互動體驗等多種形式，通過360度全景示范展示和5G線上互動體驗，融合聲、像、光、電效果，展示消防、交通、自然災害、公共安全等領(lǐng)域內(nèi)常用的安全知識和安全技能，采取云端安全體驗和實際操作實踐體驗模式，實現(xiàn)全景互動體驗的安全知識宣傳和教育，提高市民安全意識、普及生活中的安全常識和推動公共安全文化傳播工作。升級改造防震減災科普館，提升科普館網(wǎng)上服務模式。推進避險教育進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進部隊，提升全民防災減災和避險自救能力，普及安全常識，推動應急避險和公共安全文化傳播工作。

22.應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范工程

推動應急產(chǎn)業(yè)集聚，以推進營口、沈撫示范區(qū)應急智能裝備產(chǎn)業(yè)園升級建設(shè)為突破口，加快我省應急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入市場前景好、技術(shù)先進適用的創(chuàng)新型企業(yè)入駐園區(qū)，推動安全產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)展，形成區(qū)域性安全應急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)全省應急技術(shù)裝備研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應急服務發(fā)展基地。

23.應急管理學院建設(shè)工程

推進我省應急管理學院建設(shè)，依托學科理論基礎(chǔ)雄厚，科研能力突出的遼寧工業(yè)大學、遼寧工程技術(shù)大學等大專院校，在原有應急管理基礎(chǔ)學科的基礎(chǔ)上建設(shè)升級全省應急管理學院，打造成立足東北、面向全國的應急管理專業(yè)學院，培養(yǎng)輸送相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生到應急系統(tǒng)、消防救援隊伍和科學研究機構(gòu)工作，為我省及東北區(qū)域提供全方位的技術(shù)支撐和智力支持。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定實施方案，細化工作分工，落實責任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制，密切工作聯(lián)系、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進，重大舉措有效落地，各項目標如期實現(xiàn)。

（二）加強經(jīng)費保障

各級政府要充分發(fā)揮重點工程項目的牽引帶動作用，按照事權(quán)與支出責任相適應的原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善財政和金融政策，優(yōu)化資源配置，將應急體系建設(shè)和發(fā)展列為財政支出的重點領(lǐng)域，把應急救援重點項目資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，切實加大對應急體系建設(shè)、防災減災基礎(chǔ)工程、安全生產(chǎn)源頭管控等方面的傾斜力度，確保與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相適應。堅持問題導向，精準施策，引導多元化資金投入，穩(wěn)步提升災害防治能力。

（三）加強監(jiān)督評估

建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務落實情況作為對部門和地方工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估，分析實施進展情況及存在問題，并提出改進措施，及時公布進展情況。各級政府要加強對本地區(qū)實施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。