各市人民政府，省政府各廳委，各直屬機(jī)構(gòu)：

《遼寧省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

遼寧省人民政府辦公廳

2022年1月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

遼寧省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃

序　言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是遼寧深化改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面振興極為關(guān)鍵的五年，編制好“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃，接續(xù)做好公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、著力擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給、豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給，在振興發(fā)展中保障和改善民生，進(jìn)一步提高人民生活品質(zhì)，推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興新突破提供有力支撐，讓全省人民共享全面振興、全方位振興發(fā)展成果，增強(qiáng)全省人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

從公共服務(wù)供給的權(quán)責(zé)分類來(lái)看，公共服務(wù)包括基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)兩大類?；竟卜?wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與補(bǔ)充供給。非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過(guò)支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有。為滿足公民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，一些完全由市場(chǎng)供給、居民付費(fèi)享有的生活服務(wù)，可以作為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，政府主要負(fù)責(zé)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)與公共服務(wù)銜接配合，逐步形成基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)和生活服務(wù)一體化供給的新格局。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升，基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)與生活服務(wù)之間的邊界也隨之發(fā)生變化，公共服務(wù)體系的范圍、水平和質(zhì)量都將穩(wěn)步有序提升，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

本規(guī)劃依據(jù)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》和《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制。規(guī)劃堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，明確總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)資源科學(xué)配置，推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，是“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃涉及的公共服務(wù)，主要涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域。規(guī)劃期為2021—2025年。

第一章　規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期，全省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，加強(qiáng)財(cái)政資金保障，規(guī)范省與市支出責(zé)任分擔(dān)方式，切實(shí)提高全省基本公共服務(wù)保障水平，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為方向，全面完成“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，全省基本公共服務(wù)體系建設(shè)更加健全，基本民生底線不斷筑牢兜實(shí)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，基本公共服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)?；竟卜?wù)均等化水平不斷提高，人民群眾獲得感、公平感、安全感和幸福感得到有效提升。社會(huì)公共服務(wù)供給能力顯著提升，社會(huì)公共服務(wù)多樣化需求得到更好滿足。全省人民共享發(fā)展成果，共同邁入全面小康社會(huì)。

基本公共服務(wù)體系建設(shè)更加健全?！笆濉睍r(shí)期，以基本公共服務(wù)清單為核心，圍繞基本公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列政策措施，基本公共服務(wù)制度體系基本建立，確定了為城鄉(xiāng)居民提供基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確了公民應(yīng)享有的相關(guān)權(quán)利和政府的職責(zé)分擔(dān)，基本公共服務(wù)支出責(zé)任更加清晰，政府保障職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化。

基本公共服務(wù)保障能力不斷加強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，全省民生領(lǐng)域支出持續(xù)增加，約占一般公共預(yù)算支出的70%以上，重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)，在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、住房保障、特殊群體保障、文體服務(wù)等方面取得了顯著成效。教育公平取得較大進(jìn)展。教育資助體系不斷健全，嚴(yán)格落實(shí)市縣主體責(zé)任，實(shí)施教育精準(zhǔn)幫扶，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育。2020年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.4%，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11年。公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)228.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理區(qū)間。幫助49.2萬(wàn)就業(yè)困難人員和291.1萬(wàn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)清零，6290名退役軍人得到安置。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3867.5萬(wàn)人。主要健康指標(biāo)位居全國(guó)前列，人均預(yù)期壽命達(dá)到79歲。加快建設(shè)沈陽(yáng)、大連、錦州三大區(qū)域集中救治中心，中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院國(guó)家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目列入國(guó)家首批試點(diǎn)。社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到每人每月113元，城市和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)8%，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)15%。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)2049.1萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1058.4萬(wàn)人。全面建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障制度，在全國(guó)率先建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，惠及66.3萬(wàn)困難和重度殘疾人。住房保障不斷加強(qiáng)。累計(jì)改造各類棚戶區(qū)33萬(wàn)戶，改造老舊小區(qū)54.5萬(wàn)戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼16.5萬(wàn)戶。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高?；竟卜?wù)資源不斷向農(nóng)村和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距不斷縮小。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展加快推進(jìn)，加大對(duì)脫貧地區(qū)經(jīng)費(fèi)支持力度，小學(xué)城鄉(xiāng)校際差異系數(shù)由0.871降至0.461，初中城鄉(xiāng)校際差異系數(shù)由0.702降至0.337。堅(jiān)持控輟保學(xué)、農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛(ài)保護(hù)和隨遷子女相對(duì)就近入學(xué)。在15個(gè)重點(diǎn)扶貧縣全面實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，有效改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況。2020年，義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）比例達(dá)到100%。深入實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋全體居民，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。2020年1月起全面實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇實(shí)現(xiàn)均等化。

公共服務(wù)供給能力顯著提升。在政府積極引導(dǎo)下，社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，公共服務(wù)供給能力不斷提升。學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，采取新建改擴(kuò)建幼兒園、治理城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、扶持普惠性民辦幼兒園等措施，多渠道擴(kuò)大普惠資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋。持續(xù)增加全省幼兒園數(shù)量及建筑面積，擴(kuò)增幼兒園學(xué)位，學(xué)前三年毛入園率提高到2020年的88.6%，2020年公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到85.2%。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施保障不斷加強(qiáng)，截至2020年末，全省有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)34131個(gè)，形成醫(yī)院、衛(wèi)生院、疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健院（所、站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室等覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施體系，各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有床位31.5萬(wàn)張。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2059家，社會(huì)養(yǎng)老床位總數(shù)37.76萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35.1張。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到98.4%，平均面積分別達(dá)到573平方米和373平方米。86.8%的城市社區(qū)服務(wù)站、56.5%的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。

公共文化體育服務(wù)明顯增強(qiáng)?；窘ǔ墒?、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。全省建有公共圖書(shū)館130個(gè)，文化（群藝）館124個(gè)，博物館（紀(jì)念館）114家，全部實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開(kāi)放。全省廣播電視收聽(tīng)收看實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“村村通”向“戶戶通”升級(jí)工程全部按期完成。有線電視用戶598.8萬(wàn)戶，其中數(shù)字電視用戶575.8萬(wàn)戶。農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋。全省共修建村文化廣場(chǎng)2280個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了“一村一廣場(chǎng)”目標(biāo)。全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給水平不斷提高。人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.11平方米，公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放率達(dá)到99.3%，行政村體育健身工程覆蓋率達(dá)到98.9%。全省國(guó)民體質(zhì)測(cè)定總體合格率達(dá)到91.6%。全民健身和群眾體育活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

生活服務(wù)得到較快發(fā)展。教育培訓(xùn)、文旅融合發(fā)展不斷加強(qiáng)，文化強(qiáng)省建設(shè)步伐加快。高端醫(yī)療、家政服務(wù)已經(jīng)成為廣大人民群眾生活服務(wù)消費(fèi)的重要組成部分。家政服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，社會(huì)服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展不斷加強(qiáng)。

第二節(jié)　發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期，是我省全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，對(duì)公共服務(wù)發(fā)展提出了新的更高要求。

從國(guó)際來(lái)看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，在新形勢(shì)下，科學(xué)分析新問(wèn)題，準(zhǔn)確把握新任務(wù)，要更加牢牢兜住民生保障底線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展建立公共服務(wù)安全網(wǎng)。完善的公共服務(wù)體系是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石，進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是確保遼寧實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的重要保障。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的圓滿收官，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，將繼續(xù)向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，能夠?yàn)楸Ｕ虾透纳泼裆⒓訌?qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，消費(fèi)形態(tài)從基本生活型轉(zhuǎn)向發(fā)展休閑型，對(duì)民生領(lǐng)域的保障需求也更加多樣化多層次化，公共服務(wù)體系建設(shè)面臨進(jìn)一步拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域、提供更加豐富的公共服務(wù)供給內(nèi)容、提高公共服務(wù)供給水平的新要求。

從省內(nèi)看，習(xí)近平總書(shū)記作出新時(shí)代東北全面振興“十四五”時(shí)期要有突破等重要指示，為遼寧的振興發(fā)展確立了新目標(biāo)、寄予了新期望、注入了新動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期，全省必須錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，向著“文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、健康遼寧”的目標(biāo)前進(jìn)，民生福祉將達(dá)到新水平。這些新變化將深刻影響著遼寧省“十四五”時(shí)期公共服務(wù)體系建設(shè)的方向和內(nèi)容。

第三節(jié)　面臨的挑戰(zhàn)

對(duì)標(biāo)人民群眾對(duì)美好生活的向往和我省公共服務(wù)供給質(zhì)量、數(shù)量需求不斷增長(zhǎng)的新形勢(shì)，當(dāng)前我省公共服務(wù)體系建設(shè)還存在不少短板和弱項(xiàng)，一些突出問(wèn)題和深層次矛盾還需要進(jìn)一步解決。

基本公共服務(wù)存在短板和弱項(xiàng)。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的基本公共服務(wù)資源不均衡依然存在，農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面依然存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，基本公共服務(wù)水平偏低的問(wèn)題。同時(shí)由于專業(yè)人才匱乏，人才支撐不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高等問(wèn)題更加凸顯。

財(cái)政保障能力面臨考驗(yàn)。公共服務(wù)水平提高需要強(qiáng)有力的財(cái)政支撐，與同期全省城鄉(xiāng)居民可支配收入和人均消費(fèi)水平相比，與發(fā)達(dá)省份保障水平相比，整體保障水平仍有待進(jìn)一步提高，財(cái)政保障能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

人口老齡化帶來(lái)壓力持續(xù)加大。當(dāng)前老齡化已成為全省最重要的省情，加速的老齡化特別是高齡化和失能化，使養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，加大了社會(huì)和家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，也給養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。進(jìn)一步健全與老齡化社會(huì)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，保證老年人有品質(zhì)的生活水平，是“十四五”時(shí)期加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

綜上所述，“十三五”時(shí)期，我省基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，我們要深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)遼寧保障和改善民生面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，要牢牢把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足省情，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，通過(guò)建設(shè)更加精準(zhǔn)的社會(huì)公共服務(wù)政策體系，提供更加豐富的公共服務(wù)供給，強(qiáng)化更加多元的社會(huì)公共服務(wù)保障渠道，建立更加高效的社會(huì)治理體制機(jī)制，構(gòu)建公共服務(wù)體系新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高。

第二章　總體思路

“十四五”時(shí)期，按照國(guó)家公共服務(wù)體系建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹(shù)立系統(tǒng)和大局觀念，科學(xué)確定公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提升民生保障水平，提高人民生活品質(zhì)。

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，牢牢抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，科學(xué)合理界定基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)范圍，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，深入推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，積極推動(dòng)生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化發(fā)展，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障能力和水平，切實(shí)織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的社會(huì)公共服務(wù)體系，確保振興發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

第二節(jié)　基本原則

界定科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰。堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，突出社會(huì)公平，依據(jù)國(guó)家規(guī)劃，科學(xué)界定基本和非基本公共服務(wù)范圍，明確政府、社會(huì)、個(gè)人三者的權(quán)責(zé)邊界，突出政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平合理增加公共消費(fèi)，保持適當(dāng)?shù)拿裆С隽Χ群托Ф?，保障民生改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

盡力而為、量力而行。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性，既要關(guān)注回應(yīng)人民群眾呼聲，不斷加大投入力度，穩(wěn)妥有序提升公共服務(wù)保障水平，又要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不能超越發(fā)展階段，不過(guò)度承諾。充分考慮各地財(cái)政承受能力，新增公共服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行充分的論證與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷完善、穩(wěn)步提升。

政府主導(dǎo)、多元參與。統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府作用，堅(jiān)持政府作為提供公共服務(wù)的主體，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任和對(duì)普惠性非基本公共服務(wù)的引導(dǎo)作用，立足社會(huì)公平不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放管結(jié)合，優(yōu)化現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)，發(fā)揮好各類企業(yè)事業(yè)單位、協(xié)會(huì)商會(huì)、公益團(tuán)體等市場(chǎng)主體和社會(huì)組織作用。引導(dǎo)群眾自我管理自我服務(wù)的積極性，形成政府、社會(huì)、個(gè)人多元參與、協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。

以人為本、問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，激發(fā)全省人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。針對(duì)存在的問(wèn)題，查找自身短板和弱項(xiàng)，加大改革力度，統(tǒng)籌資源，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合，促進(jìn)基本公共服務(wù)投入向基層、農(nóng)村、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群傾斜，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)兜底保障能力，穩(wěn)步提升保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平不斷提高。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

到2025年，公共服務(wù)體系建設(shè)取得新進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，普惠性公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，多樣化個(gè)性化服務(wù)成為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，普惠可及的公共服務(wù)布局進(jìn)一步優(yōu)化，不同區(qū)域不同人群公共服務(wù)差距進(jìn)一步縮小，各領(lǐng)域公共服務(wù)重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，公共服務(wù)供給模式持續(xù)創(chuàng)新。共同富裕取得較快進(jìn)展，振興成果更多更公平惠及全省人民，民生福祉達(dá)到新水平，人民幸福感、獲得感、安全感顯著增強(qiáng)。

基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶和優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障的基本公共服務(wù)體系建設(shè)更加完善。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化水平不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，農(nóng)村及基層基本公共服務(wù)體系更加完善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小，城鄉(xiāng)廣大群眾享有公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等享有、便利可及。

普惠性非基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升。以人民為中心，立足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需求，加強(qiáng)普惠性非基本公共服務(wù)建設(shè)，確保數(shù)量和質(zhì)量得到較大提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，推動(dòng)普惠性非基本公共服務(wù)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管，使幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的公共服務(wù)體系建設(shè)更加完善，普惠性非基本公共服務(wù)成為推進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容。

高品質(zhì)多樣化的生活服務(wù)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。積極加強(qiáng)健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家政等領(lǐng)域的公共服務(wù)建設(shè)，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的服務(wù)需求，推動(dòng)生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡，助力以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的形成，為今后公共服務(wù)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

公共服務(wù)實(shí)施體制機(jī)制取得重大進(jìn)展。保障機(jī)制鞏固健全，系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)項(xiàng)目制定明晰的標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高基本公共服務(wù)資源配置和服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)化程度。財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的支持能力進(jìn)一步提升，多元供給機(jī)制基本形成，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制建立健全。

公共服務(wù)供給質(zhì)量不斷改善?；竟卜?wù)供給保障措施更加完善，基層服務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，人才隊(duì)伍不斷壯大，供給模式創(chuàng)新提效，可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。健全要素市場(chǎng)體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)要素市場(chǎng)化配置改革，各類主體平等參與并提供服務(wù)，政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的市場(chǎng)化供給機(jī)制基本形成。社會(huì)公共服務(wù)供給方式更加多元化，切實(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化的公共服務(wù)需求。

公共服務(wù)相關(guān)的民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，人民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加鞏固，衛(wèi)生健康體系更加完善，公共文化體育服務(wù)體系更加健全，人均期望壽命保持全國(guó)領(lǐng)先。

專欄1　社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)主要指標(biāo)

　　注：①新建城區(qū)、居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率：按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》規(guī)定，各地在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；凡新建城區(qū)和居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。②公共文化設(shè)施：包括公共圖書(shū)館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館和藝術(shù)演出場(chǎng)所。③人均體育場(chǎng)地面積：體育場(chǎng)地內(nèi)可供開(kāi)展訓(xùn)練、比賽和健身活動(dòng)的有效面積與人口的比值。

第三章　加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

享有基本公共服務(wù)是每個(gè)公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是各級(jí)政府的重要職責(zé)?！笆奈濉睍r(shí)期，堅(jiān)持以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等為核心，主動(dòng)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間的差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)全省人民都能公平可及地共享全面振興的發(fā)展成果。

第一節(jié)　進(jìn)一步明確基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單

“十四五”時(shí)期，圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)有保障、文體服務(wù)有保障”的民生保障目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定全省基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，作為全省各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)，并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力等因素，對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，保障全省人民基本生存和發(fā)展權(quán)利。

第二節(jié)　加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板和弱項(xiàng)

“十四五”時(shí)期，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢，進(jìn)一步夯實(shí)基本公共服務(wù)基礎(chǔ)，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)各領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，尤其是加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)公共服務(wù)在設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)保障和人才培養(yǎng)等方面的短板弱項(xiàng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向基層和薄弱地區(qū)傾斜、向困難群眾傾斜，使全省人民的獲得感更強(qiáng)。

專欄2　基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單

　　注：服務(wù)項(xiàng)目涉及的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及支出責(zé)任將根據(jù)國(guó)家要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及財(cái)政保障能力實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

公共教育。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)布局規(guī)劃。合理確定義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)半徑，切實(shí)保障農(nóng)村學(xué)生免試就近接受義務(wù)教育的權(quán)利，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位。推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化中職學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦好縣級(jí)職教中心，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育相互融通。積極推進(jìn)校企合作，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。到2025年，中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，辦學(xué)條件普遍改善，辦學(xué)水平全面提高。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌教師編制配置，推進(jìn)義務(wù)教育“縣管校聘”管理改革，暢通城鄉(xiāng)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師雙向交流渠道，支持有條件的地方探索急需緊缺教師“多點(diǎn)施教”。

公共勞動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)公共管理服務(wù)。加快推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立實(shí)體窗口、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電話咨詢、自助服務(wù)等線上線下多種服務(wù)渠道為一體的全省經(jīng)辦服務(wù)管理體系，大力推進(jìn)服務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。繼續(xù)完善12333咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建成全面覆蓋人力資源領(lǐng)域的以電話、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端、智能客服為載體的多渠道人性化“智慧咨詢”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)渠道間互聯(lián)互通。進(jìn)一步完善省級(jí)集中的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)。深化國(guó)務(wù)院“一網(wǎng)一門一次”政務(wù)服務(wù)要求，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)互聯(lián)的就業(yè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，建立常態(tài)化的省級(jí)信息數(shù)據(jù)回流和開(kāi)放共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)信息和業(yè)務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦、全省貫通、便捷高效”，實(shí)現(xiàn)全省公共就業(yè)服務(wù)立體化全覆蓋。

公共衛(wèi)生醫(yī)療。繼續(xù)提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)供給能力。鼓勵(lì)“大病不出省”，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥服務(wù)。加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)、綜合性醫(yī)院傳染病、精神病診療能力和傳染病醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)全省健康信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面更新升級(jí)全省健康信息平臺(tái)。免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供健康保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，利用微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等多種方式向居民開(kāi)放居民電子健康檔案，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提升經(jīng)辦服務(wù)水平。推進(jìn)醫(yī)療救治體系不斷完善。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。以補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)為重點(diǎn)，努力建成早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力強(qiáng)、重大傳染病防控救治有保障的遼寧特色“1+3+X”醫(yī)療救治體系，形成傳染病國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心+沈陽(yáng)、大連、錦州3個(gè)省級(jí)重大疫情救治基地+城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)的醫(yī)療救治體系。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善重大疫情防控體制機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)保制度改革。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，落實(shí)醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模，擴(kuò)大兒科、全科、精神科、老年醫(yī)學(xué)科等短缺醫(yī)師和注冊(cè)護(hù)士規(guī)模，提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。

養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)具備綜合功能養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)新建城區(qū)，居?。ㄐ。﹨^(qū)按照人均不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。持續(xù)開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展家庭養(yǎng)老床位和上門服務(wù)。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)80%的街道至少建設(shè)1個(gè)具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供給保障能力。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力提升，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聚集失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)，發(fā)展護(hù)理型床位，到2025年全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施托底保障能力。鼓勵(lì)有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為低保、低收入家庭、重度殘疾人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)的集中托養(yǎng)服務(wù)。逐步提升老年人福利水平。不斷完善經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度，提高老年人的生活品質(zhì)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，居家社區(qū)探訪制度全面建立、特殊困難老人月探訪率達(dá)到100%、有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，壯大養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會(huì)工作者隊(duì)伍。

社會(huì)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。按照全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以社?？檩d體，采用窗口服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、自助服務(wù)等多種方式，逐步建成全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，并與全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)部省市縣實(shí)時(shí)同步和數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，做到線上線下深度融合、功能更加完善、服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。推動(dòng)靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋。鞏固和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇和病殘津貼政策，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌對(duì)接工作。完善落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到位。

社會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人、精神衛(wèi)生服務(wù)等社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和支持低收入殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)。全面推進(jìn)“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目落實(shí)，提升孤兒醫(yī)療康復(fù)設(shè)施保障水平。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造，優(yōu)化服務(wù)功能，推進(jìn)區(qū)域化供養(yǎng)，合理滿足孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等需求，提升孤棄兒童集中養(yǎng)育專業(yè)化水平。在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中充分考慮婦女兒童和殘疾人的需求。加強(qiáng)救助設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)。充分利用現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助設(shè)施或救助站，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部縣（市）。推進(jìn)民政精神衛(wèi)生社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，到2025年實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，推動(dòng)村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。到2025年救助設(shè)施在縣（市、區(qū)）覆蓋率達(dá)到100%，機(jī)構(gòu)內(nèi)安全檢查設(shè)備、救助專用車輛等配備齊全。進(jìn)一步完善公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)支持市、縣（市、區(qū)）級(jí)殯儀館新建、改擴(kuò)建、火化及祭祀焚燒設(shè)施環(huán)保達(dá)標(biāo)改造。依法嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施村級(jí)公益性公墓建設(shè)，納入國(guó)土空間規(guī)劃破解用地等難題，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和依法整治，從源頭上解決散埋散葬問(wèn)題，為集中集約安葬創(chuàng)造條件。

住房保障。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)保障性租賃住房。進(jìn)一步滿足城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入家庭的基本住房需求，保障他們的居住權(quán)利。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套設(shè)施存在的短板。推進(jìn)農(nóng)村危房改造建設(shè)，對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全做到應(yīng)保盡保。

優(yōu)軍服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)軍服務(wù)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)《退役軍人安置條例》，健全完善相關(guān)優(yōu)軍服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，推廣開(kāi)展“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等建設(shè)服務(wù)水平。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)體系建設(shè)。做好退役軍人優(yōu)撫安置、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)激勵(lì)等服務(wù)保障工作。加強(qiáng)相關(guān)制度保障。增強(qiáng)擁軍優(yōu)屬意識(shí)，做好退役軍人保險(xiǎn)制度銜接。

公共文化。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，著力補(bǔ)齊公共文化設(shè)施短板。積極推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、文化館等建設(shè)提檔升級(jí)。鼓勵(lì)公共文化設(shè)施在免費(fèi)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，延時(shí)、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放。促進(jìn)高校博物館、美術(shù)館等向社會(huì)開(kāi)放。以縣級(jí)文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。加快提高公共文化設(shè)施使用效率，顯著提高每萬(wàn)人接受公共文化設(shè)施服務(wù)次數(shù)。積極推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（遼寧段）建設(shè)。加快完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綜合性文化設(shè)施條件。支持開(kāi)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、家庭文化等群眾性文化活動(dòng)。提升農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)各地區(qū)殘疾人文化體育藝術(shù)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。擴(kuò)大特殊群體的公益文化服務(wù)范圍，保障特殊群體基本文化權(quán)益。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，積極開(kāi)展“菜單式”“訂單式”公共文化服務(wù)，增加公共文化產(chǎn)品有效供給。加快公共文化數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)博物館、美術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、科技館、文化遺產(chǎn)等文化資源的數(shù)據(jù)采集和數(shù)字化工作，重點(diǎn)推進(jìn)智慧圖書(shū)館體系建設(shè)和公共文化云建設(shè)，逐步增加數(shù)字化閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富數(shù)字文化建設(shè)。探索建設(shè)基于全省公共文化服務(wù)體系的大數(shù)據(jù)中心，搭建全省文化服務(wù)交互信息平臺(tái)。深入開(kāi)展“智慧廣電+公共服務(wù)”和應(yīng)急廣播體系建設(shè)。全面實(shí)施智慧廣電固邊工程、智慧廣電鄉(xiāng)村（城鎮(zhèn)）工程。統(tǒng)一規(guī)劃全省廣播電視無(wú)線數(shù)字化覆蓋網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完成省級(jí)應(yīng)急廣播前端平臺(tái)和省級(jí)機(jī)動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，初步建成省、市、縣三級(jí)應(yīng)急廣播體系。推進(jìn)媒體深度融合，加強(qiáng)全媒體傳播，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心。

公共體育。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)公共體育場(chǎng)、健身步道、體育公園、農(nóng)民體育健身工程等公共健身設(shè)施建設(shè)。合理利用體育中心、閑置廠房、校舍操場(chǎng)、社區(qū)空置場(chǎng)所等，拓展公共體育設(shè)施場(chǎng)所，進(jìn)一步補(bǔ)齊公民健身場(chǎng)地設(shè)施短板。全面推進(jìn)“運(yùn)動(dòng)遼寧”建設(shè)。完善一批全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，打造縣級(jí)以上主城區(qū)“10分鐘健身圈”。補(bǔ)齊現(xiàn)有居住社區(qū)建設(shè)短板，確保新建住宅項(xiàng)目同步配建體育設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多功能健身中心，推進(jìn)健身設(shè)施“網(wǎng)格化”布局。推動(dòng)各類公共體育場(chǎng)館和城鄉(xiāng)公共空間向百姓運(yùn)動(dòng)健身免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。構(gòu)建全民健身公共服務(wù)網(wǎng)格化服務(wù)體系。在社區(qū)推廣社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育專業(yè)師生、體育科研人員參與鄉(xiāng)村體育指導(dǎo)志愿服務(wù)等。加快冰雪運(yùn)動(dòng)普及和提高。持續(xù)開(kāi)展“百萬(wàn)人上冰雪”活動(dòng)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)等，打造“冰雪遼寧”為主題的立體式活動(dòng)體系。

專欄3　補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板重點(diǎn)任務(wù)

第三節(jié)　健全基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制

推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)縮小差距。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，結(jié)合推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務(wù)的投入和服務(wù)供給，完善地方基本公共服務(wù)支出保障機(jī)制，確保脫貧地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)水平不斷提高。進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)城市群基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)便利共享，加強(qiáng)省內(nèi)各市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌，提高省內(nèi)人員流動(dòng)便利性。開(kāi)展城市和農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)在線對(duì)接，通過(guò)線上對(duì)口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源共享、人才對(duì)口支援等方式，擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)均等化示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村基本公共服務(wù)的有效銜接。

加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的統(tǒng)籌安排。健全以流入地為主的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)供給制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，有序?qū)崿F(xiàn)流動(dòng)人口在經(jīng)常居住地便捷享有基本公共服務(wù)。結(jié)合戶籍制度改革和完善農(nóng)村土地管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)與戶口性質(zhì)相脫離，加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善異地結(jié)算、錢隨人走等相關(guān)制度安排，保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)，提高流動(dòng)人口融入城市的能力。

推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向基層下沉。加大對(duì)基層服務(wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化基層服務(wù)資源供給力度。優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制，提高基層產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)資源下沉，采取上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)調(diào)的方式，確保公共服務(wù)沉得下、立得住、推得開(kāi)，不斷提升人民群眾對(duì)公共服務(wù)滿意度。在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。明確工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，制定賦權(quán)清單，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次、分階段、多形式的組織實(shí)施培訓(xùn)，成熟一批、賦予一批，確保下放權(quán)力放得下、接得住、管得好。

推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等因素，積極推動(dòng)我省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整常態(tài)化制度化。按照不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的原則，積極推動(dòng)遼寧基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)，明確基本公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭負(fù)責(zé)單位及支出責(zé)任，作為各地區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。開(kāi)展基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)共享，細(xì)化具體實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)容無(wú)缺項(xiàng)、目標(biāo)人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不高攀、投入有保障、服務(wù)可持續(xù)。積極開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工程。加快制定遼寧基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布文化和旅游公共服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)工程。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)人力資源和社會(huì)保障專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工程等。同時(shí)，適應(yīng)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略和適齡兒童變化情況，進(jìn)一步完善公共教育領(lǐng)域、殘疾人服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制。

專欄4　基本公共服務(wù)均等化重點(diǎn)任務(wù)

第四章　逐步擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，民生需求出現(xiàn)新變化，人民對(duì)幸福生活的期待加速升級(jí)，社會(huì)公共服務(wù)范圍從滿足基本生存和發(fā)展需要，逐步向更優(yōu)質(zhì)、更高效、更普惠轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞供需矛盾突出的非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，重點(diǎn)聚集“一老一小”領(lǐng)域，積極支持社會(huì)力量重點(diǎn)加強(qiáng)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范性服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。

第一節(jié)　進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)供給

積極發(fā)展普惠托育服務(wù)。加大普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)3個(gè)，力爭(zhēng)達(dá)到4.5個(gè)。加大政策支持，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦各類普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收2—3歲的幼兒。支持嬰幼兒照護(hù)設(shè)施建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，充分利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒照護(hù)中心。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益，形成綜合性的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。選擇有條件的城市，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，建成一批示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村普惠托育服務(wù)支持。加大對(duì)農(nóng)村和脫貧地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰兒的照護(hù)服務(wù)需求。加強(qiáng)制度管理。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。健全普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，全面普及三年學(xué)前教育。擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。根據(jù)適齡人口變化情況和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)充學(xué)前教育普惠資源和服務(wù)，讓適齡兒童在家門口就能接受優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育。著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，充分利用各類資源大力發(fā)展公辦園，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高收費(fèi)民辦園占比偏高的局面。每年新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，新建小學(xué)原則上“一校帶一園”。規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，配套幼兒園一律辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，提高普惠性幼兒學(xué)位覆蓋率。落實(shí)國(guó)家及省幼兒園裝備標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，改善辦園條件。進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，支持普惠性民辦園發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所三星級(jí)以上公辦中心幼兒園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，加快補(bǔ)齊農(nóng)村、脫貧地區(qū)以及城市薄弱地區(qū)的普惠性資源短板。鼓勵(lì)以定向培養(yǎng)方式為脫貧地區(qū)農(nóng)村培養(yǎng)幼兒教師。充分利用各方力量促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。鼓勵(lì)支持街道、村集體、國(guó)有企事業(yè)單位、普通高等學(xué)校舉辦公辦園，積極為社會(huì)提供普惠性服務(wù)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等多種方式支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容。增加幼兒園教師供給。依法保障幼兒園教師地位和待遇，全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗。到2025年，全省普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占有比達(dá)到55%以上，優(yōu)質(zhì)普惠幼兒園在園幼兒占比達(dá)到60%以上。

加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。支持有條件的學(xué)校建設(shè)學(xué)科教室、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、社團(tuán)活動(dòng)室等，推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)，適應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要。到2025年，優(yōu)質(zhì)特色普通高中在校生占比達(dá)到65%以上。全面化解大班額，加快消除大規(guī)模學(xué)校，積極改善辦學(xué)條件，適應(yīng)普通高中選課走班需要。加強(qiáng)校長(zhǎng)教師培訓(xùn)，提升教師能力素質(zhì)。

大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)。加大普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，提升家庭照護(hù)能力。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)因地制宜、量力而行補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，切實(shí)解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施嚴(yán)重不足的問(wèn)題。深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展，逐步形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。深化普惠養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革。全面落實(shí)外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受國(guó)民待遇。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。到2025年具有綜合功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達(dá)到80%。

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)均衡發(fā)展。開(kāi)展全方位全生命周期健康服務(wù)與保障。聚焦重點(diǎn)人群健康需求，提升全生命周期健康服務(wù)與保障能力。鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)，加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、康復(fù)中的特色和比較優(yōu)勢(shì)，提高中醫(yī)藥防病治病能力。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。進(jìn)一步加強(qiáng)以國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)為重點(diǎn)的“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體，加強(qiáng)智慧醫(yī)院建設(shè)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，形成更加高效的協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，增強(qiáng)輻射服務(wù)能力。推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，加強(qiáng)胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒和兒童等救治中心以及腫瘤綜合治療中心、慢性病管理中心建設(shè)。提供普惠數(shù)字醫(yī)療。深入推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、分級(jí)診療、信息化和人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升，實(shí)現(xiàn)人人享有更高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步滿足群眾就近享有高水平醫(yī)療服務(wù)需求。

專欄5　擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給重點(diǎn)任務(wù)

積極推動(dòng)普惠性住房保障。加大城鎮(zhèn)化發(fā)展住房保障需求。對(duì)人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題。同時(shí)因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以中小戶型為主，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)完整居住社區(qū)建設(shè)。逐步擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍。多措并舉促進(jìn)單位依法繳存，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化住房公積金使用政策，租購(gòu)并舉保障繳存人基本住房需求。

第二節(jié)　積極推動(dòng)非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展

降低服務(wù)成本。各級(jí)政府要因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃本地區(qū)托育、學(xué)前、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、投資、稅收、金融等多種支持政策，盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，低價(jià)或無(wú)償提供給非基本公共服務(wù)供給主體，幫助降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營(yíng)效率，擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給。

促進(jìn)價(jià)格普惠。按照保本微利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、節(jié)約資源、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格，引導(dǎo)非基本公共服務(wù)供給主體提供與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)的普惠性非基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保本微利運(yùn)營(yíng)，遏制過(guò)度逐利行為。依據(jù)成本變化、居民收入等情況，不斷健全非基本公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行情況，提高信息透明度。

改革供給方式。積極構(gòu)建對(duì)普惠性非基本公共服務(wù)的支持體系，推動(dòng)供給主體和供給方式多元化。對(duì)滿足人民群眾更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體的支持力度，增加服務(wù)供給和提高服務(wù)質(zhì)量。

第五章　著力發(fā)展多層次多樣化生活服務(wù)

提高人民生活品質(zhì)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。隨著生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)多層次、多樣化的生活服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，對(duì)服務(wù)品質(zhì)要求不斷提高，加快發(fā)展多層次多樣化生活服務(wù)供給，不僅是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求的客觀需要，也是擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要舉措?！笆奈濉睍r(shí)期，要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，突出民生導(dǎo)向，著力發(fā)展多層次多樣化生活服務(wù)種類，增加服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)全面振興新突破，讓人民群眾過(guò)上高品質(zhì)生活，共享振興成果。

第一節(jié)　拓展多層次多樣化生活服務(wù)

順應(yīng)社會(huì)期盼，積極拓展與公共服務(wù)供給相關(guān)聯(lián)的生活服務(wù)，推動(dòng)形成服務(wù)更普惠、設(shè)施更便利、質(zhì)量更放心、標(biāo)準(zhǔn)更健全、品牌更響亮、業(yè)態(tài)更豐富、消費(fèi)更舒心、生活更美好的生活服務(wù)新場(chǎng)景，不斷提高公共服務(wù)供給相關(guān)鏈條的市場(chǎng)化水平，滿足廣大人民群眾對(duì)多層次、多樣化生活服務(wù)的需求。

著力發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)。緊緊圍繞廣大人民群眾對(duì)高品質(zhì)、個(gè)性化生活的需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域生活服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，堅(jiān)持包容創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、積極培育的發(fā)展導(dǎo)向，積極拓展多層次多樣化生活服務(wù)種類，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)健康服務(wù)提檔升級(jí)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快文旅融合發(fā)展，提升體育服務(wù)水平，推動(dòng)家政提質(zhì)擴(kuò)容。

做好與公共服務(wù)體系的有序銜接。要充分認(rèn)識(shí)生活服務(wù)對(duì)進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系的重要作用，優(yōu)先發(fā)展能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成對(duì)公共服務(wù)體系強(qiáng)有力的補(bǔ)充和支撐，形成互嵌式或階梯式發(fā)展模式，推動(dòng)生活服務(wù)發(fā)展為公共服務(wù)提檔升級(jí)提供有力支撐。

第二節(jié)　加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)健康醫(yī)療服務(wù)提檔升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像等第三方醫(yī)療服務(wù)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療等新興服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)支持醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等服務(wù)發(fā)展。以高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富健康旅游產(chǎn)品。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升信息化水平、智能化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療意外險(xiǎn)等執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與其他行業(yè)融合發(fā)展，多元經(jīng)營(yíng)。突出居家社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展智慧養(yǎng)老。探索養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸。培育滿足老年人需求的健康產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)研發(fā)基地，促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)增強(qiáng)服務(wù)能力，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

積極推動(dòng)文旅融合發(fā)展。以建設(shè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)鏈為核心，積極拓展遼寧文化產(chǎn)業(yè)，加快文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展，打造具有遼寧特色的文化旅游產(chǎn)品體系，大力發(fā)展大眾休閑旅游、智慧旅游、健康旅游，培育新的旅游消費(fèi)體驗(yàn)。打破現(xiàn)有文旅設(shè)施和資源使用界限，積極挖掘公共文化場(chǎng)館的旅游服務(wù)潛能，引導(dǎo)旅游業(yè)參與普惠公共文化產(chǎn)品供給，助力文旅融合發(fā)展。加強(qiáng)各地旅游品牌和優(yōu)質(zhì)服務(wù)整合，建設(shè)一批富有地方特色文化底蘊(yùn)的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批具有遼寧地域文化特色的旅游休閑城市和街區(qū)。開(kāi)展旅游提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，推廣全域旅游，積極發(fā)展都市休閑旅游和鄉(xiāng)村旅游，打造精品旅游帶，建設(shè)旅游風(fēng)景道。推進(jìn)紅色旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游和文化遺產(chǎn)旅游等創(chuàng)新發(fā)展。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集散體系，推進(jìn)旅游廁所革命，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)。建設(shè)旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，規(guī)范在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

加快推動(dòng)全民健身體育服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)興辦多種形式的健身俱樂(lè)部和健身組織，加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)向規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)個(gè)性化全民健身活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，增加個(gè)性化全民健身服務(wù)供給。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化、集群化、品質(zhì)化發(fā)展。建設(shè)高品質(zhì)冰雪休閑度假區(qū)和冰雪運(yùn)動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)帶。支持冰雪場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，完善周邊生活服務(wù)配套設(shè)施，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與溫泉康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。著力培育遼寧冰雪品牌，推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園。推動(dòng)體育競(jìng)賽表演發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際品牌賽事，豐富業(yè)余體育賽事，促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展、體育經(jīng)紀(jì)等發(fā)展。普及推廣戶外運(yùn)動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展智能體育，培育體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。

加快推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，加快培育龍頭企業(yè)，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。推進(jìn)家政培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。積極推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)，與社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)居民享有便利快捷服務(wù)，提升家政服務(wù)智能化水平。

第三節(jié)　大力推進(jìn)生活服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展

積極推動(dòng)生活服務(wù)發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，滿足人民不斷增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，積極推動(dòng)托育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域生活服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多樣化升級(jí)。按照國(guó)家規(guī)定，有序放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，廣泛吸引社會(huì)力量參與，擴(kuò)大服務(wù)供給、促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新、提升服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)其加大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，支持生活服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

加強(qiáng)“遼寧”服務(wù)品牌培育。引導(dǎo)龍頭型領(lǐng)跑型服務(wù)企業(yè)集約式發(fā)展，鼓勵(lì)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)塑造遼寧代表性特色化服務(wù)品牌，加大品牌建設(shè)投入，深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系，健全品牌管理，保護(hù)傳承“老字號(hào)”，開(kāi)發(fā)打造“特字號(hào)”，培育壯大“新字號(hào)”。鼓勵(lì)擁有優(yōu)質(zhì)資源的生活服務(wù)供給主體，通過(guò)合作、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式，跨地區(qū)鋪設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、參與服務(wù)供給，共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理模式，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，提升服務(wù)效能。

進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升，構(gòu)建起責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系。深化企業(yè)主體責(zé)任，支持社會(huì)組織依法制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)開(kāi)展生活服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)，以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，培育一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。發(fā)揮政府獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)作用，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新，弘揚(yáng)工匠精神。落實(shí)國(guó)家生活服務(wù)認(rèn)證認(rèn)可制度，推動(dòng)生活服務(wù)職業(yè)化發(fā)展。

第六章　完善公共服務(wù)體制機(jī)制

緊緊圍繞公共服務(wù)供給格局、創(chuàng)新發(fā)展、要素保障等重要內(nèi)容，積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，科學(xué)謀劃、改革創(chuàng)新，不斷完善公共服務(wù)體制機(jī)制，為公共服務(wù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

第一節(jié)　構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給新格局

促進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)一步深化。加快公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革步伐，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能，促進(jìn)公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共服務(wù)需求，逐步引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌盤活用好沉淀和低效配置的事業(yè)編制資源，加大區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)劑力度，解決各地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。原則上，能夠通過(guò)政府購(gòu)買等方式提供的公共服務(wù)，不再直接舉辦事業(yè)單位提供。

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與。積極貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。在資格準(zhǔn)入、職稱評(píng)定、土地供給、財(cái)力支持、政府采購(gòu)、監(jiān)督管理等方面公平對(duì)待民辦與公辦機(jī)構(gòu)，及時(shí)清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。深化“放管服”改革，全面清理整合涉及社會(huì)力量進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，整合公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可、跨區(qū)域服務(wù)等審批環(huán)節(jié)，減少審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

積極支持社會(huì)組織發(fā)展。加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織扶持力度，大力培育發(fā)展面向社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)的社區(qū)組織。支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)，開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)。逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買。大力發(fā)展慈善組織，廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織和志愿者參與公共服務(wù)提供，鼓勵(lì)企事業(yè)單位提供公益慈善服務(wù)。大力培育社會(huì)工作類社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)工作者提供專業(yè)服務(wù)。完善激勵(lì)保障措施，落實(shí)慈善捐贈(zèng)的相關(guān)優(yōu)惠政策，共同營(yíng)造社會(huì)組織參與公共服務(wù)的良好環(huán)境。

積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用。結(jié)合深入實(shí)施國(guó)企改革，加快全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和重點(diǎn)基礎(chǔ)領(lǐng)域集中，鼓勵(lì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與公共服務(wù)發(fā)展，積極推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。結(jié)合全省深化國(guó)資國(guó)企改革，積極開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入普惠性公共服務(wù)領(lǐng)域的改革探索。更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的保障作用，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與的公共服務(wù)做大做強(qiáng)，壯大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和品牌經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和具有遼寧品牌特色影響力的大型社會(huì)服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)以兼并、收購(gòu)、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務(wù)，拓寬國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入渠道。

第二節(jié)　促進(jìn)公共服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展

統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局。科學(xué)設(shè)定服務(wù)半徑和服務(wù)人口。設(shè)施建設(shè)選址應(yīng)貼近服務(wù)對(duì)象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對(duì)象數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)等因素有機(jī)銜接。幼兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托幼設(shè)施、衛(wèi)生站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù)對(duì)象活動(dòng)能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制設(shè)施規(guī)模，合理安排設(shè)施密度。人員居住相對(duì)分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因地制宜，統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施，流動(dòng)服務(wù)應(yīng)明確服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)，并保持相對(duì)穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的便利性。合理控制公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模。設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用原則，不宜盲目追求大規(guī)模的綜合性設(shè)施。對(duì)于高頻次服務(wù)設(shè)施，應(yīng)適度減小規(guī)模，增加布點(diǎn)，通過(guò)總分館（院）、連鎖等多種方式形成服務(wù)合力，共享優(yōu)質(zhì)資源。對(duì)于服務(wù)頻次相對(duì)較低或多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)具有較強(qiáng)相關(guān)性的設(shè)施，應(yīng)統(tǒng)籌考慮服務(wù)鏈條，適度集中布局。

推進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵(lì)支持大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段賦能公共服務(wù)，帶動(dòng)供給方式轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”發(fā)展，積極探索醫(yī)療健康、養(yǎng)老、家政、旅游、體育等領(lǐng)域線上線下融合互動(dòng)的公共服務(wù)供給體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源覆蓋面。促進(jìn)人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧文化、智能體育、智慧養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)公共服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合性平臺(tái)和行業(yè)垂直平臺(tái)。探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。加快信息無(wú)障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。在鼓勵(lì)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)提供服務(wù)便利性的同時(shí)，為老年人、殘疾人等特殊人群保留必要的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)窗口。

推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。探索實(shí)施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項(xiàng)目，建立互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息交換共享，加快實(shí)現(xiàn)民生保障事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，完善省、市兩級(jí)政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加快各級(jí)、各部門政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建省級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)全方位協(xié)同管理和服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)水平不斷提高。加強(qiáng)部門間信息共享和證明互認(rèn)，通過(guò)完善信用監(jiān)管、全面推進(jìn)告知承諾制等方式，實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，推動(dòng)減少不必要的證明事項(xiàng)。加強(qiáng)地區(qū)間的信息互聯(lián)互通，積極推進(jìn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請(qǐng)跨省通辦、異地就醫(yī)結(jié)算等便利服務(wù)。依托“全省政務(wù)服務(wù)線上線下調(diào)度監(jiān)察系統(tǒng)”等一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，整合集中政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建立公共信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，建設(shè)網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)，提升公共服務(wù)智能化水平。建立健全政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享規(guī)則，在加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護(hù)的前提下，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)有序開(kāi)放。

推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)共建共享。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，完善地方公共服務(wù)支出保障機(jī)制，確保脫貧地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善公共服務(wù)區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)城市群公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)便利共享，共享教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，健全城市群公共服務(wù)便利共享制度安排和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制。加強(qiáng)省內(nèi)各市公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌和信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，開(kāi)展城市和農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)在線對(duì)接，通過(guò)線上對(duì)口幫扶、優(yōu)質(zhì)資源共享、人才對(duì)口支援等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)資源的輻射范圍，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村公共服務(wù)的有效銜接。

進(jìn)一步推進(jìn)公共信息惠民建設(shè)。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與公共服務(wù)深度融合。建設(shè)省級(jí)就業(yè)和社保信息資源庫(kù)，提升智慧社保服務(wù)水平。實(shí)施文化信息資源共享工程，搭建“遼寧圖書(shū)館文化驛站”，豐富數(shù)字文化服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”應(yīng)用及配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。加快實(shí)施《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，構(gòu)建“教育云”平臺(tái)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源聯(lián)網(wǎng)共享，全面建設(shè)智慧校園。

第三節(jié)　健全公共服務(wù)要素保障體系

完善財(cái)力保障制度。強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決貫徹“盡力而為、量力而行”的基本原則，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)補(bǔ)短板的財(cái)力需求，嚴(yán)格規(guī)范基本公共服務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)基本公共服務(wù)資金預(yù)算管理，建立完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政支出保障制度和增長(zhǎng)機(jī)制，確?；竟卜?wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，切實(shí)保障人民群眾基本公共服務(wù)需求。將更多公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善財(cái)政、融資和土地等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買公共服務(wù)的績(jī)效管理。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，加大省級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付對(duì)省域內(nèi)基本公共服務(wù)財(cái)力差距的調(diào)節(jié)力度，健全基本公共服務(wù)支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)公共資源向脫貧地區(qū)、農(nóng)村、基層傾斜，從財(cái)政保障的角度促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均衡供給。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，在規(guī)范省與市支出責(zé)任分擔(dān)方式的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)地方財(cái)政要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，保證資金及時(shí)下達(dá)和撥付。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險(xiǎn)、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式為社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持，不斷提升公共服務(wù)的享有水平和質(zhì)量。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)服務(wù)人才建設(shè)。進(jìn)一步完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才資源市場(chǎng)，積極探索新的人才培養(yǎng)模式，持續(xù)增加從業(yè)人員數(shù)量，促進(jìn)公共服務(wù)人才有序流動(dòng)和合理配置。健全公共服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，定期組織職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，提高公共服務(wù)專業(yè)化水平。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所作用，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制，對(duì)非公辦機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師、衛(wèi)生健康、文化旅游、體育、法律、養(yǎng)老、育幼、家政等各領(lǐng)域的公共服務(wù)和治理人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，積極引導(dǎo)公共服務(wù)和管理人才向農(nóng)村地區(qū)和基層流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村、基層公共服務(wù)的人才支撐能力。

保障公共服務(wù)設(shè)施用地需求。根據(jù)多層次多樣化公共服務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化土地供給機(jī)制，有效保障合理公共服務(wù)用地需求。將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施用地納入各地土地利用規(guī)劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。在符合相關(guān)法律法規(guī)的條件下，鼓勵(lì)利用低效土地、房屋建設(shè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。符合條件的公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可采取劃撥方式予以保障。積極探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的彈性土地供應(yīng)方式。

完善要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。立足提高公共資源配置效率，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)間與公共服務(wù)相關(guān)的各種要素得到充分的配置，細(xì)化完善公共資源與常住人口掛鉤、與服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，推動(dòng)資源合理整合，提高公共服務(wù)的有效覆蓋，促進(jìn)社會(huì)公平。逐步完善精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)響應(yīng)的公共服務(wù)提供機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。逐項(xiàng)明晰公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及所需的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量的有效評(píng)估監(jiān)管，建立健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)清單，不斷完善公共服務(wù)資源配置，提高資源利用效率。

第七章　保障措施

第一節(jié)　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于推進(jìn)公共服務(wù)體系發(fā)展的各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)公共服務(wù)體系發(fā)展、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的決策部署。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把公共服務(wù)體系建設(shè)作為“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，與“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓好貫徹落實(shí)。要明確責(zé)任單位，按照職責(zé)分工，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和實(shí)施職責(zé)，完善聯(lián)動(dòng)配合工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)流程，提高質(zhì)量效率，督促地方有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和優(yōu)先行動(dòng)。部門與地方間要明晰權(quán)責(zé)、加強(qiáng)溝通、密切配合、通力協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門共同解決規(guī)劃實(shí)施中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域及政策創(chuàng)新等重大問(wèn)題，有效推動(dòng)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障工程有序推進(jìn)，確保全面完成本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，確保實(shí)施效果。

第二節(jié)　強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，逐步構(gòu)建起責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化政府事中事后監(jiān)管能力，開(kāi)展監(jiān)督檢查結(jié)果公開(kāi)、質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告、質(zhì)量信用記錄等工作。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，積極落實(shí)推廣服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)第三方服務(wù)質(zhì)量調(diào)查。推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，創(chuàng)建公平的執(zhí)法環(huán)境。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立健全公共服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。相關(guān)主管部門要建立公共服務(wù)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)制，定期分領(lǐng)域開(kāi)展公共服務(wù)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，同時(shí)做好規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作。完善信息收集和動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，督促各地區(qū)積極開(kāi)展規(guī)劃落實(shí)工作，建立重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告制度。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和民眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，積極聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和科學(xué)性，增強(qiáng)工作透明度和公眾參與度，督促工作進(jìn)度和完成質(zhì)量。

第三節(jié)　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳工作。加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)工作的綜合宣傳和政策解讀力度，加大對(duì)規(guī)劃的宣傳力度，定期向社會(huì)公眾發(fā)布信息，及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，強(qiáng)化示范效應(yīng)。

營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，積極引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)多種途徑、方式共同推進(jìn)公共服務(wù)規(guī)劃的實(shí)施，提高社會(huì)知曉度和公眾參與度，形成共建、共管、共享、共評(píng)的生動(dòng)局面。