各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《遼寧省“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

遼寧省人民政府辦公廳

2022年1月4日

（此件公開發(fā)布）

遼寧省“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為推進(jìn)建設(shè)旅游強(qiáng)省，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興新突破，依據(jù)《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中華人民共和國旅游法》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，全省旅游業(yè)凝心聚力、砥礪前行，為全面建成小康社會、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)，為“十四五”旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)攀升。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)做實(shí)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，全省旅游人數(shù)、收入、投資、消費(fèi)企穩(wěn)回升勢頭明顯?！笆濉睍r(shí)期部分基礎(chǔ)指標(biāo)因疫情影響，以2019年為準(zhǔn)。2019年，全省接待游客總量為64169.7萬人次，旅游總收入達(dá)到6222.8億元，分別是2015年的1.61倍和1.67倍，年均增長分別為12.6%和13.7%，均超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

強(qiáng)基固本扎實(shí)推進(jìn)。旅游產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、旅游集聚區(qū)建設(shè)、旅游精品建設(shè)、旅游新業(yè)態(tài)培育、客源市場開發(fā)、市場主體培育、旅游市場治理、鄉(xiāng)村旅游扶貧等重點(diǎn)工程成果顯著。全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、海洋旅游、工業(yè)旅游、健康旅游、冰雪溫泉、避暑養(yǎng)生等主打旅游產(chǎn)品建設(shè)取得突破。旅游交通體系、自駕游服務(wù)體系、旅游集散服務(wù)體系、旅游安全救援體系、旅游廁所革命等旅游公共服務(wù)得到完善。

改革創(chuàng)新穩(wěn)步邁進(jìn)。出臺國有景區(qū)改革實(shí)施意見，120家非文博類國有景區(qū)基本完成轉(zhuǎn)企改制，組建了11家旅游企業(yè)集團(tuán)，全省優(yōu)勢旅游資源全部面向市場開放。旅游科技賦能創(chuàng)新工程全面啟動(dòng)，旅游智慧服務(wù)能力逐步提升，高A級旅游景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了線上預(yù)約、售票和投訴等。

品牌塑造成效顯現(xiàn)。旅游品牌創(chuàng)建取得新成效，新增國家5A級旅游景區(qū)2家、各類國家級旅游示范區(qū)10個(gè)、大型旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10個(gè)、區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)20個(gè)、中醫(yī)藥健康旅游示范單位54家，入選全國“建黨百年百條精品紅色旅游線路”5條。大型旅游會議會展效果顯現(xiàn)，大批旅游節(jié)慶活動(dòng)品牌影響力逐步提升，“引客入遼”取得成效，與世界多個(gè)國家的旅游和文化交流日益深入，遼寧旅游知名度、美譽(yù)度不斷提升。

綜合效益日益增強(qiáng)。旅游對促進(jìn)社會就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，提升人民群眾幸福感獲得感等綜合作用明顯增強(qiáng)。成功創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）3個(gè)、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村35個(gè)，推出省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）5個(gè)、省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村93個(gè)，鄉(xiāng)村文化和旅游能人30人，十余萬貧困人口通過旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富。旅游帶動(dòng)社會就業(yè)人數(shù)大幅增加，城鄉(xiāng)居民出游意愿顯著增強(qiáng)。

同時(shí)要清醒地看到，新冠肺炎疫情給全省旅游業(yè)造成了較大的負(fù)面影響。當(dāng)前全省旅游業(yè)發(fā)展還存在不少問題：旅游業(yè)改革力度有待加強(qiáng)，體制機(jī)制不夠完善，市場化程度不高，市場主體發(fā)育不足，發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力不足；創(chuàng)新程度有待深化，旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展相對滯后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)支撐作用不突出；發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，旅游投資環(huán)境、營商環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境有待改善，旅游新項(xiàng)目、新投資、新消費(fèi)增長乏力，轉(zhuǎn)型升級步伐不快，新增長點(diǎn)沒有系統(tǒng)形成；從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提升，市場理念、競爭思想、創(chuàng)新精神、服務(wù)意識存在一定差距。

“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、加快推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興取得新突破的關(guān)鍵時(shí)期，為全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和旅游強(qiáng)省建設(shè)帶來重大機(jī)遇。

新技術(shù)革命加速推進(jìn)，為旅游業(yè)發(fā)展帶來根本性變革和革命性影響。信息技術(shù)創(chuàng)新空前密集活躍，數(shù)字文旅、科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、共建共享成為旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，新理念、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，將重塑再造旅游產(chǎn)品形態(tài)、消費(fèi)模式、空間布局。緊跟“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)步伐，充分激發(fā)全省旅游業(yè)的創(chuàng)新活力、要素潛能、發(fā)展?jié)摿?，加快推進(jìn)全省數(shù)字文旅創(chuàng)新迭代速度，推動(dòng)旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)增長、治理優(yōu)化，引領(lǐng)全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷攀升。

加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，大眾旅游正在向著高端化、品質(zhì)化發(fā)展，“旅游生活化、生活旅居化”成為時(shí)代特征。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，使國民旅游需求得到充分釋放，將加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游消費(fèi)升級迭代、旅游供給提質(zhì)增效，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為旅游業(yè)發(fā)展開辟更加廣闊的空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游全面繁榮發(fā)展，推動(dòng)形成一大批鄉(xiāng)村旅游新興目的地，為城市居民提供更為廣闊的觀光旅游、休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、田園生活新去處；將激發(fā)廣大農(nóng)民日益增長的旅游消費(fèi)潛力，壯大全省旅游消費(fèi)市場；將促進(jìn)更大范圍、更大規(guī)模、更深層次城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)，催生大批共享農(nóng)莊、共享民宿、鄉(xiāng)村旅居等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)全省廣袤的農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山跨越。

東北振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐?，F(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)加快形成，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，開放合作全面深化，特別是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）將推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)對外開放水平不斷提升。黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)期推進(jìn)東北、遼寧振興發(fā)展的各項(xiàng)決策部署密集出臺，將凝聚有力的政策舉措，激發(fā)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)大活力。

應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，全省上下凝聚起推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和新冠肺炎疫情沖擊，全省上下堅(jiān)持把旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展作為促進(jìn)消費(fèi)回暖回升、經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)增長的有效手段和實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興的戰(zhàn)略舉措，持續(xù)加大推進(jìn)強(qiáng)度、支持力度和改革深度，全省旅游業(yè)呈現(xiàn)率先回暖、率先增長的良好勢頭，遼寧必將呈現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。

與此同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國內(nèi)區(qū)域競爭加劇，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，旅游業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，全省旅游業(yè)全面恢復(fù)振興還需要下更大的力氣，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，揚(yáng)長避短、趨利避害，加大力度、持續(xù)推進(jìn)。

二、總體要求

建設(shè)旅游強(qiáng)省是省委、省政府作出的重要戰(zhàn)略抉擇。全省要增強(qiáng)機(jī)遇意識、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢牢把握建設(shè)旅游強(qiáng)省的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)邁上新臺階。

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以建設(shè)旅游強(qiáng)省為目標(biāo)，以順應(yīng)人民群眾美好生活新期待、滿足人民快速增長的旅游需求為根本目的，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，著力推動(dòng)文化和旅游深度融合，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大旅游需求側(cè)市場化引導(dǎo)，壯大旅游有效投資，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級，為實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興全方位振興講好旅游故事、擦亮旅游品牌、奏響旅游樂章、貢獻(xiàn)旅游力量。

（二）基本原則。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。解放思想，深化改革，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，尊重企業(yè)市場主體地位，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，以改革激發(fā)旅游業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，以創(chuàng)新釋放旅游業(yè)發(fā)展活力。

堅(jiān)持以人為本。以人民為中心，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為旅游業(yè)發(fā)展的根本宗旨，統(tǒng)籌疫情防控和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出更多個(gè)性化、品質(zhì)化、精細(xì)化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，健全現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建居民與游客共建共享機(jī)制，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

堅(jiān)持開放引領(lǐng)。發(fā)揮遼寧沿海沿邊、通關(guān)達(dá)海的優(yōu)勢和東北亞橋頭堡作用，緊抓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，用好兩個(gè)市場、兩種資源，積極參與國內(nèi)大循環(huán)與國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的旅游發(fā)展新格局。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立和切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，注重節(jié)約為本、保護(hù)優(yōu)先、環(huán)境友好，守住自然生態(tài)安全邊界，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，倡導(dǎo)綠色節(jié)能消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持融合發(fā)展。發(fā)揮旅游綜合帶動(dòng)功能，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)資源，推進(jìn)“旅游+”“+旅游”，促進(jìn)旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)跨界融合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享，延伸旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌保護(hù)與利用、局部與全局、當(dāng)前與未來，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，切實(shí)防范化解旅游安全質(zhì)量重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（三）發(fā)展定位。

依據(jù)資源特色、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展條件，將全省旅游業(yè)發(fā)展總體定位確立為東北亞旅游目的地。依托東北亞橋頭堡戰(zhàn)略地位，發(fā)揮緊鄰朝日韓、連通中俄蒙地理優(yōu)勢，加強(qiáng)與東北亞旅游交流合作，打造集濱海度假、生態(tài)避暑、森林養(yǎng)生、冰雪運(yùn)動(dòng)、溫泉康養(yǎng)、文化體驗(yàn)等優(yōu)勢產(chǎn)品于一體的東北亞旅游目的地，成為構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的新引擎。

著力建設(shè)東北濱海旅游戰(zhàn)略要地。充分發(fā)揮遼寧在東北地區(qū)濱海旅游資源的唯一性優(yōu)勢，大力發(fā)展濱海休閑、海濱度假、郵輪游艇、海上運(yùn)動(dòng)、海島旅游、海洋牧場等，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大連國際郵輪客運(yùn)中心，打造丹東—大連—營口—盤錦—錦州—葫蘆島黃金海岸旅游休閑度假帶，為推進(jìn)東北旅游大循環(huán)大協(xié)作發(fā)揮獨(dú)特作用。

著力建設(shè)全國紅色旅游新高地。高揚(yáng)信仰旗幟，傳承紅色基因，依托抗日戰(zhàn)爭起始地、解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)折地、新中國國歌素材地、抗美援朝出征地、共和國工業(yè)奠基地、雷鋒精神發(fā)祥地六大紅色標(biāo)識地等資源，打造紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，建設(shè)紅色教育基地、紅色研學(xué)旅游基地等，發(fā)展紅色旅游演藝和文創(chuàng)，開展主題鮮明、內(nèi)涵豐富、形式多樣的紅色體驗(yàn)活動(dòng)，宣傳推廣紅色旅游精品線路，推廣“紅動(dòng)遼寧”旅游品牌，建設(shè)具有重要影響力的全國紅色旅游高地。

著力建設(shè)中國北方旅居勝地。發(fā)揮全省旅游資源品位高、自然人文環(huán)境美、人居氣候條件好、旅居市場需求旺、旅游進(jìn)出便捷的綜合優(yōu)勢，面向長三角、珠三角、京津冀等市場，大力發(fā)展旅居度假、旅居養(yǎng)老、旅居養(yǎng)生，大力推進(jìn)濱海旅居、森林旅居、鄉(xiāng)村旅居，大力營造旅居生活氛圍，高品質(zhì)建設(shè)中國北方旅居勝地，爭創(chuàng)區(qū)域旅游競爭新優(yōu)勢。

著力建設(shè)大眾冰雪旅游最佳體驗(yàn)地。充分利用遼寧地處冰雪黃金緯度帶，坐擁長白山南脈，冬季降雪量大、雪質(zhì)柔軟，氣溫舒適度雄冠東北，溫泉遍布全省等地理資源與氣候特質(zhì)，推出冰雪特色旅游線路，建成一批全季旅游景區(qū)。切實(shí)發(fā)揮民族民俗文化豐富、森林雪域文化厚重、物產(chǎn)豐富、交通暢達(dá)等優(yōu)勢，打造花溪沐楓雪溫泉度假區(qū)、天橋溝滑雪旅游度假地、弓長嶺溫泉滑雪度假區(qū)、沈陽棋盤山冰雪度假區(qū)等一批國家級和省級滑雪旅游度假地，豐富冰雪節(jié)慶活動(dòng)，讓“嬉冰雪，泡溫泉，來遼寧過大年”在全國喊得響亮，做得扎實(shí)。

著力建設(shè)現(xiàn)代旅游消費(fèi)創(chuàng)新中心。適應(yīng)疫后旅游消費(fèi)新變化新需求，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握遼寧宜游宜居宜養(yǎng)的資源環(huán)境氣候優(yōu)勢，圍繞高品質(zhì)、微度假、多層次、高頻率等現(xiàn)代旅游消費(fèi)需求新趨勢，全面優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，大力培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，積極拓展旅游消費(fèi)新空間，完善旅游消費(fèi)激勵(lì)舉措，深入挖掘旅游消費(fèi)潛力，打造業(yè)態(tài)豐富、環(huán)境舒適、亮點(diǎn)紛呈、充滿活力的現(xiàn)代旅游消費(fèi)創(chuàng)新中心，為疫后提振消費(fèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮示范作用。

（四）發(fā)展目標(biāo)。

立足全省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，著眼于建設(shè)旅游強(qiáng)省，努力克服新冠肺炎疫情影響，力爭經(jīng)過五年努力全省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

旅游經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。旅游接待總量在全國位次前移，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2025年，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%，將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱型產(chǎn)業(yè)。

改革創(chuàng)新邁出新步伐。旅游體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展，國有景區(qū)市場化改革基本完成，市場化法治化國際化旅游營商環(huán)境建設(shè)取得新成效，多元化旅游市場主體更加壯大，旅游市場化水平顯著提升，旅游創(chuàng)新生態(tài)體系基本形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

產(chǎn)品建設(shè)取得新成效。優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給顯著增加，濱海旅游、冰雪旅游、溫泉旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、健康旅游等形成一批旅游精品，康養(yǎng)旅居新興產(chǎn)品取得長足發(fā)展?！爸袊烊谎醢伞薄爸袊鴼夂蛞司映鞘小钡忍厣糜萎a(chǎn)品得到彰顯。培育5—10個(gè)旅游主體功能區(qū)，建設(shè)一批國家級旅游休閑城市和街區(qū)，創(chuàng)建2—3個(gè)國家5A級旅游景區(qū)或國家級旅游度假區(qū)、3—5個(gè)國家全域旅游示范區(qū)，建設(shè)一批省級全域旅游示范區(qū)，全域旅游品質(zhì)顯著提升。

智慧旅游取得新突破。旅游業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平大幅提升，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用更加廣泛。旅游產(chǎn)品智慧化轉(zhuǎn)型升級加快，全省智慧旅游平臺全面建成，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游遼寧”，基本實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品智慧化。創(chuàng)新主體培育加快，形成一批旅游科技創(chuàng)新企業(yè)和旅游科技創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)一批高素質(zhì)旅游科技創(chuàng)新人才。

對外交流開創(chuàng)新局面。面向東北地區(qū)乃至全國的旅游交流合作穩(wěn)步提升，入境旅游和出境旅游企穩(wěn)回升，與朝日韓俄蒙旅游合作進(jìn)一步深化，東北亞旅游交流合作平臺和機(jī)制日益健全，“一帶一路”國際交流合作日益頻繁，國際旅游影響力不斷增強(qiáng)。

治理效能得到新提升。監(jiān)管機(jī)制不斷完善，治理能力進(jìn)一步提高，綜合執(zhí)法效能明顯增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，市場監(jiān)管政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加健全，旅游市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，主客共享的濃厚氛圍廣泛形成。

人民群眾的旅游獲得感、滿意度明顯提高。旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系更加完善，帶薪休假、免費(fèi)開放、門票降價(jià)、消費(fèi)補(bǔ)貼等惠民舉措力度加大，城鄉(xiāng)居民出游意愿持續(xù)增強(qiáng)，人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度顯著提高。

“十四五”旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測表

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化旅游發(fā)展布局。

健全旅游區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)資源要素合理流動(dòng)和高效集聚，形成“多極一圈兩帶兩區(qū)”的旅游強(qiáng)省新格局，為構(gòu)建遼寧“十四五”高質(zhì)量發(fā)展格局提供有力支撐。

1.構(gòu)筑多極并起增長新態(tài)勢。建設(shè)沈陽國際文化旅游大都市。以“文化沈陽”“歷史沈陽”“山水沈陽”為主線，擦亮“一宮兩陵”世界文化遺產(chǎn)品牌，加強(qiáng)國家歷史文化名城保護(hù)利用，提升歷史文化、工業(yè)文化、紅色文化、關(guān)東民俗文化等旅游產(chǎn)品，打造具有影響力的文化地標(biāo)、文化創(chuàng)意集聚區(qū)和區(qū)域性文化創(chuàng)意中心，建設(shè)國際文化旅游大都市。依托沈陽國家現(xiàn)代綜合樞紐建設(shè)，打造國際旅游樞紐城市。

建設(shè)大連世界海灣旅游名城。圍繞“開放創(chuàng)新之都、浪漫海灣名城”愿景目標(biāo)，加快國家郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造“海上游大連”旅游新名片，推進(jìn)金石灘、長山群島、海王九島與石城列島等海洋海島生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)，打造具有國際風(fēng)范、濱海風(fēng)情、時(shí)代風(fēng)尚、活力健康的世界旅游海灣名城。搭建國際旅游合作交流平臺，建設(shè)東北亞“一小時(shí)商務(wù)圈”，打造東北亞旅游門戶和國際旅游航空海運(yùn)樞紐。

培育一批新興增長極。發(fā)揮丹東沿邊沿海沿江的獨(dú)特優(yōu)勢，突出邊境、邊城、紅色旅游，建設(shè)特色旅游城市，打造中朝東北亞合作新窗口。依托朝陽市快速接入京津冀的門戶區(qū)位，發(fā)揮人文稟賦深厚的綜合優(yōu)勢，建設(shè)紅山文化核心文旅帶和歷史文化名城，打造遼寧旅游開放合作的西門戶。支持營口市建設(shè)環(huán)渤海休閑旅游中心，支持葫蘆島市打造現(xiàn)代化濱海名城，形成濱海旅游兩大新增長板塊，與大連市共同支撐起遼寧濱海休閑度假旅游帶。

2.打造沈陽現(xiàn)代化都市旅游圈。推進(jìn)旅游交通互聯(lián)互通。完善沈陽繞城高速、遼中環(huán)線高速等，構(gòu)建“二環(huán)七射”高速公路網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)軌道交通、城際鐵路、城際巴士、公路、鐵路、機(jī)場等建設(shè)，推進(jìn)沈陽桃仙國際機(jī)場改擴(kuò)建，沈白高鐵、沈遼大道和沈鐵、沈本、沈撫等城際軌道建設(shè)，打通“斷頭路”和“瓶頸路”，構(gòu)建無縫銜接的旅游交通網(wǎng)。

推進(jìn)旅游產(chǎn)品優(yōu)勢互補(bǔ)。沈陽市提升中心城市旅游輻射帶動(dòng)功能，鞍山市重點(diǎn)發(fā)展紅色鋼都等工業(yè)旅游，撫順市做大“滿族故里·歡樂雪都”旅游品牌，支持本溪市建設(shè)全域旅游示范市、加快發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)，遼陽市深耕歷史文化休閑度假游，鐵嶺市提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化水平，阜新市突出溫泉康養(yǎng)、提升草原生態(tài)、推進(jìn)文旅體融合，沈撫示范區(qū)深化主題公園集聚發(fā)展，共同構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈。

推進(jìn)旅游客源共拓共享。聯(lián)合推出旅游線路，共同開展文旅節(jié)慶會展活動(dòng)，共同建立營銷推廣渠道，形成線路共推、平臺共享、客源互送、品牌共育的旅游一體化營銷機(jī)制，全方位多角度叫響“魅力沈陽都市圈”旅游品牌。

推進(jìn)旅游公共服務(wù)共建共享。推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系一體化建設(shè)，加快旅游集散與咨詢服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共建共享的旅游公共服務(wù)體系。

3.建設(shè)濱海沿邊特色旅游帶。充分挖掘遼寧獨(dú)特的濱海旅游資源和鴨綠江邊境風(fēng)情資源，建設(shè)高品質(zhì)濱海休閑度假旅游帶、鴨綠江邊境風(fēng)情旅游帶，形成全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩大支撐帶。

升級濱海休閑度假旅游帶。以大連市為龍頭，以丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等濱海城市為支撐，推進(jìn)濱海旅游設(shè)施升級、業(yè)態(tài)更新和服務(wù)提升，加快大連金石灘、長山群島、海王九島與石城列島旅游升級，支持丹東東港海島溫泉、錦州灣濱海濕地溫泉、營口鲅魚圈海濱旅游、盤錦紅海灘濕地、葫蘆島東戴河等旅游開發(fā)，推動(dòng)郵輪游艇、低空旅游、海島度假、遠(yuǎn)洋探險(xiǎn)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，做大做優(yōu)避暑康養(yǎng)旅居旅游，建設(shè)東北亞一流的濱海休閑度假帶。

打造鴨綠江邊境風(fēng)情旅游帶。提升丹東市跨境旅游目的地戰(zhàn)略地位，推動(dòng)機(jī)場、高鐵、口岸等升級改造和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，打造赴朝旅游第一目的地和集散地。推進(jìn)丹東市五國邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，打造免稅旅游購物新亮點(diǎn)。支持丹東市發(fā)展鴨綠江夜景、夜市、夜間演藝等夜游產(chǎn)品，發(fā)展夜間文化和旅游經(jīng)濟(jì)。提升國道G331沿邊自駕游服務(wù)能力，暢通提升鴨綠江邊境風(fēng)情國家風(fēng)景道。

4.打造遼東遼西旅游先行區(qū)。依托遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)遼東綠色生態(tài)旅游區(qū)和遼西文旅融合發(fā)展先行區(qū)，打造全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展兩大新增長點(diǎn)。

建設(shè)遼東綠色生態(tài)旅游區(qū)。依托岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣豐富的森林資源、中藥資源和優(yōu)質(zhì)水資源，依法依規(guī)發(fā)展生態(tài)旅游，持續(xù)推進(jìn)“冰雪游”“民俗游”“溫泉游”“楓葉游”“紅色游”等特色旅游開發(fā)，打造山地休閑度假旅居新高地。

建設(shè)遼西文旅融合發(fā)展先行區(qū)。以錦州市、朝陽市、葫蘆島市、阜新市、盤錦市等面向京津冀城市群和沈陽都市圈，建設(shè)文化旅游大環(huán)線和遼西生態(tài)文化走廊，推進(jìn)環(huán)渤海休閑度假旅游和遼西區(qū)域性主題文化相結(jié)合的文旅融合旅游線路，構(gòu)建遼西旅游大環(huán)線，承接京津冀城市群和沈陽都市圈快速增長的旅游休閑度假需求，打造環(huán)京津冀新興度假目的地。

（二）提升智慧旅游水平。

順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展大趨勢，服務(wù)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”戰(zhàn)略，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，豐富數(shù)字產(chǎn)品供給，重塑旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新智慧旅游運(yùn)營模式，提升全省旅游智慧化水平和綜合競爭力。

1.大力發(fā)展數(shù)字文旅。積極培育數(shù)字文旅新業(yè)態(tài)新場景。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”深度融合，引導(dǎo)云旅游、線上演播、云娛樂、云直播、云展覽等業(yè)態(tài)發(fā)展，培育“網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)+消費(fèi)”模式，推廣基于網(wǎng)絡(luò)平臺的定制化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)沉浸式體驗(yàn)型數(shù)字旅游產(chǎn)品，發(fā)展在線游戲、光影互動(dòng)等新興業(yè)態(tài)。支持?jǐn)?shù)字技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈等協(xié)同應(yīng)用場景建設(shè)，扶持一批旅游科技應(yīng)用場景項(xiàng)目。

大力推進(jìn)文化遺產(chǎn)科技賦能。創(chuàng)新活化利用文化遺產(chǎn)遺址、行業(yè)重要遺址、民族民俗和古生物等資源，鼓勵(lì)引進(jìn)5G、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）、人工智能、多媒體等數(shù)字技術(shù)支撐的沉浸式旅游演藝、全息互動(dòng)投影、夜間光影秀、無人機(jī)表演等旅游業(yè)態(tài)，支持“一宮三陵”、五女山山城等建設(shè)數(shù)字化文化遺產(chǎn)旅游目的地、數(shù)字化遺址遺跡景區(qū)，打造科技創(chuàng)新文旅融合樣板，做活做火遼寧文化遺產(chǎn)旅游。

支持旅游科技創(chuàng)新應(yīng)用與研發(fā)。支持旅游業(yè)與先進(jìn)技術(shù)融合發(fā)展，推進(jìn)智能裝備、航空裝備、通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能、游戲動(dòng)漫、船舶及海工裝備、節(jié)能與新能源汽車、高端軟件等在旅游領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，培育一批旅游制造業(yè)基地、旅游科技研發(fā)基地和項(xiàng)目，增強(qiáng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技含量和應(yīng)用水平。

培育壯大旅游創(chuàng)新載體。培育一批文化旅游與科技融合創(chuàng)新平臺，發(fā)揮旅游科技型企業(yè)引領(lǐng)作用，支持旅游科技型企業(yè)加快發(fā)展，培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、競爭優(yōu)勢突出的“雛鷹”“瞪羚”“獨(dú)角獸”等旅游科技創(chuàng)新主體。

2.全面提升智慧旅游。構(gòu)建數(shù)字化旅游線上空間。推動(dòng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航等在旅游領(lǐng)域有效賦能應(yīng)用，打造永不落幕的線上旅游空間。建設(shè)遼寧省文旅數(shù)字創(chuàng)意中心，實(shí)現(xiàn)省級層面旅游云展覽、云娛樂、線上演播、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)的內(nèi)容生成、定制消費(fèi)、智慧服務(wù)和共治管理。創(chuàng)作生產(chǎn)具有遼寧特色的網(wǎng)絡(luò)演藝、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字動(dòng)漫、數(shù)字出版等，實(shí)現(xiàn)可視化呈現(xiàn)、互動(dòng)化傳播、沉浸式體驗(yàn)和便捷化消費(fèi)，深度拓展產(chǎn)業(yè)邊界，重塑產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)貫通科技、教育、文博、商業(yè)、旅游、娛樂的一體化線上文化虛擬平臺。謀劃一批數(shù)字博物館、展覽館、文化館、藝術(shù)館等，支持文博場館、景區(qū)景點(diǎn)、主題公園、休閑街區(qū)等打造沉浸式體驗(yàn)新業(yè)態(tài)。

建設(shè)全省智慧旅游平臺。建立遼寧文旅大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建綜合管理、資訊服務(wù)、旅游營銷等智慧旅游體系，推進(jìn)與交通運(yùn)輸、公安、市場監(jiān)管、氣象等數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)服務(wù)一張網(wǎng)、管理一盤棋、監(jiān)測一張圖，構(gòu)建一網(wǎng)多端的遼寧旅游服務(wù)平臺，運(yùn)用小程序、移動(dòng)應(yīng)用程序（App）等智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“掌上游遼寧”。

推進(jìn)智慧旅游品牌建設(shè)。加快智慧旅游景區(qū)建設(shè)，按照“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”等要求，普及掃碼入園、刷臉通行、電子地圖、語音導(dǎo)覽、無接觸等智慧服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展沉浸式數(shù)字化體驗(yàn)旅游。支持智慧旅游城市建設(shè)，培育一批智慧旅游品牌企業(yè)和項(xiàng)目，打造一批智慧旅游村鎮(zhèn)。

推動(dòng)旅游“新基建”。提升旅游重點(diǎn)區(qū)域和場所5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，推動(dòng)旅游集散中心、游客中心、旅游廁所、停車場、旅游專用道路、旅游標(biāo)識系統(tǒng)等數(shù)字化提升和智能化改造，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的旅游新基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，推進(jìn)旅游資源保護(hù)利用創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打造旅游改革創(chuàng)新高地。

1.創(chuàng)新旅游資源保護(hù)利用。推行綠色低碳旅游開發(fā)和消費(fèi)方式。依托自然風(fēng)光和歷史文化遺存，引進(jìn)專業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，推廣運(yùn)用低能耗、低排放、低污染和高效能、高效率、高效益的旅游開發(fā)方式。實(shí)施旅游能效提升計(jì)劃，對星級飯店、景點(diǎn)景區(qū)、旅游民宿等建筑進(jìn)行節(jié)能和供熱計(jì)量改造，建設(shè)節(jié)水型旅游景區(qū)、星級飯店、民宿等。發(fā)布綠色低碳旅游消費(fèi)指南，開展綠色消費(fèi)公益宣傳，倡導(dǎo)綠色低碳旅游消費(fèi)。

健全旅游環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。對資源消耗和環(huán)境容量達(dá)到最大承載力的旅游景區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。完善旅游預(yù)約制度，建立景區(qū)游客流量控制與環(huán)境容量聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位，合理分區(qū)，實(shí)行差別化管控，原則上核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止人為活動(dòng)，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)。對生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)旅游項(xiàng)目實(shí)施類型限制、空間規(guī)制和強(qiáng)度管制，完善旅游規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)信息公開機(jī)制。

實(shí)施綠色認(rèn)證制度。建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為重點(diǎn)的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)識，開展認(rèn)證培訓(xùn)，在全行業(yè)推行綠色旅游認(rèn)證制度。

推進(jìn)資源集約型開發(fā)利用。鼓勵(lì)盤活廢舊礦山、廠房遺址、古村落等資源，依法依規(guī)推進(jìn)資源權(quán)益流轉(zhuǎn)經(jīng)營，培育引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的旅游開發(fā)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境整治、旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)植入和配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)資源有序有效開發(fā)利用。

推進(jìn)文物遺址和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)展示新機(jī)制。鼓勵(lì)社會資本參與文化遺址和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)展示，在確保文物安全、保障生態(tài)系統(tǒng)完整性的前提下，依法依規(guī)探索保護(hù)展示與土地開發(fā)權(quán)、旅游經(jīng)營權(quán)適當(dāng)掛鉤的新機(jī)制，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的文化遺產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)展示新路徑。

推動(dòng)將旅游開發(fā)納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。依法依規(guī)探索推動(dòng)將旅游企業(yè)納入排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易體系，鼓勵(lì)旅游開發(fā)主體加大對生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償，作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹匾a(bǔ)充方式。

2.培育旅游主體功能區(qū)。圍繞資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，以特定的行政區(qū)劃為單元，以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、業(yè)態(tài)集聚、要素集成和品牌集合，打造特色鮮明、配套齊全的旅游主體功能區(qū)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

完善旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)功能。結(jié)合城市改造升級，實(shí)施城區(qū)景區(qū)化布局再設(shè)計(jì)、內(nèi)涵再創(chuàng)新、功能再完善、服務(wù)再提升，推進(jìn)商業(yè)旅游化、街區(qū)景觀化、鄉(xiāng)村田園化、城區(qū)公園化。完善客運(yùn)、公交體系對景區(qū)的服務(wù)保障，推進(jìn)城市綠道、騎行專線、自駕線路、旅游標(biāo)識、景觀驛站等配套完善。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的科技、信息、金融等與旅游產(chǎn)業(yè)對接，加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)的養(yǎng)老、商貿(mào)、房地產(chǎn)等與旅游產(chǎn)業(yè)融合。

擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。挖掘存量旅游項(xiàng)目內(nèi)涵，實(shí)施精品化戰(zhàn)略、精致化經(jīng)營、精細(xì)化服務(wù)，做好后續(xù)開發(fā)規(guī)劃、策劃和人才儲備，補(bǔ)齊旅游主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能和可持續(xù)發(fā)展能力。按照差異化布局和錯(cuò)位發(fā)展要求，引入更具競爭力和整體補(bǔ)短板的大項(xiàng)目與新業(yè)態(tài)，引入文旅創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)、經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)、市場開發(fā)團(tuán)隊(duì)等智力支持。

擴(kuò)充旅游業(yè)態(tài)集聚效能。著眼后疫情時(shí)期旅游新需求，培育和開發(fā)度假、休閑、研學(xué)、康體、房車等“四季主題體驗(yàn)游”，創(chuàng)新時(shí)尚體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)心、體育健身、自駕露營、低空飛行等業(yè)態(tài)，開發(fā)精品民宿、家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)。補(bǔ)齊冬季旅游新業(yè)態(tài)少、產(chǎn)品單一的短板，集聚開發(fā)冰雪、溫泉、運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)等遼寧冬季特色業(yè)態(tài)。強(qiáng)化淡季產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，培育特色旅游電商基地。

擴(kuò)容旅游要素集成內(nèi)涵。強(qiáng)化傳統(tǒng)旅游“吃住行游購?qiáng)省币丶?，提升養(yǎng)生旅游、研學(xué)實(shí)踐、休閑度假等新需求配套水平。擴(kuò)大要素供給多樣，實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)舒適、享受怡悅、參與快樂、互動(dòng)激情。增強(qiáng)旅游要素內(nèi)在品質(zhì)，提高要素科技水平，增加文化內(nèi)涵和健康含量。

擴(kuò)展旅游品牌集合影響。加強(qiáng)A級旅游景區(qū)、星級飯店、星級溫泉、高水平旅游度假區(qū)、精品民宿的品牌塑造，強(qiáng)化特色商業(yè)區(qū)、時(shí)尚街區(qū)、歷史村落的品牌培育，做好旅游節(jié)慶活動(dòng)、四季主題旅游和經(jīng)典旅游線路的品牌打造，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的旅游品牌體系，擴(kuò)大旅游主體功能區(qū)的目的地品牌影響力。

3.營造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)旅游經(jīng)營模式創(chuàng)新。全面推進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)數(shù)字化運(yùn)營，建設(shè)一批數(shù)字景區(qū)、數(shù)字度假區(qū)、數(shù)字酒店和數(shù)字旅行社。創(chuàng)新景區(qū)經(jīng)營模式，引導(dǎo)景區(qū)創(chuàng)新文化演藝、文化市集、科技秀等引流“二消”業(yè)態(tài)，扶持一批在文化、康養(yǎng)、“科技+”等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式方面大膽創(chuàng)新的企業(yè)，推動(dòng)景區(qū)擺脫門票經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)新型旅游綜合體，以打造文化形象為引領(lǐng)，以策劃各類主題活動(dòng)為載體，以短視頻營銷創(chuàng)新營銷模式，以夜間游覽休閑拓展消費(fèi)時(shí)空，推動(dòng)景區(qū)疫后恢復(fù)性增長。推進(jìn)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持引進(jìn)一批國際國內(nèi)知名品牌酒店，推動(dòng)酒店集團(tuán)化發(fā)展，建設(shè)一批度假酒店、藝術(shù)酒店等。適應(yīng)“后疫情時(shí)期”新變化，支持引入專業(yè)民宿運(yùn)營機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民宿向規(guī)模化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)旅行社等旅游企業(yè)重構(gòu)發(fā)展模式、加快轉(zhuǎn)型，重視個(gè)性化、品質(zhì)化產(chǎn)品的開發(fā)，引導(dǎo)其向訂制化、專業(yè)化綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)旅游治理模式創(chuàng)新。依法依規(guī)鼓勵(lì)旅游企業(yè)“抱團(tuán)式”發(fā)展，培育景區(qū)聯(lián)盟、旅行社聯(lián)盟、民宿聯(lián)盟等各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟社會中介組織，創(chuàng)新以市場為導(dǎo)向、強(qiáng)化內(nèi)部交易、降低成本、共享收益的利益共同體治理模式，通過聯(lián)盟實(shí)施組織化創(chuàng)新，促進(jìn)資源整合、集成，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升整體創(chuàng)新發(fā)展能力。搭建旅游領(lǐng)域“產(chǎn)學(xué)研”新陣地，探索組建遼寧旅游創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，借鑒工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共性技術(shù)研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等發(fā)展模式，打造成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)高地，為全省旅游高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持和智力支撐。借鑒行業(yè)協(xié)會“現(xiàn)代旅游根據(jù)地”成功模式，發(fā)揮冰雪與溫泉協(xié)會、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會等各類旅游行業(yè)協(xié)會的作用，大膽創(chuàng)新，加速疫后旅游復(fù)蘇。

完善激勵(lì)改革創(chuàng)新政策機(jī)制。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，制定旅游科技創(chuàng)新扶持政策，建立完善普惠性支持政策，鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)申報(bào)科技型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)等，推動(dòng)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對旅游科技企業(yè)的合作和支持，創(chuàng)新要素價(jià)值收益分配機(jī)制，依法依規(guī)探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。加大旅游創(chuàng)新扶持力度，按有關(guān)規(guī)定采取直接補(bǔ)貼、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等方式支持科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目納入國家專項(xiàng)資金支持范圍，加大經(jīng)營模式創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度。建立旅游改革創(chuàng)新臺賬，建立容錯(cuò)和激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用好部門間協(xié)商議事機(jī)制，最大限度釋放旅游市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，在全省營造旅游改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（四）豐富旅游產(chǎn)品供給。

適應(yīng)新時(shí)代多層次多元化旅游需求，推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)品、深度開發(fā)特色產(chǎn)品、培育壯大新興旅游產(chǎn)品，構(gòu)建高質(zhì)量旅游產(chǎn)品供給體系。

1.改造升級傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品。推進(jìn)傳統(tǒng)景區(qū)改造提升。著力破解門票經(jīng)濟(jì)、重游率低、類型單一等普遍問題，全面推進(jìn)傳統(tǒng)景區(qū)改造升級。一是重構(gòu)景區(qū)內(nèi)部游覽線路，適應(yīng)小團(tuán)體、家庭游新需求，打造主題化、小場景、體驗(yàn)強(qiáng)、深度游的新型游覽線路。二是推進(jìn)景區(qū)入口服務(wù)區(qū)向文旅度假綜合體轉(zhuǎn)變，配套文旅商度假綜合體、休閑街區(qū)、度假社區(qū)等，打造新型消費(fèi)綜合休閑度假單元。三是推進(jìn)景區(qū)“公園化”轉(zhuǎn)變，承接城市休閑功能外溢，圍繞本地市場布局城市書房、咖啡書吧、文化市集等城市度假新業(yè)態(tài)。四是開發(fā)文化演藝、度假營地、特色酒店等文化、康養(yǎng)、“科技+”人氣新產(chǎn)品，推進(jìn)單一景區(qū)向集傳統(tǒng)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、度假康養(yǎng)、特色購物、生態(tài)旅居等復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。五是推進(jìn)景區(qū)向無感化服務(wù)邁進(jìn)，提升智慧入園、智能導(dǎo)覽、無人民宿、無人酒店等無接觸式旅游服務(wù)體驗(yàn)，支持建設(shè)一批數(shù)字化景區(qū)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化運(yùn)營。

推動(dòng)海洋海島旅游產(chǎn)品迭代更新。破除“大觀光小度假”海洋旅游困境，精心打造金石灘、鲅魚圈、東戴河等知名旅游度假目的地，建設(shè)高品質(zhì)濱海度假酒店集群。推進(jìn)長山群島等海島資源整體開發(fā)，打造海島旅游度假勝地。高水準(zhǔn)建設(shè)大連世界海灣名城，支持丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等濱海度假城市建設(shè)。完善郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，推進(jìn)大連中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增加國際郵輪航線和國內(nèi)短程郵輪航線。支持游艇旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)一批公共游艇碼頭、游艇俱樂部和水上運(yùn)動(dòng)中心。加快濱海漁村、漁港、漁場旅游化改造，培育“微度假”輕奢海宿。支持海洋牧場、近海運(yùn)動(dòng)、海洋文化體驗(yàn)、低空旅游、海上賽事等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)海上休閑運(yùn)動(dòng)基地、休閑海釣基地。著重建設(shè)“沙灘浴場+海上運(yùn)動(dòng)+漁業(yè)休閑”的復(fù)合度假海灣，構(gòu)成“市區(qū)—近郊—遠(yuǎn)郊”多層次的沙灘旅游系統(tǒng)。

推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)品精品建設(shè)。大力發(fā)展山地森林旅游，支持五女山、鳳凰山、大黑山等建設(shè)具有國際影響力的山地旅游目的地，積極發(fā)展避暑休閑、山地運(yùn)動(dòng)、科普教育等休閑度假業(yè)態(tài)，打造東北避暑旅游勝地、東北亞生態(tài)休閑度假地和一批避暑旅游基地。重點(diǎn)建設(shè)遼河、大凌河生態(tài)旅游帶，建設(shè)一批生態(tài)水利風(fēng)景區(qū)，支持桓龍湖、臥龍湖等建設(shè)國家級、省級旅游度假區(qū)。叫響“遼河三角洲濕地”中國最美沼澤濕地品牌，打造紅海灘等濕地生態(tài)旅游目的地。發(fā)展草原沙地生態(tài)旅游，培育彰武草原生態(tài)旅游品牌，開發(fā)一批草原旅游綜合體，以大清溝為核心建設(shè)沙地生態(tài)旅游區(qū)，開發(fā)草原民宿、沙漠冷泉美食、農(nóng)家樂、汽車營地等生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造沙泉魚宴等知名美食品牌。

推進(jìn)溫泉旅游產(chǎn)品提檔升級。發(fā)揮溫泉大省優(yōu)勢，推進(jìn)溫泉旅游深度開發(fā)、差異開發(fā)和精品開發(fā)，打造揚(yáng)名東北、叫響全國的遼寧溫泉旅游目的地。建設(shè)十大溫泉集聚區(qū)，形成一批休閑度假功能強(qiáng)、產(chǎn)出規(guī)模大、經(jīng)營效益顯著的旅游集聚平臺。建設(shè)十大溫泉旅游標(biāo)桿項(xiàng)目，高品位提升溫泉旅游服務(wù)、高要求完善溫泉旅游業(yè)態(tài)、高水平優(yōu)化溫泉經(jīng)營管理模式，引領(lǐng)全省溫泉旅游提檔升級。扶持一批產(chǎn)品業(yè)態(tài)新穎、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)營管理創(chuàng)新、經(jīng)營效益顯著的溫泉旅游企業(yè)做大做精做特。適應(yīng)疫后新變化，引導(dǎo)溫泉旅游企業(yè)開發(fā)微度假、私密性度假產(chǎn)品。全面推進(jìn)“溫泉+”融合發(fā)展，引導(dǎo)溫泉企業(yè)向集溫泉休閑、康養(yǎng)度假、運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)旅居等復(fù)合業(yè)態(tài)的旅游綜合體發(fā)展。延長溫泉旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展溫泉理療設(shè)施設(shè)備等溫泉上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國溫泉旅游產(chǎn)品創(chuàng)新引領(lǐng)高地。

2.深度開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。做大做強(qiáng)“嬉冰雪”旅游產(chǎn)品。以嬉冰雪為特色，培育遼寧冰雪旅游品牌，打造全國知名、京津冀首選的嬉雪旅游目的地。支持有條件的滑雪場提質(zhì)擴(kuò)容，打造一批高端冰雪旅游度假區(qū)和冰雪運(yùn)動(dòng)賽事基地。大力發(fā)展冰雪溫泉融合產(chǎn)品，建設(shè)一批冰雪溫泉集聚區(qū)，建設(shè)一批高品質(zhì)冰雪溫泉旅游度假區(qū)，打造國內(nèi)知名冰雪溫泉品牌。擦亮冰雪節(jié)慶賽事品牌，培育沈陽國際冰雪節(jié)、盤錦“中國最北海岸線”冰凌穿越賽事等賽事，支持舉辦高水平冰雪賽事活動(dòng)。推動(dòng)冰雪裝備制造業(yè)發(fā)展，培育壯大一批冰雪裝備骨干企業(yè)，突破核心技術(shù)和標(biāo)志性產(chǎn)品。

大力提升紅色旅游發(fā)展水平。挖掘革命文物文化價(jià)值，加強(qiáng)紅色文化資源保護(hù)利用，推動(dòng)紅色旅游創(chuàng)新融合發(fā)展，打造紅色旅游新高地。以抗日戰(zhàn)爭起始地、解放戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)折地、新中國國歌素材地、抗美援朝出征地、共和國工業(yè)奠基地、雷鋒精神發(fā)祥地等紅色資源為重點(diǎn)，打造一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，建設(shè)一批紅色教育基地，支持發(fā)展紅色旅游演藝、紅色文創(chuàng)作品，打造東北紅色旅游高地。推進(jìn)黨政干部紅色教育、青少年研學(xué)教育向深度和廣度拓展，壯大非周末旅游市場。推廣“紅動(dòng)遼寧”紅色旅游品牌，推出國家級、省級紅色旅游精品線路，遴選省級十佳紅色導(dǎo)游講解員，培養(yǎng)全國紅色旅游“五好”講解員。

深度開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)博物館、工業(yè)遺址公園、文化創(chuàng)意園區(qū)、影視拍攝基地等業(yè)態(tài)發(fā)展，支持建設(shè)一批工業(yè)旅游基地、工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地。推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)集中連片開發(fā)，支持鞍鋼工業(yè)遺產(chǎn)群、本溪湖工業(yè)遺產(chǎn)群等旅游化利用。利用機(jī)器人、巡游表演機(jī)器馬、人工智能等高尖端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批未來科技旅游基地。開展工業(yè)遺產(chǎn)資源普查，建立工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，健全工業(yè)遺產(chǎn)分級保護(hù)機(jī)制和監(jiān)測評估制度。

3.培育壯大新興旅游產(chǎn)品。實(shí)施康養(yǎng)旅居培育工程。聚焦“后疫情時(shí)期”康養(yǎng)旅居新需求，打造短期異地旅居新生活，大力培育康養(yǎng)旅居新產(chǎn)品，建設(shè)面向全國的康養(yǎng)旅居目的地，帶動(dòng)全省旅游業(yè)向高端發(fā)力，用度假提振旅游消費(fèi)，用旅居吸引人口流入，帶動(dòng)房地產(chǎn)去庫存，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展。依托優(yōu)質(zhì)的海濱海島、森林山地、生態(tài)溫泉、鄉(xiāng)村田園等，大力發(fā)展濱?？叼B(yǎng)旅居、森林康養(yǎng)旅居、溫泉康養(yǎng)旅居、鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅居，培育高品質(zhì)的海水康療、溫泉理療、森林療養(yǎng)、中醫(yī)藥養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等康養(yǎng)旅居業(yè)態(tài)，打造康養(yǎng)度假綜合體、特色康養(yǎng)村落等康養(yǎng)旅居基地。支持發(fā)展旅居養(yǎng)老，完善“養(yǎng)老+度假+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)模式，健全交通、醫(yī)療、救助、無障礙等設(shè)施配套，探索與對口省份和城市對接的旅居養(yǎng)老平臺和機(jī)制，建設(shè)一批高品質(zhì)旅居養(yǎng)老基地。關(guān)注候鳥式旅居度假人群需求，推動(dòng)高端康療、醫(yī)養(yǎng)美容、房車旅居等多種旅居業(yè)態(tài)發(fā)展，開發(fā)第二居所、分時(shí)度假公寓、康養(yǎng)旅居社區(qū)、互換旅居民宿，打造共享旅居度假模式。到2025年，打造50個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、特色鮮明、宜游宜居的康養(yǎng)旅居基地。

擦亮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興融合，拓展鄉(xiāng)村旅游新空間。推進(jìn)鄉(xiāng)村景觀提升，打造一批鄉(xiāng)村度假區(qū)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，創(chuàng)建一批全國和省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，培育一批海島度假鄉(xiāng)村、城郊休閑鄉(xiāng)村、山水休閑鄉(xiāng)村、主題游樂鄉(xiāng)村等特色旅游村。鼓勵(lì)利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”，打造一批特色民宿集群。提升農(nóng)家樂、漁家樂、牧家樂、林家樂等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，培育“鄉(xiāng)村+潮流”“鄉(xiāng)村+研學(xué)”“鄉(xiāng)村+療愈”“鄉(xiāng)村+文創(chuàng)”等新玩法。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，鼓勵(lì)將農(nóng)副產(chǎn)品通過旅游出售，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。到2025年，建設(shè)15個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、100個(gè)省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

創(chuàng)新開發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品。探索將研學(xué)旅行納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，鼓勵(lì)開展青少年研學(xué)旅行活動(dòng)。依托重點(diǎn)景區(qū)、自然和文化遺產(chǎn)、古村落、博物館、科技館、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，加快研學(xué)項(xiàng)目建設(shè)，推出一批研學(xué)旅行精品課程和精品路線，培養(yǎng)一批優(yōu)秀研學(xué)旅行導(dǎo)師，完善壯大“行走遼寧”研學(xué)旅游產(chǎn)品體系，推動(dòng)構(gòu)建具有影響力的東北亞國際游學(xué)體系。

大力提升購物旅游產(chǎn)品。實(shí)施旅游商品提升工程，提高旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，推進(jìn)有地方特色和文化內(nèi)涵的輕工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、工藝美術(shù)品開發(fā)成旅游商品，扶持一批旅游商品企業(yè)，打造具有遼寧地域文化特色旅游伴手禮。大力提升城市購物旅游水平，完善機(jī)場免稅店、市內(nèi)免稅店、城市購物綜合體、特色購物街區(qū)、主題文創(chuàng)商店等旅游購物業(yè)態(tài)。依托中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極培育跨境電商線下體驗(yàn)店、進(jìn)口商品直銷中心等購物新業(yè)態(tài)。依托丹東五國邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，發(fā)展邊境商貿(mào)購物旅游。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+旅游商品”，搭建遼寧旅游購物線上平臺，鼓勵(lì)拓展旅游電商、直播帶貨等線上購物渠道。

超前布局戰(zhàn)略性新興旅游產(chǎn)品。依托遼寧山水、溫泉、中醫(yī)藥等優(yōu)勢，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)企業(yè)、中藥材種植企業(yè)等進(jìn)景區(qū)、進(jìn)度假區(qū)，建設(shè)鄉(xiāng)村康養(yǎng)度假單元，大力發(fā)展多元康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和健康旅游，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。推動(dòng)省中醫(yī)藥健康旅游示范單位提質(zhì)擴(kuò)面，建設(shè)3—5個(gè)中醫(yī)藥健康旅游先導(dǎo)區(qū)。充分挖掘遼寧特色文化內(nèi)容，轉(zhuǎn)化落地一批深度沉浸類影視實(shí)景娛樂項(xiàng)目，培育一批實(shí)景游戲、創(chuàng)意感官、綜合現(xiàn)實(shí)、互動(dòng)敘事、激情挑戰(zhàn)等沉浸式新場景新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。推動(dòng)與未來城市、未來交通、未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村充分銜接，鼓勵(lì)未來旅游景區(qū)、未來旅游社區(qū)、未來旅游交通、未來旅游酒店等創(chuàng)新發(fā)展。

4.推進(jìn)四季精品旅游線路建設(shè)。大力推介春季“賞花觀鳥休閑度假游遼寧”、夏季“消夏避暑遼寧行”、秋季“賞楓采摘休閑游·金秋美景遼寧行”、冬季“嬉冰雪泡溫泉到遼寧過大年”四季精品旅游線路，積極打造四季宜游精品線路，不斷豐富四季旅游內(nèi)涵。

推廣春季“賞花觀鳥休閑度假游遼寧”精品線路。圍繞“賞花觀鳥”，結(jié)合濕地河口和鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情，重點(diǎn)推廣沿海六市江河入海口春季觀鳥浪游和沈遼鞍本營大鄉(xiāng)村賞花踏青游精品線路。

推廣夏季“消夏避暑遼寧行”精品線路。圍繞“消夏避暑”，結(jié)合生態(tài)康養(yǎng)和親子研學(xué)，重點(diǎn)推廣濱海避暑旅居游、遼東森林避暑養(yǎng)生游精品線路和遼西北濕地草原避暑休閑游精品線路。

打造秋季“賞楓采摘休閑游金秋美景遼寧行”精品線路。圍繞“楓紅賞秋”，結(jié)合弘揚(yáng)抗戰(zhàn)精神和抗美援朝等紅色記憶，重點(diǎn)推廣沈撫本丹沈環(huán)線和大丹本鞍營大環(huán)線秋季賞楓游精品線路。

推廣冬季“嬉冰雪泡溫泉到遼寧過大年”精品線路。圍繞“冰雪溫泉”，結(jié)合工業(yè)遺產(chǎn)和非遺民俗，重點(diǎn)推廣沈陽都市旅游圈精品線路、遼東山林冰雪溫泉游精品線路和遼西文化走廊精品線路。

推廣四季宜游精品線路。依托沿海六市濱海大道、國道G331邊境公路、高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)推廣“京津冀—遼寧沿海六市—丹東鴨綠江邊境—吉林長白山”沿海沿邊精品自駕旅游線路，打造全國最美濱海風(fēng)景與最美邊境風(fēng)情的自駕精品線。依托高鐵、高速公路等，打造“哈爾濱—長春—沈陽—大連”精品旅游線路。

（五）推動(dòng)文旅深度融合。

堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，以文化提升旅游品質(zhì)內(nèi)涵，以旅游促進(jìn)文化傳承傳播，實(shí)現(xiàn)文化與旅游雙向融合、相互促進(jìn)。推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、會展、體育、航空等相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)疊加融合，催生新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新價(jià)值。

1.提升文化旅游吸引力和影響力。推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)秀特色文化傳承發(fā)展，全面提升遼寧文化旅游吸引力和影響力。推進(jìn)沈陽盛京皇城5A級旅游景區(qū)建設(shè)、五女山山城創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)，推進(jìn)丹東虎山長城段歷史文化旅游，叫響“一宮三陵”、本溪五女山山城、葫蘆島九門口水上長城等世界文化遺產(chǎn)旅游目的地。推進(jìn)牛河梁紅山文化遺址、三燕龍城遺址、遼西古生物群落遺址、查海遺址、萬佛堂石窟、海棠山摩崖造像群等景區(qū)化開發(fā)，支持朝陽白堊紀(jì)國際旅游度假區(qū)等文旅融合項(xiàng)目建設(shè)。依托遼寧獨(dú)特的地域文化，扶持一批常態(tài)化旅游演藝節(jié)目，提升地方戲曲演藝水平，打造旅游演藝品牌。利用多彩關(guān)東民俗、民族文化遺存，打造民族民俗文化旅游村鎮(zhèn)。大力發(fā)展非遺旅游，扶持非遺產(chǎn)品展示、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)非遺文化園、非遺展示館、非遺街區(qū)、非遺文創(chuàng)等旅游業(yè)態(tài)。推出一批文化旅游精品線路，培育一批區(qū)域性主題文化旅游線路。培育特色夜經(jīng)濟(jì)文化旅游消費(fèi)集聚區(qū)，支持遼寧人民藝術(shù)劇院、遼寧歌劇院、遼寧芭蕾舞團(tuán)、遼寧歌舞團(tuán)及其專屬劇場與省圖書館、省博物館聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)省圖書館、省博物館、美術(shù)館等研學(xué)旅游實(shí)踐基地，鼓勵(lì)省文化演藝集團(tuán)開發(fā)美育教育、藝術(shù)普及等研學(xué)旅游。到2025年，推動(dòng)建設(shè)6個(gè)以上世界文化遺產(chǎn)旅游目的地、5部以上旅游演藝精品，打造50個(gè)以上民族民俗文化旅游景區(qū)、民族民俗文化村，10個(gè)以上非遺文化園。

2.加大優(yōu)質(zhì)文化旅游資源保護(hù)利用。加強(qiáng)世界遺產(chǎn)的保護(hù)與申報(bào)。加強(qiáng)“一宮三陵”、本溪桓仁五女山山城、葫蘆島綏中九門口長城等現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)的旅游創(chuàng)新活化利用，推進(jìn)牛河梁紅山文化遺址和遼西熱河古生物群落遺址申報(bào)世界遺產(chǎn)，推出世界遺產(chǎn)旅游線路，培育世界遺產(chǎn)旅游品牌。

推進(jìn)國家考古遺址公園建設(shè)。加強(qiáng)牛河梁國家考古遺址公園建設(shè)和提升，加快推動(dòng)醫(yī)巫閭山遼陵遺址、三燕龍城遺址和遼陽漢墓遺址、青石嶺高麗山城納入國家大遺址保護(hù)名錄和國家考古遺址公園名單，并鼓勵(lì)發(fā)展考古研學(xué)游，打造一批高等級考古遺址景區(qū)。

推進(jìn)國家長城文化公園（遼寧段）建設(shè)。以明長城為主體，統(tǒng)籌管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用四類主體功能區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)丹東虎山長城文化公園和遼西明長城文化公園，打造長城文化和旅游深度融合發(fā)展區(qū)。

深化大連旅順口軍民融合國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)。探索軍民融合頂層設(shè)計(jì)、多方聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)文物建筑保護(hù)修繕，創(chuàng)新沉浸式場景體驗(yàn)等文物展示闡釋方式，建設(shè)用好愛國主義教育基地和國防教育基地，整合聯(lián)動(dòng)周邊構(gòu)筑打造研修研學(xué)、文旅融合的城市新增長極。

推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）保護(hù)與旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合。保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境，注重整體保護(hù)，傳承傳統(tǒng)營建智慧。堅(jiān)持以用促保，推進(jìn)活化利用，穩(wěn)妥發(fā)展古城、古鎮(zhèn)、古村旅游，讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成為城市和鄉(xiāng)村的特色標(biāo)識和公眾的時(shí)代記憶，實(shí)現(xiàn)永續(xù)傳承。

實(shí)施石窟寺保護(hù)計(jì)劃。分類開展全省石窟寺保護(hù)和重要石窟寺預(yù)防性保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施萬佛堂石窟綜合保護(hù)工程、海棠山摩崖造像保護(hù)工程和香爐山巖畫保護(hù)工程，全面提升石窟寺保護(hù)能力，規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動(dòng)。

提升博物館管理和服務(wù)水平。深入推進(jìn)智慧博物館建設(shè)，加強(qiáng)文物活化利用，推出一批具有國際影響力的主題展覽，創(chuàng)意開發(fā)一批特色文創(chuàng)和旅游商品，鼓勵(lì)支持一批博物館創(chuàng)建A級旅游景區(qū)。

實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，以岫巖玉雕刻、撫順煤精雕刻、琥珀雕刻、阜新瑪瑙雕刻、本溪松花硯制作技藝、錦州滿族民間刺繡等為重點(diǎn)，建設(shè)非遺旅游商品生產(chǎn)性保護(hù)基地，培育具有民族特色的傳統(tǒng)工藝旅游商品品牌。

3.促進(jìn)旅游跨界融合發(fā)展。推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+旅游”融合發(fā)展。依托盤錦大米、大連櫻桃、東港草莓、朝陽雜糧等知名農(nóng)業(yè)品牌，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、休閑林場、休閑牧場、休閑漁場、海洋牧場、田園綜合體發(fā)展。實(shí)施“百縣千品”旅游商品開發(fā)工程，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

推動(dòng)“工業(yè)+旅游”融合發(fā)展。依托全省先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展旅游制造業(yè)。支持沈陽低空飛行裝備與汽車旅居車裝備制造業(yè)、丹東運(yùn)動(dòng)戶外用品制造業(yè)、阜新海州智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地、興城泳裝制造業(yè)等發(fā)展壯大。

推動(dòng)“會展+旅游”融合發(fā)展。大力發(fā)展會展旅游、會獎(jiǎng)旅游、商務(wù)旅游，打造智能制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域國際展會品牌，引進(jìn)國內(nèi)外大型會展品牌。建設(shè)5個(gè)以上商務(wù)旅游集聚區(qū)，支持沈陽、大連打造國際商務(wù)旅游目的地。

推動(dòng)“體育+旅游”融合發(fā)展。發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)旅游、水上運(yùn)動(dòng)旅游、山地戶外旅游、汽車摩托車旅游、航空運(yùn)動(dòng)旅游、健身養(yǎng)生旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批體育旅游基地，推出一批體育旅游精品線路，培育一批體育旅游企業(yè)和知名品牌。發(fā)展大眾化體育賽事活動(dòng)，支持阜新遼寧體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持丹東開發(fā)具有傳統(tǒng)特色的中朝邊境體育賽事。

推動(dòng)“航空+旅游”融合發(fā)展。培育多元化、特色化低空旅游消費(fèi)市場，支持通航企業(yè)因地制宜地打造通航航空旅游新產(chǎn)品，鼓勵(lì)通航企業(yè)與旅游企業(yè)合作開發(fā)江河湖海航空旅游產(chǎn)品，培育空中看遼寧精品項(xiàng)目和旅游線路，支持有條件地區(qū)建設(shè)航空主題公園，鼓勵(lì)通航企業(yè)開發(fā)特色空中游覽項(xiàng)目。

（六）推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

發(fā)揮旅游業(yè)融合度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、拉動(dòng)力大、吸納就業(yè)多的綜合優(yōu)勢，深化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)“點(diǎn)、線、面”旅游聯(lián)動(dòng)，打造全域共建、全業(yè)共融、全民共享的旅游新生態(tài)。

1.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)旅游品牌培育。建設(shè)富有文化底蘊(yùn)的高品質(zhì)旅游景區(qū)和度假區(qū)。推進(jìn)大連金石灘旅游度假區(qū)建設(shè)世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。推動(dòng)沈陽市盛京皇城、大連市森林動(dòng)物園、本溪市桓仁五女山、丹東市寬甸天橋溝、葫蘆島市綏中九門口長城等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。推動(dòng)沈陽棋盤山休閑旅游度假區(qū)、大連長山群島旅游避暑度假區(qū)、本溪湯溝溫泉旅游度假區(qū)、營口鲅魚圈旅游度假區(qū)等創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。實(shí)施A級旅游景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容工程，全面提升現(xiàn)有A級旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施和接待規(guī)模。到2025年，新增國家5A級旅游景區(qū)2—3家，新增國家級旅游度假區(qū)1—2家、省級旅游度假區(qū)5—10家。

建設(shè)具有文化特色的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。支持沈陽市、遼陽市、朝陽市、大連市、丹東市、鞍山市、錦州市等有條件的地區(qū)建設(shè)國家級旅游休閑城市。支持沈陽中街、鞍山鐵東區(qū)“不夜鞍山”、丹東“夜游鴨綠江”、錦州夜市、營口老街、鐵嶺柴河休閑娛樂街、盤錦廣廈藝術(shù)街、朝陽慕容街、朝陽喀左紫砂風(fēng)情街等文旅消費(fèi)街區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級旅游休閑街區(qū)。

推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。以列入國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單的市縣為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，提高全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建效率。積極開展省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，并作為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作預(yù)審機(jī)制。依托遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，率先打造跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)。到2025年，成功創(chuàng)建3—5個(gè)國家全域旅游示范區(qū)，推出20個(gè)以上省級全域旅游示范區(qū)。

2.發(fā)展壯大旅游市場主體。做強(qiáng)做優(yōu)旅游企業(yè)。支持招商引進(jìn)一批旅游投資商，依法依規(guī)科學(xué)運(yùn)用多種方式，培育一批企業(yè)集團(tuán)，積極盤活存量企業(yè)和資產(chǎn)。推進(jìn)國有旅游企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)國有資本與社會資本共同開發(fā)旅游資源和旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)遼商回歸發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。支持中小微旅游企業(yè)向“精專特優(yōu)新”發(fā)展，培育一批專精特中小旅游企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。

優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，實(shí)施新銳型旅游企業(yè)梯度培育計(jì)劃，扶持旅游企業(yè)家組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，倡導(dǎo)旅游企業(yè)家誠信守法、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，培養(yǎng)一批新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游帶頭人，引領(lǐng)全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。降低企業(yè)經(jīng)營成本，拓展企業(yè)市場經(jīng)營空間，加大青少年學(xué)生研學(xué)、銀發(fā)旅居和居民帶薪休假等政策支持。

3.提升現(xiàn)代旅游公共服務(wù)。完善旅游交通設(shè)施與服務(wù)。推進(jìn)大連金州灣國際機(jī)場建設(shè)、沈陽桃仙國際機(jī)場改擴(kuò)建、丹東浪頭機(jī)場提升，新增至俄日韓、歐美及東南亞地區(qū)的國際航線。加快沈白高鐵建設(shè)。推動(dòng)邊境旅游公路、濱海大道自駕廊道、遼西文化旅游大環(huán)線、沈陽都市圈旅游環(huán)線等旅游風(fēng)景道建設(shè)。推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)旅游化改造，建成一批特色主題公路旅游服務(wù)區(qū)。改善旅游景區(qū)交通堵塞問題，提高通達(dá)性和便捷性。提升城鄉(xiāng)公共交通銜接，強(qiáng)化城市公交、旅游客運(yùn)對景區(qū)度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的服務(wù)保障。鼓勵(lì)沈陽、大連等市開展旅游主題專列、城際慢火車和旅游包機(jī)服務(wù)，支持大連灣、鴨綠江、遼河等發(fā)展郵輪游船旅游，推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)、海陸空聯(lián)運(yùn)。

提升智慧化公共旅游信息服務(wù)。以提升便利度和改善服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，推動(dòng)智慧旅游公共服務(wù)模式創(chuàng)新。依托遼寧文旅大數(shù)據(jù)中心，建立健全信息查詢、旅游投訴和旅游救援等方面信息化服務(wù)體系。建設(shè)統(tǒng)一受理、分級處理的旅游投訴平臺。大力開發(fā)運(yùn)用基于移動(dòng)通信終端的旅游應(yīng)用軟件，提供無縫化、即時(shí)化、精確化、互動(dòng)化的旅游信息服務(wù)。積極培育集合旅游相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的電子商務(wù)平臺，切實(shí)提高服務(wù)效率和用戶體驗(yàn)。積極鼓勵(lì)多元化投資渠道參與投融資，參與旅游公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。

完善自駕游服務(wù)體系。制定自駕游鼓勵(lì)政策，推進(jìn)房車自駕車營地建設(shè)，健全自駕游服務(wù)中心、加油站、維修站、停車場、旅游廁所、觀景平臺等服務(wù)體系。

優(yōu)化旅游公共設(shè)施布局。增強(qiáng)旅游集散中心、游客服務(wù)中心、咨詢中心的公共服務(wù)功能，健全旅游集散體系和咨詢服務(wù)體系。支持國省干線公路增設(shè)旅游交通指示標(biāo)志，規(guī)范完善旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，提升多語種旅游服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命，徹底解決全省旅游廁所短板問題。

4.構(gòu)建全域共建共享機(jī)制。構(gòu)建全域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。創(chuàng)新“景區(qū)（度假區(qū)）+文化街區(qū)”“景區(qū)（度假區(qū)）+特色村落”“景區(qū)（度假區(qū)）+特色城鎮(zhèn)”“景區(qū)（度假區(qū)）+生態(tài)整治區(qū)”“景區(qū)（度假區(qū)）+文化保護(hù)區(qū)”發(fā)展模式，推動(dòng)景區(qū)（度假區(qū)）與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、互促共贏、整體發(fā)展的新格局。

推進(jìn)公共文化和旅游設(shè)施共享。加快構(gòu)建融合共享、全域覆蓋的文化和旅游公共服務(wù)設(shè)施體系，推進(jìn)文化公共服務(wù)進(jìn)景區(qū)，推動(dòng)博物館、藝術(shù)館、文化館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，推動(dòng)在游客聚集區(qū)引入影院、劇場、書店等公共文化設(shè)施，構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間，提升居民和游客的精神享受體驗(yàn)。

構(gòu)建旅游富民長效機(jī)制。實(shí)施景區(qū)建設(shè)務(wù)工一批、入股旅游項(xiàng)目受益一批、旅游企業(yè)就業(yè)一批、旅游從業(yè)培訓(xùn)一批、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)一批、旅游商品開發(fā)帶動(dòng)一批的“六個(gè)一批”鄉(xiāng)村旅游富民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)百萬農(nóng)村人口受益。開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生，文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人員等開展鄉(xiāng)村旅游自主創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，形成一批文化藝術(shù)旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)鄉(xiāng)村。

（七）促進(jìn)旅游消費(fèi)升級。

大力提振旅游消費(fèi)信心，全面優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境，積極培育旅游新型消費(fèi)，充分釋放旅游消費(fèi)潛力，推動(dòng)疫后旅游消費(fèi)快速增長。

1.優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。提高旅游消費(fèi)便捷程度。實(shí)施移動(dòng)支付便民工程，推廣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新興支付方式，引導(dǎo)景區(qū)景點(diǎn)、演出、文化娛樂等場所廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗(yàn)票。提升旅游消費(fèi)場所寬帶移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，提供智能化出行信息服務(wù)，完善景區(qū)、文博場館“預(yù)約服務(wù)”制度。到2025年，實(shí)現(xiàn)全省旅游消費(fèi)場所互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋率。

提升城鄉(xiāng)居民旅游消費(fèi)參與度。鼓勵(lì)把旅游服務(wù)嵌入各類消費(fèi)場所，構(gòu)建集散客自助旅游、客房預(yù)訂、票務(wù)服務(wù)于一體的“旅游超市”，打造群眾身邊的旅游消費(fèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村居民出游需求保障，引導(dǎo)旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開拓農(nóng)村旅游市場，依托鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層綜合性文化服務(wù)中心、文化禮堂等開展旅游產(chǎn)品宣傳推廣。針對老年群體推出優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)，建立重點(diǎn)面向特殊群體發(fā)送旅游消費(fèi)券制度，保障特殊群體旅游權(quán)益。

優(yōu)化旅游消費(fèi)市場環(huán)境。加大旅游市場監(jiān)管力度，加強(qiáng)旅游市場秩序管理，強(qiáng)化文化娛樂和旅游設(shè)施的質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)打非法經(jīng)營、欺詐消費(fèi)以及“黑導(dǎo)游”等違法行為，維護(hù)健康的旅游環(huán)境。加強(qiáng)旅游景區(qū)及周邊社會治安問題綜合整治，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位巡邏防控，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)安防、技防設(shè)施建設(shè)，有力凈化治安環(huán)境。

2.培育新型消費(fèi)形態(tài)。推進(jìn)新型旅游消費(fèi)。利用新一代信息技術(shù)培育體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等旅游消費(fèi)新模式，支持文博場館、景區(qū)景點(diǎn)、主題公園等打造沉浸式演藝、沉浸式展覽、沉浸式娛樂等旅游消費(fèi)新場景。拓展無接觸式旅游消費(fèi)體驗(yàn)，鼓勵(lì)商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店，鼓勵(lì)云旅游、線上演播、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)旅游消費(fèi)方式。

促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級。推動(dòng)?xùn)|北二人轉(zhuǎn)、遼音脫口秀、街頭藝術(shù)、限時(shí)快閃、非遺集市等多種業(yè)態(tài)集合，發(fā)展具有影響力的精品酒店、特色民宿、文藝書店、文商旅綜合體、微型度假綜合體等首店經(jīng)濟(jì)。依托老字號企業(yè)，激發(fā)“遼寧老字號”旅游消費(fèi)潛力。以中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為契機(jī)，推動(dòng)設(shè)立離境退稅商店或免稅店，開展離境退稅“即買即退”試點(diǎn)。

提升假日旅游消費(fèi)。完善假日旅游交通管理，完善節(jié)假日旅游交通預(yù)警信息。嚴(yán)格落實(shí)旅游景區(qū)流量控制和門票預(yù)約制度，完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。創(chuàng)新假日旅游產(chǎn)品，豐富假日旅游彈性供給，避免假日旅游消費(fèi)冷熱不均、結(jié)構(gòu)失衡。

3.創(chuàng)新消費(fèi)激勵(lì)措施。探索彈性休假制度。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門、各單位探索推行2.5天彈性休假制度，即“周五下午+周末”的小短假調(diào)休方式，鼓勵(lì)實(shí)行周五無會日、夫妻同時(shí)休假。加強(qiáng)對彈性休假制度的宣傳引導(dǎo)，依法保障職工帶薪休假權(quán)利。

擴(kuò)大旅游消費(fèi)惠民舉措。推動(dòng)國有景區(qū)門票降價(jià)，鼓勵(lì)旅游景區(qū)周一至周五低價(jià)或者免費(fèi)開放，試行國有控股旅游景區(qū)試行免費(fèi)開放日和免費(fèi)開放周（月）制度。鼓勵(lì)各地出臺惠民補(bǔ)貼政策，加大對景區(qū)門票、酒店、餐飲、小客車加油等旅游消費(fèi)支出補(bǔ)貼力度。推進(jìn)“遼寧人游遼寧”旅游惠民主題活動(dòng)。探索以社會保障卡為載體建立居民旅游消費(fèi)服務(wù)“一卡通”，在旅游交通、旅游景區(qū)等方面率先實(shí)現(xiàn)沈陽都市圈、沿海經(jīng)濟(jì)帶“同城待遇”。

4.大力發(fā)展夜間消費(fèi)。拓展夜間消費(fèi)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的景區(qū)開展夜間游覽服務(wù)，支持景區(qū)推出夜間娛樂精品節(jié)目、夜間光影秀、無人機(jī)表演或駐場演出項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)曲藝、電影、歌劇、音樂、讀書等主題鮮明的夜間文化休閑活動(dòng)。推動(dòng)博物館、圖書館、文化館等延長夜間開放時(shí)間，鼓勵(lì)開設(shè)24小時(shí)書店，推動(dòng)品牌連鎖餐飲、娛樂、健身機(jī)構(gòu)加大24小時(shí)店布局，鼓勵(lì)商場、購物中心延長夜間營業(yè)時(shí)間，在店慶日、節(jié)假日期間開展“不打烊”等晚間促銷活動(dòng)。

打造夜間消費(fèi)品牌。發(fā)揮國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)的引領(lǐng)示范作用，支持大連甘井里東市、鞍山鐵東“不夜鞍山”、本溪小市一莊、丹東“夜游鴨綠江”、錦州夜市、營口遼河老街、遼陽前杜草莓主題村落、盤錦廣廈藝術(shù)街、鐵嶺柴河街、朝陽慕容街、朝陽喀左紫砂風(fēng)情街等建設(shè)夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)。實(shí)施“一市一品牌”，打造“沈陽夜八點(diǎn)”“浪漫夜大連”“不夜鞍山城”等都市夜游品牌，推出美食夜市、特色夜景、光影娛樂秀、夜間主題活動(dòng)等明星夜游項(xiàng)目。到2025年，培育50個(gè)省級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，100個(gè)以上明星夜游項(xiàng)目，支持有條件的地方建設(shè)國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。

優(yōu)化夜間公共服務(wù)。實(shí)施夜間消費(fèi)場景點(diǎn)亮工程，支持夜間消費(fèi)地標(biāo)、商圈、街區(qū)和集聚區(qū)的夜景亮化美化改造。鼓勵(lì)延長城市地鐵、公交路線夜間運(yùn)營時(shí)間，優(yōu)化運(yùn)營線路。鼓勵(lì)出租車企業(yè)和網(wǎng)約車平臺加強(qiáng)夜間重點(diǎn)區(qū)域車輛調(diào)配和監(jiān)管。完善交通停車引導(dǎo)系統(tǒng)，加大夜間停車位供給，支持有條件的單位將停車位向社會開放。

5.激發(fā)疫后消費(fèi)增長。加大疫后旅游復(fù)蘇支持。加大對旅游企業(yè)紓困力度，推進(jìn)旅游企業(yè)享受減稅降費(fèi)政策，運(yùn)用多種金融幫扶政策，完善旅游企業(yè)免租、退還保證金等優(yōu)惠政策，指導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌做好疫情防控常態(tài)化下復(fù)工復(fù)產(chǎn)。鼓勵(lì)各地區(qū)發(fā)放文化和旅游消費(fèi)券等提振旅游消費(fèi)增長。

深化“遼寧人游遼寧”主題消費(fèi)。開展市民周末度假游和鄉(xiāng)村生態(tài)休閑游系列活動(dòng)，啟動(dòng)避暑旅居游，擴(kuò)大自駕深度體驗(yàn)游，帶動(dòng)紅色和工業(yè)主題教育游，創(chuàng)新親子研學(xué)實(shí)踐游，深化歷史文化游，做強(qiáng)冰雪溫泉游等。依托全媒體辦好“擁抱自然，暢游遼寧”四季主題營銷，開展四季旅游產(chǎn)品、旅游好去處、旅游攻略地圖等宣傳推廣活動(dòng)。聚焦全省優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造一批旅游新興打卡地。

倡導(dǎo)紅色教育主題消費(fèi)。結(jié)合抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、遼沈戰(zhàn)役勝利紀(jì)念日、抗美援朝紀(jì)念日、學(xué)雷鋒紀(jì)念日等重大歷史事件，以及“七一”建黨日、“八一”建軍節(jié)、“十一”建國節(jié)等重要節(jié)日，整合全省紅色旅游資源，推出系列紅色主題教育游，擴(kuò)大結(jié)合黨史國情教育等主題教育常態(tài)化下的紅色教育培訓(xùn)體系進(jìn)景區(qū)活動(dòng)。推動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，倡導(dǎo)鼓勵(lì)全省各級行政機(jī)關(guān)、各地企事業(yè)單位到紅色旅游景區(qū)舉辦各類黨建、團(tuán)建和工會活動(dòng)，黨費(fèi)和工會會費(fèi)可按有關(guān)規(guī)定列支相關(guān)費(fèi)用。

持續(xù)開展研學(xué)旅游消費(fèi)。結(jié)合社會主義核心價(jià)值觀教育，整合全省自然生態(tài)資源與歷史文化資源，推出“知省情、游家鄉(xiāng)”中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)和大學(xué)生寒暑假社會實(shí)踐體驗(yàn)游，鼓勵(lì)開展內(nèi)容豐富、形式多種的研學(xué)旅行，推動(dòng)建立適合不同階段的中小學(xué)生研學(xué)旅行服務(wù)體系。推動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)推出針對青年學(xué)生的優(yōu)惠套票和精品線路，擇機(jī)聯(lián)合舉辦“愛我家鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)遼寧之美”青少年征文或者短視頻大賽等。

激活傳統(tǒng)旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。推動(dòng)寒暑假、節(jié)假日、長周末等旅游高峰時(shí)機(jī)，開展多樣化的周邊游、近程游、錯(cuò)峰游、家庭游、親子游、微度假等主題旅游消費(fèi)，形成旅游消費(fèi)熱點(diǎn)和浪潮。引導(dǎo)高速公路等交通企業(yè)與景區(qū)酒店等旅游企業(yè)深度合作，聯(lián)合線上線下旅行平臺，推出自駕遼寧精品線路，舉辦“擁抱自然，遼寧等您駕臨”主題游活動(dòng)，共同實(shí)施“自駕遼寧”營銷政策，聯(lián)合讓利省內(nèi)外自駕游客。

培育新型旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代旅游消費(fèi)新趨勢，支持發(fā)展旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)旅游與現(xiàn)代技術(shù)相互融合，發(fā)展基于5G、人工智能等技術(shù)的新一代沉浸式體驗(yàn)型旅游業(yè)態(tài)。依托牛河梁紅山文化遺址等重要考古遺址，建設(shè)國際考古學(xué)堂、考古方艙等項(xiàng)目，開展科研考古、大眾考古、仿真考古體驗(yàn)等旅游新業(yè)態(tài)。培育旅游主播基地，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主播與景區(qū)和酒店等旅游企業(yè)合作，通過直播帶貨、后備箱工程等模式，提升“旅游+”“+旅游”新產(chǎn)品的供給能力。

（八）創(chuàng)新旅游市場開發(fā)。

樹立新時(shí)代遼寧旅游新形象，構(gòu)建現(xiàn)代化、市場化、專業(yè)化旅游營銷體系，全面提升“東北亞旅游目的地”美譽(yù)度。

1.塑造新時(shí)代遼寧旅游新形象。重塑遼寧旅游新形象。重磅推出“嗨遼寧”全新旅游形象和宣傳口號，推出全新宣傳片，在國內(nèi)外媒體大力宣傳推介，廣泛應(yīng)用于遼寧官方平臺、機(jī)場、高鐵站、旅游景區(qū)等場所，將“嗨遼寧”打造成為國內(nèi)外具有廣泛影響力的旅游品牌，全面塑造新時(shí)代遼寧旅游新形象。持續(xù)擴(kuò)大“發(fā)現(xiàn)遼寧之美、感受遼寧之好、我在遼寧等你”宣傳，提升“四季旅游”品牌影響力。

構(gòu)建“遼字號”旅游品牌矩陣。實(shí)施旅游品牌矩陣建設(shè)工程，以“嗨遼寧”為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“遼寧美景”“遼寧美味”“遼寧美宿”“遼寧好玩”“遼寧好嗨”“遼寧好禮”等“遼字號”旅游品牌矩陣。按照總量控制、滾動(dòng)開發(fā)、動(dòng)態(tài)管理，建立“遼字號”旅游宣傳推廣名錄，持續(xù)推出具有傳播力和影響力的遼寧旅游品牌，提高遼寧旅游知名度、美譽(yù)度和影響力。到2025年，打造百家“遼字號”優(yōu)質(zhì)旅游品牌，深化遼寧旅游“嗨”體驗(yàn)。

2.創(chuàng)新旅游營銷手段。擴(kuò)大新媒體營銷。實(shí)施“遼寧旅游出圈計(jì)劃”，創(chuàng)新“發(fā)現(xiàn)遼寧之美”“感受遼寧之好”“嗨翻遼寧”系列活動(dòng)，廣泛推介“浪漫海岸”“多彩鴨綠江”“一宮三陵”“一線串珠”“北方新生活”等遼寧打卡產(chǎn)品包和“四季旅游”線路套餐。創(chuàng)新推出世遺文化科技演藝秀、遼西文化歷史大咖秀等出圈亮點(diǎn)產(chǎn)品，支持開展百萬粉量旅游達(dá)人帶貨營銷。鼓勵(lì)以產(chǎn)品和內(nèi)容為載體制造現(xiàn)象話題和爆款產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“全媒體看遼寧”。

創(chuàng)新事件營銷。著力謀劃具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性和突破性的重大旅游事件營銷活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游營銷彎道超車。舉辦文旅創(chuàng)作者大會，打造遼寧文旅創(chuàng)作者大會永久會址。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)旅行微視頻博主、人氣導(dǎo)游合作，使遼寧旅游常年穩(wěn)居網(wǎng)絡(luò)熱度中心，擴(kuò)大旅游知名度。發(fā)揮體育強(qiáng)省優(yōu)勢，推出遼寧籍奧運(yùn)冠軍旅游形象大使，依托大型體育賽事，開展系列賽事營銷。

做亮節(jié)慶營銷。強(qiáng)力打造大連國際沙灘文化節(jié)、沈陽國際冰雪旅游節(jié)等龍頭節(jié)慶品牌，辦好大連賞槐會、鞍山千山梨花節(jié)、撫順滿族風(fēng)情國際旅游節(jié)、本溪楓葉節(jié)、丹東鴨綠江國際旅游節(jié)、錦州古玩節(jié)、營口海濱溫泉旅游節(jié)、阜新瑪瑙文化旅游節(jié)、遼陽佟二堡皮草節(jié)、朝陽化石節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，做強(qiáng)大連國際溫泉冰雪節(jié)、撫順滿族農(nóng)莊過大年、本溪冰雪溫泉節(jié)、丹東天橋溝滑雪節(jié)、阜新冰雪溫泉節(jié)等冰雪節(jié)慶。

借勢網(wǎng)絡(luò)營銷。加強(qiáng)與知名旅游線上運(yùn)營商合作，建立遼寧旅游品牌營銷專區(qū)，支持景區(qū)、酒店、“四季遼寧”線路等入駐旅游電商平臺，提升旅游電商覆蓋率。培育一批旅游特價(jià)公眾號、社區(qū)團(tuán)購平臺、微信群等社群分銷平臺。鼓勵(lì)旅游商戶利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺開展?fàn)I銷，提高旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)上架率。

3.開展旅游精準(zhǔn)營銷。深耕省內(nèi)市場。編制全域旅游攻略，持續(xù)推進(jìn)“遼寧人游遼寧”惠民活動(dòng)，推陳出新周邊游、近郊游等熱點(diǎn)旅游套餐，針對家庭游、自駕游、銀發(fā)族、青年客群等推出復(fù)游率高、消費(fèi)潛力大的省內(nèi)旅游產(chǎn)品和線路。開展“跟著課本游遼寧”活動(dòng)，促進(jìn)親子游、學(xué)子游、研學(xué)游高質(zhì)量發(fā)展。推出“遼寧旅游一卡通”，在全省旅游網(wǎng)上平臺設(shè)立“遼寧人游遼寧”旅游專區(qū)，營造便捷、舒適、實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境。

激活東北市場。加大區(qū)域旅游合作力度，推出“東北人游東北”合作計(jì)劃，推進(jìn)“暢游大東北”“東北旅游護(hù)照”等聯(lián)合營銷措施，聯(lián)手推出東北地區(qū)周末游、周邊游、高鐵游、自駕游、微度假等“東北人游東北”旅游產(chǎn)品和線路。

壯大國內(nèi)市場。深耕京津冀，拓展長三角、珠三角，挖掘發(fā)達(dá)城市群赴遼旅游潛力，壯大國內(nèi)赴遼旅游市場規(guī)模。強(qiáng)力開發(fā)京津冀客源市場，在北京市設(shè)立遼寧旅游營銷中心，推廣濱海游、冰雪游、自駕游、周末游等主題產(chǎn)品和線路，接續(xù)千萬級京津冀客群赴遼旅游。實(shí)施“江浙滬引客計(jì)劃”，有序拓展中遠(yuǎn)程市場，每年深耕1—3個(gè)中遠(yuǎn)程發(fā)達(dá)省份市場，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、中部地區(qū)、東南區(qū)域等主要客源地精準(zhǔn)營銷。

拓展入境市場。實(shí)施遼寧旅游海外推廣計(jì)劃，深耕日韓俄蒙等海外主要客源市場，拓展歐美等潛在入境客源市場。加大與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的旅游營銷，推出絲綢之路遼寧旅游精品線路，擴(kuò)大文化交流、商旅結(jié)合、修學(xué)研學(xué)等旅游交流合作。推動(dòng)設(shè)立遼寧旅游海外營銷中心，加強(qiáng)與文旅部海外中國文化中心、旅游辦事處合作，依托大型國有企業(yè)海外機(jī)構(gòu)加強(qiáng)旅游宣傳推廣，挖掘潛在入境客群。

4.構(gòu)建新型營銷機(jī)制。建立旅游營銷一盤棋機(jī)制。設(shè)立全省旅游營銷專責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整合協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌全省旅游宣傳推廣工作。推動(dòng)建立省市縣企一盤棋營銷推廣體系，推進(jìn)旅游營銷與各地市宣傳銜接、資源共享、計(jì)劃聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對旅游營銷績效評估，擴(kuò)大專業(yè)化旅游營銷隊(duì)伍，發(fā)揮資金、人才、渠道聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

構(gòu)建整合營銷機(jī)制。創(chuàng)新協(xié)同營銷機(jī)制，實(shí)施旅游宣傳推廣聯(lián)盟行動(dòng)，以文旅部門、社會組織、旅游企業(yè)、營銷機(jī)構(gòu)、主流媒體等為主體，整合各方面宣傳資源和渠道，構(gòu)建遼寧旅游營銷推廣合作平臺，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng)、多方參與的旅游營銷格局。

完善獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制。加大旅游營銷投入力度，出臺“引客入遼”獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)行業(yè)組織、社會機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)自覺加大旅游宣傳推廣力度，鼓勵(lì)航班、包機(jī)、專列等擴(kuò)大赴遼旅游規(guī)模，培育一批具有強(qiáng)大引客網(wǎng)絡(luò)和能力的旅游企業(yè)。

（九）擴(kuò)大旅游對外開放。

發(fā)揮遼寧沿海沿邊優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場，形成旅游對外開放新格局。

1.提振發(fā)展出入境旅游。大力發(fā)展入境旅游。豐富入境旅游產(chǎn)品供給，突出世界遺產(chǎn)、自然生態(tài)、海洋度假等優(yōu)勢資源，增強(qiáng)對境外游客的吸引力。優(yōu)化入境旅游服務(wù)，用好用足144小時(shí)過境免簽政策，加強(qiáng)日韓俄蒙等東北亞國家、“一帶一路”沿線國家赴遼郵輪旅游、自駕游通關(guān)便利化，在境外預(yù)訂、金融支付、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、醫(yī)療救助、語言標(biāo)識等方面提升國際融合度，加大多語種導(dǎo)游人才培養(yǎng)。以北京冬奧會為契機(jī)，放大大連夏季達(dá)沃斯論壇、遼寧國際投資貿(mào)易洽談會、中日博覽會、中韓投資貿(mào)易博覽會等旅游溢出效應(yīng)。

規(guī)范發(fā)展出境旅游。推動(dòng)與日韓俄等建立出入境客源市場互換機(jī)制，推動(dòng)完善出境旅游政策，合理增加出境組團(tuán)數(shù)量，擴(kuò)大邊境旅游規(guī)模。加強(qiáng)對出境旅游規(guī)范管理，提升服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)游客合法權(quán)益。擴(kuò)大境外旅游保險(xiǎn)、旅游救援合作，完善出境旅游服務(wù)保障體系。加強(qiáng)對出境游客引導(dǎo)，督促遵守境外法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。

2.擴(kuò)大國際旅游交流合作。積極搭建開放合作平臺。加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)在旅游宣傳推廣、旅游產(chǎn)品線路開發(fā)、旅游投資互惠、人才交流培訓(xùn)等方面務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)海上絲綢之路郵輪旅游合作，推動(dòng)建立“一帶一路”國際冰雪文化旅游節(jié)、數(shù)字文旅高峰論壇、國際文化和旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、文化旅游投資論壇、牛河梁·紅山文化論壇等國際交流合作平臺。

深化與日韓朝旅游合作。積極發(fā)展邊境旅游，支持丹東市建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。推動(dòng)增開大連港與日本、韓國、朝鮮海運(yùn)航線航班。適度增加沈陽、大連、丹東等重點(diǎn)旅游城市出境旅行社數(shù)量，推動(dòng)與日韓朝在航權(quán)開放、證照互認(rèn)、車輛救援、人才培養(yǎng)、旅游保險(xiǎn)等方面的務(wù)實(shí)合作。

加強(qiáng)旅游對外交流合作。依托中國—中東歐合作機(jī)制、中日韓旅游部長會議機(jī)制、東北亞旅游論壇、東北亞國際旅游城市聯(lián)盟等平臺，提升旅游對外交流合作領(lǐng)域和層次。擴(kuò)大與國際友城旅游交流合作，推動(dòng)與更多國家和城市締結(jié)旅游伙伴城市。積極參與國家文化旅游產(chǎn)業(yè)國際合作“三年行動(dòng)計(jì)劃”，支持遼寧旅游企業(yè)以“中國展區(qū)”參加國際文化旅游產(chǎn)業(yè)展會。積極參與文化和旅游部及我國駐外使領(lǐng)館舉辦的重點(diǎn)文化交流品牌活動(dòng)，擴(kuò)大遼寧旅游國際影響力。

3.協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域旅游合作。推進(jìn)東北地區(qū)旅游聯(lián)動(dòng)。依托振興東北區(qū)域旅游聯(lián)盟、東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體、東北旅游景區(qū)聯(lián)盟、黑吉遼蒙旅游合作聯(lián)盟等平臺，完善跨省旅游協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)“哈長沈大”多元旅游協(xié)作，聯(lián)合打造冰雪旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、康養(yǎng)避暑、旅居度假等優(yōu)勢旅游品牌，聯(lián)合推出精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)市場互享、客源互換、政策互惠、效益互利。

加強(qiáng)與山東半島旅游協(xié)作。聯(lián)合開發(fā)郵輪游艇旅游、自駕旅游、通用航空旅游和旅游裝備制造等新興業(yè)態(tài)，聯(lián)合打造環(huán)渤海郵輪精品旅游線路，探索跨區(qū)域要素共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展新路徑。

強(qiáng)化與京津冀旅游合作。推進(jìn)遼西地區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，打造京津冀休閑度假后花園。創(chuàng)新京津冀遼四省區(qū)旅游合作機(jī)制，聯(lián)合出臺實(shí)質(zhì)性政策和務(wù)實(shí)性舉措，聯(lián)合推進(jìn)康養(yǎng)避暑、濱海度假、文化旅游等旅游線路開發(fā)，建設(shè)北方現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶，實(shí)現(xiàn)旅游信息共享、旅游市場互動(dòng)、旅游產(chǎn)品共建。

4.加強(qiáng)對口省份和城市合作。深化與江蘇省、廣東省旅游對口合作，加強(qiáng)沈陽與北京、大連與上海、鞍山與南京等對口城市的旅游交流互鑒。推進(jìn)與對口省份和城市建立橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會商、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的旅游對口工作機(jī)制。深化互為旅游客源地和目的地交流合作，支持增加與對口合作省份、合作城市的航線航班和高鐵班次。研究互設(shè)城市主題日，辦好“交換冬夏”“引客入遼”等主題活動(dòng)。推動(dòng)建立旅游企業(yè)對口幫扶獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，支持有實(shí)力的旅游企業(yè)開發(fā)遼寧省優(yōu)勢旅游資源，合作打造一批高端旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)人才培養(yǎng)深度合作，支持旅游部門互派干部交流掛職，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)開展學(xué)科共建、聯(lián)合培養(yǎng)、交流互訪。

（十）改善旅游營商環(huán)境。

深化旅游綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代旅游市場體系。

1.全面推進(jìn)依法治旅。完善地方性旅游法規(guī)體系，推進(jìn)文化旅游市場綜合執(zhí)法改革，健全綜合執(zhí)法監(jiān)管績效考評制度，強(qiáng)化旅游領(lǐng)域執(zhí)法檢查，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)開展旅游市場專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類套路貸、不合規(guī)信貸平臺，嚴(yán)厲打擊旅游合同欺詐、旅游經(jīng)營不規(guī)范、“黑導(dǎo)游黑車”、不合理低價(jià)游等違法經(jīng)營行為。

2.提升旅游服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善旅游地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施和績效評估，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。建立以游客為中心的旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，形成科學(xué)有效的監(jiān)測機(jī)制。深入實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，暢通線上線下旅游投訴渠道，做到“接訴即辦”，建立健全旅游投訴糾紛調(diào)解與司法仲裁銜接機(jī)制。推廣景區(qū)門票預(yù)約制度，嚴(yán)格執(zhí)行最大承載量，提升智慧化旅游服務(wù)。依法依規(guī)堅(jiān)持A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、星級飯店復(fù)核檢查常態(tài)化，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，完善退出機(jī)制。加強(qiáng)導(dǎo)游講解員隊(duì)伍建設(shè)，抓好導(dǎo)游研培計(jì)劃、“金牌導(dǎo)游”項(xiàng)目、紅色旅游“五好”講解員培養(yǎng)項(xiàng)目落實(shí)，組織參加全國紅色故事講解員大賽，舉辦全省紅色故事講解員大賽。鼓勵(lì)在校學(xué)生、退休人員、專業(yè)研究人員等參與志愿講解員服務(wù)。健全無障礙旅游設(shè)施，完善老年人、殘障人士等旅游便利化服務(wù)。

3.強(qiáng)化旅游安全保障。完善旅游安全保障體系，構(gòu)建事前預(yù)防、事發(fā)預(yù)警、事中救援、事后重建機(jī)制，健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)對重點(diǎn)時(shí)段、重要設(shè)施設(shè)備、重大旅游活動(dòng)及高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全監(jiān)管，強(qiáng)化客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、旅游包車、食品衛(wèi)生安全等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，組織開展應(yīng)對重大險(xiǎn)情、惡劣氣候等突發(fā)事件演練。完善政府救助和社會救援相結(jié)合的旅游救援體系，發(fā)展社會救援服務(wù)，健全緊急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化旅游保險(xiǎn)合作，創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大覆蓋范圍，提升保險(xiǎn)額度，提高理賠效率。

4.健全旅游信用體系。推進(jìn)旅游信用分級分類監(jiān)管，完善誠信旅游“紅黑榜”機(jī)制，強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)將旅游信用納入旅游企業(yè)資質(zhì)評定、等級認(rèn)定、政策采購招投標(biāo)中。在企業(yè)融資、銀行貸款、工商管理、稅收及責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等方面，依法依規(guī)給予旅游誠信企業(yè)激勵(lì)支持。建立旅游信用修復(fù)機(jī)制，在旅游信用修復(fù)后及時(shí)終止聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)旅游企業(yè)信用承諾，支持旅游行業(yè)協(xié)會健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度。

5.大力倡導(dǎo)文明旅游。全面落實(shí)旅游文明行為公約和行動(dòng)指南，推進(jìn)文明旅游宣傳教育、規(guī)范約束和社會監(jiān)督，整治旅游不文明頑疾陋習(xí)。推動(dòng)文明旅游工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)施文明旅游示范單位等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批行業(yè)先進(jìn)典型，提升行業(yè)文明旅游工作水平。完善旅游不文明行為記錄制度，依法依規(guī)建立信息通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)旅游志愿者隊(duì)伍建設(shè)，完善志愿者激勵(lì)制度，開展旅游志愿服務(wù)公益行動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，研究解決旅游發(fā)展重大問題，相關(guān)部門要按照責(zé)任分工、通力配合、齊抓共促。各市、縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化主體責(zé)任，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度，抓好工作落實(shí)。建立全省旅游發(fā)展大會管理制度以及申請承辦機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展積極性和創(chuàng)新性，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

（二）落實(shí)實(shí)施責(zé)任。

按照本規(guī)劃確定的實(shí)施進(jìn)度要求，明確責(zé)任主體，確保各項(xiàng)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和工作任務(wù)如期完成。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督，各地區(qū)、各部門要把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要日程，將規(guī)劃實(shí)施情況納入績效督考體系，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與責(zé)任主體績效掛鉤。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，激發(fā)各級各地加快建設(shè)旅游強(qiáng)省的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成群策群力、共建共享的良好局面。

（三）強(qiáng)化政策支持。

加大財(cái)稅支持。加大資金統(tǒng)籌力度，發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，加大對旅游公共服務(wù)設(shè)施、旅游宣傳推廣、全域旅游發(fā)展、文化和旅游消費(fèi)、“引客入遼”等方面支持力度。將符合條件的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。落實(shí)國家支持旅游發(fā)展有關(guān)稅費(fèi)支持政策，依法依規(guī)對符合條件的旅游企業(yè)給予城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)減免支持。各地要因地制宜完善財(cái)政支持政策。

創(chuàng)新投融資機(jī)制。在旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，引入社會力量參與公共服務(wù)供給，提升供給質(zhì)量和效率。探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、門票收入權(quán)質(zhì)押和旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

保障土地供給。與國土空間規(guī)劃做好銜接，將旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)籌安排。落實(shí)差別化旅游業(yè)用海用島政策，依法依規(guī)對臨水、近海旅游娛樂、浴場等親水空間予以優(yōu)先保障。旅游項(xiàng)目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。落實(shí)國家關(guān)于支持旅游業(yè)用地的有關(guān)政策。

（四）加大人才保障。

加強(qiáng)旅游人才引進(jìn)。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型、管理型旅游人才引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、旅游外語人才、旅游教練員等急需短缺人才。到2025年，成功引進(jìn)一批旅游英才。構(gòu)建更加開放的引才機(jī)制，支持用人單位在不改變省外人才的人事、檔案、戶籍、社保等關(guān)系的前提下，通過顧問指導(dǎo)、掛職、兼職、技術(shù)咨詢、退休特聘、項(xiàng)目合作、聯(lián)合研發(fā)等靈活多樣的引才方式，創(chuàng)新“候鳥型”旅游人才引進(jìn)和使用機(jī)制，設(shè)立“候鳥”旅游人才工作站。

健全以需求為導(dǎo)向的旅游人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施旅游職業(yè)技能提升行動(dòng)，培養(yǎng)一批旅游工匠人才。建立校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，開展創(chuàng)新型、訂單式校企合作人才培養(yǎng)項(xiàng)目。健全旅游人才培訓(xùn)體系，加強(qiáng)行政干部輪訓(xùn)和經(jīng)營人才、專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)村旅游人才分類培訓(xùn)，支持有條件的縣市開展旅游行業(yè)全員培訓(xùn)。

激發(fā)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建設(shè)一批旅游雙創(chuàng)基地，搭建旅游人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)才融合平臺，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供安居落戶、醫(yī)療養(yǎng)老、出入境簽證等“保姆式”服務(wù)。加強(qiáng)文旅融合專家?guī)旖ㄔO(shè)，組織專家服務(wù)團(tuán)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)園區(qū)，開展“訂單式”智力支持。健全留學(xué)回國人員和外籍高層次旅游人才服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮歸國和外籍高端旅游人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭作用。