各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實中央及省關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡工作的有關(guān)要求，加強和改進我市耕地占補平衡工作，根據(jù)《中共聊城市委 聊城市人民政府印發(fā)〈關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的貫徹落實方案〉的通知》（聊發(fā)〔2018〕17號）等文件精神，現(xiàn)就鼓勵和規(guī)范社會投資土地整治提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮市場作用，依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和林業(yè)規(guī)劃等各項規(guī)劃，鼓勵和規(guī)范社會投資或參與土地整治。新增耕地或提質(zhì)改造后的耕地，作為占補平衡指標，用于本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡，并優(yōu)先用于重點建設項目，節(jié)余指標可有償交易，實現(xiàn)保護耕地與保障發(fā)展雙贏。

（二）基本原則。鼓勵和規(guī)范社會投資土地整治，堅持以下原則：

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，計劃實施?？h級政府（包括市屬開發(fā)區(qū)管委會，下同）應依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和林業(yè)規(guī)劃等各項規(guī)劃，對符合補充耕地條件的后備資源，組織調(diào)查摸底，根據(jù)各縣（市、區(qū)，市屬開發(fā)區(qū)）補充耕地任務，合理確定制定補充耕地計劃，安排土地整治項目。

2.政府引導，多元參與?？h級政府應創(chuàng)新工作機制，按照政府推動、部門合作、社會參與的原則，鼓勵引導土地整治專業(yè)化隊伍等社會資金參與，實現(xiàn)土地整治投資多元化。

3.權(quán)責明晰，合作共贏。按照 “誰投資誰受益”的原則，縣級政府與投資主體訂立合同，明確各方責任、權(quán)利，實現(xiàn)合作共贏。

4.規(guī)范參與，目標統(tǒng)一?？h級政府嚴格監(jiān)督社會資本參與方，依法、規(guī)范、高效實施合作項目，完成優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護的目標。

（三）適用范圍。本意見主要適用于以補充耕地為主要目標的土地整治。

二、各主體權(quán)責

（一）縣級政府

依據(jù)當?shù)噩F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和林地規(guī)劃等各項規(guī)劃及耕地后備資源調(diào)查成果，堅持數(shù)量、質(zhì)量并重的原則，科學合理地確定土地整治年度計劃；引入競爭機制，公開、公平選擇具有相應建設、運營、管理經(jīng)驗和專業(yè)水平、投融資能力以及信用狀況良好的社會資本方作為項目的合作伙伴，合理確定項目實施主體；平衡政府、社會資本、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民等各方利益關(guān)系，明確各方參與主體的責任、權(quán)利和風險分擔機制，實現(xiàn)合作共贏；按照“誰實施誰負責、誰委托誰把關(guān)”的原則，增強服務意識，強化監(jiān)管職能，確保工程建設質(zhì)量和土地整治市場的健康運行；依據(jù)本行政區(qū)內(nèi)土地整治新增耕地平均成本，區(qū)分耕地類型、質(zhì)量狀況等，制定差別化的投資回報標準。

（二）縣級自然資源及有關(guān)部門

縣級自然資源主管部門負責土地整治項目管理。具體包括對項目可行性、新增耕地合理性進行審查并批準項目可行性研究報告；組織項目規(guī)劃設計、項目預算論證和批復；全程監(jiān)督項目實施；組織竣工后的工程結(jié)算審查和財務決算審核；負責項目初驗；組織落實后期管護資金，制定后期管護方案并負責監(jiān)督落實到位。縣級發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、審計等部門應當按照各自職責，做好土地整治的相關(guān)工作。

（三）項目實施主體

負責項目實施。具體包括項目現(xiàn)場踏勘；編制項目的可行性研究報告、規(guī)劃設計和預算；按照批準的規(guī)劃設計組織施工建設，負責控制土地整治項目的質(zhì)量和工期；項目完工后，組織編制工程結(jié)算報告和財務決算報告，并對報告的真實性、合法性和合規(guī)性負責；組織項目自驗;按照協(xié)議等完成項目驗收及項目信息報備等的其他工作。

三、規(guī)范程序

（一）做好整治計劃?？h級政府統(tǒng)籌做好耕地保護、林地發(fā)展和生態(tài)建設等各項工作的要求，合理確定和安排區(qū)域內(nèi)土地整治計劃。根據(jù)土地整治區(qū)域土地利用現(xiàn)狀等，合理確定土地整治項目區(qū)規(guī)模，組織相關(guān)部門對項目可行性認真論證，對新增耕地來源嚴格審查，經(jīng)審查論證切實可行的，列入實施項目計劃。

（二）擇優(yōu)選擇伙伴。嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種形式，擇優(yōu)選擇社會資本方作為合作伙伴，組織項目實施。建立土地整治項目信息公開機制，及時公告或公示合作項目基本情況、資本合作方遴選結(jié)果等相關(guān)信息，切實保障公眾知情權(quán)。

（三）加強過程監(jiān)管。縣級政府及相關(guān)部門應當建立項目全過程監(jiān)管機制。嚴格按照相應的工作標準，加強對項目立項、規(guī)劃設計批復、實施、監(jiān)理、單項工程驗收等流程的監(jiān)督，組織做好項目完工后的工程結(jié)算審查、決算審核、項目驗收、權(quán)屬調(diào)整、地類變更等各項工作。項目實施主體要嚴格按照規(guī)劃設計方案及土地整治相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準，組織工程實施，建立項目管理臺賬，規(guī)范和健全工程質(zhì)量管理，量化質(zhì)量管控指標，確保工程建設標準和質(zhì)量。

（四）嚴把項目驗收關(guān)。在項目竣工后，縣級自然資源主管部門要依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，對土地整治項目實施工程的數(shù)量、質(zhì)量進行全面審查，對新增耕地數(shù)量、質(zhì)量逐地塊進行核實，并對耕地質(zhì)量等級進行評估認定。組織財政、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)方面專家完成初驗工作，并組織上報驗收。對通過驗收的項目，要按規(guī)定做好項目的建設成果移交和入庫等相關(guān)工作。對委托第三方進行的工作，委托方要采取各項措施，加強對第三方的監(jiān)管和約束，確保第三方出具的報告等成果真實有效。

（五）加強后期管護。土地整治項目驗收后，縣級政府要制定切實有效的管護辦法，明確后期管護內(nèi)容，落實后期管護資金，確定后期管護主體，嚴格管護責任追究，確保項目建設工程長期發(fā)揮效益，新增耕地耕種良好，并采取各項措施，不斷提高耕地質(zhì)量。

四、政策保障

（一）強化政府指導與服務意識。縣級政府及其相關(guān)部門應嚴格按照相關(guān)規(guī)劃、規(guī)定對項目前期工作進行審核，加強部門間協(xié)調(diào)合作，建立項目聯(lián)合審核機制，強化服務意識，規(guī)范簡化操作程序，全面提高效率和服務水平。

（二）加強監(jiān)管和審核?？h級政府及相關(guān)部門應按照有關(guān)法律和規(guī)定，對社會投資土地整治項目加強監(jiān)管和審核。嚴禁在自然保護區(qū)、重要水源地等禁止開發(fā)區(qū)域開發(fā)耕地；嚴禁因增加耕地而發(fā)生“毀林”行為；杜絕因?qū)嵤╉椖慷绊懪艥n排澇及群眾的生產(chǎn)生活；切實防止土壤污染，保護好生態(tài)環(huán)境。嚴禁項目合作方以任何形式轉(zhuǎn)包、分包項目；嚴禁未征得當?shù)厝罕娡舛鴱娦邪才磐恋卣雾椖?。對土地整治項目中弄虛作假、質(zhì)量低劣的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅問責。

（三）建立合理的風險控制機制。縣級政府應建立一套行之有效、規(guī)范可行的社會資本準入和退出機制，完善投資回報機制，使社會資本取得相對平穩(wěn)的投資收益，既要有效降低項目投資的各種風險，又要防止出現(xiàn)暴利。

（四）建立從業(yè)機構(gòu)考核評價體系?？h級政府要加快建立對社會投資土地整治的考核評價體系，對項目合作單位的專業(yè)水平、合同履行、質(zhì)量管理和社會信用等進行全面考核，實行動態(tài)管理，完善激勵約束機制，維護良好的土地整治秩序，不斷提升土地整治質(zhì)量與管理水平。

聊城市人民政府辦公室

2019年12月13日