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類 別：個人所得稅文 號：頒發(fā)日期：2019-08-29
地 區(qū)：珠海行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
一、起草背景
為支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，吸引境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才來大灣區(qū)工作，財政部、稅務(wù)總局于3月14日聯(lián)合發(fā)文《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號），對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才，按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼，并對補(bǔ)貼免征個人所得稅。這一政策的出臺，將使得在大灣區(qū)工作的境外人才實際的稅負(fù)水平明顯降低，對于大灣區(qū)廣聚英才將起到積極的引導(dǎo)和推動作用。
6月17日，廣東省財政廳、國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2019〕2號），文件明確了個稅財政補(bǔ)貼計算標(biāo)準(zhǔn)，同時要求珠三角九市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定人才認(rèn)定和補(bǔ)貼發(fā)放辦法。為了進(jìn)一步貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定《珠海市實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策人才認(rèn)定及財政補(bǔ)貼暫行辦法》（下稱《辦法》）。
二、政策依據(jù)
財政部 國家稅務(wù)總局《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號）、省財政廳、省稅務(wù)局《關(guān)于貫徹落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（粵財稅〔2019〕2號）。
三、主要內(nèi)容和特點
（一）主要內(nèi)容
《辦法》共分五章十九條。第一章《總則》提出制定的依據(jù)、補(bǔ)貼內(nèi)容、補(bǔ)貼原則、計算原則、部門職責(zé)和經(jīng)費(fèi)來源。第二章《境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》提出高端和緊缺人才認(rèn)定的基本條件和資格條件，同時明確不得申報人員范圍。第三章《人才認(rèn)定及補(bǔ)貼發(fā)放程序》明確“珠海市財政專項資金申報和管理平臺”為珠海市境外高端人才和緊缺人才認(rèn)定、財政補(bǔ)貼申請的網(wǎng)上受理平臺。明確了人才認(rèn)定及財政補(bǔ)貼的操作流程，列明申請人才認(rèn)定及補(bǔ)貼所需材料。第四章《監(jiān)督管理》明確申請人（申請單位）及審核部門有關(guān)責(zé)任，對發(fā)放后三年內(nèi)有疑問的可要求補(bǔ)充資料。第五章《附則》明確同類補(bǔ)貼不重復(fù)享受原則及辦法的解釋主體和有效期。
（二）主要特點
1、明確標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向突出，受惠面較廣。考慮到我市境外人士總量相對不多，符合高標(biāo)準(zhǔn)人才的將更少，為吸引更多境外人才向珠海集聚，我市政策對境外人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，既全部反映了省政策的規(guī)定條件和指導(dǎo)意見，又增加了珠海人才政策特色（如符合“珠海英才計劃”的四類人才，增加高校、醫(yī)療單位的教授、副教授等），覆蓋人才面較廣，有利于鼓勵和吸引境外人員來珠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。相對而言，我市境外人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)范圍較廣，條件較寬松。
2、適當(dāng)補(bǔ)貼，同類事項不重復(fù)補(bǔ)貼。享受珠海市境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼的申請人，不再重復(fù)享受珠海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎勵等市、區(qū)同類性質(zhì)政策待遇，遵循同一人同一事項不重復(fù)補(bǔ)貼的原則，力求公平，提高財政資金使用效益。
3、網(wǎng)上申報，最大限度方便申請人。在申報流程設(shè)置上，將人才認(rèn)定和財政補(bǔ)貼發(fā)放申請整合統(tǒng)一，依托“珠海市財政專項資金申報和管理平臺”，實現(xiàn)網(wǎng)上申報，申請人“最多跑一次”或無需跑。申請人先在網(wǎng)絡(luò)平臺提交人才認(rèn)定和財政補(bǔ)貼申請資料，經(jīng)人才公示無異議后才需現(xiàn)場提交原件查驗，只需跑一次。此外，實現(xiàn)信息共享，避免申請人再次驗證，對于已獲得該類型人才認(rèn)定的申請人，則無需再現(xiàn)場驗證。
4、流程清晰，職責(zé)明確，操作簡便高效。本辦法依據(jù)部門職責(zé)明確了按如下流程操作：政府部門發(fā)布申報指南→申請人網(wǎng)上提交資料→受理部門依標(biāo)準(zhǔn)對人才審核→按規(guī)定公示人才→認(rèn)定人才→受理部門根據(jù)稅務(wù)部門提供數(shù)據(jù)審核人才個稅材料形成補(bǔ)貼方案→財政部門安排資金，各區(qū)依據(jù)財政補(bǔ)貼方案發(fā)放補(bǔ)貼。流程清晰，銜接到位，各部門職責(zé)明確、分工合理。鑒于稅務(wù)部門對稅務(wù)數(shù)據(jù)計算的專業(yè)性，在職責(zé)中明確了稅務(wù)部門協(xié)助審核申請人繳納的所得項目、應(yīng)納稅所得額、已繳稅額等數(shù)據(jù)。
5、建立事前、事中、事后監(jiān)管，確保財政資金安全。事前，辦法對申報人信用嚴(yán)格申明，詳細(xì)列明不得申報的情形；事中，稅務(wù)、公安、法院、市場監(jiān)管等部門共同驗證申請人信用情況；事后，對發(fā)放補(bǔ)貼三年內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題的可追溯檢查，強(qiáng)化了嚴(yán)格審核把關(guān)，確保財政資金安全。
6、財政補(bǔ)貼資金發(fā)放。財政補(bǔ)貼資金發(fā)放的責(zé)任單位是各區(qū)（功能區(qū)），各區(qū)的具體發(fā)放單位將在申報指南明確。
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