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陜西省財(cái)政廳會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查公告 字號(hào) 大號(hào) 標(biāo)準(zhǔn) 小號(hào)

類      別:內(nèi)控政策
文      號(hào):陜財(cái)辦監(jiān)[2018]27號(hào)
頒發(fā)日期:2018-06-22
地   區(qū):陜西
行   業(yè):全行業(yè)
時(shí)效性:有效

為切實(shí)履行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé),提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量,根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署,2017年,陜西省財(cái)政廳組織全省各級(jí)財(cái)政部門,對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)、行政事業(yè)單位和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量開展了重點(diǎn)檢查;組織全省中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展了專項(xiàng)整治工作。同時(shí),按照財(cái)政部安排,對(duì)大華會(huì)計(jì)師事務(wù)所陜西分所2016年執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行了檢查。各級(jí)財(cái)政部門共投入檢查力量797 人,重點(diǎn)檢查單位932戶,其中,企業(yè)和行政事業(yè)單位912 戶、會(huì)計(jì)師事務(wù)所20戶。

全省各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益和財(cái)政資金重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域,認(rèn)真組織開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查,取得了明顯效果。一是統(tǒng)一部署,精心安排,層層落實(shí)檢查責(zé)任。按照財(cái)政部的部署研究提出我省檢查方案,向市、縣財(cái)政部門下發(fā)了檢查工作通知,明確了目標(biāo)任務(wù),層層夯實(shí)責(zé)任。全省各級(jí)財(cái)政部門共對(duì)64戶涉及鋼鐵煤炭和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)、24戶民營企業(yè)、809戶行政事業(yè)單位等開展了檢查。二是查研結(jié)合,公示公告,增強(qiáng)監(jiān)督影響力。各級(jí)財(cái)政部門在確定被查對(duì)象時(shí)做了大量調(diào)研,加強(qiáng)內(nèi)外溝通與協(xié)調(diào),認(rèn)真分析研究行業(yè)特點(diǎn),寓調(diào)研于檢查中,做到檢查工作有的放矢。2017年,我省在相關(guān)媒體、網(wǎng)站上共發(fā)布會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查公示信息117條、公示被查單位932戶,發(fā)布檢查結(jié)果公告93條。三是上下聯(lián)動(dòng),巡查督導(dǎo),檢查指導(dǎo)同步推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政部門采取上下聯(lián)動(dòng)檢查和省、市聯(lián)合檢查的方式開展檢查工作。檢查期間對(duì)延安、銅川、漢中、寶雞、韓城市及其省管縣開展了巡查指導(dǎo),督促市縣做好檢查工作。四是加強(qiáng)培訓(xùn),規(guī)范檢查,提升業(yè)務(wù)水平。通過舉辦全省會(huì)計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),規(guī)范檢查程序,提高檢查業(yè)務(wù)水平。五是分類監(jiān)管,隨機(jī)抽查,不斷推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”制度落實(shí)。組織全省中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所圍繞財(cái)政監(jiān)管部門前期檢查指出問題是否整改、有無注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、有無審計(jì)收費(fèi)低于審計(jì)成本現(xiàn)象、事務(wù)所變更事項(xiàng)是否過于頻繁、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)報(bào)備是否符合規(guī)定等內(nèi)容集中開展專項(xiàng)整治工作,并按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求,隨機(jī)抽取19家會(huì)計(jì)師事務(wù)所,8名參檢注師,在各事務(wù)所自查的基礎(chǔ)上,開展了重點(diǎn)檢查。

從檢查的總體情況看,多數(shù)企業(yè)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算較為規(guī)范,內(nèi)控制度比較健全,較好地執(zhí)行了《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)章制度,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有所提高。各行政事業(yè)單位及國有企業(yè)基本能夠貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”,“三公”經(jīng)費(fèi)支出有所下降。大部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所能較好地執(zhí)行《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和審計(jì)準(zhǔn)則,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和規(guī)范化執(zhí)業(yè)意識(shí)逐步增強(qiáng),質(zhì)量控制和內(nèi)部管理不斷強(qiáng)化,執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提升。但檢查中發(fā)現(xiàn),部分單位和會(huì)計(jì)師事務(wù)所在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面仍然存在一些問題,主要表現(xiàn)在:

一、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面

(一)人員素質(zhì)不高,崗位設(shè)置不規(guī)范。部分單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全,專職財(cái)務(wù)人員少。特別是行政事業(yè)單位中,存在其他崗位人員兼職財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)象;財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊,業(yè)務(wù)水平不高;個(gè)別單位財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不合理,沒有形成崗位分離制度,有的存在一人多崗現(xiàn)象,甚至不相容的崗位由同一人負(fù)責(zé)。

(二)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。會(huì)計(jì)制度適用不規(guī)范。部分單位存在行政、事業(yè)、企業(yè)會(huì)計(jì)制度混用現(xiàn)象。個(gè)別企業(yè)雖執(zhí)行了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,但未按新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算;部分單位財(cái)務(wù)報(bào)表、原始憑證簽章不齊全,無會(huì)計(jì)主管、經(jīng)辦會(huì)計(jì)等人員簽章;原始憑證不合規(guī),甚至存在白條入賬現(xiàn)象。部分單位原始憑證內(nèi)容不完整,甚至無附件,支付臨時(shí)工勞務(wù)費(fèi)、購買辦公器材等通過差旅費(fèi)報(bào)銷單進(jìn)行審批等;個(gè)別記賬憑證、原始憑證存在涂改現(xiàn)象。

(三)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范。將二級(jí)科目作為一級(jí)科目使用,部分收入、費(fèi)用通過往來賬核算,支出費(fèi)用時(shí)沖減該往來款項(xiàng);固定資產(chǎn)費(fèi)用化核算。將購買的辦公家具、機(jī)器設(shè)備等在管理費(fèi)用中核算;取得政府補(bǔ)助性資金核算不規(guī)范。有的單位掛在往來賬未及時(shí)確認(rèn)收入,有的單位先計(jì)入遞延收益,再一次性確認(rèn)收入,未按收益期分階段計(jì)入收入;部分單位費(fèi)用核算未遵循一致性原則,同一類型費(fèi)用前后核算方法不一致;調(diào)整賬務(wù)無正當(dāng)理由或依據(jù),自行隨意調(diào)賬;跨期核算部分成本、費(fèi)用等。

(四)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。存在大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象。部分單位在購買設(shè)備、支付工程款時(shí)用現(xiàn)金支付;貨幣資金管理不規(guī)范,盤查現(xiàn)金時(shí)存在賬實(shí)不符現(xiàn)象;往來賬款長期掛賬未清理,尤其是在行政事業(yè)單位中,部分掛賬造成財(cái)政資金長期滯留;個(gè)別單位提取“安全獎(jiǎng)勵(lì)基金”依據(jù)不足,有的單位計(jì)提“壞賬準(zhǔn)備”無依據(jù);個(gè)別單位依然存在賬外銀行賬戶。

(五)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。部分單位固定資產(chǎn)管理制度不健全;個(gè)別單位未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度,存在未審批先采購現(xiàn)象;處置固定資產(chǎn)未取得報(bào)廢審批手續(xù);部分單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符;部分購入固定資產(chǎn)入賬不及時(shí),對(duì)已完工投入使用的資產(chǎn)未按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn),長期在“在建工程”中掛賬。

(六)內(nèi)部控制不完善。部分單位內(nèi)控制度不完整或部分內(nèi)容缺乏可操作性,個(gè)別單位未建立內(nèi)控制度;報(bào)賬和審核程序不規(guī)范、不嚴(yán)格;內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)格,有些制度流于形式;現(xiàn)金支出管理不規(guī)范,公務(wù)卡制度執(zhí)行不到位;部分行政事業(yè)單位及國有企業(yè)存在“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出超預(yù)算、審核程序不到位等問題;個(gè)別單位借款合同簽訂不規(guī)范。

(七)財(cái)政資金管理不規(guī)范。部分單位未按預(yù)算管理規(guī)定清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金;無依據(jù)發(fā)放職工污染補(bǔ)貼、雙休日值班補(bǔ)助、節(jié)假日加班補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等;非稅收入未上繳財(cái)政或上繳不及時(shí);個(gè)別行政事業(yè)單位資金撥付緩慢,存在資金結(jié)余在本單位的情況。

二、會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面

(一)內(nèi)部質(zhì)量控制制度不夠完善。大部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立了《業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度》及相關(guān)管理制度,但制度內(nèi)容過于寬泛,與事務(wù)所實(shí)際結(jié)合不夠緊密,針對(duì)性和操作性不強(qiáng),未能達(dá)到管人、管業(yè)務(wù)、管質(zhì)量的目的。

(二)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)測試?yán)砟畈粡?qiáng)。一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所未按《中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1211號(hào)—通過了解被審計(jì)單位及其環(huán)境識(shí)別和評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)》規(guī)定的要素了解被審計(jì)單位及其環(huán)境、內(nèi)部控制,有的雖有測試工作底稿,但記載內(nèi)容很簡單,或缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。還有部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告附表中數(shù)字有誤,無上年比較數(shù)據(jù),或數(shù)字與報(bào)表不符,信息披露不完整等。另外,審計(jì)程序不到位,獲取證據(jù)不充分的現(xiàn)象較為普遍。

(三)會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部核算和財(cái)務(wù)管理比較薄弱。有的事務(wù)所記賬憑證無附件或購買辦公用品無清單;有的事務(wù)所賬簿設(shè)置不規(guī)范,會(huì)計(jì)核算科目使用錯(cuò)誤;有的事務(wù)所費(fèi)用支出票據(jù)不合規(guī)或無票據(jù)。還有個(gè)別事務(wù)所總賬與明細(xì)賬不相符,發(fā)放工資和獎(jiǎng)金沒有代扣代繳個(gè)人所得稅。

(四)整改工作落實(shí)不到位。一些事務(wù)所對(duì)前期財(cái)政監(jiān)管部門檢查中指出問題思想上不重視,既未對(duì)形成原因作深入剖析,也未見采取實(shí)質(zhì)性措施,致使一些問題長期得不到糾正。如:注冊(cè)會(huì)計(jì)師存在掛名執(zhí)業(yè)現(xiàn)象,個(gè)別會(huì)計(jì)師事務(wù)所變更辦公地址不及時(shí)辦理備案手續(xù),部分審計(jì)報(bào)告未完成網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)報(bào)備等。

全省各級(jí)財(cái)政部門對(duì)相關(guān)企事業(yè)單位分別采取下達(dá)整改通知、責(zé)令調(diào)賬、補(bǔ)繳稅款、罰款等措施,依法進(jìn)行了處理處罰。截至2018年4月底,全省共處理處罰企事業(yè)單位162戶,其中督促11戶企業(yè)補(bǔ)繳各項(xiàng)稅款共計(jì)1,132.31萬元,追繳財(cái)政資金1,010.49萬元,對(duì)87戶企業(yè)罰款共計(jì)83.28萬元。

對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所檢查發(fā)現(xiàn)的問題,經(jīng)過審理,依照財(cái)政部《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》(財(cái)政部令第89號(hào))對(duì)陜西嘉和有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所和陜西秦誠會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司作出行政警告處罰,對(duì)6名注冊(cè)會(huì)計(jì)師作出行政警告處罰;對(duì)5家會(huì)計(jì)師事務(wù)所下達(dá)財(cái)政關(guān)注函,對(duì)其2018年執(zhí)業(yè)質(zhì)量實(shí)施持續(xù)關(guān)注,以督促其做好整改工作。