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各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

2016年以來，全區(qū)各級各部門認真貫徹落實中央和自治區(qū)工作部署，有序開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點工作，加大整合力度，整合成效逐步顯現(xiàn)。但在試點推進過程中，還存在實施質(zhì)量不高、資金使用和項目管理不規(guī)范等問題。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，進一步推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、明確整合主體范圍及整合資金范圍

全區(qū)各市、縣(市、區(qū))要嚴格按照國家政策規(guī)定推進整合工作。非貧困縣(市、區(qū))按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施意見》(桂政發(fā)〔2018〕22號)規(guī)定的范圍開展涉農(nóng)資金整合;貧困縣(市、區(qū))依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點實施方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2016〕80號)開展涉農(nóng)資金整合，其中33個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和滇黔桂石漠化片區(qū)縣整合的資金不得突破中央20項、自治區(qū)23項涉農(nóng)資金范圍，21個自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣和享受片區(qū)待遇縣整合資金范圍不得突破自治區(qū)23項涉農(nóng)資金。已脫貧摘帽的貧困縣(市、區(qū))在脫貧攻堅期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行中央和自治區(qū)統(tǒng)籌整合政策。對市、縣(市、區(qū))級納入整合范圍的涉農(nóng)資金，各貧困縣(市、區(qū))可自主開展統(tǒng)籌整合。

實事求是確定年度計劃整合資金規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”。同時，切實防止和嚴厲查處“完成年度脫貧任務(wù)存在明顯資金缺口卻‘應(yīng)整不整’”等問題。從2018年起，對試點貧困縣計劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例不作統(tǒng)一要求，對涉及到個人(戶)的補助資金和裝備經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費，如林業(yè)改革發(fā)展資金中的森林生態(tài)效益補償、國有林場改革、天然林停伐補助、自然保護區(qū)管護補助、森林公安業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費、辦案經(jīng)費、自治區(qū)改廁改廚補助等資金，各貧困縣(市、區(qū))可結(jié)合實際情況不納入整合。

二、改革涉農(nóng)資金分配下達方式

(一)采取切塊的方式下達資金。

納入貧困縣(市、區(qū))整合范圍的中央和自治區(qū)財政涉農(nóng)資金，由自治區(qū)有關(guān)部門按照因素法、目標任務(wù)法或績效考核法分配，采取切塊的方式下達。資金分配要向深度貧困地區(qū)傾斜，各項涉農(nóng)資金新增部分主要投向深度貧困地區(qū)。除中央規(guī)定外，項目審批權(quán)限完全下放到縣級，自治區(qū)有關(guān)部門不得明確資金具體用途、不得指定具體項目、不得提出與脫貧攻堅無關(guān)的任務(wù)要求?，F(xiàn)有資金管理辦法、項目管理辦法與統(tǒng)籌整合工作要求有沖突的，自治區(qū)有關(guān)部門要及時修改。納入非貧困縣(市、區(qū))整合范圍的涉農(nóng)資金，自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)提出約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)清單，在切塊下達資金時一并下達。對未提出任務(wù)清單的，切塊資金可由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H統(tǒng)籌安排使用。

(二)加快預(yù)算執(zhí)行進度。

進一步加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)比例，為縣級統(tǒng)籌編制預(yù)算創(chuàng)造條件。涉農(nóng)資金下達原則上分為三個批次：第一批，每年11月底前，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達的預(yù)計數(shù)要達到上年度執(zhí)行數(shù)90%，其他專項轉(zhuǎn)移支付提前下達的預(yù)計數(shù)原則上不能低于上年度執(zhí)行數(shù)的70%(資金總額減少等特殊情況除外);第二批，在廣西壯族自治區(qū)人民代表大會批準自治區(qū)本級預(yù)算后30日內(nèi)，將自治區(qū)本級資金全部集中切塊下達;第三批，根據(jù)中央新增資金安排情況，按《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定時限下達。

(三)統(tǒng)一歸集管理資金。

在遵循“渠道不變”基本原則前提下，對涉農(nóng)資金進行歸集管理。從2019年起，自治區(qū)在下達納入貧困縣(市、區(qū))整合范圍的中央和自治區(qū)涉農(nóng)資金時，全部以統(tǒng)一的資金文號切塊下達，實行與其他非整合資金隔離管理。市級安排的列入貧困縣(市、區(qū))整合范圍的涉農(nóng)資金，要比照自治區(qū)做法分配下達和管理。

三、規(guī)范涉農(nóng)資金使用

嚴格按照規(guī)定范圍使用涉農(nóng)資金。貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要緊緊圍繞脫貧攻堅目標，以脫貧攻堅重大項目為平臺，按照“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，集中財力辦大事，解決貧困區(qū)域的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育提升。同時整合資金使用要堅持現(xiàn)行脫貧標準，除禁止用于桂政辦發(fā)〔2016〕80號文件規(guī)定的“七個不準”外，村屯亮化(完成貧困戶脫貧指標除外)、綠化以及其他“吊高胃口”搞脫貧的方面也禁止使用。非貧困縣(市、區(qū))對行業(yè)間的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金，使用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等重點建設(shè)項目中。

四、創(chuàng)新整合資金使用方式

全區(qū)各縣(市、區(qū))要進一步加強財政與金融的聯(lián)動，放大整合涉農(nóng)資金的倍數(shù)效應(yīng)。通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息，采取以獎代補、先建后補、信貸擔(dān)保等多種方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動金融資本和社會資金投入到脫貧攻堅或鄉(xiāng)村振興。

五、建設(shè)完善縣級項目庫

(一)合理確定項目庫規(guī)模。

有脫貧任務(wù)的縣(市、區(qū))要建設(shè)完善縣級扶貧項目庫，項目庫規(guī)模根據(jù)本縣(市、區(qū))涉農(nóng)資金數(shù)額、資源總量合理確定。凡不需要安排財政專項扶貧資金和整合涉農(nóng)資金實施以及與脫貧攻堅無關(guān)的項目，一律清理出庫。非貧困縣(市、區(qū))要根據(jù)政府涉農(nóng)投資項目三年滾動計劃的涉農(nóng)資金數(shù)量、資源總量合理確定涉農(nóng)資金項目庫規(guī)模。

(二)加強項目動態(tài)管理。

納入扶貧項目庫的項目要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、政策調(diào)整變化、貧困人口需求、脫貧攻堅進度等情況進行動態(tài)調(diào)整，做到有進有出，原則上每年10月底調(diào)整一次。結(jié)合項目進展、項目效果等情況需要，及時更新調(diào)整相關(guān)項目內(nèi)容。

六、進一步做好規(guī)劃銜接

自治區(qū)有關(guān)部門的專項規(guī)劃編制修訂要采取“自下而上”的方式。一是由各貧困縣(市、區(qū))根據(jù)實際需要修訂完善本地“十三五”時期脫貧攻堅規(guī)劃，于2018年9月30日前報自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。二是自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2018年10月31日前將各貧困縣(市、區(qū))的“十三五”時期脫貧攻堅規(guī)劃向自治區(qū)有關(guān)部門通報，作為自治區(qū)有關(guān)部門修訂完善本部門專項規(guī)劃的重要參考。三是自治區(qū)有關(guān)部門在2018年12月底前結(jié)合各貧困縣(市、區(qū))的脫貧攻堅規(guī)劃修訂完善本部門專項規(guī)劃。自治區(qū)人民政府督查室要將自治區(qū)有關(guān)部門專項規(guī)劃與貧困縣(市、區(qū))脫貧攻堅規(guī)劃銜接情況列入專項督查范圍。各貧困縣(市、區(qū))要將部門專項規(guī)劃中貧困人口受益、脫貧成效明顯的項目納入整合涉農(nóng)資金實施方案。如出現(xiàn)部門專項規(guī)劃或約束性任務(wù)與脫貧攻堅規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規(guī)劃為準。

七、改革涉農(nóng)資金管理方式

(一)堅持和改進項目化管理。

大力推廣“一事一議”項目決策模式，探索實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織申報、縣級審批報備并組織實施、市級監(jiān)督檢查、自治區(qū)級備案指導(dǎo)”的項目管理模式。縣級人民政府負責(zé)項目規(guī)劃管理和組織實施，自治區(qū)項目主管部門要加強對資金使用合理性和使用效果的監(jiān)督。

(二)構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機制。

縣級人民政府是統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的責(zé)任主體，對財政涉農(nóng)資金安全、規(guī)范和有效使用負首要責(zé)任。全區(qū)各縣(市、區(qū))要進一步完善監(jiān)管制度，落實監(jiān)管職責(zé)。自治區(qū)建立由涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，多部門、多層級參與的聯(lián)合監(jiān)管機制，對統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金實行統(tǒng)一監(jiān)管，同時積極利用平臺系統(tǒng)對涉農(nóng)資金分配使用進行動態(tài)監(jiān)控。探索引入第三方機構(gòu)開展涉農(nóng)資金管理獨立監(jiān)督。

八、改革資金績效評價體系

(一)全面實行績效管理。

全區(qū)各縣(市、區(qū))在統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金時，要設(shè)置涉農(nóng)資金項目績效目標，主要包括數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度指標等，同時按照有關(guān)規(guī)定組織開展績效評價。

(二)實行分類績效評價。

涉農(nóng)資金績效評價由行業(yè)部門的行業(yè)資金績效評價向資金綜合績效評價轉(zhuǎn)變。自治區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)修訂完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合綜合績效評價辦法。除中央另有規(guī)定外，貧困縣(市、區(qū))涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合績效評價重點評價各貧困縣(市、區(qū))脫貧成效;非貧困縣(市、區(qū))涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合績效評價重點評價各縣(市、區(qū))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效。綜合績效評價由自治區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組組織各市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一實施，同時探索引入第三方機構(gòu)開展績效評價。自治區(qū)有關(guān)部門要認可并應(yīng)用統(tǒng)籌整合資金綜合績效評價結(jié)果，不得再以?？顚Ｓ脼橛桑瑢ω毨Эh(市、區(qū))組織單項資金績效評價或行業(yè)資金績效評價(國務(wù)院扶貧辦和財政部組織的財政專項扶貧資金績效評價除外)。

(三)強化評價結(jié)果運用。

對統(tǒng)籌整合力度大、資金使用效益較好的縣(市、區(qū))予以通報表揚，在分配財政專項資金時予以適當(dāng)傾斜;對統(tǒng)籌整合推進不力、績效評價結(jié)果較差以及審計、財政監(jiān)督檢查、紀檢監(jiān)察等發(fā)現(xiàn)問題嚴重的縣(市、區(qū))，要約談縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)，通報批評并減少涉農(nóng)資金分配。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、民宗委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、海洋和漁業(yè)廳、旅游發(fā)展委、農(nóng)墾局、糧食局、扶貧辦、移民工作管理局、供銷社、農(nóng)機局、鄉(xiāng)村辦等單位負責(zé)人參與的自治區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)財政廳。財政、扶貧、發(fā)展改革部門作為涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的牽頭部門，負責(zé)資金整合的上下左右協(xié)調(diào)對接。各市、縣(市、區(qū))在2018年9月底前參照自治區(qū)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2018年8月20日