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　　為進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現(xiàn)將《快遞條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)及說明全文公布，向社會征求意見。有關單位和各界人士可以在2015年12月15日前，通過以下三種方式提出意見：

　　一、登陸中國政府法制信息網(wǎng)(http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

　　二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“快遞條例征求意見”字樣。

　　三、通過電子郵件方式發(fā)送至：kdtl@chinalaw.gov.cn

　　國務院法制辦公室

　　2015年11月16日

　　快遞條例

　　(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條【立法目的】 為了促進和規(guī)范快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護用戶合法權益，加強對快遞市場的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】 在中華人民共和國境內(nèi)從事快遞業(yè)務經(jīng)營、使用快遞服務以及對快遞市場實施監(jiān)督管理，適用本條例。

　　第三條【快遞和快件含義】 本條例所稱快遞，是指在承諾的時限內(nèi)將信件、包裹、印刷品等(以下統(tǒng)稱快件)按照封裝上的名址快速遞送給特定單位或者個人的活動，包括收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)。

　　第四條【服務基本要求】 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當加強服務質量管理，完善安全保障措施，依法經(jīng)營，公平競爭，為用戶提供迅速、準確、安全、方便的快遞服務。

　　第五條【快件安全保障】 任何單位或者個人不得利用快遞從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。

　　任何單位或者個人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件。

　　第六條【監(jiān)督管理職責】 國務院郵政管理部門負責對全國快遞市場實施監(jiān)督管理。國務院公安、國家安全、海關、出入境檢驗檢疫等有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責快遞相關監(jiān)督管理工作。

　　省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構和按照國務院規(guī)定設立的省級以下郵政管理機構負責對本轄區(qū)的快遞市場實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責快遞相關監(jiān)督管理工作。

　　第七條【安保機制共建】 郵政管理部門、公安機關、國家安全機關、海關和出入境檢驗檢疫等部門應當相互配合，建立健全快遞安全監(jiān)管機制，加強對快遞業(yè)安全運行的監(jiān)測預警，收集、共享與快遞業(yè)安全運行有關的信息，依法處理影響行業(yè)安全運行的事件。

　　第八條【行業(yè)協(xié)會職責】 有關快遞行業(yè)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息服務，促進企業(yè)誠信、安全經(jīng)營，保護企業(yè)合法權益，引導企業(yè)不斷提高快遞服務質量和水平。

　　第二章 經(jīng)營主體

　　第九條【快遞許可】 經(jīng)營快遞業(yè)務，應當依照《中華人民共和國郵政法》第五十二條、第五十三條的規(guī)定取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可。未經(jīng)許可，任何單位個人不得經(jīng)營快遞業(yè)務。郵政管理部門應當將取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可的企業(yè)名單向社會公布，并及時更新。

　　郵政管理部門根據(jù)企業(yè)實際服務能力核定經(jīng)營許可的業(yè)務范圍和地域范圍，具體辦法由國務院郵政管理部門規(guī)定。

　　第十條【分支機構設立】 郵政企業(yè)以外的經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)設立分支機構的，應當自設立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機構備案。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其分支機構設立的快遞末端網(wǎng)點，自設立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機構備案，可不辦理營業(yè)執(zhí)照。具體辦法由國務院郵政管理部門會同國務院工商行政管理部門制定。

　　第十一條【加盟經(jīng)營監(jiān)管】 兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)采用統(tǒng)一的商標、商號或者快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務的，應當簽訂書面協(xié)議明確各自的權利義務，遵守共同的服務約定，在服務質量、安全保障、業(yè)務流程等方面實行統(tǒng)一管理，向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務。

　　因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而造成用戶合法權益損害的，前款規(guī)定的經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法承擔連帶責任。

　　第三章 快遞服務

　　第十二條【快件收寄】 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在用戶填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀快遞運單的服務合同條款，遵守禁止寄遞和限制寄遞有關規(guī)定，告知相關保價規(guī)則和保險服務。

　　用戶交寄快件，應當如實填寫快遞運單?？爝f運單應當包括以下事項：

　　(一)寄件人姓名或者單位名稱等身份信息、地址、聯(lián)系電話;

　　(二)收件人姓名或者單位名稱等身份信息、地址、聯(lián)系電話;

　　(三)寄遞物品的名稱、性質、數(shù)量。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當對快遞運單信息進行核對，發(fā)現(xiàn)快遞運單填寫不完整或者信息填寫不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。

　　第十三條【格式合同條款】 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)采用格式條款確定與用戶的權利義務的，該格式條款適用《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國消費者權益保護法》關于合同格式條款的規(guī)定。

　　第十四條【禁止以危險方法處理快件】 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)分揀作業(yè)時，應當規(guī)范操作，不得以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件。

　　第十五條【快件運輸】 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)通過道路、水路、鐵路或者航空運輸快件的，應當遵守相關法律、行政法規(guī)關于貨物運輸?shù)囊?guī)定。

　　第十六條【投遞時限】 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照承諾的時限完成遞送服務。因特殊原因導致承諾的時限發(fā)生變更的，應當征得用戶的同意。

　　第十七條 【投遞和簽收】 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)投遞快件時，應當告知收件人或者代收人當面驗收。

　　第十八條 【無法投遞無法退回的快件】 無法投遞的快件，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當退回寄件人。

　　無法投遞又無法退回的快件，依照下列規(guī)定處理：

　　(一)屬于信件的，自確認無法退回之日起超過6個月無人認領的，由經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在所在地郵政管理機構的監(jiān)督下銷毀;

　　(二)屬于信件以外其他快件的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當?shù)怯洠凑諊鴦赵亨]政管理部門的規(guī)定處理;

　　(三)屬于進境國際快件的，交由海關依法處理。

　　第十九條 【快件損失賠償】 用戶交寄貴重物品的，應當事先聲明?？旒l(fā)生丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應當按照經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)與用戶約定的保價規(guī)則確定賠償金額;對未保價的快件，適用有關民事法律的規(guī)定。

　　國家鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)投保。

　　第二十條【快遞服務查詢和投訴】 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當公布聯(lián)系方式，保證與用戶的聯(lián)絡暢通，向用戶提供業(yè)務咨詢、快件查詢、問題投訴等服務。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當及時、妥善處理用戶的投訴。

　　第二十一條【停止和暫停服務】 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)停止經(jīng)營的，應當書面告知郵政管理部門，交回快遞業(yè)務經(jīng)營許可證，并對尚未投遞的快件作妥善處理;處理辦法由國務院郵政管理部門規(guī)定。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)或者其分支機構因不可抗力或者其他特殊原因暫?？爝f服務的，應當及時向郵政管理部門報告，向社會公告暫停服務的原因和期限，并按照國務院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件。

　　第四章 快遞安全

　　第二十二條【禁止和限制寄遞】 禁止寄遞危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、損害社會公共利益的物品以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品。

　　禁止、限制寄遞物品的目錄及管理辦法，由國務院郵政管理部門會同有關部門制定并發(fā)布。

　　第二十三條【驗視義務】 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件、驗視內(nèi)件后，應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定在快件運單上作出驗視標識;用戶拒絕驗視的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)受用戶委托長期、批量提供快遞服務的，應當與用戶簽訂安全協(xié)議，明確安全保障義務。

　　第二十四條【違禁物品處理】 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)在收寄快件時發(fā)現(xiàn)用戶交寄禁止寄遞物品的，應當拒絕收寄;在運輸和投遞過程中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)收寄的快件夾帶禁止寄遞物品的，應當立即停止運輸、投遞。

　　對快件中依法應當沒收、銷毀或者涉嫌違法犯罪的物品，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當立即向有關部門報告;對其他禁止寄遞物品，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照法律、行政法規(guī)或者國務院郵政管理部門的規(guī)定處理。

　　第二十五條【場所、安檢設備及安全監(jiān)控的要求】 快件處理場所的設計和建設，應當符合國家安全機關、海關依法履行職責的要求;具體要求由國務院國家安全主管部門、海關總署制定并公布。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當配備符合國家標準的安全檢查設備，并安排專業(yè)技術人員對快件進行安全檢查。

　　第二十六條【用戶信息安全】 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快件運單，確保用戶信息安全。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務過程中知悉的用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況時，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理機構報告。

　　第二十七條 【安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應對職責】 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當遵守有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)和國家標準，建立健全安全生產(chǎn)責任制，確保寄遞活動安全。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當依法制定突發(fā)事件應急預案，定期開展突發(fā)事件應急演練。發(fā)生突發(fā)事件的，應當按照應急預案及時、妥善處理，并立即向所在地郵政管理機構報告。

　　第五章 發(fā)展保障

　　第二十八條【行業(yè)規(guī)劃】 國務院郵政管理部門應當制定快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進快遞業(yè)發(fā)展。

　　縣級以上地方人民政府應當將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。

　　第二十九條【鼓勵行業(yè)科技應用】 國家鼓勵和引導經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)采用先進技術，促進自動分揀設備、機械化裝卸設備的推廣應用。

　　第三十條【快遞車輛運輸、通行便利】 縣級以上地方人民政府公安、交通運輸、郵政管理等部門應當加強協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運輸保障機制，制定實施便利快遞服務車輛從事快件收寄、運輸、投遞的相關規(guī)范和管理辦法。

　　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)快遞服務需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務機動車輛的通行區(qū)域和時段，在確保安全的前提下，給予通行便利。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)利用非機動車從事快件收寄、投遞業(yè)務的，該非機動車應當符合國家標準，依照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定進行登記，并遵守城市道路通行規(guī)范。

　　第三十一條【投遞便利】 機關、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應當為經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)投遞快件提供便利;經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當遵守機關、社區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)管理相關規(guī)定。

　　第三十二條 【協(xié)同發(fā)展】 國家鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務、交通運輸?shù)刃袠I(yè)建立協(xié)同發(fā)展機制，加強信息溝通，共享設施和網(wǎng)絡資源。

　　國家制定相關設備設施通用標準，引導和推動行業(yè)之間標準對接。

　　第三十三條 【跨境快遞】 海關、出入境檢驗檢疫、郵政管理等部門應當建立協(xié)作機制，完善跨境貿(mào)易中的快件管理，實現(xiàn)進出境快件便捷通關。具體辦法由海關會同出入境檢驗檢疫、郵政管理等部門制定。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十四條 【監(jiān)督檢查職責】 郵政管理部門應當對快遞活動加強監(jiān)督檢查，并對下列事項進行重點監(jiān)督檢查：

　　(一)從事快遞活動的企業(yè)是否依法取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可;

　　(二)經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)的安全管理制度是否健全并保持有效運行;

　　(三)經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)業(yè)務操作是否持續(xù)符合法定要求。

　　郵政管理部門應當會同公安機關、國家安全機關等部門，在快遞服務旺季和國家重大活動期間，加強對快遞服務關鍵環(huán)節(jié)、重要設施設備的安全狀況、安全管理制度運行情況的監(jiān)督檢查。

　　第三十五條 【抽查制度】 郵政管理部門應當建立和完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，公布抽查事項目錄，明確抽查的依據(jù)、頻次、方式、內(nèi)容和程序，隨機選派檢查人員和抽取被檢查企業(yè)。抽查情況及查處結果應當及時向社會公布。

　　第三十六條 【監(jiān)督檢查措施】 郵政管理部門依法履行職責，有權采取下列措施：

　　(一)進入經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)、涉嫌違法的其他場所實施現(xiàn)場檢查或者檢查相關信息系統(tǒng);

　　(二)詢問當事人和與被調(diào)查事件有關的單位和個人，要求其對與被調(diào)查事件有關的事項作出說明;

　　(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反快遞安全管理規(guī)定的行為，當場予以糾正或者責令限期改正;

　　(四)查閱、復制與被調(diào)查事件有關的文件、資料、憑證，經(jīng)郵政管理部門負責人批準，對可能被轉移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料、憑證予以封存;

　　(五)經(jīng)郵政管理部門負責人批準，查封與違反本條例活動有關的場所，扣押相關物品，對信件以外的涉嫌夾帶禁止寄遞或者限制寄遞物品的快件開拆檢查。

　　第三十七條 【處理用戶投訴和舉報】 郵政管理部門應當向社會公布本單位的聯(lián)系方式，接受投訴和舉報，及時核實、處理，并自接到投訴、舉報之日起7日內(nèi)作出答復。

　　第七章 法律責任

　　第三十八條 未取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可經(jīng)營快遞業(yè)務的，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款。

　　第三十九條 郵政企業(yè)以外經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)有下列行為之一的，依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定處罰：

　　(一)設立分支機構未向所在地郵政管理機構備案;

　　(二)停止經(jīng)營快遞業(yè)務，未書面告知郵政管理部門并交回快遞業(yè)務經(jīng)營許可證，或者未按照國務院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件。

　　第四十條 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)或者其分支機構有下列行為之一的，由郵政管理部門責令改正，可以處一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓：

　　(一)設立快遞末端網(wǎng)點未向所在地郵政管理機構備案;

　　(二)因不可抗力或者其他特殊原因暫?？爝f服務，未及時向郵政管理部門報告并向社會公告暫停服務的原因和期限，或者未按照國務院郵政管理部門的規(guī)定妥善處理尚未投遞的快件。

　　第四十一條 兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)采用統(tǒng)一的商標、商號或者快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務，未遵守共同的服務約定，在服務質量、安全保障、業(yè)務流程等方面實行統(tǒng)一管理，或者未向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務的，由郵政管理部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓。

　　第四十二條 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其作業(yè)人員以拋扔、踩踏或者其他危害快件安全的方法處理快件的，由郵政管理部門責令改正，可以處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓。

　　第四十三條 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件時未核對快遞運單信息，或者快遞運單信息填寫不完整、不實仍予收寄，情節(jié)嚴重的，由郵政管理部門責令改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第四十四條 冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)有前款規(guī)定行為的，由郵政管理部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　第四十五條 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收寄驗視制度，或者違反法律、行政法規(guī)以及國務院和國務院有關部門關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄快件的，依照《中華人民共和國郵政法》的規(guī)定處罰。

　　用戶在快件中夾帶禁止寄遞或者限制寄遞的物品，尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

　　有前兩款規(guī)定的違法行為，造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十六條 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)未配備符合國家標準的安全檢查設備，或者未安排專業(yè)技術人員對快件進行安全檢查的，由郵政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓。

　　第四十七條 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經(jīng)營許可證：

　　(一)未按照國務院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度;

　　(二)未定期銷毀快件運單;

　　(三)出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息，尚不構成犯罪;

　　(四)在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況時，未立即采取補救措施，并未向所在地郵政管理機構報告。

　　經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)的從業(yè)人員有前款第三項規(guī)定的違法行為，尚不構成犯罪的，由郵政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第四十八條 經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員在經(jīng)營活動中有危害國家安全行為的，依法追究法律責任，并由郵政管理部門吊銷其快遞業(yè)務經(jīng)營許可證。

　　第四十九條 違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十條 郵政管理部門工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第五十一條【生效期限】 本條例自 年 月 日起施行。

　　關于《快遞條例(征求意見稿)》公開征求意見的說明

　　一、立法的必要性

　　快遞業(yè)是服務業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，是推動傳統(tǒng)流通方式轉型、促進消費升級的先導性產(chǎn)業(yè)，也是電子商務的支撐與保障產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。自2007年以來，我國快遞行業(yè)發(fā)展迅猛，業(yè)務量7年增長了6.7倍，年均增長率高達40.4%。2014年全國快件量突破146億件，躍居世界第一?？爝f業(yè)在高速發(fā)展的同時，也暴露出一些問題，亟須通過立法予以解決：一是快遞業(yè)發(fā)展中存在一些實際困難，如大量末端網(wǎng)點的辦照成本很高、快遞基礎設施薄弱、快遞車輛通行難等;二是快遞安全形勢比較嚴峻，危害公共安全、快件安全和用戶信息安全的事件時有發(fā)生;三是快遞市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，快遞行業(yè)普遍實行的加盟經(jīng)營模式中，出現(xiàn)了服務質量較低、責任界定不清、安全隱患加大等問題;四是快遞服務的有關規(guī)則不夠明確，企業(yè)、用戶之間對一些權利義務關系存在爭議。

　　交通運輸部、國家郵政局在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，起草并向國務院報送了《中華人民共和國快遞暫行條例(送審稿)》(以下簡稱送審稿)。國務院法制辦收到送審稿后，廣泛征求了有關部門、地方政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等方面的意見，開展實地調(diào)研，召開專家論證會，會同交通運輸部、國家郵政局對送審稿反復研究修改，形成了《快遞條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。

　　二、立法的總體思路

　　基于快遞行業(yè)的實際和特點，堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊抓住實踐中存在的突出問題，進一步完善相關制度、體制和機制：一是把促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為重點，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機制問題，釋放制度紅利;二是在制度上牢牢守住安全底線，明確和強化企業(yè)的安全責任，保障公共安全和行業(yè)安全;三是在保障發(fā)展的基礎上規(guī)范快遞秩序，通過明確加盟經(jīng)營雙方權責，發(fā)揮法律責任機制對規(guī)范行業(yè)秩序的作用;四是完善快遞服務規(guī)則，理順法律關系，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預期，引導企業(yè)不斷提升服務水平。

　　三、征求意見稿的主要內(nèi)容

　　(一)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，促進快遞業(yè)發(fā)展。

　　一是為了減輕快遞企業(yè)發(fā)展經(jīng)營網(wǎng)絡、布局設點的成本，規(guī)定企業(yè)及其分支機構設立的快遞末端網(wǎng)點，自設立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機構備案，可不辦理營業(yè)執(zhí)照。具體辦法由國務院郵政管理部門會同國務院工商行政管理部門制定。(第十條)

　　二是縣級以上地方人民政府應當將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。(第二十八條)

　　三是縣級以上地方人民政府公安、交通運輸、郵政管理等部門應當加強協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運輸保障機制，制定實施便利快遞服務車輛從事快件收寄、運輸、投遞的相關規(guī)范和管理辦法?？h級以上地方人民政府應當根據(jù)快遞服務需求和道路通行情況，合理確定從事快遞服務機動車輛的通行區(qū)域和時段，在確保安全的前提下，給予通行便利。同時，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)利用非機動車從事快件收寄、投遞業(yè)務的，該非機動車應當符合國家標準，依照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定進行登記，并遵守城市道路通行規(guī)范。(第三十條)

　　四是機關、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應當為企業(yè)投遞快件提供便利;經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當遵守機關、社區(qū)、校區(qū)、廠區(qū)管理相關規(guī)定。(第三十一條)

　　五是海關、出入境檢驗檢疫、郵政管理等部門應當建立協(xié)作機制，完善跨境貿(mào)易中的快件管理，實現(xiàn)進出境快件便捷通關。(第三十三條)

　　六是為了引導和促進各行業(yè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)定國家鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、電子商務、交通運輸?shù)刃袠I(yè)建立協(xié)同發(fā)展機制，加強信息溝通，共享設施和網(wǎng)絡資源。國家制定相關設備設施通用標準，引導和推動行業(yè)之間標準對接。(第三十二條)

　　(二)強化企業(yè)和用戶的安全責任，保障快遞業(yè)安全。

　　一是禁止寄遞危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、損害社會公共利益的物品以及法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止寄遞的其他物品，企業(yè)和用戶都應當遵守禁止寄遞和限制寄遞的規(guī)定。禁止、限制寄遞物品的目錄及管理辦法，由國務院郵政管理部門會同有關部門制定并發(fā)布。(第二十二條)

　　二是企業(yè)應當嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，驗視后要作出驗視標識;用戶拒絕驗視的，企業(yè)不得收寄。企業(yè)受用戶委托長期、批量提供快遞服務的，應當與用戶簽訂安全協(xié)議，明確安全保障義務。(第二十三條)

　　三是企業(yè)應當配備符合國家標準的安全檢查設備，并安排專業(yè)技術人員對快件進行安全檢查，在寄遞過程中發(fā)現(xiàn)違禁物品要依法處理。(第二十四條、第二十五條)

　　(三)明晰各方面的權利義務關系，規(guī)范快遞業(yè)秩序。

　　一是對快遞行業(yè)普遍采取的加盟經(jīng)營模式進行規(guī)范。針對加盟經(jīng)營服務糾紛多的問題，規(guī)定兩個以上經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)采用統(tǒng)一的商標、商號或者快遞運單經(jīng)營快遞業(yè)務的，應當簽訂書面協(xié)議明確各自的權利義務，遵守共同的服務約定，在服務質量、安全保障、業(yè)務流程等方面實行統(tǒng)一管理，向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務。因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而造成用戶合法權益損害的，相關企業(yè)應當依法承擔連帶責任。(第十一條)

　　二是切實保護用戶信息安全。規(guī)定企業(yè)要按照國務院郵政管理部門的規(guī)定建立快件運單及電子數(shù)據(jù)管理制度，定期銷毀快件運單;企業(yè)及其從業(yè)人員不得非法出售或者泄露快遞服務過程中知悉的用戶信息。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露、毀損、丟失的情況時，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當立即采取補救措施，并向所在地郵政管理機構報告。(第二十六條)

　　(四)明確快遞服務規(guī)則，進一步提升快遞業(yè)服務水平。征求意見稿針對快遞服務各環(huán)節(jié)作了五個方面的規(guī)定：

　　一是細化了收寄規(guī)則。企業(yè)在用戶填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀快遞運單的服務合同條款，遵守禁止寄遞和限制寄遞有關規(guī)定，告知相關保價規(guī)則和保險服務。用戶交寄快件時應當如實填寫快遞運單，包括寄件人、收件人相關身份信息，寄遞物品的名稱、性質、數(shù)量，企業(yè)要對運單信息進行核對，信息填寫不完整或者核對不實的，不得收寄。(第十二條)

　　二是明確了投遞規(guī)則。企業(yè)應當按照承諾的時限完成遞送服務，并將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人。企業(yè)投遞快件時，應當告知收件人或者代收人當面驗收。(第十六條、第十七條)

　　三是規(guī)定了無法投遞、無法退回的快件的具體處理規(guī)則。(第十八條)

　　四是規(guī)定了查詢和投訴規(guī)則。企業(yè)應當公布聯(lián)系方式，保證與用戶的聯(lián)絡暢通，向用戶提供業(yè)務咨詢、快件查詢、問題投訴等服務，并及時、妥善處理用戶的投訴。(第二十條)

　　五是規(guī)定了快件損失賠償規(guī)則。用戶交寄貴重物品的，應當事先聲明?？旒l(fā)生丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件，應當按照經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)與用戶約定的保價規(guī)則確定賠償金額;對未保價的快件，適用有關民事法律的規(guī)定。國家鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)投保。(第十九條)

　　此外，為了落實好國務院關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、加強事中事后監(jiān)管的要求，征求意見稿進一步明確了監(jiān)督管理部門開展重點監(jiān)督檢查的內(nèi)容，增加了以“雙隨機”(隨機確定檢查企業(yè)和實施檢查的人員)為核心的日常抽查制度，補充了監(jiān)督檢查的具體措施和職責，完善了處理用戶投訴舉報的相關規(guī)定，對違法行為規(guī)定了相應的法律責任。(第六章、第七章)

　　相關附件：

　　附件：《快遞條例(征求意見稿)》.doc

　　附件：關于《快遞條例(征求意見稿)》公開征求意見的說明.doc