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　　為規(guī)范對外援助管理，提高對外援助效果，我部起草了《對外援助物資項目管理辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登陸中國法制信息網(網址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　2.登陸商務部網站(網址：http://www.mofcom.gov.cn)進入“征求意見”點擊“《對外援助物資項目管理辦法》(征求意見稿)征求意見”提出意見。

　　3.電子郵件：tfshzc@mofcom.gov.cn。

　　4.通信地址：北京市東長安街2號商務部條法司，郵編：100731。

　　意見反饋截止日期為2015年8月10日。

　　商務部

　　2015年7月10日

　　對外援助物資項目管理辦法

　　(征求意見稿)

　　第一章總 則

　　第一條 為加強對外援助物資項目(以下簡稱物資項目)的管理，保證項目質量，提高援助效果，依據(jù)有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的物資項目，是指中方在援外資金項下，向受援方提供一般生產生活物資、技術性產品或單項設備，并承擔必要配套技術服務的項目。

　　第三條 商務部負責物資項目的立項、管理和監(jiān)督，處理有關政府間事務。

　　援外項目管理機構(以下簡稱項目管理機構)依據(jù)商務部有關規(guī)定組織和監(jiān)督管理物資項目的實施，并接受商務部的監(jiān)督檢查。

　　第四條 駐外使領館經濟商務機構(以下簡稱經商機構)協(xié)助商務部辦理與物資援助有關的政府間事務，負責物資項目實施的境外監(jiān)督管理。

　　第五條 各省級商務主管部門協(xié)助商務部處理物資項目實施中有關具體事務。

　　第六條 物資項目總承包企業(yè)及相關人員應遵守中國和受援方法律法規(guī)，尊重受援方風俗習慣，根據(jù)本辦法規(guī)定和合同實施物資項目，并承擔相應的法律責任。

　　第七條 物資項目一般由中方負責實施，實行總承包責任制;特殊情況下，由于受援方對援助物資有特別需求，須在受援方當?shù)夭少彿侵袊放飘a品的，經中方與受援方商定，援外物資項目可以采用中方代理采購方式。

　　第八條 援外物資一般應采購中國國內品牌貨物，并應滿足可標準化、技術成熟、質量優(yōu)良、合理適用、綠色環(huán)保、售后服務可保障等要求，符合有關貨物出口的法律法規(guī)和中國締結或參加的國際條約、協(xié)定，并應通過法定的強制性產品認證。

　　第二章 供貨指導目錄

　　第九條 商務部制定并發(fā)布《對外援助物資供貨指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)，明確中國政府對外提供援助物資的原則和導向，引導受援方依據(jù)《指導目錄》提出物資援助需求。

　　《指導目錄》用于指導物資項目可行性研究(含擬供貨物清單編制)和立項工作。

　　對于受援方提出《指導目錄》以外物資的，應當在可行性研究中增加對該物資的專題政策評估和技術評價。

　　第十條 《指導目錄》的編制應本著“科學合理、客觀準確、政策引導、動態(tài)管理”的原則，重點規(guī)范產品的品名、海關HS編碼、產品描述、技術要求和產品標準。

　　第十一條 商務部負責對《指導目錄》實行動態(tài)管理，根據(jù)對外援助需要及援助效果、外貿出口政策，技術標準變化等情況，采取定期調整和不定期調整兩種方式進行管理。

　　定期調整是對《指導目錄》進行全面修訂，每3年進行一次;不定期調整對《指導目錄》內已有產品有關技術標準等隨時更新，不新增加產品。

　　第三章 采購管理

　　第十二條 商務部負責物資項目總承包企業(yè)的資格管理，承擔物資項目實施任務的企業(yè)應當在具有物資項目總承包企業(yè)資格的企業(yè)范圍內選定。

　　第十三條 項目管理機構根據(jù)《對外援助項目采購管理辦法》有關規(guī)定選定物資項目總承包企業(yè)。物資項目一般不接受企業(yè)以聯(lián)合體形式參與選定。

　　第十四條 對于配套土建、安裝或提供專業(yè)技術服務的物資項目，需要將有關工作分包給其他單位的，投標企業(yè)應在投標文件中提出分包方案，明確擬分包內容、分包單位和分包金額，并承諾在中標后按照有關方案實施。中標總承包企業(yè)應當將分包合同報項目管理機構備案。

　　分包方案一旦確定，原則上不得變更，因特殊原因確需變更的，中標的總承包企業(yè)應當報項目管理機構同意。

　　投標文件未明確分包事項且未在實施合同中規(guī)定的，中標總承包企業(yè)不得擅自將物資項目部分實施任務分包給其他單位實施。

　　第十五條 經可行性研究，物資項目下產品確定為唯一生產或供貨企業(yè)的指定供貨產品，如須采用招標等競爭性方式選定項目總承包企業(yè)的，項目管理機構與生產或供貨企業(yè)事先議定指定供貨產品的價格和供貨條件，并負責監(jiān)督落實，以保證采購活動的公平性。

　　第四章 實施管理程序

　　第十六條 物資項目由中方審批立項、中外雙方簽訂立項協(xié)議等方式確定。

　　商務部對物資項目的可行性研究報告和立項建議書進行審批后，按規(guī)定程序辦理物資項目立項。商務部或項目管理機構應在立項前將可行性研究確定的援外物資項目擬供貨物清單(包括品種、數(shù)量和主要技術參數(shù)等)提交受援方確認。

　　物資項目立項后，項目管理機構在政府間立項協(xié)議以及商務部批定的可行性研究報告和立項建議書范圍內組織物資項目實施和管理。

　　第十七條 物資項目政府間協(xié)議要求簽訂對外實施合同的，項目管理機構應與受援方指定機構簽訂物資項目對外實施合同。

　　對外實施合同明確規(guī)定物資項目實施的具體事宜和雙方有關權利義務，內容應符合中國和受援方的法律以及物資項目政府間協(xié)議。

　　第十八條 項目管理機構應與選定的物資項目總承包企業(yè)簽訂內部總承包合同，明確規(guī)定物資項目組織實施的具體事宜和雙方權利義務，并下達任務通知函，作為總承包企業(yè)辦理援外物資采購、倉儲、檢驗、通關、運輸和相關人員出入境手續(xù)的依據(jù)。

　　援外物資項目實施合同應明確總承包企業(yè)對有關援外物資在合理使用年限內承擔相應的質量保證責任。

　　物資項目總承包企業(yè)不得將總承包責任范圍內的任務進行轉包和違法分包。

　　第十九條 商務部在可行性研究階段確定物資項目的投資估算和投資限額。

　　援外物資項目價格包括：商品進價成本或工廠交貨價、直接費用、代理服務費、稅金、經濟技術咨詢費、技術服務費、監(jiān)造費和接待來華采購人員費用等。

　　商務部根據(jù)物資項目的地區(qū)價格和特點，制定物資項目的費用構成及取費參考標準，供編制物資項目估算和報價時參考使用。

　　第二十條 援外物資項目有關資金應當?？顚Ｓ?，單獨核算，任何單位和個人不得將援外資金挪作他用。

　　第二十一條 援外物資項目總承包企業(yè)根據(jù)本辦法規(guī)定和合同約定負責組貨、將貨物運至受援方指定地點及提供其他必要的服務。

　　總承包企業(yè)和供貨企業(yè)應保證所供物資符合合同約定和采購承諾的質量標準，不得擅自變更物資品名、品牌、規(guī)格型號、技術參數(shù)、供貨數(shù)量、生產廠商和包裝方式等實質性內容。總承包企業(yè)還應保證實際采用的運輸方案和技術服務方案等與合同約定一致。因特殊原因，確需變更上述實質性內容的，援外物資項目總承包企業(yè)應事先報商務部同意。

　　總承包企業(yè)應確保受援方獲得便于其使用的相關產品使用說明或操作手冊，以指導受援方正常合理使用產品。

　　第二十二條 援外物資一般應在中國關稅境內采購?？偝邪髽I(yè)在中國境內采購援外物資的，應按照有關規(guī)定與供貨企業(yè)簽訂供貨合同，對于藥品、食品、醫(yī)療器械和放射性設備等國家實行銷售或生產許可的貨物，總承包企業(yè)或其選定的供貨企業(yè)應當取得相應的銷售或生產許可。

　　總承包企業(yè)應按照供貨條件辦理所供物資的倉儲保管、檢驗檢疫以及從生產或采購地至目的地的國內、國際運輸和保險等事宜。

　　除涉及兩用物項和軍品以及技術出口管制的管理外，對外援助物資出口不納入出口配額和許可證管理。

　　第二十三條 特殊情況下，援外物資可在受援方或第三國市場采購?？偝邪髽I(yè)在中國境外采購援外物資的，應與境外供貨單位簽訂供貨合同，并根據(jù)有關規(guī)定和承諾的供貨條件辦理物資的倉儲保管、境外檢驗檢疫以及從采購地至目的地的運輸和保險等事宜。

　　第二十四條 總承包企業(yè)應向商務部及項目管理機構、相關駐外使領館經商機構定期報告合同執(zhí)行和項目進展情況。

　　第二十五條 對于技術復雜或專業(yè)性強的重大設備等物資，項目管理機構應按照中國有關規(guī)定委托具備相應能力的單位實施監(jiān)造。

　　第二十六條 對于自對外移交之日起，需由中方提供援助資金支持一定期限配套技術服務的物資項目，商務部將有關技術服務納入物資項目總承包范圍，在實施任務采購階段確定方案及費用，由總承包企業(yè)包干使用、自負盈虧。

　　總承包企業(yè)應根據(jù)確定的技術服務方案，擇優(yōu)選派技術服務人員赴受援方當?shù)亻_展安裝、調試、開展人員培訓等服務?？偝邪髽I(yè)應提供實施技術服務所需的物質條件，確保技術服務質量。必要時，經商務部同意，總承包企業(yè)可接待受援方技術人員來華培訓。

　　第二十七條 實施援外物資項目的技術服務人員應遵守中國以及受援方的有關法律規(guī)定，保守國家秘密和商業(yè)秘密。

　　第二十八條 在項目實施過程中，總承包企業(yè)應及時整理、妥善保存項目資料。在物資對外移交1個月內，向項目管理機構提交項目完成報告和相關文件資料。

　　第二十九條 援外物資項目相關技術資料的知識產權歸商務部所有，技術資料不得用于與援外物資項目無關的其他活動。

　　第三十條 物資項目總承包企業(yè)應在簽訂內部總承包合同前向項目管理機構提交履約保函，保函金額不超過項目實施協(xié)議金額的10%;在物資項目按規(guī)定實施完畢取回履約保函同時提交質量保證保函(可與履約保函合并)，保函金額不超過項目實施協(xié)議金額的5%。履約保函和質量保證保函產生相關費用由總承包企業(yè)自行承擔。

　　履約保函在物資項目按規(guī)定實施完畢后歸還物資項目總承包企業(yè);質量保證保函依據(jù)合同規(guī)定的期限歸還物資項目總承包企業(yè)，一般不超過3年。

　　第三十一條 商務部負責與受援方指定機構辦理援外物資項目政府間交接手續(xù)。

　　第五章 質量責任與售后服務

　　第三十二條 承擔物資項目實施任務的企業(yè)應當根據(jù)合同規(guī)定建立貨物、服務質量管理制度，明確質量責任，加強質量監(jiān)督管理。

　　第三十三條 物資項目總承包企業(yè)應承擔物資項目實施合同明確規(guī)定的相關產品在合理使用期限內的質量保證責任，供貨企業(yè)或生產企業(yè)依法承擔連帶責任。

　　總承包企業(yè)提供的物資項目項下產品質量不符合國家有關法律法規(guī)、質量標準以及合同規(guī)定的產品要求的，總承包企業(yè)應當負責修理、更換、退貨和賠償責任，供貨企業(yè)或生產企業(yè)依法承擔連帶責任。

　　第三十四條 物資項目總承包企業(yè)應當建立并執(zhí)行產品收貨前檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識;在組貨時應采取合理措施，保持物資項目下產品的質量;在產品交付受援方使用后，還應在質量保證期內定期跟蹤受援方使用情況和評價并向商務部及項目管理機構及時反饋。

　　第三十五條 總承包企業(yè)在與供貨企業(yè)簽訂供貨合同時，須明確供貨企業(yè)相應的產品質量責任。

　　第三十六條 本辦法所稱質量保證期，是指總承包企業(yè)對物資項目項下產品承諾的合理使用期限，在該時間段內正常使用下不會危及人身或財產安全。

　　物資項目項下產品的質量保證期應在實施合同中明確規(guī)定，并不得違反國家有關強制性規(guī)定。

　　總承包企業(yè)對于在合同規(guī)定的質量保證期內出現(xiàn)的非受援方原因導致的產品質量缺陷，給他人造成產品以外的人身或財產損害的，應承擔相應的法律責任?？偝邪髽I(yè)依照規(guī)定賠償后，有權依法向生產企業(yè)或供貨企業(yè)追償。

　　第三十七條 本辦法所稱保修期，是指總承包企業(yè)對物資項目項下的產品，出現(xiàn)非因受援方使用或保管不當產生的產品質量問題，提供免費修理、更換的時間段。

　　物資項目下有保修要求的產品，有關保修期應在實施合同中明確規(guī)定，并應當符合國內法律法規(guī)明確規(guī)定的最低保修期。受援方對保修期有特殊要求并經可行性研究認為可行的，應滿足受援方有關要求。

　　總承包企業(yè)對于在合同規(guī)定的保修期內出現(xiàn)的非受援方原因導致的產品質量問題，應當承擔相應的修理或更換義務。總承包企業(yè)依照規(guī)定修理或更換后，有權依法向生產企業(yè)或供貨企業(yè)追償。

　　第三十八條 本辦法所稱長期技術服務，是指總承包企業(yè)在保修期范圍外，通過商業(yè)渠道對物資項目項下特定產品提供技術服務，以確保相關產品在一定期限內的維修、維護和保養(yǎng)。

　　對于需要提供長期技術服務的援外物資，有關技術服務要求和期限等應在實施合同中明確規(guī)定。

　　總承包企業(yè)應保證所提供物資在受援方當?shù)氐拈L期技術服務，包括但不限于總承包企業(yè)或供貨企業(yè)在受援方當?shù)卦O立服務網點，或長期授權受援方當?shù)貦C構進行合作，或在本地區(qū)及第三國提供技術服務覆蓋受援方等。

　　總承包企業(yè)或供貨企業(yè)提供長期技術服務應遵循費用商業(yè)化原則，按照市場化方式運作。

　　第六章 風險分擔

　　第三十九條 物資項目總承包企業(yè)應辦理貨物運輸保險等必要的保險。屬于保險責任范圍內的損失，總承包企業(yè)應當自行向保險公司索賠;未按規(guī)定辦理保險的，總承包企業(yè)自行承擔有關損失。

　　發(fā)生保險責任范圍內的損失，不影響總承包企業(yè)履行物資項目實施任務。

　　第四十條 物資項目實施過程中出現(xiàn)以下情況之一導致合同價款調整或進度變更的，商務部及項目管理機構依據(jù)《對外援助合同管理規(guī)定》有關規(guī)定具體辦理，但根據(jù)本辦法第三十九條規(guī)定應辦理保險的除外：

　　1、合法當局沒收、征用、戰(zhàn)爭、暴亂、民眾騷亂及國與國間的戰(zhàn)爭行為;

　　2、中國與受援方外交關系變化等政治因素;

　　3、中國政府與援外項目實施有關的法律、法規(guī)或政策調整;

　　4、受援方政府與援外項目實施有關的法律、法規(guī)或政策調整;

　　5、兩國政府商定的實施內容變更和責任義務調整;

　　6、中方或受援方未履行配套義務。

　　因受援方原因導致費用增加的，或合同價款調整超出物資項目實施合同規(guī)定金額的，項目管理機構與受援方簽訂補充實施合同。需調整政府間協(xié)議的，商務部與受援方簽署補充協(xié)議。

　　第四十一條 物資項目總承包企業(yè)承擔以下風險：

　　(一)超出物資項目保險范圍的不可抗力風險;

　　(二)物價、匯率變化等市場波動;

　　(三)因管理不善等自身原因導致的損失;

　　(四)其他經營性風險。

　　第七章 中方代理采購的特別規(guī)定

　　第四十二條 中方代理采購的物資項目由中方審批立項，中外雙方簽訂立項協(xié)議等方式確定。中外雙方政府間協(xié)議應明確中方代理采購物資項目相關產品的質量責任及售后服務由受援方承擔。

　　第四十三條 中方代理采購的物資項目，由商務部在當?shù)匾婪ㄗ缘闹匈Y企業(yè)范圍內依據(jù)《對外援助采購管理辦法》選定代理企業(yè)。

　　第四十四條 中方代理采購的物資項目，由受援方直接選定產品，明確品牌、規(guī)格型號、供貨條件并與供貨商議定價格。選定的物資項目代理企業(yè)按照受援方要求負責采購、并辦理國內運輸、倉儲等相關事宜。

　　受援方與中方代理企業(yè)簽訂委托代理合同，明確雙方權利義務。

　　第四十五條 商務部負責與代理企業(yè)簽訂合同，作為代理企業(yè)辦理物資項目價款結算的依據(jù)。經商機構負責審核代理企業(yè)提出的撥款申請，并按照有關規(guī)定進行資金撥付和結算。

　　第四十六條 中方代理采購項目的實施不適用本辦法第二章至第六章的規(guī)定。

　　第八章 監(jiān)督管理

　　第四十七條 商務部負責對物資項目組織實施工作進行監(jiān)督管理，建立物資項目總承包企業(yè)和供貨企業(yè)警示制度和質量責任追究制度，引導企業(yè)誠實守信經營。

　　商務部根據(jù)需要會同有關部門對物資項目執(zhí)行情況進行審計。

　　第四十八條 項目管理機構依據(jù)實施合同對物資項目總承包企業(yè)履行合同義務情況進行監(jiān)督管理，并定期向商務部報告項目執(zhí)行情況。

　　第四十九條 對于物資項目項下需從中國境內采購、發(fā)運的物資，商務部會同有關部門共同制定管理辦法，建立援外出口物資的檢驗監(jiān)管和口岸驗放制度。

　　在中國關稅境外采購、發(fā)運的援外物資實行采購地檢驗和驗放制度。

　　第五十條 商務部建立援外項目評估制度，對物資項目的實施情況和實施效果進行全過程評估。

　　第九章 法律責任

　　第五十一條 物資項目可行性研究單位有下列行為之一的，除按合同規(guī)定承擔賠償責任外，商務部給予警告，可以并處以3萬元人民幣以下罰款：

　　(一)提供的可行性研究意見、擬供貨物清單存在重大錯誤，造成嚴重損失;

　　(二)與總承包企業(yè)或供貨企業(yè)串通、事先泄露擬供貨清單內容或擅自指定或變相指定獨家產品;

　　(三)其他嚴重影響項目實施的行為。

　　第五十二條 物資項目總承包企業(yè)或供貨企業(yè)在項目實施過程中有下列行為之一的，除按合同規(guī)定承擔賠償責任外，商務部給予警告，可以并處以3萬元以下的罰款。違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未履行合同義務或承諾，嚴重影響物資項目的正常實施的;

　　(二)違反本辦法規(guī)定，將所承擔的物資項目轉由他人實施的;

　　(三)違反本辦法規(guī)定，挪用援外項目資金的;

　　(四)因貨物或技術服務質量問題對外造成嚴重不良影響的;

　　(五)其他違反本辦法規(guī)定，造成重大損失或嚴重不良影響的。

　　第五十三條 總承包企業(yè)或供貨企業(yè)主要負責人、項目負責人及直接責任人未履行法律法規(guī)和對外援助管理有關規(guī)定，造成嚴重后果的，商務部給予警告，可以并處以3萬元以下罰款，建議所在單位或上級主管部門給予行政處分;違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十四條 商務部和項目管理機構工作人員在援外物資項目管理和組織實施過程中有下列行為之一，尚不構成犯罪的，視情節(jié)輕重給予相應的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(一)利用職務便利，非法收受或主動索取他人財物謀取利益的;

　　(二)濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受嚴重損失;

　　(三)故意或過失泄露國家秘密。

　　第十章 附則

　　第五十五條 對外緊急人道主義物資援助項目、軍事援助物資項目，不適用本辦法。

　　第五十六條 本辦法所稱“以下”包含本數(shù)。

　　第五十七條 本辦法由商務部負責解釋。

　　第五十八條 本辦法自2015年 月 日起施行。原《對外援助物資項目管理辦法》(商務部令2011年第1號)同時廢止。

　　相關附件：

　　附件：《對外援助物資項目管理辦法》(征求意見稿).doc