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　　為規(guī)范對(duì)外援助管理，提高對(duì)外援助效果，我部起草了《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

　　1.登陸中國(guó)法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁(yè)左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章 草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”提出意見(jiàn)。

　　2.登陸商務(wù)部網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.mofcom.gov.cn)進(jìn)入“征求意見(jiàn)”點(diǎn)擊“《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)征求意見(jiàn)”提出意見(jiàn)。

　　3.電子郵件：tfshzc@mofcom.gov.cn。

　　4.通信地址：北京市東長(zhǎng)安街2號(hào)商務(wù)部條 法司，郵編：100731。

　　意見(jiàn)反饋截止日期為2015年8月10日。

　　商務(wù)部

　　2015年7月10日

　　對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法

　　(征求意見(jiàn)稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)外援助成套項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱成套項(xiàng)目)的管理，保證成套項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資控制和援助效果，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱成套項(xiàng)目，是指中方在援外資金項(xiàng)下，通過(guò)組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過(guò)程或其中部分階段，向受援方提供生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設(shè)備和工程設(shè)施，并提供建成后長(zhǎng)效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的援助項(xiàng)目。

　　第三條 成套項(xiàng)目采取“中方代建”或“受援方自建”的實(shí)施模式。

　　“中方代建”是指中國(guó)政府受受援方委托負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)和調(diào)試運(yùn)行全過(guò)程或其中部分階段任務(wù)，以“交鑰匙”形式交付受援方使用，并提供建成后長(zhǎng)效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的管理模式。

　　“受援方自建”是指受援方在中國(guó)政府援助資金和技術(shù)支持下，自行負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和建設(shè)全過(guò)程或其中主要階段任務(wù)，并相應(yīng)承擔(dān)建成后運(yùn)營(yíng)、維護(hù)責(zé)任，中國(guó)政府對(duì)受援方自建項(xiàng)目實(shí)施外部監(jiān)管的管理模式。

　　第四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理和監(jiān)督。

　　援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu))依據(jù)本辦法規(guī)定具體組織、管理和監(jiān)督成套項(xiàng)目的實(shí)施，并接受商務(wù)部的監(jiān)督。

　　第五條 駐外使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理與成套項(xiàng)目實(shí)施管理有關(guān)的政府間事務(wù)，并協(xié)助項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)成套項(xiàng)目進(jìn)行境外監(jiān)管。

　　第六條 各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)協(xié)助商務(wù)部對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)成套項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行屬地監(jiān)管。

　　第二章 中方代建項(xiàng)目管理模式

　　第七條 中方代建項(xiàng)目實(shí)行“項(xiàng)目管理+工程總承包”的管理模式和企業(yè)承包責(zé)任制。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按照《對(duì)外援助項(xiàng)目采購(gòu)辦法》和《對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法》選定成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)。

　　成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)根據(jù)不同的項(xiàng)目承包方式分別承擔(dān)成套項(xiàng)目的工程勘察、各階段設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和工程建設(shè)任務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第八條 成套項(xiàng)目一般采用“設(shè)計(jì)-施工”(以下簡(jiǎn)稱D&B方式)承包方式，即成套項(xiàng)目管理企業(yè)承擔(dān)成套項(xiàng)目的工程勘察、方案設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)(以下合并簡(jiǎn)稱勘察設(shè)計(jì))和全過(guò)程項(xiàng)目管理任務(wù);工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工詳圖設(shè)計(jì)和工程建設(shè)總承包任務(wù)。

　　第九條 成套項(xiàng)目同時(shí)符合以下規(guī)定條 件的，可以采用“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工”(以下簡(jiǎn)稱EPC方式)承包方式，即項(xiàng)目管理企業(yè)承擔(dān)全過(guò)程項(xiàng)目管理任務(wù);工程總承包企業(yè)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)和工程建設(shè)總承包任務(wù)：

　　(一)擬建項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)明確，對(duì)交付成果和項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果可以進(jìn)行準(zhǔn)確的技術(shù)描述;

　　(二)可以依據(jù)公布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程組織驗(yàn)收;

　　(三)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃可控，具有明確的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間預(yù)測(cè);

　　(四)投資限額明確，可依據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及可行性研究報(bào)告直接估算;

　　(五)成本風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)施企業(yè)可合理承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。

　　成套項(xiàng)目EPC方式主要適用于生產(chǎn)型項(xiàng)目、技術(shù)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或無(wú)需復(fù)雜設(shè)計(jì)的設(shè)備安裝項(xiàng)目。

　　第十條 承擔(dān)成套項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)應(yīng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)及施工詳圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)及項(xiàng)目投資控制負(fù)責(zé)。

　　承擔(dān)成套項(xiàng)目工程建設(shè)總承包任務(wù)的企業(yè)應(yīng)對(duì)工程建設(shè)所涉及的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)以及工程建成后的長(zhǎng)效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)負(fù)責(zé)。

　　承擔(dān)成套項(xiàng)目管理任務(wù)的企業(yè)應(yīng)對(duì)成套項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工詳圖設(shè)計(jì)及工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制和管理，并對(duì)涉及的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)及投資控制承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第三章 中方代建項(xiàng)目采購(gòu)

　　第十一條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在選定成套項(xiàng)目管理企業(yè)時(shí)應(yīng)一并選定成套項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案或管理方案，必要時(shí)也可在設(shè)計(jì)方案確定后再擇優(yōu)選定成套項(xiàng)目管理企業(yè)。

　　中標(biāo)的成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)在簽訂合同前向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交以商務(wù)部為受益人且覆蓋其承包責(zé)任范圍的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，并承擔(dān)保費(fèi)。

　　第十二條 采用D&B承包方式的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)成套項(xiàng)目管理企業(yè)編制的深化設(shè)計(jì)文件組織采購(gòu);采用EPC承包方式的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)項(xiàng)目管理企業(yè)編制的工程總承包招標(biāo)方案組織采購(gòu)。招標(biāo)方案至少包括：工程技術(shù)方案(包括功能性、數(shù)量性指標(biāo)以及配套的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級(jí)、性能指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方法)、驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程、項(xiàng)目進(jìn)度要求、主要設(shè)備材料技術(shù)規(guī)范、工程量估算、投資限額以及工程建設(shè)階段可能會(huì)出現(xiàn)的特殊風(fēng)險(xiǎn)因素。

　　中標(biāo)的成套項(xiàng)目工程總承包企業(yè)應(yīng)在簽訂合同前，向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交以商務(wù)部為受益人且覆蓋其承包責(zé)任范圍的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和工程質(zhì)量缺陷責(zé)任保險(xiǎn)，并承擔(dān)保費(fèi)。

　　第十三條 在選定成套項(xiàng)目工程總承包企業(yè)時(shí)，成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)制定資格審查和招標(biāo)采購(gòu)方案并提供配套設(shè)計(jì)文件、對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方案或配套設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)性復(fù)核和澄清、組織推薦中標(biāo)候選單位的承諾性答疑并就確定中標(biāo)條 件提出咨詢意見(jiàn)。

　　第十四條 成套項(xiàng)目所需主項(xiàng)技術(shù)資質(zhì)為兩項(xiàng)以上的，可由符合所有主項(xiàng)技術(shù)資質(zhì)的企業(yè)單獨(dú)投標(biāo)，也可由投標(biāo)企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在成套項(xiàng)目招標(biāo)文件中明示并規(guī)定組成聯(lián)合體的條 件。其中，聯(lián)合體牽頭單位必須具備成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格。

　　第十五條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代表商務(wù)部向選定中標(biāo)企業(yè)下達(dá)成套項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)通知函。

　　成套項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)通知函是企業(yè)辦理成套項(xiàng)目相關(guān)工程技術(shù)人員出入境、設(shè)備材料和施工機(jī)械機(jī)具以及生活物資檢驗(yàn)通關(guān)的依據(jù)。

　　第十六條 中標(biāo)企業(yè)不得將承包責(zé)任范圍內(nèi)的任務(wù)轉(zhuǎn)包。

　　中標(biāo)企業(yè)不得將關(guān)鍵性工作或主體性工程分包。中標(biāo)企業(yè)將本單位技術(shù)資質(zhì)不能覆蓋的非關(guān)鍵性工作或非主體工程分包給其他單位的，其分包內(nèi)容、分包單位和分包金額應(yīng)在投標(biāo)文件中載明。

　　分包方式一旦確定，不得變更。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)按投標(biāo)文件中載明的分包方式簽訂分包合同并報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。因特殊原因確需變更或新增分包單位的，應(yīng)按變更合同程序辦理。

　　中標(biāo)企業(yè)應(yīng)與派赴成套項(xiàng)目的中方工程技術(shù)人員直接簽訂勞務(wù)合同，不得進(jìn)行勞務(wù)分包。

　　鼓勵(lì)中標(biāo)企業(yè)將適合受援國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)施的非主體性工程內(nèi)容進(jìn)行當(dāng)?shù)胤职鼘?shí)施或雇傭受援方勞務(wù)承擔(dān)，分包事項(xiàng)及分包合同應(yīng)報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第四章 中方代建項(xiàng)目管理

　　第十七條 商務(wù)部負(fù)責(zé)審批中方代建項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)建議書(shū)，并辦理立項(xiàng)。

　　立項(xiàng)后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在政府間立項(xiàng)協(xié)議以及商務(wù)部批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)建議書(shū)范圍內(nèi)組織項(xiàng)目實(shí)施和管理。

　　第十八條 中方代建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一般分方案設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)和施工詳圖設(shè)計(jì)三個(gè)設(shè)計(jì)階段，以及專業(yè)考察和工程勘察兩個(gè)設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段。

　　承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)事先配備專門(mén)團(tuán)隊(duì)，制定工作計(jì)劃和保障措施，提交項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。設(shè)計(jì)工作應(yīng)遵循規(guī)范適用、整體規(guī)劃、功能優(yōu)先、投資匹配、技術(shù)創(chuàng)新、綠色環(huán)保、便利維護(hù)和持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第十九條 承擔(dān)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)根據(jù)立項(xiàng)建議書(shū)的要求負(fù)責(zé)編制和完善方案設(shè)計(jì)。

　　方案設(shè)計(jì)的依據(jù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及深度要求由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在合同中規(guī)定。

　　方案設(shè)計(jì)文件經(jīng)成套項(xiàng)目管理企業(yè)內(nèi)審或?qū)彶榇_認(rèn)后，應(yīng)及時(shí)報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十條 承擔(dān)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)組織專業(yè)考察，有義務(wù)在專業(yè)考察過(guò)程中及時(shí)研究匯總受援方意見(jiàn)、研提相關(guān)工作建議，配合項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展方案設(shè)計(jì)對(duì)外商談，并自覺(jué)接受項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

　　承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)應(yīng)在考察結(jié)束后編報(bào)專業(yè)考察報(bào)告。對(duì)外需提交的專業(yè)考察階段成果文件由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。

　　第二十一條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與受援方確認(rèn)成套項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，并與受援方簽訂成套項(xiàng)目對(duì)外實(shí)施合同或紀(jì)要。

　　由于受援方原因不能在專業(yè)考察階段簽訂對(duì)外實(shí)施合同的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可先與受援方簽訂勘察設(shè)計(jì)紀(jì)要，約定設(shè)計(jì)方案及勘察設(shè)計(jì)過(guò)程的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，后與受援方簽訂對(duì)外實(shí)施合同或紀(jì)要。

　　第二十二條 承擔(dān)成套項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)場(chǎng)址的工程勘察，并在啟動(dòng)成套項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)前及時(shí)將工程勘察報(bào)告報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十三條 承擔(dān)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)深化設(shè)計(jì)。

　　深化設(shè)計(jì)必須符合方案設(shè)計(jì)的規(guī)定，滿足項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織工程總承包招標(biāo)或據(jù)以確定施工階段工程總承包合同價(jià)的要求，依據(jù)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件深度要求在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與責(zé)任企業(yè)訂立的合同中規(guī)定。

　　第二十四條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)深化設(shè)計(jì)的立項(xiàng)意圖符合性、標(biāo)準(zhǔn)適用性、內(nèi)容完整性、設(shè)計(jì)深度以及有無(wú)指定或變相指定產(chǎn)品等方面進(jìn)行內(nèi)審或?qū)彶?，并將最終審定的深化設(shè)計(jì)文件提交項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)外實(shí)施合同對(duì)受援方審查深化設(shè)計(jì)有規(guī)定的，成套項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)將經(jīng)內(nèi)審或?qū)彶榕鷾?zhǔn)的深化設(shè)計(jì)文件提交受援方審查，完成必需的對(duì)外審查確認(rèn)手續(xù)。

　　第二十五條 工程總承包企業(yè)依據(jù)深化設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工詳圖設(shè)計(jì)。

　　施工詳圖設(shè)計(jì)可以根據(jù)工程進(jìn)度分階段編制，報(bào)成套項(xiàng)目管理企業(yè)審批后據(jù)以直接指導(dǎo)施工。

　　第二十六條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)成立項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理。成套項(xiàng)目管理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理組的人員組派由成套項(xiàng)目管理企業(yè)提交項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審批，并報(bào)相關(guān)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)備案。

　　工程總承包企業(yè)應(yīng)成立國(guó)內(nèi)后勤組和施工技術(shù)組分別負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)支持服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)施工組織管理。國(guó)內(nèi)后勤組、施工技術(shù)組組長(zhǎng)及主要人員由工程總承包企業(yè)提交成套項(xiàng)目管理企業(yè)審批，并報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)備案。

　　有關(guān)人員組成和資格條 件由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)具體規(guī)定。

　　第二十七條 在成套項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備階段，成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)會(huì)同工程總承包企業(yè)組織施工前技術(shù)交底會(huì)，澄清技術(shù)問(wèn)題、對(duì)接管理程序并部署施工準(zhǔn)備。技術(shù)交底會(huì)由有關(guān)項(xiàng)目管理和技術(shù)負(fù)責(zé)人員參加，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)派人監(jiān)督。

　　技術(shù)交底會(huì)的會(huì)議紀(jì)要應(yīng)報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十八條 工程總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工前技術(shù)交底會(huì)共識(shí)，在中標(biāo)條 件基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂完善施工組織設(shè)計(jì)以及后勤保障、采購(gòu)供應(yīng)和質(zhì)量、進(jìn)度、安全保證等專項(xiàng)計(jì)劃，報(bào)成套項(xiàng)目管理企業(yè)審批。

　　成套項(xiàng)目管理企業(yè)根據(jù)施工前技術(shù)交底共識(shí)以及工程總承包企業(yè)編報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)和各類專項(xiàng)計(jì)劃，編制完善項(xiàng)目管理計(jì)劃，連同最終批定的施工組織設(shè)計(jì)和各類專項(xiàng)計(jì)劃報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十九條 工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)組織施工所需機(jī)械、設(shè)備、材料的采購(gòu)和運(yùn)輸，并接受成套項(xiàng)目管理企業(yè)的監(jiān)督。

　　從中國(guó)關(guān)稅境內(nèi)采購(gòu)發(fā)運(yùn)設(shè)備、材料的品質(zhì)檢驗(yàn)、口岸驗(yàn)放按照《對(duì)外援助物資檢驗(yàn)和驗(yàn)放管理辦法》執(zhí)行。

　　第三十條 成套項(xiàng)目管理公司與工程總承包企業(yè)應(yīng)共同做好施工前現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作。

　　工程總承包企業(yè)應(yīng)及時(shí)完成與受援方的施工現(xiàn)場(chǎng)移交、臨時(shí)設(shè)施建設(shè)和工程用市政條 件聯(lián)接，清除建設(shè)范圍內(nèi)的障礙物。組織首批工程技術(shù)人員、施工機(jī)械和設(shè)備材料抵達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　成套項(xiàng)目管理公司應(yīng)做好配合工作，并監(jiān)督檢查工程總承包企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備情況。

　　第三十一條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)促請(qǐng)受援方履行政府協(xié)議和對(duì)外實(shí)施合同規(guī)定的義務(wù)，并協(xié)助受援方解決有關(guān)技術(shù)問(wèn)題。

　　受援方派遣工地代表的，成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)與受援方商定工地代表的職責(zé)，建立現(xiàn)場(chǎng)工作機(jī)制。

　　第三十二條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)根據(jù)工程總承包企業(yè)提交的開(kāi)工申請(qǐng)，確認(rèn)所有施工前準(zhǔn)備工作完成、開(kāi)工所需人員、設(shè)備材料和施工機(jī)械入場(chǎng)，滿足開(kāi)工條 件后書(shū)面下達(dá)開(kāi)工令并書(shū)面通知受援方，同時(shí)報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)備案。開(kāi)工令是正式起算成套項(xiàng)目合同工期的依據(jù)。

　　第三十三條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的一切設(shè)備材料和施工機(jī)械、機(jī)具進(jìn)行監(jiān)管。

　　所有進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備材料、構(gòu)配件和施工機(jī)械、機(jī)具應(yīng)由工程總承包企業(yè)報(bào)成套項(xiàng)目管理企業(yè)簽認(rèn)，并提供品質(zhì)符合設(shè)計(jì)要求的證明。

　　已經(jīng)簽認(rèn)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、材料、構(gòu)配件和施工機(jī)械、機(jī)具因合理理由需退場(chǎng)的，工程總承包企業(yè)必須報(bào)成套項(xiàng)目管理公司審核批準(zhǔn)。

　　所有設(shè)備材料和構(gòu)配件應(yīng)在使用前由工程總承包企業(yè)按規(guī)定的試驗(yàn)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)，不合格的不得使用，其中，涉及主體或結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及材料必須在成套項(xiàng)目管理公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下取樣并送具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，未經(jīng)檢測(cè)或檢測(cè)不合格的不得使用。

　　第三十四條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)工程總承包企業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的一切人員進(jìn)行監(jiān)管。

　　工程總承包企業(yè)應(yīng)將進(jìn)入或退出現(xiàn)場(chǎng)的人員名單報(bào)成套項(xiàng)目管理公司審核。其中，特種作業(yè)人員和高危作業(yè)人員應(yīng)符合有關(guān)執(zhí)業(yè)資格要求，并持證上崗;勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)有與工程總承包企業(yè)的勞動(dòng)合同關(guān)系。

　　工程總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的工程技術(shù)、管理和勞務(wù)人員進(jìn)行管理，建立、健全崗位教育和培訓(xùn)制度，督促其遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和外事紀(jì)律，維護(hù)其人身財(cái)產(chǎn)安全、生活保障、人格尊嚴(yán)、宗教信仰等合法權(quán)益，依法、合規(guī)處理勞務(wù)糾紛。

　　第三十五條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)成套項(xiàng)目工程總承包企業(yè)的施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，并與工程總承包企業(yè)共同承擔(dān)成套項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資控制責(zé)任。

　　成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程總承包企業(yè)按照施工組織設(shè)計(jì)、各類專項(xiàng)保證計(jì)劃和專項(xiàng)施工方案施工。

　　成套項(xiàng)目管理企業(yè)負(fù)責(zé)審批施工詳圖設(shè)計(jì)并監(jiān)督工程總承包企業(yè)按圖施工。

　　成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)監(jiān)督工程總承包企業(yè)加強(qiáng)工序管理、日常質(zhì)量檢查、貫徹GB/T19000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)和GB/T28000職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)及分包管理。

　　成套項(xiàng)目管理企業(yè)為履行過(guò)程監(jiān)督管理職責(zé)，可以向工程總承包企業(yè)發(fā)出書(shū)面指令和通知，緊急情況下可以發(fā)出口頭指令并在48小時(shí)內(nèi)給予書(shū)面確認(rèn)。對(duì)于成套項(xiàng)目管理公司作出的有效指令和通知，工程總承包企業(yè)應(yīng)予執(zhí)行，由此可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議和損失責(zé)任由雙方事后另行通過(guò)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建立的成套項(xiàng)目爭(zhēng)議處理機(jī)制核實(shí)解決。

　　成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)。遇有重大質(zhì)量安全問(wèn)題和可能影響項(xiàng)目實(shí)施的突發(fā)事件及時(shí)專題報(bào)告。

　　第三十六條 施工過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有效批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)保證計(jì)劃、專項(xiàng)施工方案等存在錯(cuò)誤或按原定技術(shù)路徑不能達(dá)成技術(shù)目標(biāo)的，成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)可進(jìn)行技術(shù)洽商與變更。

　　對(duì)于超出成套項(xiàng)目管理合同授權(quán)和工程總承包合同范圍內(nèi)的技術(shù)洽商事項(xiàng)，由成套項(xiàng)目管理公司在說(shuō)明理由、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上出具審核意見(jiàn)，報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)處理。

　　第三十七條 工程總承包企業(yè)有責(zé)任在成套項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)受援方指派的管理維護(hù)人員進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)，保證受援方在項(xiàng)目建成后基本具備操作、維護(hù)和管理的能力。

　　成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程總承包企業(yè)落實(shí)建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)培訓(xùn)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第三十八條 施工過(guò)程中，成套項(xiàng)目管理企業(yè)負(fù)責(zé)代表項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與受援方溝通對(duì)外實(shí)施合同的執(zhí)行事宜，并在項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下協(xié)調(diào)處理。

　　如遇對(duì)外實(shí)施合同的實(shí)質(zhì)性變更或爭(zhēng)議等重大問(wèn)題，成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制訂應(yīng)對(duì)方案，報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審定后對(duì)外開(kāi)展交涉和磋商。

　　成套項(xiàng)目管理企業(yè)開(kāi)展對(duì)外協(xié)調(diào)、交涉、磋商的一切行為應(yīng)采取書(shū)面形式并妥善保存。

　　工程總承包企業(yè)應(yīng)配合成套項(xiàng)目管理企業(yè)與受援方對(duì)外開(kāi)展協(xié)調(diào)、交涉和磋商，并服從成套項(xiàng)目管理企業(yè)的內(nèi)部協(xié)調(diào)。

　　第三十九條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)會(huì)同工程總承包企業(yè)提前一個(gè)月向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出中期檢查申請(qǐng)并附自檢中期報(bào)告。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織成套項(xiàng)目中期檢查并出具中期檢查報(bào)告。合格的中期檢查報(bào)告是確認(rèn)成套項(xiàng)目階段性實(shí)現(xiàn)合同約定目標(biāo)并準(zhǔn)予進(jìn)入后續(xù)施工的依據(jù)。

　　在不影響中期檢查的情況下，經(jīng)成套項(xiàng)目管理公司批準(zhǔn)，工程總承包企業(yè)可以提前適度進(jìn)行后續(xù)施工。

　　第四十條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)會(huì)同工程總承包企業(yè)提前一個(gè)月向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)并附自檢總結(jié)報(bào)告。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織成套項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。合格的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是確認(rèn)成套項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)合同約定目標(biāo)并準(zhǔn)予辦理對(duì)外技術(shù)驗(yàn)收和移交手續(xù)的依據(jù)。

　　第四十一條 工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)以經(jīng)成套項(xiàng)目管理企業(yè)批準(zhǔn)的施工詳圖為基礎(chǔ)，編制成套項(xiàng)目竣工圖?？⒐D應(yīng)當(dāng)隨施工過(guò)程及時(shí)編制，不得在工程竣工后補(bǔ)編，并經(jīng)成套項(xiàng)目管理企業(yè)審核后由項(xiàng)目管理組長(zhǎng)簽字確認(rèn)。

　　竣工圖納入項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的竣工驗(yàn)收范圍。

　　第四十二條 工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)編制成套項(xiàng)目維護(hù)使用指導(dǎo)手冊(cè)，成套項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)編制工作進(jìn)行監(jiān)督審核。維護(hù)指導(dǎo)手冊(cè)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的竣工驗(yàn)收范圍。

　　第四十三條 成套項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求成套項(xiàng)目管理企業(yè)依據(jù)對(duì)外實(shí)施合同的約定與受援方共同組織成套項(xiàng)目的對(duì)外技術(shù)驗(yàn)收，在雙方確認(rèn)完成對(duì)外實(shí)施合同約定的成套項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容后簽訂對(duì)外技術(shù)驗(yàn)收紀(jì)要。

　　對(duì)外技術(shù)驗(yàn)收后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代表商務(wù)部通過(guò)外交渠道與受援方辦理政府間移交手續(xù)。成套項(xiàng)目竣工圖和維護(hù)使用指導(dǎo)手冊(cè)應(yīng)作為政府間移交手續(xù)的附件。

　　第四十四條 除受援方自行負(fù)責(zé)已建成成套項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理外，工程總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)已建成移交的成套項(xiàng)目提供長(zhǎng)效技術(shù)支持。

　　對(duì)于受援方需要中方在成套項(xiàng)目建成后繼續(xù)提供必要援助合作支持的，商務(wù)部可在立項(xiàng)階段與受援方商定援助合作安排，在立項(xiàng)協(xié)議和對(duì)外實(shí)施合同中規(guī)定，由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)一并納入工程總承包范圍組織實(shí)施。

　　對(duì)于超出援助合作以外的長(zhǎng)效技術(shù)支持，工程總承包企業(yè)應(yīng)在成套項(xiàng)目竣工移交前與受援方就合作內(nèi)容、服務(wù)期限、實(shí)施方案和費(fèi)用承擔(dān)通過(guò)商業(yè)合同予以規(guī)定。

　　第五章 中方代建項(xiàng)目質(zhì)量管理

　　第四十五條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應(yīng)按照本辦法和合同約定承擔(dān)成套項(xiàng)目的質(zhì)量責(zé)任，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第四十六條 承擔(dān)成套項(xiàng)目工程勘察的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)以下質(zhì)量責(zé)任：

　　(一)在依法取得的技術(shù)資質(zhì)許可范圍內(nèi)開(kāi)展工程勘察，不轉(zhuǎn)包和違法分包;

　　(二)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合受援方相關(guān)特殊技術(shù)要求實(shí)施工程勘察，對(duì)工程勘察成果的質(zhì)量負(fù)責(zé);

　　(三)在充分做好勘察、測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)原位測(cè)試和室內(nèi)試驗(yàn)等技術(shù)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程特點(diǎn)編制工程勘察成果文件;

　　(四)保證工程勘察成果文件全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足設(shè)計(jì)、施工和巖土治理的需要，并經(jīng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員簽字確認(rèn)。

　　第四十七條 商務(wù)部制定并發(fā)布《對(duì)外援助成套項(xiàng)目主要設(shè)備材料指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》)，根據(jù)市場(chǎng)聲譽(yù)、供貨保證、境外服務(wù)能力等要素明確對(duì)外提供成套項(xiàng)目主要設(shè)備材料的政策導(dǎo)向和推薦原則。

　　《指導(dǎo)目錄》用于指導(dǎo)成套項(xiàng)目的可行性研究和立項(xiàng)等工作。

　　第四十八條 承擔(dān)成套項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)的責(zé)任企業(yè)應(yīng)承擔(dān)以下質(zhì)量責(zé)任：

　　(一)在依法取得的技術(shù)資質(zhì)許可范圍內(nèi)開(kāi)展工程設(shè)計(jì)，不轉(zhuǎn)包和違法分包;

　　(二)嚴(yán)格按照工程勘察成果文件和本辦法規(guī)定的設(shè)計(jì)原則進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)文件由注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員簽字確認(rèn)，對(duì)設(shè)計(jì)文件質(zhì)量負(fù)責(zé);

　　(三)在政府間立項(xiàng)協(xié)議規(guī)定和商務(wù)部批定的可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)建議書(shū)范圍內(nèi)進(jìn)行分階段設(shè)計(jì)，確保分階段設(shè)計(jì)文件符合上一階段設(shè)計(jì)文件的規(guī)定，設(shè)計(jì)文件深度達(dá)到規(guī)定要求;

　　(四)保證設(shè)計(jì)文件完整、準(zhǔn)確，不存在未設(shè)計(jì)內(nèi)容或以規(guī)范、圖冊(cè)代替設(shè)計(jì)的內(nèi)容;

　　(五)設(shè)計(jì)文件選用的設(shè)備、材料和構(gòu)配件應(yīng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量必須符合中國(guó)或受援國(guó)規(guī)定和合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，不通過(guò)設(shè)計(jì)指定或變相指定產(chǎn)品或供應(yīng)商。

　　第四十九條 工程總承包企業(yè)應(yīng)承擔(dān)以下質(zhì)量責(zé)任：

　　(一)在依法取得的技術(shù)資質(zhì)許可范圍內(nèi)承擔(dān)成套項(xiàng)目施工任務(wù)，不轉(zhuǎn)包和違法分包;

　　(二)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工詳圖設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)以及合同約定的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合受援方特殊技術(shù)要求組織施工。在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)及時(shí)提出修改意見(jiàn)和建議報(bào)成套項(xiàng)目管理企業(yè)研究解決;

　　(三)在施工過(guò)程中全面貫徹GB/T19000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)，建立健全貫徹標(biāo)準(zhǔn)的保證體系和質(zhì)量責(zé)任制;

　　(四)按工程設(shè)計(jì)和合同約定采購(gòu)供應(yīng)工程所需設(shè)備、材料、構(gòu)配件和施工機(jī)械、機(jī)具并保證其質(zhì)量，依法辦理援外物資檢驗(yàn)和通關(guān)驗(yàn)放手續(xù);

　　(五)建立、健全施工過(guò)程的檢測(cè)試驗(yàn)制度，根據(jù)設(shè)計(jì)確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定對(duì)設(shè)備、材料、構(gòu)配件等進(jìn)行檢驗(yàn)。未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用;

　　(六)嚴(yán)格施工過(guò)程的工序管理。對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題或檢查驗(yàn)收不合格的工程及時(shí)予以返修。

　　第五十條 除因受援方使用不當(dāng)引致的質(zhì)量問(wèn)題外，工程總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)其承包責(zé)任范圍內(nèi)的建成成套項(xiàng)目，在合理使用期限內(nèi)終身承擔(dān)無(wú)缺陷質(zhì)量保證責(zé)任。

　　成套項(xiàng)目的無(wú)缺陷質(zhì)量保證期自項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)完成竣工驗(yàn)收且辦理完畢對(duì)外技術(shù)驗(yàn)收手續(xù)之日開(kāi)始起算，在正常使用條 件下的分部分項(xiàng)工程的質(zhì)量保證最低年限執(zhí)行中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或受援國(guó)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的強(qiáng)制性規(guī)定(以期限長(zhǎng)者為準(zhǔn))，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或受援國(guó)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)無(wú)規(guī)定的，由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與工程總承包企業(yè)在合同中約定。

　　工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在提交成套項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)時(shí)一并向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)出具無(wú)缺陷質(zhì)量保證書(shū)，明確成套項(xiàng)目各部分及設(shè)備材料的無(wú)缺陷質(zhì)量保證范圍、保證期限和相關(guān)的保修責(zé)任，自行制訂并相應(yīng)實(shí)施質(zhì)量保修計(jì)劃，至少在成套項(xiàng)目竣工后2年內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)留駐質(zhì)量保修團(tuán)隊(duì)，確保質(zhì)量保證期限內(nèi)返工、返修所需人力物資等配套資源提供和及時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并自行承擔(dān)質(zhì)量保修所需全部費(fèi)用。

　　第六章 中方代建項(xiàng)目進(jìn)度管理

　　第五十一條 商務(wù)部負(fù)責(zé)在立項(xiàng)階段確定項(xiàng)目建設(shè)期限。項(xiàng)目建設(shè)期限一經(jīng)確定，不得隨意變動(dòng)。

　　受援方對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)期限有要求的，商務(wù)部應(yīng)將設(shè)定特殊建設(shè)期限及由此產(chǎn)生的配套趕工措施和額外投資一并納入立項(xiàng)范圍與受援方商定。

　　商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施成套項(xiàng)目全過(guò)程按項(xiàng)目建設(shè)期限進(jìn)行目標(biāo)管理;通過(guò)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)程序?qū)Τ商醉?xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)和施工建設(shè)任務(wù)的期限進(jìn)行合同進(jìn)度管理。

　　第五十二條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)和承擔(dān)成套項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)應(yīng)共同承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度控制責(zé)任。

　　承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將涉及可能影響勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度的外部因素一并納入勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度控制范圍，在出現(xiàn)受援方配合不力和風(fēng)險(xiǎn)因素等不利情況下，主動(dòng)采取一切必要措施加強(qiáng)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，保證嚴(yán)格按合同進(jìn)度完成勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。

　　成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度進(jìn)行自檢或監(jiān)督控制，及時(shí)研究或幫助解決影響勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度的突出問(wèn)題。

　　第五十三條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應(yīng)共同承擔(dān)項(xiàng)目工期進(jìn)度控制責(zé)任。

　　工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)將涉及可能影響施工進(jìn)度的外部因素一并納入工期進(jìn)度控制范圍，在出現(xiàn)受援方配合不力和風(fēng)險(xiǎn)因素等不利情況下，主動(dòng)采取一切必要措施加強(qiáng)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，保證嚴(yán)格按合同進(jìn)度完成施工任務(wù)。

　　成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)對(duì)工程總承包企業(yè)的工期進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督控制，協(xié)助工程總承包企業(yè)解決影響工期進(jìn)度的突出問(wèn)題。

　　第五十四條 由于本辦法規(guī)定的業(yè)主責(zé)任和不可抗力等原因，且相關(guān)責(zé)任企業(yè)已采取必要措施應(yīng)對(duì)仍導(dǎo)致項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和工程建設(shè)不能實(shí)現(xiàn)約定進(jìn)度的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可與相關(guān)企業(yè)調(diào)整合同進(jìn)度。

　　相關(guān)企業(yè)應(yīng)提出合同進(jìn)度調(diào)整方案，經(jīng)成套項(xiàng)目管理企業(yè)審核后報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽訂補(bǔ)充合同規(guī)定履行合同調(diào)整程序。

　　合同進(jìn)度調(diào)整超出成套項(xiàng)目對(duì)外實(shí)施合同規(guī)定期限的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與受援方簽訂對(duì)外實(shí)施補(bǔ)充合同。

　　第五十五條 成套項(xiàng)目施工期間，除以下情況外，工程總承包企業(yè)不得自行暫停成套項(xiàng)目某一部分或全部的施工。

　　(一)由于本辦法規(guī)定的業(yè)主責(zé)任或不可抗力風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致不能繼續(xù)施工的。

　　(二)為妥善應(yīng)對(duì)重大質(zhì)量安全事故需要暫停項(xiàng)目某一部分或全部施工的。

　　(三)發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)或施工質(zhì)量問(wèn)題，繼續(xù)施工可能會(huì)導(dǎo)致更大損失或損害的。

　　工程總承包企業(yè)應(yīng)及時(shí)向成套項(xiàng)目管理公司提出停工或部分停工申請(qǐng)，說(shuō)明理由以及恢復(fù)施工時(shí)間或條 件，經(jīng)批準(zhǔn)后暫停施工。

　　在暫停期間，工程總承包企業(yè)應(yīng)保護(hù)、保管并保證該部分或全部工程不致產(chǎn)生任何變質(zhì)、損失或損害。

　　具備恢復(fù)施工條 件后，工程總承包企業(yè)應(yīng)及時(shí)向成套項(xiàng)目管理公司提出復(fù)工申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后恢復(fù)施工。

　　成套項(xiàng)目管理公司為履行項(xiàng)目管理職責(zé)，也可以主動(dòng)向工程總承包企業(yè)下達(dá)停工令，明確停工理由及恢復(fù)施工時(shí)間或條 件。

　　項(xiàng)目管理公司應(yīng)將全部停工及超過(guò)7天以上的部分停工事項(xiàng)報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第七章 中方代建項(xiàng)目投資管理

　　第五十六條 商務(wù)部負(fù)責(zé)根據(jù)立項(xiàng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額，對(duì)項(xiàng)目投資全過(guò)程實(shí)施限額目標(biāo)管理和逐級(jí)投資控制。

　　特殊情況下確需調(diào)整成套項(xiàng)目投資限額的，商務(wù)部應(yīng)按原立項(xiàng)程序重新審批。

　　第五十七條 成套項(xiàng)目立項(xiàng)準(zhǔn)備階段，商務(wù)部依據(jù)成套項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)建議書(shū)審定投資(預(yù))估算，并以此為基準(zhǔn)增列一定比例的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后確定投資限額。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金用于補(bǔ)充在成套項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中非因成套項(xiàng)目管理企業(yè)或工程總承包企業(yè)責(zé)任導(dǎo)致的投資增加。商務(wù)部負(fù)責(zé)審批風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的使用。

　　風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的調(diào)整系數(shù)根據(jù)受援國(guó)和項(xiàng)目所在地政治安全形勢(shì)、受援方履行中外分工的能力、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜程度、項(xiàng)目實(shí)施管理模式等綜合因素確定，具體確定辦法詳見(jiàn)附表1。

　　第五十八條 承擔(dān)成套項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的企業(yè)負(fù)責(zé)以方案設(shè)計(jì)為基準(zhǔn)編制成套項(xiàng)目投資估算，并報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。投資估算必須控制在投資預(yù)估算范圍內(nèi)。

　　第五十九條 采用D&B承包方式的項(xiàng)目，由成套項(xiàng)目管理企業(yè)按深化設(shè)計(jì)文件編制投資概算，報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。采用EPC承包方式的項(xiàng)目，由工程總承包企業(yè)按深化設(shè)計(jì)文件和行業(yè)要求編制投資概算，報(bào)成套項(xiàng)目管理企業(yè)審查。投資概算必須控制在投資估算范圍內(nèi)，并與深化設(shè)計(jì)內(nèi)容相匹配。

　　第六十條 成套項(xiàng)目投資由項(xiàng)目前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)三部分組成。

　　成套項(xiàng)目投資的具體費(fèi)用構(gòu)成詳見(jiàn)附表2.

　　第六十一條 成套項(xiàng)目投資涉及的實(shí)物工程量或工作量應(yīng)當(dāng)主要采取定額法編制，具體適用的投資編報(bào)定額根據(jù)工程設(shè)計(jì)階段由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)確定。

　　第八章 中方代建項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理

　　第六十二條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)按照本辦法和合同約定承擔(dān)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第六十三條 承擔(dān)成套項(xiàng)目工程勘察任務(wù)的企業(yè)應(yīng)依照中國(guó)有關(guān)工程勘察的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和受援國(guó)法律法規(guī)有關(guān)工程勘察的強(qiáng)制性規(guī)定進(jìn)行工程勘察。在進(jìn)行勘察時(shí)，責(zé)任企業(yè)必須嚴(yán)格遵守勘察作業(yè)操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

　　第六十四條 承擔(dān)成套項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)應(yīng)確保設(shè)計(jì)內(nèi)容符合工程勘察結(jié)果和合同約定的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，遵守中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和受援方法律法規(guī)有關(guān)工程安全的強(qiáng)制性規(guī)定。對(duì)于成套項(xiàng)目設(shè)計(jì)采用的新技術(shù)、新工藝和新材料，責(zé)任企業(yè)必須確保技術(shù)、工藝和材料的可靠性與安全性，并在設(shè)計(jì)中研究提出保障施工作業(yè)安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的技術(shù)措施。責(zé)任企業(yè)必須在深化設(shè)計(jì)文件中制定安全專篇，重點(diǎn)闡明：針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和毗鄰設(shè)施、管線的安全防護(hù)措施要求;針對(duì)安全施工所涉施工機(jī)械、機(jī)具和設(shè)施器械的特殊技術(shù)要求;針對(duì)分部分項(xiàng)工程內(nèi)危險(xiǎn)性較大部位和環(huán)節(jié)的安全技術(shù)措施等。

　　第六十五條 工程總承包企業(yè)應(yīng)在成套項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章 制度和操作規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

　　工程總承包企業(yè)必須在施工技術(shù)組設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立以施工技術(shù)組組長(zhǎng)為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全施工。

　　工程總承包企業(yè)必須在施工技術(shù)組配備安全員。安全員應(yīng)具有本辦法規(guī)定的崗位資格，上崗前接受援外管理制度和貫徹職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)履行監(jiān)督安全生產(chǎn)制度執(zhí)行、組織安全生產(chǎn)教育和定期專項(xiàng)安全檢查等崗位職責(zé)。

　　工程總承包企業(yè)必須在經(jīng)成套項(xiàng)目管理企業(yè)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照規(guī)定的施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工。涉及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的部位、環(huán)節(jié)，必須在施工前編制專項(xiàng)安全施工方案并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)安全施工方案進(jìn)行論證和審查。

　　工程總承包企業(yè)必須在工序施工前組織安全施工技術(shù)交底，落實(shí)安全施工技術(shù)要求并做好技術(shù)交底記錄。

　　工程總承包企業(yè)必須建立健全特種施工作業(yè)人員管理制度，對(duì)于從事垂直運(yùn)輸、安裝拆卸、登高架設(shè)等特種施工作業(yè)人員，核驗(yàn)其技術(shù)資質(zhì)后方可準(zhǔn)予上崗操作，并建立完善特種施工作業(yè)人員管理檔案，完善日常崗位培訓(xùn)。

　　工程總承包企業(yè)必須建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)垂直運(yùn)輸、起重升降等特種作業(yè)設(shè)備的管理制度，嚴(yán)格特種作業(yè)設(shè)備的安全檢測(cè)，規(guī)范安裝調(diào)試后的驗(yàn)收程序，定期進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)并建立維護(hù)管理檔案。

　　工程總承包企業(yè)必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員采取妥善的安全防護(hù)措施，采購(gòu)、租賃和使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)用具用品、施工機(jī)械機(jī)具，嚴(yán)格安全防護(hù)用具用品發(fā)放和施工機(jī)械機(jī)具的檢查、維修、保養(yǎng)，規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)識(shí)。

　　工程總承包企業(yè)必須完善施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理，制定和實(shí)施消防安全操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配圖消防設(shè)施和滅火器材，規(guī)范消防安全標(biāo)識(shí)。

　　工程總承包企業(yè)必須按安全性要求合理選址和設(shè)置臨時(shí)生產(chǎn)生活設(shè)施，在施工過(guò)程中全面貫徹GB/T28000職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全貫徹標(biāo)準(zhǔn)的保證體系，對(duì)職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源持續(xù)采取辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

　　第六十六條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)派赴境外執(zhí)行成套項(xiàng)目任務(wù)的中方人員妥善辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)責(zé)任和保險(xiǎn)條 件以中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn)，應(yīng)覆蓋境外執(zhí)行任務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)，并承擔(dān)所需保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)在境外雇傭承擔(dān)成套項(xiàng)目任務(wù)的外方工程技術(shù)人員或勞務(wù)人員妥善辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)責(zé)任和保險(xiǎn)條 件按受援國(guó)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn)，并承擔(dān)所需保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　第九章 中方代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

　　第六十七條 商務(wù)部按照市場(chǎng)化原則建立成套項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，明確界定成套項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體責(zé)任，并配套完善相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)和工程保險(xiǎn)制度。

　　第六十八條 對(duì)于成套項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的政治外交風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，商務(wù)部通過(guò)合同補(bǔ)款方式承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任;不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由商務(wù)部和相關(guān)責(zé)任企業(yè)共擔(dān);設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)，由相關(guān)責(zé)任企業(yè)承擔(dān)。

　　第六十九條 商務(wù)部按照“政策性保障、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則建立健全成套項(xiàng)目的配套工程保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　工程保險(xiǎn)用于分擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，由責(zé)任企業(yè)作為投保主體，責(zé)任企業(yè)和商務(wù)部為保險(xiǎn)共同受益人，保險(xiǎn)費(fèi)用由商務(wù)部承擔(dān)。超出工程保險(xiǎn)以外的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，由相關(guān)責(zé)任企業(yè)自行承擔(dān)。

　　職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)用于承擔(dān)成套項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理的職業(yè)責(zé)任，由責(zé)任企業(yè)作為投保主體，商務(wù)部為保險(xiǎn)受益人，保險(xiǎn)費(fèi)用由責(zé)任企業(yè)承擔(dān)。

　　工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)用于承擔(dān)成套項(xiàng)目工程質(zhì)量的無(wú)缺陷保證責(zé)任，由責(zé)任企業(yè)作為投保主體，商務(wù)部為保險(xiǎn)受益人，保險(xiǎn)費(fèi)用由責(zé)任企業(yè)承擔(dān)。

　　具體保險(xiǎn)方案由商務(wù)部另行規(guī)定。

　　第七十條 成套項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生政治外交風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)任企業(yè)應(yīng)在出險(xiǎn)后60天內(nèi)根據(jù)實(shí)際損失情況和合同約定及時(shí)提出合同價(jià)款和合同期限補(bǔ)償申請(qǐng)，說(shuō)明事由、過(guò)程、責(zé)任方及報(bào)價(jià)依據(jù)，經(jīng)成套項(xiàng)目管理企業(yè)審核后報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)材料的真實(shí)性、報(bào)價(jià)的合理性、理由的合規(guī)性進(jìn)行充分論證復(fù)核后報(bào)商務(wù)部審批，并在商務(wù)部批準(zhǔn)后與責(zé)任企業(yè)簽訂補(bǔ)充合同予以規(guī)定。必要時(shí)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況。

　　責(zé)任企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由，在出險(xiǎn)后60天內(nèi)未及時(shí)提出補(bǔ)償申請(qǐng)的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可不再受理，相關(guān)損失由責(zé)任企業(yè)自行承擔(dān)。

　　第十章 中方代建項(xiàng)目技術(shù)資料管理

　　第七十一條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)必須在承包責(zé)任范圍內(nèi)，依據(jù)本辦法和合同負(fù)責(zé)歸集、整理成套項(xiàng)目技術(shù)資料，并將全套技術(shù)資料在成套項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收且辦妥對(duì)外技術(shù)驗(yàn)收手續(xù)后60天內(nèi)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)移交。

　　第七十二條 成套項(xiàng)目技術(shù)資料具體劃分為勘察設(shè)計(jì)文件、施工建設(shè)文件、竣工文件、檢查驗(yàn)收文件和項(xiàng)目管理文件5個(gè)部分。

　　其中，勘察設(shè)計(jì)文件由承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的企業(yè)承擔(dān)管理責(zé)任;施工建設(shè)文件、竣工文件由工程總承包企業(yè)承擔(dān)管理責(zé)任;檢查驗(yàn)收文件和項(xiàng)目管理文件由成套項(xiàng)目管理企業(yè)承擔(dān)管理責(zé)任。

　　第七十三條 成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應(yīng)隨項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)歸集、整理成套項(xiàng)目技術(shù)資料，做到分類準(zhǔn)確、資料齊全、字跡清楚、記錄詳實(shí)且無(wú)未了事項(xiàng)，真實(shí)、完整反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，并具有可追溯性。

　　任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)臁⒊槌?、故意損毀成套項(xiàng)目技術(shù)資料。

　　第七十四條 成套項(xiàng)目技術(shù)資料的保存期應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)的合理使用年限確定，其中，竣工文件須永久保存。

　　第七十五條 商務(wù)部建立成套項(xiàng)目技術(shù)資料庫(kù)，委托相關(guān)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)資料庫(kù)的具體管理。商務(wù)部負(fù)責(zé)保障技術(shù)資料庫(kù)建設(shè)管理所需配套條 件。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)資料庫(kù)的規(guī)范化管理和安全防護(hù)，提高信息化水平，并按年度向商務(wù)部提交技術(shù)資料庫(kù)管理的專題報(bào)告。

　　第十一章 中方代建項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收

　　第七十六條 成套項(xiàng)目的工程檢查和驗(yàn)收分中期驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　成套項(xiàng)目主體工程已按設(shè)計(jì)要求完工，自檢并經(jīng)成套項(xiàng)目管理企業(yè)檢查合格，相關(guān)技術(shù)資料已按本辦法規(guī)定整理完畢的，經(jīng)成套項(xiàng)目管理企業(yè)會(huì)同工程總承包企業(yè)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)正式提交申請(qǐng)，可以組織中期驗(yàn)收。

　　成套項(xiàng)目全部工程已按設(shè)計(jì)要求完工，主要工藝設(shè)備或配套裝備經(jīng)聯(lián)運(yùn)負(fù)荷試運(yùn)行達(dá)到功能要求或形成生產(chǎn)能力，自檢并經(jīng)成套項(xiàng)目管理企業(yè)檢查合格，相關(guān)技術(shù)資料已按本辦法規(guī)定整理完畢的，經(jīng)成套項(xiàng)目管理企業(yè)會(huì)同工程總承包企業(yè)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)正式提交申請(qǐng)，可以組織竣工驗(yàn)收。

　　對(duì)于投資限額在5000萬(wàn)元人民幣以下、技術(shù)較為簡(jiǎn)單的成套項(xiàng)目，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可不單獨(dú)組織中期驗(yàn)收。

　　第七十七條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定資格的顧問(wèn)咨詢單位組成驗(yàn)收專家組赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)成套項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，具體專家組組成人選由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審定。

　　驗(yàn)收專家組組長(zhǎng)必須具有相關(guān)技術(shù)專業(yè)的高級(jí)技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格且從事工程管理或質(zhì)量管理15年以上，成員必須具有中級(jí)技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格且從事本專業(yè)工作10年以上，熟悉有關(guān)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)施工技術(shù)規(guī)范。驗(yàn)收專家組成員不得與成套項(xiàng)目管理企業(yè)或工程總承包企業(yè)存在可能影響公正驗(yàn)收的個(gè)人利害和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

　　第七十八條 在交付項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收前，成套項(xiàng)目應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程和分項(xiàng)工程分為5個(gè)項(xiàng)目劃分等級(jí)，并完成質(zhì)量檢查并確認(rèn)合格：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目是指按一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程組成的工程整體，由成套項(xiàng)目管理企業(yè)在工程總承包企業(yè)自檢基礎(chǔ)上進(jìn)行質(zhì)量檢查并確認(rèn)合格。

　　(二)單項(xiàng)工程是指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮工程作用和效益的工程，由成套項(xiàng)目管理企業(yè)在工程總承包企業(yè)自檢基礎(chǔ)上進(jìn)行質(zhì)量檢查并確認(rèn)合格。

　　(三)單位工程是單項(xiàng)工程的組成部分，一般項(xiàng)目主要?jiǎng)澐譃橥聊竟こ毯驮O(shè)備安裝工程兩個(gè)單位工程，由成套項(xiàng)目管理企業(yè)在工程總承包企業(yè)自檢基礎(chǔ)上進(jìn)行質(zhì)量檢查并確認(rèn)合格。

　　(四)分部工程是單位工程的組成部分，一般按不同工程部位或?qū)I(yè)工程類別進(jìn)行劃分，由工程總承包企業(yè)自檢合格，報(bào)成套項(xiàng)目管理企業(yè)復(fù)核確認(rèn)。

　　(五)分項(xiàng)工程或檢驗(yàn)批是分部工程的組成部分，主要按專業(yè)工種進(jìn)行劃分，由工程總承包企業(yè)自檢合格，報(bào)成套項(xiàng)目管理企業(yè)抽檢復(fù)核確認(rèn)。

　　第七十九條 成套項(xiàng)目工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府立項(xiàng)協(xié)議、對(duì)外實(shí)施合同、內(nèi)部承包合同和招投標(biāo)承諾、工程設(shè)計(jì)文件和技術(shù)洽商以及合同約定的施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，按本辦法規(guī)定的項(xiàng)目劃分方式分級(jí)作出驗(yàn)收結(jié)論。

　　驗(yàn)收結(jié)果分為合格和不合格兩個(gè)評(píng)定等級(jí)。

　　分部工程以下評(píng)定等級(jí)按有關(guān)行業(yè)施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行;所有分部工程合格，該單位工程方可評(píng)定為合格;所有單位工程合格，該單項(xiàng)工程方可評(píng)定為合格;所有單項(xiàng)工程合格，該建設(shè)項(xiàng)目可評(píng)定為合格。

　　第八十條 成套項(xiàng)目工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)由驗(yàn)收專家組按以下規(guī)定程序進(jìn)行：

　　(一)合同履約專項(xiàng)核查

　　對(duì)成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)履行合同規(guī)定的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)和投資控制責(zé)任包括現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)洽商與變更審批、人員和勞務(wù)管理的合規(guī)性管理等進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)定。

　　合同履約存在嚴(yán)重缺陷或問(wèn)題致使不能確認(rèn)其工程質(zhì)量結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)中止驗(yàn)收。

　　(二)施工技術(shù)資料核查

　　全面審閱驗(yàn)收范圍內(nèi)工程的施工技術(shù)資料，主要包括：設(shè)備材料、構(gòu)配件的質(zhì)量合格證和檢測(cè)試驗(yàn)報(bào)告;施工試驗(yàn)記錄;施工記錄;技術(shù)復(fù)核記錄;隱蔽工程驗(yàn)收記錄;分部分項(xiàng)工程質(zhì)量自檢和檢查記錄等。

　　施工技術(shù)資料管理存在嚴(yán)重缺陷或問(wèn)題致使不能確定其工程質(zhì)量結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)中止驗(yàn)收。

　　(三)復(fù)核確認(rèn)

　　對(duì)于已經(jīng)工程已隱蔽部位或此前已經(jīng)中期驗(yàn)收部分的驗(yàn)收結(jié)論予以復(fù)核確認(rèn)，必要時(shí)，可進(jìn)行破損檢查和檢測(cè)。

　　(四)實(shí)測(cè)檢查

　　通過(guò)抽查和核對(duì)、觀感評(píng)定和實(shí)測(cè)實(shí)量相結(jié)合，按項(xiàng)目劃分方式分級(jí)驗(yàn)收并評(píng)定等級(jí)。對(duì)于有特殊需要的項(xiàng)目，應(yīng)提高抽查率。

　　(五)作出驗(yàn)收結(jié)論

　　綜合上述檢查驗(yàn)收結(jié)果，依據(jù)本辦法規(guī)定，按照“集體討論、一致意見(jiàn)”的原則作出驗(yàn)收結(jié)論。特殊情況有保留意見(jiàn)但不影響作出驗(yàn)收結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收結(jié)論中將保留意見(jiàn)予以充分披露。

　　(六)匯報(bào)驗(yàn)收結(jié)果

　　應(yīng)向相關(guān)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)全面匯報(bào)驗(yàn)收工作情況和驗(yàn)收結(jié)果。如在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)會(huì)同關(guān)駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)專題報(bào)告。

　　第八十一條 驗(yàn)收專家組應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收結(jié)論現(xiàn)場(chǎng)編制中期或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，明確質(zhì)量評(píng)定等級(jí)和專項(xiàng)評(píng)定結(jié)果，并對(duì)存在問(wèn)題及后續(xù)工作提出處理意見(jiàn)和建議。

　　驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)驗(yàn)收專家組全體成員、現(xiàn)場(chǎng)管理組組長(zhǎng)簽字后生效。施工技術(shù)組組長(zhǎng)或工程總承包企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告附署簽字確認(rèn)，未附署確認(rèn)或拒絕附署確認(rèn)的，不影響上述驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的效力。

　　第八十二條 工程總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。

　　驗(yàn)收期間整改完畢的問(wèn)題，由驗(yàn)收專家組作出整改結(jié)論并寫(xiě)入驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;無(wú)法在工程質(zhì)量驗(yàn)收期間完成整改的問(wèn)題，由成套項(xiàng)目管理企業(yè)監(jiān)督工程總承包企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，將整改結(jié)果報(bào)驗(yàn)收專家組補(bǔ)充作出整改結(jié)論。

　　第十二章 受援方自建項(xiàng)目管理

　　第八十三條 在受援方要求自建或中方代建存在實(shí)際困難的情況下，如符合以下條 件，經(jīng)商務(wù)部確認(rèn)并與受援方商定，成套項(xiàng)目可以采取受援方自建模式，由受援方負(fù)責(zé)組織實(shí)施：

　　(一)受援方有完備的工程建設(shè)招投標(biāo)法律法規(guī)制度和管理體系;

　　(二)受援方有獨(dú)立承擔(dān)工程勘察設(shè)計(jì)和組織實(shí)施的能力與經(jīng)驗(yàn)，并愿意接受中方的外部監(jiān)管;

　　(三)項(xiàng)目投資限額明確，中方和受援方的分工責(zé)任和費(fèi)用承擔(dān)劃分清楚，風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　第八十四條 采取受援方自建模式的成套項(xiàng)目，由受援方從中方推薦企業(yè)范圍內(nèi)依據(jù)其法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)程序選定實(shí)施企業(yè);特殊情況下，經(jīng)雙方協(xié)商，也可以由受援方在受援方企業(yè)范圍內(nèi)選定實(shí)施企業(yè)。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與受援方商定推薦實(shí)施企業(yè)的范圍和條 件。推薦企業(yè)應(yīng)為具備相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)和項(xiàng)目實(shí)施能力的中資企業(yè)，也可以由推薦的中資企業(yè)與受援方當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組成聯(lián)合體或建立專業(yè)分包關(guān)系。

　　第八十五條 采取受援方自建模式的成套項(xiàng)目，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與受援方簽訂項(xiàng)目實(shí)施紀(jì)要，約定中外雙方權(quán)利義務(wù)。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)委派成套項(xiàng)目管理企業(yè)對(duì)受援方自建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行有限監(jiān)管，確保受援方按政府間立項(xiàng)協(xié)議和項(xiàng)目實(shí)施紀(jì)要完成成套項(xiàng)目。成套項(xiàng)目管理企業(yè)監(jiān)管職責(zé)主要包括：

　　(一)按中方評(píng)估的可行性研究報(bào)告和政府間立項(xiàng)協(xié)議監(jiān)督受援方的勘察設(shè)計(jì);

　　(二)監(jiān)督受援方的招投標(biāo)程序，評(píng)估其招投標(biāo)程序的合規(guī)性并對(duì)招投標(biāo)結(jié)果予以確認(rèn);

　　(三)對(duì)項(xiàng)目合同執(zhí)行情況及施工過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資控制進(jìn)行監(jiān)控，定期向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交專題報(bào)告;

　　(四)審核受援方提出的撥款申請(qǐng);

　　(五)對(duì)受援方提交的項(xiàng)目變更申請(qǐng)進(jìn)行初步審查并向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)。

　　在實(shí)施有限監(jiān)管過(guò)程中，成套項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)現(xiàn)正在或?qū)⒁l(fā)生對(duì)成套項(xiàng)目施工質(zhì)量、安全、工期等造成重大危害的違約或違規(guī)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向受援方提出整改建議。如受援方未及時(shí)采取有效措施，成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可以暫停或終止對(duì)項(xiàng)目的資金撥付。

　　第八十六條 采取受援方自建模式的成套項(xiàng)目，項(xiàng)目資金應(yīng)依據(jù)受援方與實(shí)施企業(yè)簽訂的合同和經(jīng)成套項(xiàng)目管理企業(yè)審核簽發(fā)的撥款申請(qǐng)直接撥付到實(shí)施企業(yè)賬戶。

　　第八十七條 采取受援方自建模式的成套項(xiàng)目完工后，成套項(xiàng)目管理企業(yè)和受援方共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

　　成套項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)及時(shí)促請(qǐng)受援方提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工圖，并報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與受援方辦理項(xiàng)目完成確認(rèn)證書(shū)。

　　第八十八條 對(duì)于采取受援方自建模式的成套項(xiàng)目，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)立項(xiàng)確定的投資預(yù)估算對(duì)受援方進(jìn)行投資目標(biāo)控制。受援方與相關(guān)實(shí)施企業(yè)簽訂的實(shí)施合同總價(jià)必須控制在投資預(yù)估算范圍內(nèi)。

　　項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因合同變更、索賠等原因造成合同超支的，超出部分由受援方自行承擔(dān);調(diào)減合同價(jià)款的，按照調(diào)減后的合同價(jià)款進(jìn)行資金撥付。

　　第八十九條 對(duì)于采取受援方自建模式的成套項(xiàng)目，符合以下情形的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可以不委派成套項(xiàng)目管理企業(yè)，采取資金審計(jì)、巡回檢查等其他非派駐方式進(jìn)行有限監(jiān)管：

　　(一)因安全因素?zé)o法派遣成套項(xiàng)目管理企業(yè)赴受援國(guó)的;

　　(二)派遣成套項(xiàng)目管理企業(yè)費(fèi)用占項(xiàng)目總成本過(guò)大的。

　　第十三章 監(jiān)督管理

　　第九十條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按本辦法規(guī)定的職責(zé)組織實(shí)施成套項(xiàng)目，規(guī)范相關(guān)向商務(wù)部備案和報(bào)批程序;建立健全信息報(bào)告制度，按月向向商務(wù)部報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況;針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的重大質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)和投資控制問(wèn)題，及時(shí)向商務(wù)部專題報(bào)告。

　　商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施成套項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第九十一條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定建立成套項(xiàng)目技術(shù)性監(jiān)督審查制度，組織穩(wěn)定的獨(dú)立專家隊(duì)伍對(duì)成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)階段性報(bào)送的成果文件進(jìn)行全過(guò)程的專項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督，監(jiān)督重點(diǎn)包括安全性、投資匹配性和立項(xiàng)意圖符合性等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的重大技術(shù)、安全和投資失控問(wèn)題，出具監(jiān)督審查意見(jiàn)，并采取有效措施監(jiān)督相關(guān)責(zé)任企業(yè)予以及時(shí)糾正。

　　相關(guān)責(zé)任企業(yè)不執(zhí)行監(jiān)督審查意見(jiàn)的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同和通過(guò)不良行為記錄等方式追究其責(zé)任。

　　第九十二條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建立重大成套項(xiàng)目巡視檢查制度，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)落實(shí)成套項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度和合同約定的情況。

　　第九十三條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)建立成套項(xiàng)目資金的專項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)范成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)境內(nèi)境外的資金管理，確保援外資金專款專用，單獨(dú)核算，杜絕任何單位或個(gè)人違規(guī)使用或挪用。

　　第九十四條 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全成套項(xiàng)目的技術(shù)爭(zhēng)議處理機(jī)制，通過(guò)組建成套項(xiàng)目咨詢專家委員會(huì)，規(guī)范專家委員會(huì)咨詢、議事和仲裁規(guī)程，對(duì)成套項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)之間出現(xiàn)的合同爭(zhēng)議、技術(shù)爭(zhēng)議和重大質(zhì)量安全爭(zhēng)議進(jìn)行第三方評(píng)審和仲裁，切實(shí)提高成套項(xiàng)目技術(shù)管理的質(zhì)量和效率。

　　第九十五條 成套項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮成套項(xiàng)目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)進(jìn)行事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行初步調(diào)查取證，并及時(shí)向商務(wù)部報(bào)告。

　　成套項(xiàng)目質(zhì)量安全事故按一般、重大、特大和特別重大4個(gè)籌組進(jìn)行處理。

　　發(fā)生一般質(zhì)量安全事故的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在事故發(fā)生后3個(gè)自然日內(nèi)報(bào)告商務(wù)部。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故處理，并在30個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。

　　發(fā)生重大或特大質(zhì)量安全事故的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向商務(wù)部報(bào)告。商務(wù)部負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查處理，并在60個(gè)自然日內(nèi)作出處理決定。遇有特殊情況，可適當(dāng)延長(zhǎng)處理期限。

　　發(fā)生特別重大質(zhì)量安全事故的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向商務(wù)部報(bào)告。商務(wù)部應(yīng)在接到事故報(bào)告后12小時(shí)內(nèi)報(bào)告國(guó)務(wù)院，并根據(jù)國(guó)務(wù)院決定會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，在90個(gè)自然日內(nèi)完成事故調(diào)查并向國(guó)務(wù)院提交事故調(diào)查報(bào)告，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)后執(zhí)行。

　　第十四章 法律責(zé)任

　　第九十六條 成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)有以下行為之一的，除按合同規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任外，商務(wù)部給予行政警告，可以并處3萬(wàn)元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定;違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)違反本辦法規(guī)定，將所承擔(dān)的實(shí)施任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包和再分包的;

　　(二)違反安全生產(chǎn)規(guī)定，造成重大安全生產(chǎn)事故的;

　　(三)造成工程質(zhì)量事故或形成工程質(zhì)量隱患，商務(wù)部責(zé)令限期改正，逾期未改正的;

　　(四)導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控并造成國(guó)家財(cái)政資金損失的;

　　(五)在設(shè)計(jì)文件中指定或變相指定產(chǎn)品的;

　　(六)越權(quán)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)偏離中方和受援方商定的立項(xiàng)內(nèi)容的;

　　(七)未按照合同履行義務(wù)或延遲履行義務(wù)，影響項(xiàng)目正常實(shí)施，對(duì)外造成嚴(yán)重不良影響;

　　(八)擅自變更相關(guān)人員的，商務(wù)部責(zé)令限期改正，逾期未改正的;

　　(九)人員管理不善，導(dǎo)致出現(xiàn)群體性事件，對(duì)外造成嚴(yán)重不良影響的。

　　成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自行政處罰生效之日起兩至六年內(nèi)，不選定其參與成套項(xiàng)目。

　　第九十七條 成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人未履行法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，商務(wù)部責(zé)令限期改正;逾期未改正，或造成重大安全事故或重大質(zhì)量事故等嚴(yán)重后果的，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬(wàn)元人民幣以下罰款，并建議所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分;違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作人員在成套項(xiàng)目管理過(guò)程中有下列行為之一，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)利用職務(wù)便利索取他人財(cái)物，或非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的;

　　(二)濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國(guó)家利益遭受損失的;

　　(三)泄露國(guó)家秘密的。

　　第十五章 附 則

　　第九十九條 本辦法所稱的“以上”和“以下”包含本數(shù)。

　　第一百條 本辦法所涉及的術(shù)語(yǔ)解釋見(jiàn)附件。

　　第一百零一條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第一百零二條 本辦法自 年 月 日起施行。施行之日起，《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法(試行)》(商務(wù)部令2008年第18號(hào))、《對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)》(商務(wù)部令2006年第15號(hào))同時(shí)廢止。

　　相關(guān)附件：

　　附件：《對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法》(征求意見(jiàn)稿).doc