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　　為貫徹落實政府職能轉變要求，切實加強事中事后監(jiān)管，保障機電產品國際招標投標活動健康有序發(fā)展，商務部起草了《機電產品國際招標代理機構監(jiān)督管理辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登陸中國政府法制信息網(網址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　2.登陸商務部網站(網址：http://www.mofcom.gov.cn)進入“征求意見”點擊“《機電產品國際招標代理機構監(jiān)督管理辦法》(征求意見稿)公開征求意見”提出意見。

　　3.電子郵件：tf_maoyi@mofcom.gov.cn。

　　4.通信地址：北京市東長安街2號商務部條 法司，郵編：100731。

　　意見反饋截止日期為2015年7月26日。

　　機電產品國際招標代理機構監(jiān)督管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為加強機電產品國際招標代理機構(以下簡稱招標機構)監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱招標投標法)、《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱招標投標法實施條例)等法律、行政法規(guī)以及國務院對有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內從事機電產品國際招標代理業(yè)務的招標機構的監(jiān)督管理。

　　第三條 招標機構是依法設立、從事機電產品國際招標代理業(yè)務并提供相關服務的企業(yè)。

　　第四條 商務部負責全國招標機構的監(jiān)督管理工作;負責組織和指導對全國招標機構的監(jiān)督檢查工作;負責建立全國招標機構信用檔案，發(fā)布招標機構信用信息;負責指導機電產品國際招標投標有關行業(yè)協(xié)會開展工作。

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、沿海開放城市及經濟特區(qū)商務主管部門、國務院有關部門機電產品進出口管理機構負責本地區(qū)、本部門所屬招標機構的監(jiān)督管理工作;負責在本地區(qū)、本行業(yè)從事機電產品國際招標代理行為的監(jiān)督檢查工作。

　　各級機電產品進出口管理機構(以下簡稱主管部門)及其工作人員應當依法履行職責。

　　第二章 招標機構條件和注冊辦法

　　第五條 招標機構應當具備下列條件：

　　(一)依法在中華人民共和國境內登記的企業(yè);

　　(二)能夠獨立承擔民事責任;

　　(三)與行政機關和其他國家機關不存在隸屬關系或者其他利益關系;

　　(四)有從事招標代理業(yè)務的辦公場所、招標投標資料存儲室、配備監(jiān)控設施的開標室和評標室等營業(yè)場所，有相應資金;

　　(五)有能夠編制招標文件(中、英文)和組織評標的經濟、技術、外語、外貿等相應專業(yè)力量，有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員;

　　(六)不在其他招標投標行政監(jiān)督部門或政府采購主管部門作出的禁止開展招標代理業(yè)務或政府采購代理業(yè)務的行政處罰的期限內;

　　(七)未被列入人民法院失信被執(zhí)行人名單。

　　第六條 招標機構從事機電產品國際招標代理業(yè)務，應當在中國國際招標網(網址：www.chinabidding.com，以下簡稱招標網)免費注冊，注冊前應當在招標網作出誠信承諾;注冊時應當在招標網如實填寫《機電產品國際招標代理機構注冊登記表》(以下簡稱《注冊登記表》，附件1)和《專職機電產品國際招標從業(yè)人員名單》(以下簡稱《人員名單》，附件2)。未在招標網注冊的招標機構不得從事機電產品國際招標代理業(yè)務。

　　第七條 招標機構在招標網完成注冊登記后，應當在首次開展機電產品國際招標代理業(yè)務前向所屬主管部門提交下列材料存檔：

　　(一)由企業(yè)法定代表人簽字并加蓋單位公章的《注冊登記表》原件;

　　(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照(復印件)、公司章程(復印件)、組織機構代碼證書(復印件)并加蓋單位公章;

　　(三)《人員名單》及相關證明材料(復印件)并加蓋單位公章：身份證、勞動合同、學歷(或學位)證書、中高級職稱證書、招標職業(yè)資格證書、英語六級或同等水平證明、注冊前三個月的社會保險繳費憑證等;

　　(四)營業(yè)場所和資金證明材料(復印件)并加蓋單位公章：房產證明(自有產權的提供房屋產權證書，非自有產權的提供房屋租賃合同和出租方房屋產權證書)、上一年度由會計師事務所出具的審計報告等(設立不滿一年的企業(yè)可以出具由會計師事務所出具的驗資證明)。

　　主管部門應當妥善保存招標機構的相關注冊材料。

　　第八條 招標機構對《注冊登記表》所填寫的登記信息的真實性、合法性負責。因招標機構填寫信息錯誤、遺漏、虛假，以及提供虛假證明材料引起的法律責任由其自行承擔。

　　第九條 注冊信息發(fā)生變更的，招標機構應當在相關信息變更后30日內在招標網修改相關信息。其中招標機構名稱、法定代表人、營業(yè)場所發(fā)生變更的，應當在相關信息變更后30日內將變更后的由企業(yè)法定代表人簽字并加蓋單位公章的《注冊登記表》及相關證明材料報送所屬主管部門。

　　因合并、分立而續(xù)存的招標機構，其注冊信息發(fā)生變化的，應當依照前款規(guī)定辦理注冊信息變更;因合并、分立而解散的招標機構，應當依照本辦法第十條 規(guī)定及時在招標網辦理注銷;因合并、分立而新設立的招標機構，應當依照本辦法在招標網重新注冊。

　　第十條 不再滿足本辦法規(guī)定的招標機構條件，或者不再從事機電產品國際招標代理業(yè)務的招標機構，應當及時在招標網注銷，并將由企業(yè)法定代表人簽字并加蓋單位公章的注銷說明提交所屬主管部門。

　　招標機構已在工商部門辦理注銷手續(xù)或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，自營業(yè)執(zhí)照注銷或被吊銷之日起，其招標網注冊自動失效。

　　第三章 招標機構代理行為規(guī)范

　　第十一條 招標機構應當遵守招標投標法、招標投標法實施條 例、《機電產品國際招標投標實施辦法(試行)》(以下簡稱國際招標投標實施辦法)和本辦法的規(guī)定;在招標代理活動中，應當依法經營、公平競爭、誠實守信，不得弄虛作假，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。

　　第十二條 招標機構應當與招標人簽訂書面委托合同，載明委托事項和代理權限。招標機構應當在招標人委托的范圍內開展招標代理業(yè)務，不得接受招標人違法的委托內容和要求;不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

　　第十三條 招標機構從事機電產品國際招標代理業(yè)務的人員應當為與本機構依法存在勞動合同關系的員工，應當熟練掌握機電產品國際招標相關政策和法規(guī)。招標機構代理機電產品國際招標項目的負責人應當由取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員擔任。

　　第十四條 招標機構應當受招標人委托依法組織招標投標活動，協(xié)助招標人及時對異議作出答復。在主管部門投訴處理期間，招標機構應當按照主管部門要求積極予以配合。

　　招標機構應當按照規(guī)定及時向主管部門報送招標投標相關材料，并在規(guī)定的時間內將招標投標情況及其相關數(shù)據(jù)上傳招標網，在招標網上發(fā)布、公示或存檔的內容應當與相應書面材料一致。

　　招標機構應當按照有關規(guī)定妥善保存招標投標相關資料，并對評標情況和資料嚴格保密。

　　第十五條 招標機構應當積極開展招標投標相關政策法規(guī)和業(yè)務培訓，加強行業(yè)自律和內部管理。

　　第四章 信用管理

　　第十六條 商務部在招標網設立招標機構信息發(fā)布欄，公布以下信息，接受社會監(jiān)督。

　　(一)機構信息：招標機構名稱、注冊地址、企業(yè)性質、聯(lián)系方式、法定代表人姓名、從事招標代理業(yè)務時間、獲得招標代理資格、人員、場所等;

　　(二)人員信息：機電產品國際招標專職從業(yè)人員姓名、學歷、專業(yè)、職稱、招標職業(yè)資格證書編號、英語水平、勞動合同關系、從事國際招標代理業(yè)務時間、學術成果、國際招標代理主要業(yè)績等;

　　(三)其他信息：招標機構職業(yè)教育培訓、學術交流成果、參加社會公益活動等;

　　(四)業(yè)績記錄：招標機構代理項目當年機電產品國際招標中標金額、歷史年度機電產品國際招標中標金額、特定行業(yè)機電產品國際招標中標金額等;

　　(五)異議和投訴記錄：招標機構當年及歷史年度代理項目異議數(shù)量、異議率、異議結果，以及投訴數(shù)量、投訴率和投訴處理結果等;

　　(六)檢查結果記錄：本辦法第二十條 規(guī)定的監(jiān)督檢查記錄;

　　(七)錯誤操作記錄：主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的招標機構在機電產品國際招標代理活動中出現(xiàn)的錯誤操作內容、直接責任人員、項目名稱等，招標機構主動糾正，并且未對招標項目產生實質性影響的錯誤操作不記錄在內;

　　(八)違法違規(guī)記錄：招標機構當年及歷史年度在從事機電產品國際招標代理業(yè)務過程中違法違規(guī)的直接責任人員、項目名稱、違法違規(guī)情況和處罰結果等。

　　商務部建立招標機構信用檔案，上述信息同時進入招標機構信用檔案。前款第一項至第三項由招標機構填報，由所屬主管部門核實，并同時錄入招標機構信用檔案;第四項、第五項由商務部公布，同時錄入招標機構信用檔案;第六項至第八項由相應主管部門負責，并同時錄入招標機構信用檔案。

　　第十七條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)招標機構信息存在不實的，可以在招標網或通過其他書面形式向該招標機構所屬主管部門提出，并提供相關證明材料。經核實，招標機構信息確實存在不實的，由所屬主管部門責令限期改正。

　　第十八條 推動建立機電產品國際招標代理行業(yè)誠信自律體系，倡導招標機構簽署行業(yè)誠信自律公約，承諾依法經營、誠實守信，共同維護公平競爭的招投標市場秩序。

　　第五章 行政監(jiān)督管理

　　第十九條 主管部門應當不定期對所屬招標機構是否滿足本辦法規(guī)定的招標機構條件進行核查;應當加強招標機構在本地區(qū)、本行業(yè)從事機電產品國際招標代理行為的監(jiān)督檢查。主管部門上年度監(jiān)督檢查情況，應當通過招標網于次年2月底前報商務部。商務部可以組織對招標機構進行抽查。

　　第二十條 主管部門開展監(jiān)督檢查工作，可以采取書面核查、網絡監(jiān)測、實地檢查等方式。對招標機構條件的實地檢查，年度檢查率應當不低于所屬招標機構數(shù)量的10%;其中，對新注冊登記的招標機構，應當在其依照本辦法第七條 規(guī)定提交相應材料后及時進行實地檢查。對在本地區(qū)、本行業(yè)從事招標代理行為的監(jiān)督檢查，每年實地檢查的招標項目數(shù)量應當不少于5個。

　　主管部門開展實地檢查工作，檢查人員不得少于二人。檢查時，主管部門可以依法查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，被檢查機構應當予以配合。

　　檢查人員應當填寫實地檢查記錄表，如實記錄檢查情況，并由被檢查機構法定代表人簽字或加蓋單位公章。無法取得法定代表人簽字或者蓋章的，檢查人員可以要求被檢查機構相關人員注明原因并簽字。主管部門根據(jù)檢查情況形成檢查結果記錄，并由檢查人員簽字后存檔。

　　第二十一條 主管部門應當對招標機構是否存在下列行為依法進行監(jiān)督：

　　(一)與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的;

　　(二)在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的;

　　(三)參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的;

　　(四)泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的;

　　(五)與招標人、投標人相互串通、搞虛假招標投標的;

　　(六)在進行機電產品招標機構注冊登記時填寫虛假信息或提供虛假證明材料的;

　　(七)無故廢棄隨機抽取的評審專家的;

　　(八)不按照規(guī)定及時向主管部門報送材料或者向主管部門提供虛假材料的;

　　(九)未在規(guī)定的時間內將招標投標情況及其相關數(shù)據(jù)上傳招標網，或者在招標網上發(fā)布、公示或存檔的內容與招標公告、招標文件、投標文件、評標報告等相應書面內容存在實質性不符的;

　　(十)不按照規(guī)定對異議作出答復，或者在投訴處理的過程中未按照主管部門要求予以配合的;

　　(十一)因招標機構的過失，投訴處理結果為招標無效或中標無效的;

　　(十二)不按照規(guī)定發(fā)出中標通知書或者擅自變更中標結果的;

　　(十三)對主管部門的投訴處理決定拒不執(zhí)行的;

　　(十四)未按照本辦法規(guī)定及時主動辦理注冊信息變更或者招標網注銷的;

　　(十五)應當在招標網注銷的招標機構，或者在暫停或取消注冊期間的招標機構，繼續(xù)開展新的機電產品國際招標代理業(yè)務的;

　　(十六)從事機電產品國際招標代理業(yè)務未在招標網注冊的;

　　(十七)其他違反招標投標法、招標投標法實施條 例和國際招標投標實施辦法的行為。

　　第二十二條 主管部門可以委托行業(yè)協(xié)會等中介組織或者專業(yè)機構開展相關檢查工作，可以責成招標機構自查，可以依法利用其它政府部門作出的檢查、核查結果或者專業(yè)機構作出的專業(yè)結論。

　　第二十三條 主管部門及其委托的機構實施檢查不得妨礙被檢查機構正常的經營活動，不得收受被檢查機構給予的財物或者其他好處。

　　第二十四條 主管部門應當加強本地區(qū)、本部門所屬招標機構的培訓和指導，開展國際招標法規(guī)、政策和業(yè)務的交流和培訓。

　　第六章 法律責任

　　第二十五條 招標機構有本辦法第二十一條第一項至第十二項所列行為之一的，依照招標投標法、招標投標法實施條 例、國際招標投標實施辦法的有關規(guī)定處罰。

　　第二十六條 招標機構有本辦法第二十一條第十三項至第十七項行為之一的，責令改正，可以給予警告，并處3萬元以下罰款。

　　第二十七條 招標機構有本辦法第二十一條第一項至第四項行為之一，情節(jié)嚴重的，可以由商務部或所屬主管部門暫停直至取消其招標網注冊，并在招標網上公布。

　　在暫?；蛉∠云陂g，招標機構不得開展新的機電產品國際招標代理業(yè)務;同一單位法定代表人和直接責任人員不得作為法定代表人在招標網另行注冊招標機構。

　　第二十八條 本章規(guī)定的行政處罰，由相應的主管部門決定。招標投標法、招標投標法實施條 例已對實施行政處罰的機關作出規(guī)定的除外。

　　第二十九條 主管部門應當依法履行職責，依法查處違反招標投標法、招標投標法實施條 例、國際招標投標實施辦法和本辦法規(guī)定的行為，依法公告招標機構違法違規(guī)行為的行政處理決定。

　　第七章 附則

　　第三十條 機電產品國際招標投標有關行業(yè)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強行業(yè)自律和服務。

　　第三十一條 本辦法所稱“日”為日歷日，期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

　　第三十二條 本辦法由商務部負責解釋。

　　第三十三條 本辦法自2015年月日起施行。

　　附件：

　　1.《機電產品國際招標代理機構登記表》

　　2.《專職招標從業(yè)人員名單》