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類 別：政府會計(jì)文 號：財資函[2015]28號 頒發(fā)日期：2014-06-19
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：
2006年，財政部印發(fā)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)(以下簡稱兩個部令)。兩個部令實(shí)施9年來，各地方、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)兩個部令，積極開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，在理順資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理制度建設(shè)以及強(qiáng)化資產(chǎn)配置、使用、處置和收益管理等方面取得了明顯成效。同時，隨著財政資產(chǎn)管理改革的不斷深化，兩個部令層級不高、涵蓋資產(chǎn)范圍不夠全面、部分管理規(guī)定不夠科學(xué)等問題日益突出，影響了財政資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮和實(shí)際管理效果。
為此，財政部擬在兩個部令基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理?xiàng)l例。為了做好立法工作，請結(jié)合本部門、本地區(qū)組織開展行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作的實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容，作出說明并提出相關(guān)意見建議。
一、兩個部令的貫徹落實(shí)情況及取得的主要成效
(一)管理體制。包括各級財政部門資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，以及與機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門之間的行政事業(yè)資產(chǎn)管理職責(zé)分工情況;中央各部門行政事業(yè)資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況等。
(二)制度建設(shè)情況。各地方、各中央部門制定出臺的行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度的形式(地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件等)，構(gòu)建的管理制度體系等情況。
(三)管理工作開展情況。在資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)清查與評估、資產(chǎn)管理信息化建設(shè)與統(tǒng)計(jì)報告、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、監(jiān)督檢查等方面開展的主要工作;結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際開展的重點(diǎn)及亮點(diǎn)工作。
(四)取得的主要成效。盡量有相關(guān)數(shù)據(jù)支撐。
二、貫徹落實(shí)兩個部令存在的主要問題和難點(diǎn)
(一)法律層級。兩個部令作為財政部部門規(guī)章，能否有效規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)管理行為?
(二)制度銜接。兩個部令與國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等是否銜接?如有不協(xié)調(diào)或沖突之處，請?jiān)敿?xì)說明。
(三)適用范圍。兩個部令對行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)及其管理行為作出規(guī)范，是否全面且能滿足管理需求?
(四)管理職責(zé)。各級財政部門和中央主管部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)履行資產(chǎn)管理職責(zé)是否順暢，存在哪些突出問題?
(五)管理規(guī)定。兩個部令關(guān)于資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)清查與評估、資產(chǎn)管理信息化建設(shè)與統(tǒng)計(jì)報告、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等方面的規(guī)定存在哪些突出問題?請?jiān)敿?xì)說明。
(六)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任。兩個部令關(guān)于監(jiān)督檢查與法律責(zé)任的規(guī)定能夠得到有效落實(shí)?主要存在哪些問題和難點(diǎn)?
(七)其他方面的問題與難點(diǎn)。
三、研究起草行政事業(yè)資產(chǎn)管理?xiàng)l例的意見和建議
(一)管理體制。對于進(jìn)一步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制和財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位各自管理職責(zé)的意見和建議。
(二)適用范圍。對于條例規(guī)范的法人主體和資產(chǎn)范圍的意見和建議。如行政事業(yè)單位、企業(yè)化管理事業(yè)單位、境外行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體法人、軍隊(duì)及武警部隊(duì)等是否均應(yīng)納入規(guī)范范圍;除行政事業(yè)單位占有使用資產(chǎn)外，其經(jīng)管的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、儲備物資等資產(chǎn)是否應(yīng)當(dāng)納入條例規(guī)范范圍等。
(三)重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)。對進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)清查與評估、資產(chǎn)管理信息化建設(shè)與統(tǒng)計(jì)報告、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等方面的意見和建議。
(四)其他方面的意見和建議。
請各主管部門、各地方財政部門高度重視此次書面調(diào)研工作，通過書面或?qū)嵉卣{(diào)研、召開座談會等方式充分聽取基層單位和省以下各級財政部門意見，認(rèn)真總結(jié)分析本部門、本地區(qū)貫徹落實(shí)兩個部令的有關(guān)情況和存在的問題，研究提出進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)管理的意見和建議，并于2015年7月15日前將書面意見反饋財政部資產(chǎn)管理司。
聯(lián) 系 人：張 戈 010-68552809
電子郵箱：shiyezichanchu@aliyun.com
財政部
2015年5月13日
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