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　　根據(jù)我省行政規(guī)范性文件制定管理的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將浙江省財(cái)政廳擬制定的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》(征求意見稿)予以公布，征求公眾意見。若有修改意見或建議，請(qǐng)于公布之日起3日內(nèi)通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省財(cái)政廳金融處。

　　電子郵箱：admcf@126.com

　　電話：0571—87058479;傳真：0571—87058475

　　地址：杭州市西湖區(qū)環(huán)城西路37號(hào)

　　郵編：310006

　　浙江省財(cái)政廳金融處

　　2015年2月4日

　　浙江省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見

　　各市、縣(市、區(qū))財(cái)政局(寧波不發(fā))：

　　根據(jù)國務(wù)院、財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(Public Private Partnership，簡稱PPP)模式有關(guān)精神和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(浙政辦發(fā)[2015]9號(hào))要求，現(xiàn)就推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義

　　政府和社會(huì)資本合作模式是指政府和社會(huì)資本為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)而建立的長期合作關(guān)系和制度安排。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道;有利于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力;有利于深化財(cái)稅體制改革，發(fā)揮財(cái)稅在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的重要作用。

　　推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是財(cái)政部門貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，深化財(cái)政體制改革的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能，創(chuàng)新財(cái)政管理的重要途徑。各地財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義，大力宣傳政府和社會(huì)資本合作模式的理念和方法，積極做好本地區(qū)政府和社會(huì)資本合作工作的綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)履行財(cái)政管理職責(zé)，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范有序開展。

　　二、規(guī)范政府和社會(huì)資本合作操作模式

　　為保證政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，各地財(cái)政部門要按照財(cái)政部印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》要求，規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)流程，重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一)項(xiàng)目識(shí)別

　　1.項(xiàng)目范圍。價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)積極采用政府和社會(huì)資本合作模式進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，包括公路、鐵路、港口碼頭、民用機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施，跨流域引調(diào)水、水資源綜合利用等水利設(shè)施，地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)、供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施，教育、文化、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等社會(huì)公共事業(yè)，公共租賃住房等保障性安居工程以及資源和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。

　　2.項(xiàng)目征集。財(cái)政部門應(yīng)向交通、住建、環(huán)保、教育、醫(yī)療、文化、體育等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，支持社會(huì)資本以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門推薦潛在項(xiàng)目，并會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)潛在項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目，制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。

　　3.項(xiàng)目評(píng)估。列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門組織開展項(xiàng)目定性、定量物有所值(Value for money，簡稱VFM)評(píng)估和財(cái)政承受能力論證。定性物有所值評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與政府傳統(tǒng)采購模式相比，能否增加有效供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。定量物有所值評(píng)估要判斷政府和社會(huì)資本合作模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。定量評(píng)價(jià)工作各地可根據(jù)實(shí)際情況開展。財(cái)政承受能力論證應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，重點(diǎn)關(guān)注政府付費(fèi)或補(bǔ)貼等財(cái)政支出占當(dāng)年財(cái)政收入的比例，確保財(cái)政的中長期可持續(xù)性。

　　4.項(xiàng)目儲(chǔ)備。各地財(cái)政部門應(yīng)建立本地區(qū)項(xiàng)目庫，將通過物有所值評(píng)估和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目庫管理，并及時(shí)報(bào)送省財(cái)政廳備案。省財(cái)政廳將根據(jù)項(xiàng)目情況，建立全省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫，定期或不定期向社會(huì)公布項(xiàng)目清單。

　　(二)項(xiàng)目準(zhǔn)備

　　1.實(shí)施方案編制。通過物有所值評(píng)估和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。各地確定的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等內(nèi)容。項(xiàng)目運(yùn)作方式根據(jù)項(xiàng)目收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配框架、融資需求和期滿處置等因素確定，包括建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT)、改建—運(yùn)營—移交(ROT)等。

　　2.實(shí)施方案審核。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過驗(yàn)證的，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施;未通過驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證。

　　(三)項(xiàng)目采購

　　1.采購方式。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫〔2014〕215號(hào))等規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式，其中采用競爭性磋商采購方式的，按照《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2014〕214號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。

　　2.信息發(fā)布。項(xiàng)目采購中應(yīng)通過省財(cái)政廳指定媒體發(fā)布項(xiàng)目信息、項(xiàng)目采購信息、項(xiàng)目需求信息、項(xiàng)目采購結(jié)果信息、項(xiàng)目合同等應(yīng)公開內(nèi)容，但涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　3.合同簽署。項(xiàng)目采購?fù)瓿珊?，?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署項(xiàng)目合同，明確項(xiàng)目經(jīng)營內(nèi)容、范圍及期限，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼及調(diào)整機(jī)制，違約責(zé)任和爭議解決程序等關(guān)鍵內(nèi)容。各地要按照財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》(財(cái)金〔2014〕156號(hào))要求制訂合同文本，確保合同合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、明確劃分各方義務(wù)、有效保障各方合法權(quán)益。

　　(四)項(xiàng)目執(zhí)行

　　1.設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立，政府在項(xiàng)目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?0%。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購文件和合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司成立后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目公司重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。項(xiàng)目采購時(shí)，政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)已完成立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)審查等程序的，政府及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可在項(xiàng)目公司成立后履行必要程序，將項(xiàng)目的立項(xiàng)以及各種審批資料變更或移交至項(xiàng)目公司。

　　2.項(xiàng)目合同執(zhí)行。社會(huì)資本和項(xiàng)目公司要嚴(yán)格按合同約定組織項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，確保項(xiàng)目質(zhì)量，提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門要根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)。政府有支付義務(wù)的，應(yīng)按合同約定和績效指標(biāo)向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司支付費(fèi)用，并執(zhí)行約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款或懲處措施。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)足額向政府支付超額收益。

　　(五)項(xiàng)目移交

　　項(xiàng)目經(jīng)營期滿或發(fā)生合同提前終止情況時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定部門應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，按照合同約定的移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開展項(xiàng)目性能測(cè)試、驗(yàn)收及資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府開展政府和社會(huì)資本合作管理工作的決策參考依據(jù)。

　　三、切實(shí)履行財(cái)政管理職能

　　政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)周期長、涉及領(lǐng)域廣、復(fù)雜程度高，對(duì)財(cái)政管理提出了更高要求。各地財(cái)政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真做好相關(guān)財(cái)政管理工作。

　　(一)加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算管理。對(duì)項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和合理收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，地方財(cái)政可通過政府付費(fèi)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各地應(yīng)以項(xiàng)目運(yùn)營績效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長期承受能力等合理因素，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。除最低需求風(fēng)險(xiǎn)外，政府補(bǔ)貼原則上不得承諾社會(huì)資本回報(bào)水平。各地財(cái)政部門要將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入同級(jí)政府預(yù)算，在中長期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮，并逐步按照權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的要求，將項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼與政府資本投入、土地使用以及配套設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

　　(二)加強(qiáng)項(xiàng)目政府采購監(jiān)管。各地財(cái)政部門要切實(shí)履行政府采購監(jiān)管職責(zé)，會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及行業(yè)主管部門，嚴(yán)格遵照《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2014〕214號(hào))、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫〔2014〕215號(hào))以及《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))等規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范項(xiàng)目政府采購行為，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　(三)加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。各地財(cái)政部門要按照國務(wù)院和省政府加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的要求，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼等支持的項(xiàng)目，財(cái)政部門要根據(jù)中長期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出，嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。加強(qiáng)項(xiàng)目中政府承諾管理，政府對(duì)社會(huì)資本或項(xiàng)目公司除按約定規(guī)則依法承擔(dān)合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，不承擔(dān)社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的償債責(zé)任。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式提供擔(dān)保。要將推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式與化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，積極做好地方融資平臺(tái)公司在建公益性項(xiàng)目的梳理，對(duì)符合要求的項(xiàng)目要大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，并做好融資平臺(tái)公司在建公益性項(xiàng)目向政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

　　(四)加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作合同管理。合同是政府和社會(huì)資本長期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。各地財(cái)政部門要高度重視、充分認(rèn)識(shí)合同管理的重要意義，會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作合同的審核和履約管理工作，確保合同內(nèi)容真實(shí)反映各方意愿、合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、明確劃分各方義務(wù)，有效保障合法權(quán)益。各地財(cái)政部門要組織加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門、社會(huì)資本以及項(xiàng)目其他參與方的法律和合同管理培訓(xùn)，逐步提升各方的法律意識(shí)、契約觀念以及對(duì)項(xiàng)目合同核心內(nèi)容和談判要點(diǎn)的把握能力，充分識(shí)別、合理防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

　　(五)扎實(shí)開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。各地財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、資金使用、成本費(fèi)用、公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并將結(jié)果依法公開。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，激勵(lì)社會(huì)資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　四、加大推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作模式的保障力度

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省財(cái)政廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好政府和社會(huì)資本合作模式的政策制定、項(xiàng)目儲(chǔ)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息管理等工作。地方各級(jí)財(cái)政部門要積極向本級(jí)政府和相關(guān)部門大力宣傳政府和社會(huì)資本合作模式，建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)部門配合，形成工作合力。要結(jié)合財(cái)政內(nèi)部職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任部門，強(qiáng)化組織保障，切實(shí)履行財(cái)政對(duì)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的管理職能。

　　(二)加大政策支持。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目按規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，在安排各類財(cái)政專項(xiàng)資金和政府性補(bǔ)貼時(shí)，享受與政府投資項(xiàng)目同等的財(cái)政扶持政策。支持項(xiàng)目公司利用外國政府、國際金融組織貸款和清潔發(fā)展委托貸款。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)以及融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合項(xiàng)目的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新金融服務(wù)，積極爭取社保資金、保險(xiǎn)資金、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)資金參與，支持金融機(jī)構(gòu)及早介入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，參與項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營。積極支持符合條件的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目申報(bào)財(cái)政部示范項(xiàng)目，爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金、政府和社會(huì)資本合作融資支持基金的扶持。對(duì)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作工作富有成效的市縣，省財(cái)政在年度結(jié)算時(shí)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式進(jìn)行支持。

　　(三)加強(qiáng)能力建設(shè)。各地財(cái)政部門要著力加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施能力建設(shè)，注重培育專業(yè)人才。同時(shí)，大力宣傳培訓(xùn)政府和社會(huì)資本合作的工作理念和方法，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，增進(jìn)政府、社會(huì)和市場主體共識(shí)，營造推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本模式的良好氛圍。要充分借助、積極運(yùn)用法律、投資、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)等專業(yè)咨詢顧問機(jī)構(gòu)的力量，提升政府和社會(huì)資本合作管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性。

　　對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳。