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類 別：政府會(huì)計(jì)文 號(hào)：川辦發(fā)[2015]9號(hào)頒發(fā)日期：2014-02-28
地 區(qū)：四川行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)荒漠治理、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)沙化土地治理和幸福美麗四川建設(shè)，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省防沙治沙工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的重要性和緊迫性
四川是長(zhǎng)江、黃河重要的水源發(fā)源地、水源涵養(yǎng)區(qū)和集水區(qū)，是全面建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障戰(zhàn)略的重要支撐，土地沙化影響長(zhǎng)江流域、黃河流域乃至全國生態(tài)安全。我省沙區(qū)主要分布在川西藏區(qū)，做好沙化土地治理工作，有利于實(shí)現(xiàn)藏區(qū)的長(zhǎng)治久安，有利于全面建成小康社會(huì)，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。各地特別是川西藏區(qū)要把握中央將川西北沙化土地治理納入《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)》并啟動(dòng)實(shí)施的戰(zhàn)略機(jī)遇，站在建設(shè)生態(tài)文明和同步全面建成小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)沙化土地治理工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓好防沙治沙工作，遏制土地沙化蔓延趨勢(shì)，努力改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境。
二、準(zhǔn)確把握防沙治沙工作總體要求
(一)指導(dǎo)思想。緊緊圍繞全面建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)文明美麗四川為統(tǒng)攬，按照預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加大保護(hù)、建設(shè)和治理力度，加快建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，使全省沙化土地得到有效治理、沙區(qū)植被得到有效恢復(fù)，促進(jìn)沙區(qū)農(nóng)牧民致富增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)基本原則。堅(jiān)持防治結(jié)合、預(yù)防為主;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施;堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分區(qū)施策;堅(jiān)持綜合治理、突出重點(diǎn);堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與;堅(jiān)持工程措施與生物措施相結(jié)合、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、改善生態(tài)與改善民生相統(tǒng)一。
(三)治理目標(biāo)。到2020年，完成沙化土地治理任務(wù)88萬公頃，全省96%的可治理沙化土地得到有效治理，中度、重度沙化土地植被蓋度都平均提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。
三、突出抓好防沙治沙重點(diǎn)工作
(一)統(tǒng)籌推進(jìn)沙化土地治理。以川西北地區(qū)為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施《川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)》，努力建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀的川西高原。深入總結(jié)推廣川西北防沙治沙試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同推進(jìn)全省其他區(qū)域防沙治沙工作。各地要加大天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、濕地恢復(fù)、水土流失綜合治理以及國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等工程項(xiàng)目的統(tǒng)籌推進(jìn)力度，加快沙化土地治理和林草植被恢復(fù)，著力增強(qiáng)沙區(qū)及周邊地區(qū)森林、草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，提升沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，為建設(shè)美麗四川夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。
(二)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變防沙治沙思路。以服從和服務(wù)于沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，積極探索防沙治沙新途徑、新經(jīng)驗(yàn)、新模式，推動(dòng)治沙技術(shù)集成化、治沙模式系統(tǒng)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)(保護(hù))與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共生、相互促進(jìn)。大力發(fā)展清潔替代能源，減輕沙區(qū)用能對(duì)植被資源的過度依賴，減少生態(tài)資源消耗。加快沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，重點(diǎn)針對(duì)川西藏區(qū)，堅(jiān)持以草定畜，支持草原圍欄、牲畜暖棚和人工飼草料基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展牧草加工，增加冬貯牧草，促進(jìn)牧區(qū)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，防止超載過牧造成草地退化、沙化。依托防沙治沙等生態(tài)工程實(shí)施，大力發(fā)展灌草結(jié)合的人工飼草基地和特色經(jīng)濟(jì)林果、中藥藏藥、名貴珍稀菌類產(chǎn)業(yè)基地，努力實(shí)現(xiàn)防沙治沙與富民增收“雙贏”。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索建設(shè)沙漠公園、沙漠科技館、沙漠體驗(yàn)營，穩(wěn)步開展沙漠沙地旅游。
(三)構(gòu)建完善技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)技術(shù)研究，設(shè)立川西北防沙治沙重大科技專項(xiàng)，積極開展多部門、多學(xué)科、多層次的系統(tǒng)性技術(shù)模式攻關(guān)，加快形成一批具有較強(qiáng)推廣性、復(fù)制性的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)模式，篩選培育一批適宜川西高寒地區(qū)、干熱干旱河谷沙區(qū)并具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的治沙植物、治沙材料，特別是沙生藥材、沙生食材、治沙牧草等。同時(shí)，鼓勵(lì)支持防沙治沙科技示范基地建設(shè)，構(gòu)建完善防沙治沙科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)防沙治沙科技成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(四)強(qiáng)化防沙治沙制度保障。積極推進(jìn)依法防沙治沙，認(rèn)真執(zhí)行《防沙治沙法》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞林草植被造成土地沙化的違法行為。建立沙區(qū)和治理區(qū)林灌草植被、濕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，完善沙區(qū)禁牧、休牧、輪牧、退牧政策，從源頭上預(yù)防土地沙化和治理區(qū)沙化逆轉(zhuǎn)。創(chuàng)新沙化土地治理工程項(xiàng)目管理，結(jié)合防沙治沙工作實(shí)際，調(diào)整完善相關(guān)招投標(biāo)程序，積極探索沙區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林果、沙化土地治理、人工造林、封山育林等項(xiàng)目開展行業(yè)自建和民辦公助、村民自建。建立健全長(zhǎng)江黃河上游區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展碳匯治沙。
四、建立健全防沙治沙工作機(jī)制
(一)落實(shí)防沙治沙領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是防沙治沙工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。全面推行地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，將防沙治沙年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)地方各級(jí)政府政績(jī)考核范圍。沙區(qū)要加強(qiáng)防沙治沙機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為扎實(shí)開展防沙治沙工作創(chuàng)造有利條件，縣級(jí)以上地方人民政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。
(二)強(qiáng)化防沙治沙部門聯(lián)動(dòng)。沙區(qū)要加強(qiáng)防沙治沙工作的組織協(xié)調(diào)，成立防沙治沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)防沙治沙工作。各級(jí)林業(yè)主管部門要做好本行政區(qū)域防沙治沙的組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作;發(fā)展改革、財(cái)政部門要從規(guī)劃、項(xiàng)目、資金等方面給予保障支持，確保規(guī)劃全面落實(shí)、資金及時(shí)到位、項(xiàng)目按時(shí)開工;農(nóng)(牧)部門要強(qiáng)化沙化草原治理恢復(fù)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，改善草原生態(tài)，促進(jìn)草畜平衡;科技部門要加大對(duì)科技研究和成果轉(zhuǎn)化的支持力度，不斷強(qiáng)化防沙治沙工作科技保障;氣象部門要加強(qiáng)對(duì)干旱、沙塵暴等氣候趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警、預(yù)報(bào)。其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好防沙治沙工作。
(三)加強(qiáng)防沙治沙輿論宣傳。各地要加大防沙治沙宣傳教育力度，加強(qiáng)正反典型事跡宣傳報(bào)道，引導(dǎo)群眾自覺參與防沙治沙建設(shè)。要充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他社會(huì)團(tuán)體、治沙企業(yè)在防沙治沙中的重要作用，形成全社會(huì)關(guān)心支持防沙治沙事業(yè)的良好氛圍。對(duì)在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，沙區(qū)各級(jí)人民政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四川省人民政府辦公廳
2015年1月28日
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