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類 別：政府會計文 號：建規(guī)[2014]183號頒發(fā)日期：2014-01-18
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局(規(guī)委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
近來，各地拆除保護性建筑行為時有發(fā)生，對文化遺產(chǎn)保護和城鎮(zhèn)風貌造成了不可挽回的損失。為了加強保護性建筑的保護工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認識加強保護性建筑保護意義，堅決制止破壞行為。保護性建筑是指已經(jīng)納入法定保護體系的各類建筑遺產(chǎn)，及其他具有保護價值的各類建筑。保護性建筑是悠久華夏文明的結(jié)晶，是城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是不可再生的寶貴資源。在新型城鎮(zhèn)化過程中做好保護性建筑的保護工作，對于弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，塑造城鎮(zhèn)風貌特色，建設(shè)體現(xiàn)歷史記憶、地域特色和民族特色的美麗城鎮(zhèn)具有重要意義。各地應(yīng)認識到對保護性建筑進行保護的重要性與緊迫性，嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等法律法規(guī)的有關(guān)要求，加大保護工作力度，堅決制止破壞行為。
二、完善部門聯(lián)動機制，強化落實保護責任。保護性建筑保護是一項系統(tǒng)工作，需要部門聯(lián)動。各地要結(jié)合實際情況，完善保護性建筑保護法規(guī)和技術(shù)標準，建立多部門參與保護的有效工作機制。歷史文化名城要在2015年年底前制定完成名城保護規(guī)劃實施行動計劃，明確具體目標任務(wù)、責任分工、牽頭單位、保障措施、進度安排，將保護性建筑的保護作為專項內(nèi)容納入行動計劃，進行任務(wù)分解，逐步建立保護工作年度報告制度。
三、開展普查工作，建立保護名錄。各地要盡快啟動保護性建筑的普查工作，全面掌握保護性建筑的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，為準確判斷保護形勢、科學制定保護政策和規(guī)劃提供依據(jù)。各地要根據(jù)普查結(jié)果，在2015年年底之前，公布歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護性建筑名錄。
四、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，強化規(guī)劃實施管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中，要將保護性建筑的保護作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容，合理確定保護原則，劃定保護范圍，提出分類保護要求，明確保護措施。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃審查工作中，應(yīng)加強對保護性建筑的保護措施、保護區(qū)劃等內(nèi)容的審查。加強規(guī)劃建設(shè)管理，嚴格規(guī)劃許可制度，對涉及保護性建筑的各類建設(shè)活動應(yīng)全過程嚴格依法履行基本建設(shè)程序，對未取得規(guī)劃許可的，不得批準用地和進行建設(shè)。
五、重視民生問題改善，做好建筑修繕和設(shè)施更新。將保護與改善民生有機結(jié)合，要堅持保護第一、合理利用的方針，注重完善基礎(chǔ)設(shè)施、修繕建筑本體，改善群眾的生活條件。對于保護性建筑的修繕活動應(yīng)當根據(jù)不同保護等級、保存狀態(tài)，采取合理保護措施。在棚戶區(qū)和城中村改造中，應(yīng)當注重保護性建筑的保護，禁止大拆大建、拆古建新，不僅要對保護性建筑的建筑本體進行保護，還應(yīng)當保護其歷史環(huán)境、整體風貌和空間特色。
六、加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅追究違法責任。各地要建立社會公眾監(jiān)督機制，加強對保護性建筑的保護。對于違反有關(guān)法規(guī)，造成保護性建筑破壞的，要嚴肅追究相關(guān)責任。省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)進行監(jiān)督檢查，我部將加強工作指導(dǎo)。
各地應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強對保護性建筑的保護，堅決制止拆毀、破壞保護性建筑的行為，切實做好保護性建筑的保護工作。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2014年12月18日
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