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類 別：政府會計文 號：發(fā)改運行[2014]2740號頒發(fā)日期：2014-01-03
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、經(jīng)委、工信廳)、物價局、煤炭廳(局、辦)，煤炭、電力、冶金、化肥行業(yè)協(xié)會，國家電網(wǎng)公司、有關企業(yè)：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實國務院深化電煤市場化改革和煤炭行業(yè)脫困決策部署，進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，依法加強和改善宏觀調控，不斷完善煤炭產運需銜接和運行調節(jié)機制，促進供需平衡和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就指導做好2015年銜接工作通知如下：
一、適應新形勢新要求，不斷完善產運需銜接方式
(一)尊重市場主體地位。在產運需銜接工作中，凡依法依規(guī)生產、經(jīng)營的煤炭和用戶企業(yè)，均可自主參與銜接。嚴禁違法違規(guī)建設和生產的煤礦、用戶企業(yè)參與銜接。
(二)鼓勵簽訂煤炭中長期合同。煤礦與電力等需方簽訂的年度合同，礦點、用戶以及供貨渠道等應與上年保持相對穩(wěn)定。對2015年供需雙方簽訂并確認的2年期以上中長期煤炭合同，鐵路、港航企業(yè)在運力配置上要予以優(yōu)先保障，并在日常執(zhí)行中優(yōu)先安排運輸。
(三)規(guī)范合同簽訂行為。煤礦企業(yè)簽訂的合同量須控制在國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站公告的生產能力范圍內，并參考實際煤炭發(fā)運量;用戶企業(yè)依據(jù)實際需要，自主銜接簽訂合同。合同的數(shù)量、質量、價格及違約責任等內容應規(guī)范完整、真實有效。為規(guī)范交易行為，保護當事人合法權益，鼓勵供需雙方在銜接中使用規(guī)范性的煤炭購銷合同文本。
(四)做好合同匯總和運力銜接。繼續(xù)由中國煤炭工業(yè)協(xié)會對供需雙方簽訂的煤炭合同進行匯總。交通運輸部、中國鐵路總公司依據(jù)運輸能力，組織指導有關企業(yè)進行運力銜接，對匯總的煤炭合同合理配置運力并保持相對穩(wěn)定。鼓勵港航企業(yè)與貨主、有條件的鐵路運輸企業(yè)與已簽訂中長期煤炭合同的企業(yè)簽訂年度運輸合同。
(五)繼續(xù)實行合同備案。按照國務院有關文件要求，我委會同交通運輸部、中國鐵路總公司將對供需雙方簽訂并確認運力的合同予以備案，作為銜接工作事中事后監(jiān)管和日常運行調節(jié)的依據(jù)。
(六)創(chuàng)新銜接模式。貫徹落實我委《關于深入推進煤炭交易市場體系建設的指導意見》(發(fā)改運行[2014]967號)要求，為進一步規(guī)范和提升現(xiàn)有煤炭交易市場，降低成本，提高效率，支持有關方面創(chuàng)新交易模式，提供交易平臺。
二、更好發(fā)揮政府作用，加強銜接指導監(jiān)管
(一)我委將會同有關方面加強對煤炭產運需銜接的指導，及時協(xié)調解決出現(xiàn)的重大問題。對脫離實際、簽訂虛假合同的;對存在違法違規(guī)建設生產、超能力生產和不安全生產的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以嚴肅查處。
(二)各地區(qū)、各有關部門和單位要為促進公平競爭、維護合法契約、構建統(tǒng)一市場創(chuàng)造必要條件，不得實行地方保護，不得干預供需雙方自主銜接、簽訂合同。
(三)各有關方面要引導供需雙方遵循市場規(guī)律，自主協(xié)商定價，堅決抵制和打擊低價傾銷、惡性競爭和價格壟斷等不法行為。同時，各地要按照煤炭資源稅改革部署，盡快清理涉煤收費基金，嚴肅查處違規(guī)收費行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔。
(四)進一步推進煤炭交易誠信體系建設，健全信用記錄，強化信用約束。加強合同履行檢查，將供需雙方的履約情況納入法人信用記錄，對嚴重失信的企業(yè)予以社會公示，并在運力配置等方面實施聯(lián)合懲戒。
三、加強協(xié)調配合，扎實做好銜接相關工作
(一)各有關方面要充分認識做好煤炭產運需銜接對推進交易市場體系建設、促進供需平衡和行業(yè)脫困的重要意義，加強配合，形成合力，確保銜接工作順利進行。
(二)供需雙方要加快銜接進度，抓緊簽訂合同。煤炭工業(yè)協(xié)會要加強與有關部門和企業(yè)的聯(lián)系，在12月底前完成合同匯總。交通運輸部、中國鐵路總公司組織指導做好運力銜接。銜接期間，產運需各方要通力合作，保障煤炭日常供應平穩(wěn)有序。
(三)在產運需銜接過程中，各有關方面要嚴格落實中央“八項規(guī)定”有關要求，切實改進工作作風，反對奢侈浪費，加強廉潔自律。同時，加強輿論引導，為開展銜接工作營造良好氛圍。
國家發(fā)展改革委
2014年12月3日
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