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類 別：政府會計(jì)文 號：頒發(fā)日期：2013-09-06
地 區(qū)：廣東行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
2012年8月、2014年6月，深圳市五屆人大常委會第十七次、第三十次會議分別對《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(修訂草案)》進(jìn)行了第一次和第二次審議。會后，市人大法制委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)常委會組成人員的審議意見和征求到的各方面意見進(jìn)行研究修改，形成了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(修訂草案修改二稿征求意見稿)》。為進(jìn)一步擴(kuò)大公眾有序參與立法，充分反映民意，集中民智，提高立法的審議修改質(zhì)量，現(xiàn)將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(修訂草案修改二稿征求意見稿)》在“深圳人大網(wǎng)”、“深圳政府在線”和“深圳新聞網(wǎng)”進(jìn)行全文公布，公開向社會征求意見，根據(jù)社會各屆有關(guān)意見作進(jìn)一步修改后，再提請市人大常委會會議審議。
請社會各界充分發(fā)表意見，相關(guān)意見請發(fā)送到市人大法制委員會郵箱：fzwyh@szrd.gov.cn。
深圳人大網(wǎng)網(wǎng)址:www.szrd.gov.cn;深圳政府在線網(wǎng)址：www.sz.gov.cn;深圳新聞網(wǎng)網(wǎng)址：www.sznews.com。
征求意見截止時(shí)間：2014年8月20日。
深圳市人大常委會辦公廳
2014年8月4日
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例 (修訂草案修改二稿)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范深圳市本級政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和實(shí)施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 深圳市本級政府投資項(xiàng)目的管理適用本條例。
本條例所稱深圳市本級政府投資項(xiàng)目，是指利用市本級財(cái)政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。但是，在深圳市行政區(qū)域外進(jìn)行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項(xiàng)目除外。
政府投資可以采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式。
第三條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、規(guī)范、效率、公開的原則，量入為出、綜合平衡。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)用于加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
第五條 深圳市人民政府(以下簡稱市政府)應(yīng)當(dāng)依法完善政府投資項(xiàng)目審批機(jī)制，規(guī)范審批程序、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。
第六條 市政府發(fā)展和改革部門(以下簡稱市發(fā)展改革部門)是市本級政府投資主管部門，負(fù)責(zé)市本級政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制和組織實(shí)施。
市財(cái)政、規(guī)劃國土、建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。
第七條 市政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制。
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同市財(cái)政、規(guī)劃國土、建設(shè)、環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門建立政府投資項(xiàng)目管理協(xié)作機(jī)制。
第八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和基本公共服務(wù)相適應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用推行能源、資源節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)品。
第二章 政府投資項(xiàng)目審批管理
第九條 采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算。但是，本條例第十一條、第十二條規(guī)定的情形除外。
采用投資補(bǔ)助、貼息方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審批資金申請報(bào)告。
第十條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目總概算和資金申請報(bào)告由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批;初步設(shè)計(jì)由市政府規(guī)定的部門負(fù)責(zé)審批。
對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境具有重大影響的政府投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書經(jīng)市發(fā)展改革部門審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第十一條 列入深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以向市發(fā)展改革部門直接申報(bào)可行性研究報(bào)告，但是可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)增加對項(xiàng)目必要性論證的內(nèi)容。
已批復(fù)項(xiàng)目建議書且總投資在三千萬元以下的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目單位可以直接申報(bào)初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算，但是項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)增加項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容。
應(yīng)急工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程或者符合本條第一款規(guī)定且項(xiàng)目總投資在三千萬元以下的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以直接申報(bào)初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算，但是項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)增加項(xiàng)目必要性論證和項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容。
前款所稱應(yīng)急工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的認(rèn)定具體辦法由市政府制定。
本條例所稱項(xiàng)目單位，是指項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目總概算或者資金申請報(bào)告的組織編制和申報(bào)單位。
第十二條 單純設(shè)備購置類的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以按照規(guī)定編制資金申請報(bào)告報(bào)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。
第十三條 項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行初步分析。
項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。
除涉及國家安全和國家秘密的項(xiàng)目外，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后進(jìn)行公示，公示期不少于二十日。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要參考。
第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書要求進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究和可行性研究報(bào)告編制工作。
可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、安全和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及環(huán)境影響進(jìn)行全面分析論證，并達(dá)到國家規(guī)定的深度。
除涉及國家安全和國家秘密的項(xiàng)目外，可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告要求進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目總概算。
初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，并達(dá)到國家規(guī)定的深度。
項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用。
第十六條 資金申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，包括項(xiàng)目的必要性和主要內(nèi)容、申請資金的主要原因以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他情況，并達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度。
第十七條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目總概算和資金申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)由市發(fā)展改革部門組織有關(guān)評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估審核。未經(jīng)評估審核的，市發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)。
評估審核的具體辦法，由市政府另行制定。
第十八條 按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府審批的政府投資項(xiàng)目，其申報(bào)工作由市發(fā)展改革部門統(tǒng)一辦理。
第十九條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目儲備制度。
市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要或者經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，提出一定時(shí)期內(nèi)需要建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，并開展項(xiàng)目前期研究工作，待項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，由市發(fā)展改革部門列入政府投資項(xiàng)目儲備庫;深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要已經(jīng)列明的項(xiàng)目，可以直接列入政府投資項(xiàng)目儲備庫。
政府投資項(xiàng)目儲備庫實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理，具體辦法由市政府另行制定。
第三章 政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理
第二十條 市發(fā)展改革部門根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策、深圳市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)際需要編制政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案。
政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案與深圳市近期建設(shè)和土地利用規(guī)劃的年度實(shí)施安排應(yīng)當(dāng)相互銜接。
第二十一條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)年度政府投資總額;
(二)續(xù)建項(xiàng)目名稱、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容;
(三)新開工項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容;
(四)待安排項(xiàng)目及預(yù)留資金;
(五)擬安排的項(xiàng)目前期費(fèi)用等相關(guān)經(jīng)費(fèi);
(六)其他應(yīng)當(dāng)明確的事項(xiàng)。
第二十二條 續(xù)建項(xiàng)目可以直接申報(bào)列入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案。
新開工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目儲備庫中選取，其項(xiàng)目總概算或者資金申請報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，方可列入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案。列入年度計(jì)劃草案的新開工項(xiàng)目總投資，應(yīng)當(dāng)以市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算或者資金申請報(bào)告為依據(jù)。
需要列入當(dāng)年政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案，但是不符合前款規(guī)定條件的項(xiàng)目，可以作為待安排項(xiàng)目，在政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃中預(yù)留相應(yīng)資金。
第二十三條 市發(fā)展改革部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況和工作需要，可以安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)用于編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目總概算、資金申請報(bào)告和開展環(huán)境影響評估、工程勘察、評估審核、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目后評價(jià)、項(xiàng)目稽察等相關(guān)工作。
第二十四條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案經(jīng)市政府審議通過后，提請市人民代表大會審查批準(zhǔn)。
第二十五條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布，并下達(dá)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，通知相關(guān)行業(yè)主管部門。
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)于政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃下達(dá)后的一個(gè)月內(nèi)將下達(dá)的計(jì)劃報(bào)送市人民代表大會常務(wù)委員會。
政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得變更。
第二十六條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開工項(xiàng)目的，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整方案，經(jīng)市政府審議通過后，提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。
第四章政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理
第二十七條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。
政府投資項(xiàng)目建設(shè)工期應(yīng)當(dāng)遵守工期定額的有關(guān)規(guī)定，不得隨意壓縮。
政府投資項(xiàng)目的工程安全設(shè)施和污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
本章規(guī)定適用于采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理;采用投資補(bǔ)助、貼息方式的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理具體辦法由市政府另行制定。
第二十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目總概算，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、編制項(xiàng)目預(yù)算。
項(xiàng)目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)所需的其他費(fèi)用。
本條例所稱建設(shè)單位，包括政府投資工程項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項(xiàng)目自建單位、代理建設(shè)單位、項(xiàng)目法人單位。
第二十九條 項(xiàng)目預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算。但是，因不可抗力等因素導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超過項(xiàng)目總概算的，項(xiàng)目單位可以提出調(diào)整方案，報(bào)市發(fā)展改革部門審批。
項(xiàng)目預(yù)算或者其執(zhí)行過程中的調(diào)整金額超過項(xiàng)目總概算五百萬元以上且達(dá)到項(xiàng)目總概算百分之十以上的，由市發(fā)展改革部門報(bào)市政府批準(zhǔn);超過金額在五千萬元以上且達(dá)到項(xiàng)目總概算百分之二十以上的，由市政府審議通過后提請市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。
第三十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)管理的，由市政府指定的政府投資工程項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)。
政府投資項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)的，由通過招標(biāo)等方式確定的代理建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)。
政府投資項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的，政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃下達(dá)后，應(yīng)當(dāng)依法組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不得兼任項(xiàng)目法人的法定代表人。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程所含的重要設(shè)備、材料，按照建設(shè)工程招標(biāo)的規(guī)定采購;屬于單純設(shè)備購置類項(xiàng)目的設(shè)備按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》的規(guī)定采購。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行無現(xiàn)場簽證管理。
因不可抗力影響造成政府投資項(xiàng)目工程內(nèi)容及工程量增加，確需現(xiàn)場簽證的，應(yīng)當(dāng)由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時(shí)由建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位共同確認(rèn)，不得事后補(bǔ)簽。
第三十三條 市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、項(xiàng)目總概算，按照項(xiàng)目建設(shè)管理程序和進(jìn)度分期撥付項(xiàng)目資金。
政府投資項(xiàng)目資金專款專用，市財(cái)政部門對政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。
第三十四條 政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行直接支付制度。
項(xiàng)目單位或者建設(shè)單位憑下達(dá)的政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃和咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同到市財(cái)政部門申請辦理付款手續(xù);市財(cái)政部門按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，直接向咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位支付政府投資項(xiàng)目資金;依法成立項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，市財(cái)政部門按照建設(shè)進(jìn)度直接將政府投資項(xiàng)目資金撥付給項(xiàng)目法人。
直接支付具體辦法由市政府另行制定。
第三十五條 按照國家有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收。
政府投資項(xiàng)目未經(jīng)工程驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。
通過工程驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算報(bào)告的編制，并報(bào)送市審計(jì)部門審計(jì)。
本條例所稱工程驗(yàn)收，包括政府投資項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收以及消防、環(huán)保、特種設(shè)備等有關(guān)工程專項(xiàng)驗(yàn)收。
第三十六條 項(xiàng)目單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在市審計(jì)部門出具政府投資項(xiàng)目全部工程結(jié)算報(bào)告審計(jì)意見后三個(gè)月內(nèi)，完成竣工決算報(bào)告的編制，并報(bào)送市審計(jì)部門審計(jì)。
第三十七條 項(xiàng)目單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在市審計(jì)部門出具政府投資項(xiàng)目竣工決算報(bào)告審計(jì)意見后三十個(gè)工作日內(nèi)，向市發(fā)展改革部門申請項(xiàng)目驗(yàn)收。有特殊情況的，經(jīng)市發(fā)展改革部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期。
政府投資項(xiàng)目按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、檔案等驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目驗(yàn)收之前完成。
除涉及國家安全和國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。
項(xiàng)目驗(yàn)收具體辦法由市政府另行制定。
本條例所稱項(xiàng)目驗(yàn)收，是指市發(fā)展改革部門關(guān)于政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及概算執(zhí)行情況，工程驗(yàn)收執(zhí)行和整改情況，工程結(jié)算、竣工決算情況及項(xiàng)目試運(yùn)營情況等方面的全面檢查驗(yàn)收。
第三十八條 項(xiàng)目單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在市審計(jì)部門出具政府投資項(xiàng)目竣工決算報(bào)告審計(jì)意見后三十個(gè)工作日內(nèi)，向市財(cái)政部門申請辦理竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)。
建設(shè)資金有結(jié)余的，項(xiàng)目單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后三十個(gè)工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定辦理結(jié)余資金相關(guān)手續(xù)。
第三十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家或者本市有關(guān)規(guī)定與項(xiàng)目單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第四十條 政府投資項(xiàng)目竣工后形成固定資產(chǎn)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后三十個(gè)工作日內(nèi)，向市財(cái)政部門申請辦理資產(chǎn)備案手續(xù)，并依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。
政府投資項(xiàng)目竣工后不形成固定資產(chǎn)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后三十個(gè)工作日內(nèi)，按照財(cái)務(wù)管理制度做好相關(guān)后續(xù)處理工作，具體辦法由市政府另行制定。
第四十一條 政府投資項(xiàng)目檔案管理應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)管理程序，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理。
項(xiàng)目單位和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和相關(guān)人員崗位責(zé)任制，并依法及時(shí)向市檔案管理機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目檔案。
第四十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計(jì)部門要求,依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料。
第五章 政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督
第四十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議政府專項(xiàng)報(bào)告、開展詢問或者質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等方式，對政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督。
第四十四條 市政府應(yīng)當(dāng)在年初將上一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，納入本年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，向市人民代表大會報(bào)告;在年中將本年度上半年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，納入本年度上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行情況報(bào)告，提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議。
第四十五條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的執(zhí)行情況，并向市政府報(bào)告。
第四十六條 市審計(jì)部門根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督。
第四十七條 市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)參照國家有關(guān)規(guī)定,選擇有代表性的已通過項(xiàng)目驗(yàn)收并投入使用或者運(yùn)營后的政府投資項(xiàng)目，組織開展項(xiàng)目后評價(jià)，并將項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果報(bào)送市人民代表大會常務(wù)委員會。
項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件進(jìn)行對比分析，對投資決策、建設(shè)管理、項(xiàng)目效益等方面進(jìn)行全面評價(jià)，并提出相應(yīng)的對策建議。
項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政府投資項(xiàng)目審批與建設(shè)管理的重要參考依據(jù)。
項(xiàng)目后評價(jià)的具體辦法，由市政府另行制定。
第四十八條 市政府投資項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理活動(dòng)程序、工程質(zhì)量、投資效益和資金安全等方面進(jìn)行稽察,具體辦法由市政府另行制定。
稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察、審計(jì)等其他項(xiàng)目監(jiān)督部門建立檢查成果共享互用以及聯(lián)合稽察等協(xié)作機(jī)制。
第四十九條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府投資項(xiàng)目施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物上公示。
第五十條 市政府應(yīng)當(dāng)建立、完善政府投資項(xiàng)目公眾參與制度和管理責(zé)任追究制度。任何組織和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違法行為。
第六章 法律責(zé)任
第五十一條 項(xiàng)目單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市發(fā)展改革部門予以通報(bào)批評，責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛘咄Ｖ鬼?xiàng)目進(jìn)行:
(一)政府投資項(xiàng)目申報(bào)資料弄虛作假的;
(二)委托沒有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府投資項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)或者項(xiàng)目總概算編制的;
(三)擅自變更政府投資項(xiàng)目已批復(fù)文件內(nèi)容的。
有前款所列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 政府投資工程項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項(xiàng)目自建單位以及項(xiàng)目法人單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由市發(fā)展改革部門予以通報(bào)批評，責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫停項(xiàng)目進(jìn)行:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的;
(二)按照與經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)主要內(nèi)容不符的施工圖設(shè)計(jì)文件組織施工的;
(三)違反工期定額管理規(guī)定，壓縮建設(shè)工期的;
(四)玩忽職守造成政府投資項(xiàng)目資金嚴(yán)重浪費(fèi)或者工程進(jìn)度嚴(yán)重拖延的;
(五)侵占或者挪用政府投資項(xiàng)目資金的;
(六)未依照本條例規(guī)定辦理政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算、竣工決算、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)移交或者產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的。
有前款所列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條 代理建設(shè)單位有本條例第五十二條所列情形之一的，由市發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫停項(xiàng)目進(jìn)行;拒不改正的，三年內(nèi)禁止其從事政府投資項(xiàng)目的代理建設(shè)工作，并納入不良信用記錄;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十四條 工程咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位或者評審機(jī)構(gòu)在編制、評估審核政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目總概算或者資金申請報(bào)告時(shí)，有弄虛作假或者重大疏忽情形的，三年內(nèi)禁止其從事政府投資項(xiàng)目相關(guān)工作，并納入不良信用記錄;情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門依法吊銷其相關(guān)資格或者資質(zhì);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條 市發(fā)展改革部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照規(guī)定履行審批職責(zé)的;
(二)未按照規(guī)定公示項(xiàng)目建議書或者公開可行性研究報(bào)告的;
(三)未按照規(guī)定程序調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開工政府投資項(xiàng)目的;
(四)未按照規(guī)定程序調(diào)整已批準(zhǔn)的項(xiàng)目年度投資的;
(五)未按照規(guī)定程序調(diào)整項(xiàng)目總概算的;
(六)未按照規(guī)定組織項(xiàng)目驗(yàn)收或者公開項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果的;
(七)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊行為的。
第五十六條 市財(cái)政部門、審計(jì)部門、初步設(shè)計(jì)審批部門和稽察機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府投資項(xiàng)目審批管理、建設(shè)管理和監(jiān)督工作中，違反本條例規(guī)定，存在玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊等行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十七條 項(xiàng)目單位、建設(shè)單位以及工程咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位或者評審機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，依照其他有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的，除按照本章規(guī)定予以處理外，適用其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第七章 附則
第五十八條 市政府可以依據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。
第五十九條 各區(qū)政府(含新區(qū)管理委員會)可以參照本條例，結(jié)合各區(qū)實(shí)際情況制定政府投資項(xiàng)目管理的具體辦法。
第六十條 前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理辦法由市政府另行制定。
第六十一條 本條例自 年 月 日起施行?！渡钲谑姓顿Y項(xiàng)目管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
關(guān)于《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(修訂草案修改一稿)》修改情況的說明
市五屆人大常委會第十七次、第三十次會議分別對《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)、《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(修訂草案修改一稿)》(以下簡稱《修訂草案修改一稿》)進(jìn)行了審議。在審議中，常委會組成人員對法規(guī)的修改完善提出很多重要的修改意見和建議。會后，法委工作機(jī)構(gòu)向市委、市政府、市政協(xié)和市紀(jì)委的辦公廳以及六區(qū)人大常委會等十二個(gè)單位征求了意見，組織召開了立法咨詢專家論證會，并根據(jù)常委會組成人員的審議意見、立法咨詢專家的論證意見和征求到的意見建議，會同市人大計(jì)劃預(yù)算委員會、市政府發(fā)展和改革委員會對《修訂草案修改一稿》進(jìn)行了研究修改，形成了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例(修訂草案修改二稿)》(以下簡稱《修訂草案修改二稿》)。
《修訂草案修改二稿》對《修訂草案修改一稿》的主要修改和需要說明的問題如下：
一、關(guān)于法規(guī)名稱
有常委會組成人員提出，法規(guī)名稱中的“深圳市”應(yīng)當(dāng)改為“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。經(jīng)研究，《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》于2000年制定時(shí)，雖然采用特區(qū)立法，但考慮到當(dāng)時(shí)特區(qū)并不包括寶安、龍崗兩區(qū)，若法規(guī)名稱使用“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的表述，容易被誤解為僅適用于原特區(qū)內(nèi)的政府投資項(xiàng)目，故將法規(guī)名稱確定為“深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例”。鑒于當(dāng)前特區(qū)范圍已擴(kuò)大到全市，容易引起誤解的因素已經(jīng)消失，為便于直觀表明其特區(qū)法規(guī)屬性，《修訂草案修改二稿》將法規(guī)名稱修改為“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例”，并依照立法技術(shù)規(guī)范，在附則中規(guī)定“《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止”。
二、關(guān)于適用范圍
有常委會組成人員提出，條例適用應(yīng)考慮例外情形，建議在適用范圍后面增加“法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”的內(nèi)容。經(jīng)研究，《修訂草案修改二稿》作為特區(qū)法規(guī)，只要不與國家法律、行政法規(guī)的基本原則相違背，可以根據(jù)特區(qū)實(shí)際進(jìn)行變通或者創(chuàng)新，即使與法律、法規(guī)的具體條文相沖突也不影響其效力。但是，考慮到前海合作區(qū)以及對外援建等方面政府投資的特殊性，在定義條款后面增加“但是在深圳市行政區(qū)域外進(jìn)行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項(xiàng)目除外”的內(nèi)容(第二條第二款)，并在附則中規(guī)定“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理辦法由市政府另行制定”(第六十條)。
三、關(guān)于投資方式
有常委會組成人員認(rèn)為，第二條第三款所列舉的政府投資方式不適應(yīng)當(dāng)前投融資多樣化的發(fā)展趨勢?？紤]到盡管政府投融資模式仍在不斷創(chuàng)新，但經(jīng)國家發(fā)改委確定并一直沿用至今且適用于地方的只有直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等幾種方式，這些投資方式與投融資模式屬于不同的范疇，二者之間并不矛盾。鑒于第二章、第四章中政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)的分類管理需以不同的投資方式為基礎(chǔ)確定，《修訂草案修改二稿》保留了對政府投資方式的規(guī)定。
四、關(guān)于資金投向
對于政府資金投向問題，常委會組成人員存在不同意見。有常委會組成人員提出公共財(cái)政資金的投向應(yīng)當(dāng)以堅(jiān)持提供基本公共服務(wù)為宗旨，建議刪除第四條政府資金投向中有關(guān)“推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”的內(nèi)容;也有常委會組成人員認(rèn)為該項(xiàng)內(nèi)容屬于國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以保留?？紤]到《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》特別強(qiáng)調(diào)了該項(xiàng)內(nèi)容，并且國家有關(guān)“推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”的專項(xiàng)資金需要地方財(cái)政資金進(jìn)行配套，《修訂草案修改二稿》保留了該內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)常委會組成人員意見，為推進(jìn)特區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，在資金投向方面增加了“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。
五、關(guān)于審批時(shí)限
有常委會組成人員建議增加關(guān)于審批時(shí)限的規(guī)定。經(jīng)研究，政府投資項(xiàng)目屬于政府系統(tǒng)內(nèi)部的非許可行政審批事項(xiàng)，而非面向社會的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化規(guī)范管理，宜由政府按照總則關(guān)于審批管理的原則規(guī)定，明確各項(xiàng)審批環(huán)節(jié)的具體要求，并不斷優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序。
六、關(guān)于人大參與審批管理環(huán)節(jié)
有常委會組成人員建議人大以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目儲備庫環(huán)節(jié)。由于項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目儲備庫是政府投資項(xiàng)目管理鏈條上的具體環(huán)節(jié)之一，在政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃正式下達(dá)之前，無法確定項(xiàng)目能否上馬。只有項(xiàng)目年度計(jì)劃草案經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)，才標(biāo)志著列入其中的項(xiàng)目可以上馬。因此，政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃才是人大行使監(jiān)督權(quán)的落腳點(diǎn)。當(dāng)前，市人大常委會正在不斷完善對政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況開展監(jiān)督的方式方法，特別是探索政府投資項(xiàng)目調(diào)整審批改革，對社會影響或者公眾意見較大的項(xiàng)目可試行單項(xiàng)表決，切實(shí)提高人大監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。至于在項(xiàng)目年度計(jì)劃草案獲人民代表大會批準(zhǔn)前，人大對政府具體管理環(huán)節(jié)過多參與并不適宜。
七、關(guān)于市政府常務(wù)會議決定實(shí)施的項(xiàng)目
有常委會組成人員建議恢復(fù)《修訂草案》關(guān)于市政府常務(wù)會議審議決定實(shí)施的項(xiàng)目適用簡易程序的內(nèi)容?？紤]到一審中常委會組成人員對此提出過較為一致的反對意見，且市政府常務(wù)會議審議決定實(shí)施項(xiàng)目的范圍和條件不易界定，該規(guī)定與《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》關(guān)于以投資方式確定項(xiàng)目審批程序的要求(政府投資項(xiàng)目采用直接投資和資本金注入方式的，只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告;采用投資補(bǔ)助、貸款貼息方式的，只審批資金申請報(bào)告)也不相符，因此沒有采納這一意見。
八、關(guān)于應(yīng)急工程的認(rèn)定
有常委會組成人員提出應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的認(rèn)定條件，避免隨意性過大。據(jù)了解，市政府已于2012年出臺了《深圳市特殊工程認(rèn)定和發(fā)包辦法》，對應(yīng)急工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的認(rèn)定條件作出了明確規(guī)定。因此，《修訂草案修改二稿》在第十一條增加一款“前款所稱應(yīng)急工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程認(rèn)定的具體辦法由市政府制定”。
九、關(guān)于政府投資項(xiàng)目信息公開
有常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)加大政府投資項(xiàng)目信息公開的力度。立法咨詢專家論證會與會專家也一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目信息全公開。按照黨的十八屆三中全會決定中關(guān)于“完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”的要求，參考今年國家發(fā)改委發(fā)布的《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》關(guān)于項(xiàng)目審批情況應(yīng)當(dāng)向社會公開的規(guī)定，結(jié)合常委會組成人員和立法咨詢專家們的意見，《修訂草案修改二稿》增加了政府投資項(xiàng)目信息公開的規(guī)定：在十三條將項(xiàng)目建議書公示的范圍由“對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境具有重大影響的項(xiàng)目”擴(kuò)大到除“涉及國家安全和國家秘密”外的所有項(xiàng)目，在第十四條、第三十七條分別就向社會公開項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果作出規(guī)定，并在第五十條增加了建立和完善公眾參與制度的要求，以利于促進(jìn)財(cái)政性資金使用的公開透明，更好地保障公民知情權(quán)，推動(dòng)公眾有序參與公共決策。
十、關(guān)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)控制
有常委會組成人員建議合理控制政府工程的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)均衡性和基礎(chǔ)性，避免政府“豪華辦醫(yī)、豪華辦學(xué)”。經(jīng)研究，《修訂草案修改二稿》在總則中增加規(guī)定“政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)確定與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和基本公共服務(wù)相適應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”(第八條)，以體現(xiàn)這一要求。
十一、關(guān)于計(jì)劃草案編制
有常委會組成人員提出，為與《深圳市人民代表大會審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及預(yù)算規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)保持一致，建議刪除第二十條第二款“政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)于上年度結(jié)束前編制完畢”的內(nèi)容。根據(jù)《規(guī)定》第七條和第十一條，政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)于人民代表大會舉行前一個(gè)半月報(bào)人大常委會，十五日前發(fā)給全體人大代表，考慮到我市人民代表大會一般在一月份召開，這意味著政府投資計(jì)劃草案需在上年度十一月底前編制完成，因此《修訂草案修改二稿》刪除了該款，按照《規(guī)定》執(zhí)行即可。
十二、關(guān)于政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案的內(nèi)容
有常委會組成人員建議將上一年度預(yù)留資金使用情況等四項(xiàng)內(nèi)容納入第二十一條政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案。鑒于這些內(nèi)容已基本涵蓋在政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案及其說明當(dāng)中，且第四十四條也明確規(guī)定：“市政府應(yīng)當(dāng)在年初將上一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況，納入本年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，向市人民代表大會報(bào)告”，同時(shí)考慮到所提建議內(nèi)容屬于政府投資項(xiàng)目監(jiān)督工作的具體事項(xiàng)，《修訂草案修改二稿》未就此再作進(jìn)一步規(guī)定。
十三、關(guān)于對政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案和調(diào)整方案的審計(jì)
有常委會組成人員建議，在第二十四條、第二十六條規(guī)定對政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案和調(diào)整方案開展審計(jì)。考慮到審計(jì)本質(zhì)上是對實(shí)施情況的事中和事后監(jiān)督，而政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃草案和調(diào)整方案須經(jīng)市人大及其常委會批準(zhǔn)方可下達(dá)和執(zhí)行，因而無法開展相關(guān)審計(jì)，故沒有采納這一意見。當(dāng)前，市人大及其常委會正在完善監(jiān)督政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的方式方法，包括探索委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對有關(guān)計(jì)劃草案和調(diào)整方案開展研究論證，對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。
十四、關(guān)于影響概算調(diào)整的因素
有常委會組成人員提出，第二十九條關(guān)于影響概算調(diào)整的“政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因”的表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)。經(jīng)研究，《修訂草案修改二稿》采用了《民法通則》和《合同法》中“不可抗力”的概念，并借鑒《國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》(發(fā)改投資[2009]1550號)中“不可抗因素”的表述，將第二十九條第二款的內(nèi)容修改為：“因不可抗力等因素導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超過項(xiàng)目總概算的，項(xiàng)目單位可以提出調(diào)整方案，報(bào)市發(fā)展改革部門審批”。
十五、關(guān)于審計(jì)部門的審核權(quán)
有常委會組成人員提出，第三十五條至第三十八條中審計(jì)部門對工程結(jié)算報(bào)告和竣工決算報(bào)告的審核權(quán)規(guī)定缺乏依據(jù)，且考慮到《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》對相應(yīng)內(nèi)容已有規(guī)定，建議本條例不再重復(fù)。經(jīng)研究，《修訂草案修改二稿》將第三十五條至第三十八條中的“審核”統(tǒng)一修改為“審計(jì)”。同時(shí)，按照不重復(fù)有關(guān)法律、法規(guī)的原則，除為保障建設(shè)管理環(huán)節(jié)程序銜接所作的必要保留外，對審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容進(jìn)行了簡要規(guī)定，具體適用《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》。
十六、關(guān)于不形成固定資產(chǎn)的政府投資項(xiàng)目
有常委會組成人員提出，第四十條第二款“政府投資項(xiàng)目竣工后不形成固定資產(chǎn)的”的表述與第二條第二款“政府投資項(xiàng)目，是指利用市本級財(cái)政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目”的定義存在矛盾，建議修改。經(jīng)研究，政府投資項(xiàng)目通常會形成固定資產(chǎn)并辦理產(chǎn)權(quán)登記，但也存在個(gè)別特殊項(xiàng)目雖屬固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，其本身卻無法形成固定資產(chǎn)，如河道清淤、搶險(xiǎn)救災(zāi)等，因此該款未作修改。
十七、關(guān)于項(xiàng)目后評價(jià)
有常委會組成人員提出，對項(xiàng)目后評價(jià)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化。經(jīng)研究，《修訂草案修改二稿》對第四十七條的內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)細(xì)化，規(guī)定“市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)參照國家有關(guān)規(guī)定,選擇有代表性的已通過項(xiàng)目驗(yàn)收并投入使用或者運(yùn)營后的政府投資項(xiàng)目，組織開展項(xiàng)目后評價(jià)，并將項(xiàng)目后評價(jià)結(jié)果報(bào)送市人民代表大會常務(wù)委員會”，明確“項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)文件進(jìn)行對比分析，對投資決策、建設(shè)管理、項(xiàng)目效益等方面進(jìn)行全面評價(jià)，并提出相應(yīng)的對策建議”，并增加了項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果運(yùn)用以及“項(xiàng)目后評價(jià)的具體辦法，由市政府另行制定”等內(nèi)容。
此外，《修訂草案修改二稿》還對《修訂草案修改一稿》中法律責(zé)任部分以及有關(guān)文字表述和條款順序進(jìn)行了相應(yīng)的修改和調(diào)整。
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