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類 別：政府會計文 號：穗交〔2014〕327號頒發(fā)日期：2013-07-10
地 區(qū)：廣東行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
市交委綜合行政執(zhí)法局，各區(qū)、縣級市交通(運輸)局：
為規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保護(hù)交通運輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新施行的《廣東省道路運輸條例》等，我委制定了《廣州市交通委員會規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》及《廣州市交通委員會規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)》(請在廣州交通信息網(wǎng)www.gzjt.gov.cn的政務(wù)公開一政策法規(guī)一綜合欄目下載)，業(yè)經(jīng)市法制辦審查通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《廣州市交通委員會規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》(穗交〔2011〕334號)同時廢止。
特此通知。
廣州市交通委員會
2014年6月3日
(聯(lián)系人：李浪中;電話：38689512)
廣州市交通委員會規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定
第一條為規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，促進(jìn)合理行政，保護(hù)交通運輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市交通工作實際，制定本規(guī)定。
第二條廣州市各級交通行政主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指交通行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素對擬適用的行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限。
第四條交通行政主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開、公正原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，注重對違法行為的糾正和對違法行為人的教育。
第五條交通行政主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則，綜合衡量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關(guān)因素。
對事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的違法行為行使行政處罰自由裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
第六條交通行政主管部門的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)，監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)對行使行政處罰自由裁量權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第七條《廣州市交通委員會規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)》為本規(guī)定的附件，分為道路運政、公路路政和航道行政三部分，是交通行政主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。
第八條根據(jù)交通對象、違法行為的表現(xiàn)、可取得證據(jù)的差異，按能夠量化的予以量化的思路，道路運政處罰主要考慮違法次數(shù)，公路路政處罰主要考慮對公路危害的程度，如超載重量、損害面積等，水路航道處罰主要考慮案發(fā)所在航道的等級，結(jié)合危害后果作出具體裁量結(jié)果。
前款所指的裁量結(jié)果一般分為較輕、一般、嚴(yán)重三個檔次分別適用較輕違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為。若法律規(guī)定沒有裁量范圍或范圍很小和通過一定計算方式得出處罰數(shù)額的，裁量結(jié)果則采用統(tǒng)一檔次。
第九條交通行政主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時，當(dāng)事人同時具有量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的較輕、一般和嚴(yán)重檔次中所列的違法情節(jié)，取重的違法情節(jié)在自由裁量幅度內(nèi)進(jìn)行裁量。
第十條較輕檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的下限;一般檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的中間數(shù);嚴(yán)重檔次處罰取處罰標(biāo)準(zhǔn)的上限。
第十一條對同一違法行為，可以適用多部法律、法規(guī)、規(guī)章實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法的原則;同一機
關(guān)制定的效力相同的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)遵循新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法的原則，并依據(jù)裁量標(biāo)準(zhǔn)表的具體規(guī)定執(zhí)行。
第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：
(一)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的;
(二)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外;
(三)違法事實不清的;
(四)其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕：
(一)屬初次違法，且違法行為情節(jié)較輕的;
(二)違法行為人違法時已滿16周歲不滿18周歲;
(三)其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。
第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰：
(一)屬初次違法，違法行為情節(jié)較輕的，且主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的，且主動配合交通行政主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(三)其他依法應(yīng)當(dāng)減輕行政處罰的。
第十五條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
(一)以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的;
(二)拒不消除或者減輕違法行為危害后果的;
(三)采取隱匿、偽造、銷毀證據(jù)等方式阻撓執(zhí)法機關(guān)查處;
(四)對舉報人、證人實施打擊報復(fù)的;
(五)脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的;
(六)違法行為引起群體性事件，造成嚴(yán)重社會影響的;
(七)其他依法從重行政處罰的。交通行政主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。
第十六條交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序以及相關(guān)的執(zhí)法操作規(guī)范實施行政處罰。依據(jù)第十二條、第十三條、第十四條的規(guī)定，依法不予處罰、從輕、減輕、從重處罰的案件，需單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第十七條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或限期改正;當(dāng)事人拒不改正或逾期不改正的，依法作出相應(yīng)的行政處罰。責(zé)令改正的期限根據(jù)案件實際確定，可立即改正的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即改正，一般不超過十五日，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的除外。
第十八條交通行政主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅持公開原則，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)予以公告，自由裁量結(jié)果除涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會公眾查閱。
第十九條交通行政主管部門在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實施行政處罰自由裁量權(quán)時不得少于兩人。
第二十條交通行政主管部門在調(diào)查、檢查、勘驗過程中應(yīng)當(dāng)收集能直接支持裁量結(jié)果(檔次)的證據(jù)。間接支持裁量結(jié)果的，證據(jù)與結(jié)果之間需形成有效的證據(jù)鏈，體現(xiàn)兩者的關(guān)聯(lián)性。
對所獲取的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作出書面記錄，并以此作為行使行政處罰自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)。
第二十一條交通行政主管部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，充分聽取并記錄當(dāng)事人的陳述、申辯;符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
交通行政主管部門行使自由裁量權(quán)作出具體行政行為前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面告知所認(rèn)定的事實、理由和依據(jù)。
第二十二條交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督保障機制，定期對本機關(guān)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動糾正。
上級交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對下級交通行政主管部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)或者違法的裁量行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。
第二十三條交通行政主管部門依照本規(guī)定實施行政處罰自由裁量權(quán)的情況，是依法行政的重要指標(biāo)，納入行政執(zhí)法評議考核范圍，考核結(jié)果作為績效評估的依據(jù)之一。
第二十四條交通行政主管部門及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定
實施行政處罰自由裁量權(quán)，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級行政機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以通報批評、暫扣行政執(zhí)法證件或者調(diào)離執(zhí)法崗位;情節(jié)嚴(yán)重的，由其所屬的監(jiān)察機關(guān)按照《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，予以責(zé)任追究;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：
(一)過罰明顯不相當(dāng)?shù)?
(二)自由裁量行為顯失公平的;
(三)采取不正當(dāng)?shù)牟昧砍绦蚝头绞降?
(四)對應(yīng)作出自由裁量行為而消極不作為的;
(五)擅自增設(shè)裁量條件的;
(六)其他違反本規(guī)定實施自由裁量權(quán)的。
第二十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。有效期5年，有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。
附件：1.廣州市交通委員會規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)(道路運政)
2.廣州市交通委員會規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)(公路路政)
3.廣州市交通委員會規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)(航道管理)
附件列表:
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