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　　按照國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》“改革個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度”的要求，國(guó)家工商總局起草了《個(gè)體工商戶年度報(bào)告辦法》(征求意見(jiàn)稿)。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

　　1.登錄中國(guó)政府法制網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的“部門(mén)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

　　2.登錄國(guó)家工商總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.saic.gov.cn)，通過(guò)首頁(yè)右側(cè)“規(guī)章草案征求意見(jiàn)”欄提出意見(jiàn)。

　　3.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)國(guó)家工商總局法規(guī)司(郵編：100820)

　　4.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：fgszqyj @saic.gov.cn.

　　意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2014年5月31日。

　　國(guó)家工商總局

　　2014年5月12日

　　個(gè)體工商戶年度報(bào)告辦法(征求意見(jiàn)稿)

　　第一條【目的依據(jù)】為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，依據(jù)《個(gè)體工商戶條例》、《企業(yè)信息公示條例》等有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】個(gè)體工商戶年度報(bào)告的報(bào)送、公示適用本辦法。

　　第三條【時(shí)間限制】 每年1月1日至6月30日，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度年度報(bào)告。當(dāng)年開(kāi)業(yè)登記的個(gè)體工商戶，自下一年起報(bào)送。

　　第四條【管轄分工】個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)向其登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告。

　　縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以委托個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的工商行政管理所接收其登記的個(gè)體工商戶年度報(bào)告。

　　第五條【報(bào)告責(zé)任】個(gè)體工商戶對(duì)年度報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　第六條【報(bào)送方式】個(gè)體工商戶可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或以書(shū)面方式報(bào)送年度報(bào)告。

　　通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送的電子報(bào)告與向工商行政管理機(jī)關(guān)直接報(bào)送的紙質(zhì)報(bào)告具有同等法律效力。

　　第七條【報(bào)告內(nèi)容】個(gè)體工商戶的年度報(bào)告包括下列內(nèi)容：

　　(一)登記事項(xiàng)執(zhí)行和變動(dòng)情況;

　　(二)獲得的資格資質(zhì)許可情況;

　　(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況;

　　(四)個(gè)體工商戶聯(lián)系信息;

　　(五)國(guó)家工商行政管理總局要求報(bào)送的其他情況。

　　第八條【自主公示】個(gè)體工商戶自主決定其年度報(bào)告內(nèi)容是否公示。個(gè)體工商戶決定公示年報(bào)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自己通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告并公示。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制要求個(gè)體工商戶公示年度報(bào)告內(nèi)容。

　　第九條【工商公示】對(duì)于個(gè)體工商戶決定不公示年度報(bào)告內(nèi)容的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到紙質(zhì)年度報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示該個(gè)體工商戶已經(jīng)報(bào)送年度報(bào)告。

　　第十條【監(jiān)督檢查】省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)個(gè)體工商戶年報(bào)信息進(jìn)行隨機(jī)抽查。

　　抽查個(gè)體工商戶的名單和抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　第十一條【舉報(bào)】社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶公示的信息存在隱瞞、弄虛作假情形的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)舉報(bào)。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到舉報(bào)后進(jìn)行核查，并予以處理，處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)告知舉報(bào)人。

　　第十二條【法律責(zé)任】個(gè)體工商戶未按照本辦法規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的，工商行政管理機(jī)關(guān)處以200元的罰款，將其標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，并于本年度7月1日至下一年度6月30日通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)社會(huì)公示。

　　第十三條【法律責(zé)任】個(gè)體工商戶年度報(bào)告被發(fā)現(xiàn)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令其15個(gè)工作日內(nèi)改正，逾期不改正的，處以200元以上500元以下的罰款，將其標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，并予以公示。

　　第十四條【法律責(zé)任】對(duì)于通過(guò)登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及經(jīng)營(yíng)者住所無(wú)法聯(lián)系的個(gè)體工商戶，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，并予以公示。

　　第十五條【救濟(jì)途徑】個(gè)體工商戶被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)后，以書(shū)面形式補(bǔ)報(bào)年度報(bào)告或本辦法第十三條、第十四條所列事由消失的，可以申請(qǐng)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。工商行政管理機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以審核，并做出是否恢復(fù)該個(gè)體工商戶正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的決定。

　　第十六條【處罰公開(kāi)】對(duì)于受到工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰的個(gè)體工商戶，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示其行政處罰情況。

　　第十七條【附則】個(gè)體工商戶年度報(bào)告書(shū)式，由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定。

　　第十八條 本辦法自 年 月 日起施行。國(guó)家工商行政管理總局令第33號(hào)公布的《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》同時(shí)廢止。

　　關(guān)于《個(gè)體工商戶年度報(bào)告辦法》(征求意見(jiàn)稿)的起草說(shuō)明

　　按照國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》“改革個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度”的要求，國(guó)家工商總局起草了《個(gè)體工商戶年度報(bào)告辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，現(xiàn)就《辦法》的起草情況說(shuō)明如下：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　現(xiàn)行的個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度是工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度，在二十多年的管理實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度一方面是發(fā)現(xiàn)并糾正個(gè)體工商戶違法行為，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制、政府管制、政策貫徹的重要方法和途徑，另一方面也是行政機(jī)關(guān)掌握個(gè)體工商戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、保證登記信息準(zhǔn)確性的重要手段。

　　然而，個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度存在著以下問(wèn)題，一是處罰過(guò)重。個(gè)體工商戶只要不按照規(guī)定申請(qǐng)辦理年度驗(yàn)照、且在規(guī)定期限內(nèi)未能改正的，就會(huì)面臨被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰，喪失經(jīng)營(yíng)資格，同時(shí)也加大了無(wú)照經(jīng)營(yíng)的可能性。顯然，個(gè)體工商戶的違規(guī)程度和行政處罰不對(duì)稱，過(guò)重的行政處罰不利于維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行;二是驗(yàn)照常常被搭載超出其功能的亂攤派、亂收費(fèi)等，為社會(huì)所詬病，不利于推進(jìn)依法行政。個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度已不能較好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，社會(huì)各方對(duì)此都有強(qiáng)烈且迫切的改革需求。《注冊(cè)資本登記制度改革方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，明確要求改革個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度。因此，改革現(xiàn)有的個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，建立年度報(bào)告制度是必要的。

　　二、制定《辦法》的簡(jiǎn)要過(guò)程

　　按照行政規(guī)章立法程序，國(guó)家工商總局于今年3月起草了《個(gè)體工商戶年度報(bào)告辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并先后在河南、上海、江蘇、寧夏、內(nèi)蒙進(jìn)行了調(diào)研，在昆明征求了聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)。4月18日，以總局辦公廳文件(辦字[2014]60號(hào))向系統(tǒng)46個(gè)單位征求了意見(jiàn)。在調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改，形成了目前的征求意見(jiàn)稿。

　　三、制定《辦法》的相關(guān)依據(jù)

　　(一)《個(gè)體工商戶條例》

　　(二)《企業(yè)信息公示條例》。

　　(三)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》。

　　四、《辦法》的主要內(nèi)容

　　(一)個(gè)體工商戶年度報(bào)告的概況?！掇k法》第二條至第五條規(guī)定了個(gè)體工商戶年度報(bào)告辦法的適用范圍、時(shí)間、管轄分工和報(bào)告責(zé)任。

　　1、適用范圍。《辦法》適用范圍為個(gè)體工商戶。

　　2、時(shí)間?，F(xiàn)行《個(gè)體戶驗(yàn)照辦法》規(guī)定個(gè)體工商戶的驗(yàn)照時(shí)間為1月1日到5月31日，為了使新舊兩種制度能有效銜接并順利過(guò)渡，同時(shí)考慮到個(gè)體工商戶的適應(yīng)性和歷年辦理驗(yàn)照的習(xí)慣，本辦法規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告時(shí)間沿用了原驗(yàn)照的時(shí)間。同時(shí)，考慮到個(gè)體工商戶量大、分散，為進(jìn)一步提高便利性，在此基礎(chǔ)上延長(zhǎng)了一個(gè)月的報(bào)送時(shí)間，即每年1月1日至6月30日。

　　3、管轄分工。個(gè)體工商戶的登記機(jī)關(guān)為接收年報(bào)的管轄部門(mén)。同時(shí)規(guī)定縣級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以委托工商行政管理所接收其登記的個(gè)體工商戶的年度報(bào)告。

　　4、報(bào)告責(zé)任?！掇k法》規(guī)定了個(gè)體工商戶對(duì)年度報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　(二)個(gè)體工商戶年度報(bào)告的方式和內(nèi)容。《辦法》第六條、第七條規(guī)定了個(gè)體工商戶報(bào)送年度報(bào)告的方式和內(nèi)容。

　　1、方式。個(gè)體工商戶面廣量大、經(jīng)營(yíng)條件和人員素質(zhì)也各有不同。因此，《辦法》設(shè)定了個(gè)體工商戶報(bào)送年度報(bào)告的兩種方式。個(gè)體工商戶既可以通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)也可以書(shū)面方式向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告。電子報(bào)告和紙質(zhì)報(bào)告具有同等法律效力。

　　2、內(nèi)容 個(gè)體工商戶的年度報(bào)告內(nèi)容包括：登記事項(xiàng)的實(shí)際情況、資格資質(zhì)許可情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和個(gè)體工商戶聯(lián)系信息以及國(guó)家工商總局要求報(bào)送的其他情況。

　　(三)個(gè)體工商戶年度報(bào)告的公示。

　　《辦法》第八條、第九條對(duì)個(gè)體工商戶年度報(bào)告的公示做了規(guī)定。

　　個(gè)體工商戶年度報(bào)告的公示分為自主公示和工商部門(mén)公示。

　　1、自主公示。個(gè)體工商戶自主決定其年度報(bào)告內(nèi)容是否公示。個(gè)體工商戶決定公示年報(bào)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)自己通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送年度報(bào)告并公示。

　　2、工商公示。對(duì)于個(gè)體工商戶決定不公示年度報(bào)告內(nèi)容的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示該個(gè)體工商戶已經(jīng)報(bào)送年度報(bào)告。

　　(四)監(jiān)督檢查。由于將驗(yàn)照改為年報(bào)，工商部門(mén)不再對(duì)個(gè)體工商戶年度登記事項(xiàng)執(zhí)行情況和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行審驗(yàn)，由個(gè)體工商戶自主申報(bào)。《辦法》第十條規(guī)定了工商部門(mén)對(duì)個(gè)體工商戶年報(bào)信息進(jìn)行隨機(jī)抽查;第十一條規(guī)定了對(duì)個(gè)體工商戶公示信息接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(五)法律責(zé)任。一是不按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告的;二是在年度報(bào)告中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的;三是個(gè)體工商戶登記的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者住所無(wú)法聯(lián)系到的。考慮到個(gè)體工商戶相對(duì)于其他形式的市場(chǎng)主體而言，無(wú)論其未報(bào)送年報(bào)，年報(bào)中隱瞞真實(shí)情況還是無(wú)法聯(lián)系到，其社會(huì)危害性相對(duì)較小。《辦法》沒(méi)有采用異常名錄和黑名單制度，而是由工商部門(mén)將其標(biāo)示為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)并公示，并處以一定的罰款處罰，這樣即有利于提醒公眾注意交易安全，也有利于促使個(gè)體工商戶履行法定義務(wù)。

　　(六)救濟(jì)途徑。《辦法》規(guī)定了個(gè)體工商戶自被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)后，對(duì)違反規(guī)定的行為予以改正后，經(jīng)申請(qǐng)，工商部門(mén)審核后將其恢復(fù)為正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

　　(七)附則。《辦法》第十七、十八條為附則內(nèi)容，明確了本《辦法》的實(shí)施時(shí)間，并由國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)一制定個(gè)體工商戶年度報(bào)告及公示內(nèi)容格式。