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　　各縣(市、區(qū))人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《關(guān)于開展市級(jí)部門職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　溫州市人民政府辦公室

　　2014年4月8日

　　關(guān)于開展市級(jí)部門職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作方案

　　為認(rèn)真貫徹全省推行權(quán)力清單制度電視電話會(huì)議和省政府《關(guān)于全面開展政府職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度的通知》(浙政發(fā)[2014]8號(hào))精神，切實(shí)做好我市部門職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作，特制定本工作方案。

　　一、清理對象

　　(一)市政府工作部門(含特設(shè)機(jī)構(gòu))、部門管理機(jī)構(gòu);溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、溫州生態(tài)園管委會(huì)、市氣象局。

　　(二)列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列，依法承擔(dān)行政職能的部門(單位)。

　　(三)具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

　　二、清理內(nèi)容

　　(一)部門權(quán)力事項(xiàng)。各部門要根據(jù)法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，對本部門現(xiàn)有的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行梳理，按行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力等十項(xiàng)權(quán)力類別逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分類登記，并按照簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能和合法性、合規(guī)性、合理性、必要性的要求，提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)等調(diào)整意見和建議，按單位填寫《部門行政權(quán)力事項(xiàng)梳理情況表》(見附件1)。

　　(二)部門宏觀管理和內(nèi)部管理事項(xiàng)。各部門要根據(jù) “三定”規(guī)定和現(xiàn)有工作實(shí)際，同時(shí)開展部門宏觀管理職權(quán)(比如政策制定、規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定等)和內(nèi)部管理職權(quán)(包括部門自身管理、政府部門之間和層級(jí)之間管理)的梳理，并填寫《部門宏觀管理和內(nèi)部管理事項(xiàng)梳理情況表》(見附件2)。

　　(三)部門履職情況。各部門在對本部門職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、改進(jìn)政府管理方式和優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置等要求，做好對本部門履職情況的分析。重點(diǎn)分析規(guī)定的職責(zé)是否全面、正確、高效履行，履職方式是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;部門間職責(zé)關(guān)系是否理順，是否存在部門間職責(zé)交叉情況;是否存在“越位”、“缺位”和職責(zé)脫節(jié);是否存在政事不分和擅自將行政職能交給事業(yè)單位承擔(dān);圍繞全面正確履行職責(zé)采取哪些具體措施，取得了哪些成效，下一步如何深化完善;在強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理方面采取了哪些新舉措。各部門在對部門履職情況進(jìn)行自查、分析的基礎(chǔ)上撰寫部門履職情況分析報(bào)告。

　　(四)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。各部門要按照精簡效能的要求，對每一項(xiàng)行政權(quán)力編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。權(quán)力運(yùn)行流程圖原則上采取分類編制，同類行政權(quán)力運(yùn)行流程基本相同的，編制一個(gè)普遍通用的流程圖，同類行政權(quán)力的不同項(xiàng)目履職流程有關(guān)鍵性差異的，應(yīng)單獨(dú)編制相應(yīng)的流程圖。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定程序的，按法定程序編制流程圖;沒有明確規(guī)定的，按照便民原則編制(參考樣式見附件3)。

　　(五)健全完善事中事后監(jiān)管制度。各部門對保留、取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政許可和非行政許可審批等權(quán)力事項(xiàng)，要健全完善事中事后監(jiān)管制度(參考樣式見附件4)，切實(shí)加強(qiáng)對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加快實(shí)現(xiàn)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　三、審核流程

　　(一)各部門按規(guī)定梳理并報(bào)送本部門職權(quán)和行政權(quán)力清理相關(guān)材料(統(tǒng)稱“一報(bào)”)。完成時(shí)間：4月30日前。

　　(二)承擔(dān)審核任務(wù)的單位按職責(zé)分工對部門報(bào)送的材料，進(jìn)行初步梳理分析，統(tǒng)一將部門提出的權(quán)力清理意見進(jìn)行匯總，并征求縣(市、區(qū))及專家學(xué)者意見。將征集到的意見整理匯總形成審核意見，反饋給部門(統(tǒng)稱“一回”)。完成時(shí)間：6月20日前。

　　(三)各部門針對“一回”反饋的意見進(jìn)行研究并作出答復(fù)。對需進(jìn)一步調(diào)整的權(quán)力事項(xiàng)在深入研究后，提出調(diào)整補(bǔ)充意見，必要的作專題說明，再次報(bào)市編委辦(統(tǒng)稱“二報(bào)”)。完成時(shí)間：7月10日前。

　　(四)市編委辦會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位再次對部門提出的權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整補(bǔ)充意見進(jìn)行分析審核，并征求市級(jí)部門、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員的意見，形成審核意見，再次反饋給部門(統(tǒng)稱“二回”)。完成時(shí)間：8月10日前。

　　(五)各部門對反饋的重點(diǎn)事項(xiàng)和問題進(jìn)行研究，形成初步權(quán)力清單，上報(bào)市編委辦(統(tǒng)稱“三報(bào)”)。完成時(shí)間：8月30日前。

　　(六)市編委辦會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位根據(jù)部門反饋的意見，對部門提出的初步權(quán)力清單進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)審，提出部門權(quán)力清單審核稿，并反饋有關(guān)部門進(jìn)行確認(rèn)(統(tǒng)稱“三回”)。完成時(shí)間：9月15日前。

　　(七)市編委辦將確認(rèn)后的部門權(quán)力清單審核稿匯總提請市政府審定，由市政府統(tǒng)一公布。完成時(shí)間：9月30日前。

　　四、任務(wù)分工

　　部門職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作根據(jù)省政府部署要求，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。

　　(一)市政府辦公室工作職責(zé)。

　　1.參與對部門提出的初步權(quán)力清單會(huì)審;

　　2.根據(jù)全省網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)要求，做好市政府審定的部門權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖納網(wǎng)公示工作，進(jìn)一步打造“網(wǎng)上政府”;

　　3.其他事項(xiàng)。

　　(聯(lián)系人：沈家德，電話：88965955)

　　(二)市監(jiān)察局工作職責(zé)。

　　1.對各部門職權(quán)清理和推行權(quán)力清單工作的落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查;

　　2.根據(jù)市政府審定公布的部門權(quán)力清單，依托網(wǎng)上政務(wù)大廳平臺(tái)，對行政權(quán)力的網(wǎng)上運(yùn)行情況開展電子監(jiān)察;

　　3.圍繞部門履行職責(zé)情況，對行政權(quán)力運(yùn)行過程中的違法違紀(jì)行為嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé);

　　4.參與對部門提出的初步權(quán)力清單會(huì)審;

　　5.其他事項(xiàng)。

　　(聯(lián)系人：胡伯永，電話：88965631)

　　(三)市委政研室工作職責(zé)。

　　1.參與對部門提出的初步權(quán)力清單會(huì)審;

　　2.其他事項(xiàng)。

　　(聯(lián)系人：黃朝欽，電話：88967535)

　　(四)市編委辦工作職責(zé)。

　　1.起草部門職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度相關(guān)工作文件;

　　2.協(xié)調(diào)和指導(dǎo)市級(jí)有關(guān)部門、縣(市、區(qū))開展職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作;

　　3.牽頭審定部門行政職權(quán)清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖等;

　　4.承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作;

　　5.其他事項(xiàng)。

　　(聯(lián)系人：楊繼承，電話：88965325)

　　(五)市財(cái)政局工作職責(zé)。

　　1.負(fù)責(zé)對各部門報(bào)送的初步權(quán)力清單中有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金分配監(jiān)管、政府購買服務(wù)等事項(xiàng)的初審;

　　2.參與對部門提出的初步權(quán)力清單會(huì)審;

　　3.其他事項(xiàng)。

　　(聯(lián)系人：丁向東，電話：88590550)

　　(六)市法制辦工作職責(zé)。

　　1.負(fù)責(zé)對各部門報(bào)送的初步權(quán)力清單中有關(guān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)的合法性審查;

　　2.參與部門報(bào)送的權(quán)力運(yùn)行流程圖審核;

　　3.參與對部門提出的初步權(quán)力清單會(huì)審;

　　4.其他事項(xiàng)。

　　(聯(lián)系人：黃良林，電話：88967519)

　　(七)市審管辦工作職責(zé)。

　　1.負(fù)責(zé)對各部門報(bào)送的初步權(quán)力清單中有關(guān)行政許可、非行政許可審批等事項(xiàng)的審核，為配合省、市網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，要按照全省行政審批及便民服務(wù)事項(xiàng)會(huì)議要求，于6月10日前完成行政審批事項(xiàng)的入庫反饋，并向社會(huì)公布;

　　2.參與對部門提出的初步權(quán)力清單會(huì)審;

　　3.根據(jù)市政府審定公布的部門權(quán)力清單，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批服務(wù)和公共資源交易網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用;

　　4.根據(jù)市政府審定公布的部門權(quán)力清單，繼續(xù)推進(jìn)深化行政審批制度改革工作;

　　5.其他事項(xiàng)。

　　(聯(lián)系人：章進(jìn)育，電話：88926808)

　　(八)其他有關(guān)部門工作職責(zé)。

　　市各有關(guān)部門是清理職權(quán)和制定權(quán)力清單的責(zé)任主體，要按照“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)本部門及部門管理機(jī)構(gòu)職權(quán)和權(quán)力事項(xiàng)的清理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要組織各有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核把關(guān)本部門所提出的職權(quán)清理和權(quán)力清單，并按規(guī)定時(shí)間及時(shí)上報(bào)相關(guān)材料，要明確辦公室(人事處)或法規(guī)處(行政審批處)負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。

　　五、工作要求

　　開展部門職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作時(shí)間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多。各部門要高度重視，密切配合，盡心履職，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

　　(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。開展職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、深化行政體制改革的一項(xiàng)重要工作，也是深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，社會(huì)各界普遍關(guān)注。各部門要進(jìn)一步提高對這項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)，將思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，精心組織，有序推進(jìn)，按時(shí)高質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。

　　(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展政府部門職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施，列入市政府對部門工作年度目標(biāo)考核內(nèi)容。市政府成立溫州市政府部門職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，常務(wù)副市長任副組長，成員由市政府辦公室、市監(jiān)察局、市委政研室、市編委辦、市財(cái)政局、市法制辦、市審管辦等單位主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編委辦，承擔(dān)日常工作。

　　(三)加大放權(quán)力度。各部門要按照“清單之外無權(quán)力”的要求認(rèn)真梳理現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)，做到不漏報(bào)、不瞞報(bào)、不錯(cuò)報(bào)。要自覺樹立改革的主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)自我革新的精神、壯士斷腕的勇氣、不破不立的決心，自找差距，自我加壓，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，認(rèn)真研究提出簡政放權(quán)的意見和建議。在研究提出簡政放權(quán)意見時(shí)，不拘泥于現(xiàn)狀，對于需要先行修改法律法規(guī)規(guī)章，必須由國家或省級(jí)層面解決的事項(xiàng)，也要一并提出，經(jīng)匯總后報(bào)送省政府研究確定。

　　(四)認(rèn)真審核把關(guān)。做好權(quán)力清單的審核工作，是開展職權(quán)清理推進(jìn)權(quán)力清單制度工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。機(jī)構(gòu)編制、法制、審管、監(jiān)察、財(cái)政等部門要各司其職，盡心履職，密切配合，加強(qiáng)對審核工作的組織，制定審核流程，明確審核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審核口徑，提高審核質(zhì)量。要建立社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與和推動(dòng)改革的積極性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)與省和縣(市、區(qū))的上下聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真研究職責(zé)承接和下放事項(xiàng)的銜接工作，及時(shí)交流情況，確保這項(xiàng)工作順利開展。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。開展部門職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作是今年市委、市政府的重點(diǎn)工作，列入今年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容。市紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)解決工作中存在的問題，對到期未填報(bào)職能清理意見的單位進(jìn)行專項(xiàng)督辦。加強(qiáng)對保留、轉(zhuǎn)移、下放行政審批事項(xiàng)的監(jiān)管，對己經(jīng)調(diào)整的職能，加強(qiáng)后期監(jiān)管和考核，防止變相上收，防止履行職能不到位;對實(shí)行政府購買服務(wù)的事項(xiàng)，依法進(jìn)行績效管理和監(jiān)督檢查;對保留的政府職能，明確部門責(zé)任，減少自由裁量權(quán)，加強(qiáng)行政問責(zé)，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

　　各縣(市、區(qū))可根據(jù)本工作方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際參照執(zhí)行。

　　附件：

　　1.部門行政權(quán)力事項(xiàng)梳理情況表

　　2.部門宏觀管理和內(nèi)部管理事項(xiàng)梳理情況表

　　3.部門行政權(quán)力運(yùn)行流程圖(參考樣式)

　　4.事中事后監(jiān)管制度(參考樣式)

　　5.市編委辦審核權(quán)力清單工作分組名單

　　相關(guān)附件：

　　附件1-5.doc