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類 別：政府會計文 號：頒發(fā)日期：2013-04-25
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
為了進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室決定，將發(fā)展改革委報請國務(wù)院審議的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(修訂)(送審稿)》及其說明全文公布，征求社會各界意見?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
有關(guān)單位和各界人士可以在2014年4月24日前，通過以下三種方式提出意見：
一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對送審稿提出意見。
二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定征求意見”字樣。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：gczbgd@chinalaw.gov.cn。
國務(wù)院法制辦公室
2014年3月24日
關(guān)于《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(修訂)(送審稿)》的說明
一、修訂的必要性
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，2000年原國家發(fā)展計劃委員會報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委員會令第3號)(以下簡稱《規(guī)定》)，明確了依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》頒布實施以來，大部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府都根據(jù)《規(guī)定》制定了本地區(qū)工程建設(shè)項目必須進行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，增強了招投標(biāo)制度的可操作性。
由于《規(guī)定》設(shè)置的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價水平確定的，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，上述情況已發(fā)生了變化，《規(guī)定》設(shè)置的強制招標(biāo)范圍、標(biāo)準(zhǔn)限額顯得過寬、過低，有些情況下增加了市場主體的負擔(dān)，當(dāng)前招投標(biāo)市場體系不斷健全，建筑行業(yè)利潤水平普遍較低的情況下，有必要對《規(guī)定》加以修改。相關(guān)市場主體、行業(yè)組織、有關(guān)專家也認為應(yīng)進一步科學(xué)界定工程建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
二、修訂的原則
一是處理好政府和市場的關(guān)系。按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，對于部分市場競爭比較充分的項目以及僅使用少量國有資金、國家融資資金的民間投資項目，不再納入強制招標(biāo)范圍。
二是與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，特別是固定資產(chǎn)投資價格變動情況，提高強制招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家最新政策法規(guī)，對強制招標(biāo)項目的具體范圍作相應(yīng)調(diào)整。
三是增強可操作性。進一步明確工程建設(shè)項目概念，規(guī)范合同估價規(guī)則，并對連續(xù)同類采購的招標(biāo)要求等作出規(guī)定。根據(jù)實踐情況，明確可以不進行招標(biāo)的具體情形。
四是保持制度的連續(xù)性?？紤]到《規(guī)定》在我國施行多年，已為市場主體和行政監(jiān)管部門所熟悉和掌握，對強制招標(biāo)項目的范圍繼續(xù)沿用了《規(guī)定》按項目屬性和資金性質(zhì)分別列舉的方式，從體例上保持一致。
三、修訂的主要內(nèi)容
第一，明確界定工程建設(shè)項目的范圍。依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，明確工程是指建設(shè)工程，包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
第二，調(diào)整必須進行招標(biāo)項目的范圍。一是刪除《規(guī)定》中部分必須招標(biāo)的項目。例如刪除第3條第5項中的“商品住宅”，將住房范圍限于保障性安居工程;刪除第5條第3項“使用國家政策性貸款的項目”。二是調(diào)整項目類別和內(nèi)容。將第2條第3項中的“郵政”調(diào)整至交通運輸項目;將第5條中“國家融資項目”明確為“縣級以上人民政府依照法定權(quán)限融資的項目”。三是合并和細化相關(guān)表述。將第2條第5項與第3條第1項合并，并補充“園林綠化”、“照明”;細化第2條第6項生態(tài)環(huán)境項目的內(nèi)容;合并第3條第2項、第3項、第4項;將第4條第1項、第2項合并為“使用各級各類財政性資金的項目”。
第三，提高《規(guī)定》中必須進行招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。把第7條第1項至第3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)翻一番：“施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的;重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的?！眲h除第7條第4項的規(guī)定。
此外，為增強可操作性，此次修訂還明確了估價規(guī)則和連續(xù)采購的要求，增加了可以不進行招標(biāo)的具體情形，刪除《規(guī)定》關(guān)于授權(quán)地方人民政府制定本地區(qū)必須進行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并規(guī)定各地方人民政府和國務(wù)院其他部門不得另行制定必須進行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
相關(guān)附件：
附件工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(修訂)(送審稿).doc
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